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• 【子洲县招商】2019年子洲县政府工作报告

  2019年2月21日在子洲县第十八届人民代表大会第四次会议上子洲县人民政府县长叶庆隆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣精准扶贫、灾后重建、追赶超越三大重点，狠抓扫黑除恶、城乡环境、干部作风三大整治，经济发展承压前行，稳中有为、稳中有进。实现生产总值63.6亿元，增长9.1%;完成县本级固定资产投资47亿元，增长30.6%;社会消费品零售总额9.9亿元，增长14.2%;地方财政收入1.29亿元，增长16.6%;城镇居民收入25198元，增长8.4%;农村居民收入9713元，增长9.4%。让我们倍感振奋的是：发展质量更高了!主要经济指标全部超额完成，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速均高于全市平均水平，创“十三五”以来最好成绩。让我们深受鼓舞的是：发展后劲更足了!县政府与陕煤集团、陕果集团、省水务集团的合作结出了硕果，总投资2.8亿元的黄芪综合加工项目破土动工，陕果集团建高标准苹果基地1万亩，山地苹果、黄芪产业被认定为榆林市首批地方特色产业集群;省水务集团全面接收了县自来水公司，县城供水更有保障。让我们颇感欣慰的是：灾后重建加速了!灾后重建项目开工51个，完成投资8.4亿元;县城防洪标准提升到30年一遇;城乡供电系统全部恢复。让我们满怀喜悦的是：群众获得实惠更多了!全县贫困人口减少到5371人，贫困发生率降到1.93%，贫困户人均年收入达到了5200元;一小、四小和二中项目主体竣工，实施薄弱学校改造项目31个;县医院和中医院成功创建为二级甲等医院，健康扶贫受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。让我们充满自信的是：群众安全感更强了!子洲连续三年被评为“全省平安建设先进县”，社会治安满意率位居全市第一。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。整合投入资金4.17亿元，63个贫困村退出，7364户22472人脱贫。产业扶贫注重“短平快”与“利长远”相结合，兑付到户资金7181万元。投资1.3亿元，建人饮工程168个，完成通村公路“油返砂”和“补短板”项目108公里，实施了47个村通动力电工程。25个光伏电站并网发电。易地搬迁359户1500人，改造危房722户。贫困人口县内住院报销达到90%以上。资助贫困学生8532人次535万元。分类施保5478人，渐退帮扶811户1106人。“3+X”帮扶体系全面发力，国家卫健委定点扶贫、省教育厅“两联一包”扶贫和苏陕协作成效显著，形成了强大的社会扶贫合力。 （二）山区农业效益稳步释放。主导产业在增量的基础上，更注重质的提升，一产实现增加值16.5亿元，增速居全市第二名。核桃、苹果面积分别达到30万亩、21.8万亩。子洲黄芪入选“陕西十大秦药”名录，中药材面积达到20万亩。积极调整川水地种植结构，发展大田蔬菜2450亩。推进养殖结构调整，引进超细绒山羊2000只，大力发展肉羊、肉牛养殖。加强了非洲猪瘟等疫病防控工作。编制了《乡村振兴战略规划》，打造示范村16个。制定《农村人居环境整治三年行动实施方案》，成立了乡镇环卫站，集中整治了91个村的人居环境。 （三）发展新动能加速成长。二产实现增加值22亿元，增长6.7%。全年工业企业投入技改资金3800万元，入统“四上企业”6户。开采天然气8.1亿方，液化天然气11万吨，洗选精煤54万吨。永兴煤矿在建，已掘进到煤层。三产实现增加值25.1亿元，增速居全市第三名。国家电商进农村示范项目获批，争取资金1500万元。孝文化景区新建了乡愁记忆馆，西峰寺景区民俗展馆建成开放。全民创业更加务实，新注册个体户824个、合作社64户、企业225户。非公经济实现增加值38亿元，占GDP比重60%。利用外资160万美元，实现外贸出口零突破。对《“十三五”规划》中期执行情况进行了客观评估，编制了后期《实施规划》。 （四）灾后重建全面铺开。《县城总体规划》已上报省市待批，编制了县城防洪、水保生态治理等17个专项规划。实施了小河沟、冯家沟、何家沟清淤改造工程，完成杜家沟、苏渠、石沟截污改造工程，疏通了城市排水、排污管网。按照柔性治水理念，新建了张寨至高渠河堤，封堵了城区3处堤防缺口。发放灾后救助资金1041万元，惠及3.1万人。兑付灾后房屋新建和改造资金1811万元，确保受灾群众有安全住房。启动张寨灾后安置房和峨峁峪、物资公司旧家属楼棚改前期工作。供应建设用地225亩，拆除违章建筑1.2万平方米。 （五）民生福祉持续改善。加强学校精细化管理，培训校长、教师1800人次，招聘特岗教师108名。校园及周边治安综合治理常态化，城区学校配备了保安和校医。深化职教中心与专职院校合作办学，招收学员248名。县医院综合大楼主体竣工，改造了砖庙等4个乡镇卫生院，21个村卫生室投入使用。招聘医技人员50名。城镇新增就业1824人，劳务输出6.2万人。全面完成了各项参保任务。认真落实残疾人和留守老人、妇女、儿童关爱政策。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。民政综合服务大楼竣工，建成幸福院11个、农村社区服务中心7个。苗家坪文体中心建成投用，县展览馆主体竣工。体育馆、游泳馆开工建设。举办了全国山地自行车邀请赛、“黄土秋韵·醉美子洲”摄影名家采风活动等。广电采播设备和能力全面提升，向中央媒体推送子洲新闻信息76条，《李子洲》纪录片通过样片审查。广泛开展全民健身活动，省十六届运动会上14名子洲籍运动员勇夺冠军。 （六）环境保护全面加强。出台了《全面加强生态环境保护实施意见》和县级领导《责任清单》。完成了中省环保督察回头看整改任务，打响十七项环境污染防治攻坚战。搬迁禁养区规模养殖场3个。严格落实河长责任制，取缔入河排污口24个。加强城市洒水抑尘保洁，配备洒水车、干扫车、洗扫车共10辆，开展了建筑工地扬尘专项治理。改造餐饮油烟设施128户，更换燃煤锅炉61台，完成家庭煤改气1184户。治理“散乱污”企业11户。以创建省级森林城市为抓手，城区灾后恢复绿地3.4万平方米。实施了田山渠、小河沟、白家沟、大理河4个生态综合治理项目，治理水土流失面积92.7平方公里。 （七）社会治理成效明显。开展了安全生产五项攻坚行动，全县未发生重大责任事故。全面加强和提升食品药品安全监管水平。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件257起。实施了“雪亮工程”，安装视频小探头628个。开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、社会秩序大整治”活动，进京赴省去市访同比均有下降。积极防范化解金融风险，清收化解不良贷款1.1亿元。 （八）改革迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，制定优化营商环境27条措施，承接省市下放审批事项18项、取消6项。制定了政府机构改革方案，国地税已合并运行。全面推行财政预算绩效管理和“零基”预算制度。完成行政村财务审计和清产核资工作，成立188个村集体经济合作社，县农村产权交易中心挂牌运行。深入开展了“大棚房”清理整治工作。过去一年，县政府依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，29件人大代表建议和64件政协委员提案全部办结。认真回复百姓问政、网民贴文及县长信箱群众反映的热点问题。强化审计整改，充分发挥审计监督职能。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，狠抓“以案促改”和巡视巡察整改工作，行政效能进一步提升。2018年，我们过得很充实、走得很坚定，困难比预料的多，成效比预想的好。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们清醒认识到发展中还存在不少问题：经济结构不优，新产业、新业态、新经济支撑能力不足，新动能尚未形成;灾后重建任务艰巨，基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;营商环境还需进一步优化，企业和群众办事多头跑、重复跑，办事效率低的现象仍然存在;少数公职人员思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，专业能力、专业素养、专业精神欠缺，应用市场化、法制化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年奋斗目标和工作安排我们经过改革开放40年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽幸福实力子洲、共圆伟大中国梦的历史新起点上。随着国家对西部地区、革命老区支持力度的加大，我县发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全县上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们保持战略定力，迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中创造新业绩。今年是我县脱贫摘帽决战决胜之年，是全面建成小康社会的关键之年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中省市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以全面从严治党为主线，打好“三大攻坚战”，抓好追赶超越、生态环保、统筹城乡、保障民生、社会管理五件大事，用好“三项机制”和目标责任考核“指挥棒”，奋力开创新时代美丽幸福实力子洲建设新局面，以优异成绩迎接建国七十周年。主要预期目标是：实现生产总值68.4亿元，增长7.5%;实现县本级固定资产投资55亿元，增长17%;社会消费品零售总额11亿元，增长11%;地方财政收入1.38亿元，增长7%;城镇居民收入27365元，增长8.6%;农村居民收入10587元，增长9%。实现以上目标，困难不容低估，干劲务必增强。我们要全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，切实增强使命意识、担当精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，凝心聚力办好子洲的事。重点抓好八方面工作。 （一）集中力量攻坚克难，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。对标“577”实现“12345”目标。一收入：贫困户人均年收入实现5500元，占全县农村居民人均可支配收入比重高于2018年水平;两不愁：不愁吃、不愁穿;三保障：义务教育、基本医疗和住房安全有保障;四必须：全县贫困发生率必须控制在1%以内，贫困户精准识别率、精准退出率必须达到95%以上，群众满意度必须达到90%以上;五个百分之百：电力入户、安全饮水、通村水泥路、贫困村成立集体经济、问题整改达到100%。高质量实现10个在册贫困村退出，1105户2334人脱贫，巩固提升已退出的78个贫困村、1.84万户贫困户。一是优化攻坚组织体系。建立职责明确、分工有序、政令畅通、纵横联动、运行高效、责任倒查的组织指挥体系。县脱贫攻坚领导小组与县脱贫攻坚指挥部合并运行，领导小组办公室、指挥部办公室和扶贫办实行“三办”合一，强化扶贫办参谋部、指挥所作用。县级领导按照职责分工履职，对退出验收指标全权负责。整合扶贫力量，加强“四支队伍”管理，建立奖罚分明的考核机制。深入开展扶贫政策“学讲考”活动，确保各级扶贫干部做到政策“一口清”。扎实开展“十比十看”为主题的脱贫攻坚劳动大竞赛，按月、按季汇报点评、排队通报。二是狠抓产业扶贫。安排产业到户资金7700万元，按照“4+X”产业格局，采取“1+N”措施促增收。安排“三变”改革资金1.2亿元，推进88个贫困村、52个非贫困村“三变改革”。注资6000万元成立扶贫开发投融资公司，打造5个以上县级扶贫产业园区。加强212名护林员动态管理和考核，兑现生态效益补偿基金917万元。发放小额贷款2000万元。新建5兆瓦的联村光伏电站。利用对口和社会扶贫渠道，发挥消费扶贫的拉动作用。三是全面落实扶贫惠民政策。突出培训的针对性、实用性，以培养本土人才为首要目标，培训500个核桃苹果技术明白人、200个中药材种植行家、300个畜牧养殖人才。支持创业带动就业，落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款和贴息等政策，发展就业基地1个、办社区工厂2个。落实控辍保学责任制，做好58名病残儿童送教上门工作。促进低保制度和扶贫政策有效衔接。落实贫困人口城乡居民医保、大病保险、医疗救助和兜底“四重”医疗保障政策，确保贫困人口住院费用报销达到90%以上。四是着力补齐脱贫短板。按照项目必须跟着贫困村退出指标走、跟着产业走的原则，安排基础设施项目资金1.5亿元。紧盯入住抓“两房”建设，完成“十三五”883户3496人搬迁任务，改造危房125户。推行扶贫扶志“六+六”法，大力宣传自强脱贫典型。规范爱心超市运行。要充分利用好“3+X”帮扶体系，主动对接、配合帮扶单位，丰富帮扶形式，提高实效。鼓励民间资本投资扶贫项目、参与扶贫。提高社会扶贫网APP注册量，需求对接率达到80%以上。按照删繁就简的原则，规范档案整理，实现数据信息互联互通。 （二）坚定山区农业现代化方向，夯实乡村振兴基础。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，加快农业供给侧结构性改革，推动农民持续增收。一是加快山区农业提档升级。推进国家有机产品示范县创建，建有机产品示范基地8个。持续加强果业管护，不断提高农业经营效益。发展核桃基地3万亩，开展适应本土的核桃选优工作。以果业公司为龙头，发展高标准苹果基地2万亩，推广果园防雹网2000亩，建苗木繁育基地300亩。启动果品产销服务中心建设，配套建物流和交易中心，建果品加工厂、1万吨果库、3个产销服务站、13个产销服务点。大力推广中药材标准化种植技术，申报国家道地药材基地，发展中药材2万亩。支持药材产地初加工和仓储基地建设。加强技术指导，稳健推进川水地种植结构调整，发展设施农业和大田蔬菜1万亩。加大肉牛、肉羊良种引进和品种改良力度，建肉牛繁育场2个、肉羊繁育场3个，全县肉牛存栏达到1万头、肉羊达到3.4万只。加快应马安养殖基地建设，超细绒山羊存栏达到1万只。支持饲草产业体系建设，保障养殖业健康发展。毫不松懈做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。二是统筹实施乡村振兴项目。编制剩余223个行政村振兴规划，高标准打造6个市级示范村，保持示范村建设的连续性。完成村村通动力电工程。农村人居环境整治由点到面推开，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。县城和双湖峪、马蹄沟、苗家坪镇开展环卫购买社会化服务试点。实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，引导农村居民分类收集、减量处理、资源利用，切实压减垃圾集中清运处理量。按村民居住密度合理配置垃圾桶、中转箱等设施，配备村级保洁员，建立村庄长效保洁制度。继续推进农村改厕。治理农地非农化，坚决遏制农村乱堆乱倒乱占和乱修乱建势头。三是创新农业农村体制机制。落实农村土地所有权、承包权、经营权分置改革配套措施，支持土地经营权有序流转。强化村干部发展产业的责任心，村集体经济效益要与村干部绩效工资挂钩。发挥农业龙头企业和行业协会作用，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，把他们引入现代农业发展大格局。广泛开展婚丧嫁娶节俭简办等移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明程度。 （三）大力支持民营经济发展，加快构建现代产业体系。坚持盘活存量、扩大增量、做大总量、提升质量，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。一是确保工业经济稳增长。全力推动煤油气综合利用，力争资源开发取得重大突破。规范油气开发秩序，全力支持长庆、延长打井扩产能，天然气产量达到10亿方，力争油井全面恢复生产。积极争取用气指标，加大乡镇气化力度。生产液化天然气20万吨，洗选精煤60万吨。启动运煤专线改造，完成冯渠110KV变电站建设，力争永兴煤矿建成投产。加快天芪生物公司黄芪综合开发项目建设，年内建成投产。支持农副产品加工企业向“专精特新”发展，努力培育一批“小巨人”“单项冠军”。二是畅通国民经济循环。出台支持商贸物流发展的实施意见。加快淮宁湾农产品加工仓储物流项目建设。完成国家电商示范县项目建设，县电商服务中心上线运营，发展电商服务站点138个。在京东和天猫网络平台开设子洲馆。城西建设农产品批发集散中心，城东建设以生鲜、肉食、批发零售为主的农贸市场。在老君殿、马蹄沟、周家硷、电市等中心集镇建立农产品集中交易市场，推动街道经营和地摊经营划行归市。编制《全域子洲旅游规划》，推进园则坪、卧虎湾、蒋兴庄等乡村旅游项目建设，进一步完善景区配套设施。三是推动全民创业高质量发展。出台加快民营经济发展的实施意见，建立县级领导联系企业制度，扶持成长型小微企业，按照“一企一策”，培育“四上企业”10户。预算1000万元专项资金，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，鼓励全民创业。支持全域子洲工作站开展活动，搭建创业交流合作平台。组建子洲黄芪研究院，建立子洲黄芪数据库，发布《子洲黄芪栽培与产地加工技术规范》和《子洲黄芪药材质量等级》两项团体标准。积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力弘扬企业家精神，为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。四是积极扩大有效投资。按照“续建项目抓投资、新建项目抓开工、建成项目抓投运”的要求，夯实项目包抓、推进责任。加强协调、调度，强力推进70个重点项目建设，完成年度投资50.36亿元。主动对接新一轮西部大开发等国家政策趋向和资金投向，围绕脱贫攻坚、灾后重建、民生改善、基础设施短板包装策划项目达到50个，全力挤进中省市计划盘子。按照“区域定位、产业定向、人员定责、考核定量”要求，加强招商队伍建设，引资达到50亿元，在招商引资方面取得新突破。做好全国第四次经济普查工作，精准摸清家底。 （四）坚持建设与管理并重，提升城市宜居宜业水平。按照“强规划、补短板、严管理、保安全、提品位”的总要求，维护规划的权威性和严肃性，推进县城扩容提质，全面提升建管水平。一是加快基础项目建设。新建张寨、王庄大桥，实施8条市政道路工程。启动双湖路、人民路和大理路雨污分流工程。完成姚家砭、峨峁峪排洪工程。启动供水公司信息化大楼建设，全力配合市上实施“三县”供水工程。完成污水处理厂改扩建和污水管网延伸工程。启动建筑垃圾填埋场建设，完成县城生活垃圾场热解气化PPP项目建设。启动城区环网供电工程。实施滨河公园西段建设。大力推进张寨安置房和物资公司旧家属楼、峨峁峪棚户区改造项目。二是提高精细化管理水平。树立城市创建永远在路上的理念，以创建促管理提升。加大文明县城创建力度，做好国家卫生县城、省级环保模范县城复审工作，推动创建工作城乡联动。开展城市管理提质活动，建立环卫和市政所长一天一巡、住建局长一周一巡、分管县长一月一巡的巡街制。开展文明工地创建工作，避免施工造成的断电、断水、断气、断讯等事故。加强市容市貌和专业市场管理。出台小区物业管理实施意见，规范小区物业管理。三是加强规划管控。强化城市规划委员会职能，严格执行《县城总体规划》和《土地利用总体规划》。做好第三次国土调查工作。全力争取城乡建设用地增减挂钩政策，加大旧宅基地腾退复垦力度，复垦土地1286亩，供应建设用地300亩。 （五）聚焦增强百姓获得感，全力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作。一是发展公平而有质量的教育。按照发展抓公平、改革抓体制、整体抓质量的要求，出台新建学校管理体制和办学模式改革试点方案。实行教师工资绩效精细化管理，制定差异化考核评价标准，多劳多得、优绩优酬，让教师在岗位上有幸福感，在事业上有成就感，在社会上有荣誉感。加强校长队伍建设，不断提高校长的专业知识、职业素养。实现夯实学校、教师、家长立德树人责任，促进学生健康发展，创建省级“双高双普”县。二是深入推进健康子洲建设。启动国家级健康促进示范县建设，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。推进县级公立医院综合改革，实行院长目标责任考核。改造县医院门诊楼，新建公共卫生服务大楼。实施中医院医养结合试点工作。巩固三甲医院帮扶成果，着力提升医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，加强传染病、慢性病防治，提升生育服务水平，构建以预防为主的大健康格局。三是落实积极的就业政策。加强就业指导服务，通过“苏陕协作”“春风行动”等专场招聘会，搭建劳动力与用工单位就业双向选择平台，安置就业困难人员1800人。落实创业小额贴息担保贷款、技能培训和贫困劳动力转移就业交通补贴等政策。四是完善社会保障体系。建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。严格执行低保政策，切实解决拆户保问题。落实救助、优抚、慈善等政策，完善农村留守儿童和妇女、老人、失独家庭等群体的关爱服务体系，加强残疾康复服务。五是实施文化惠民工程。鼓励优秀文艺作品创作，传承和保护非物质文化遗产。启动县图书馆、档案馆建设，完成县展览馆装修布展。启动少儿体校训练中心建设。广泛开展全民健身运动，积极备战省第二届全民健身运动会和榆林市青少年锦标赛。提高新闻舆论传播力、影响力、公信力，积极传播子洲好声音。实现电视台、广播电台数字化、高清化。推进媒体融合，完成县融媒体中心建设。营造清朗的网络空间。各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。今年，我们将围绕群众最关心的热点、难点问题，认真做好十大民生工程，让群众享受更多的发展成果和改革红利。一是教育惠民工程，今年要启用新建一小、四小以及二中教学楼，全面缓解城区入学难和大班额问题。二是卫生利民工程，尽快投入使用县医院综合大楼，新建7个乡镇国医馆，启动公共卫生服务平台建设，强力发挥村卫生室、公共卫生服务小分队和家庭签约服务作用，进一步解决好老百姓看病难问题。三是放心餐桌工程，启用县农产品质量安全检测中心，确保群众舌尖上的安全。四是安全饮水工程，改造县净化水厂，完成城区供水管网改扩建，恢复清水沟后备水源，全面提升城市供水质量。五是防洪安全工程，新建石沟河堤3.2公里，实施跃进渠气盾坝，进一步提升县城防洪能力。六是缓堵保畅工程，改造双湖街、人民街，搬迁汽车站，新建1个城区停车场和2个农贸市场，优化公交路线，有效解决城区交通拥堵问题。七是环保提升工程，改造县城污水处理厂、垃圾填埋场，新建4个乡镇污水处理站，改善人居环境。八是农村道路提标工程，坚持“四好公路”标准，新改造农村道路100公里，配套建设排水、安全防护设施和路标指示牌，着力提升农村道路通行能力。九是就业促进工程，建成专业化人才服务平台和市场，举办专场招聘会10场，应届毕业大学生就业率达到90%以上，劳动力转移就业5.9万人。十是治安“雪亮”工程，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱区域探头建设，建成县乡公共安全视频监控联网体系，筑牢治安防控“篱笆”。 （六）系统推进生态文明建设，持续打好污染防治攻坚战。认真落实习近平生态文明思想，按照“保护优先、绿色发展，问题导向、强化治理，改革创新、依法监管，党政同责、全民共治”的原则，实行最严格的环境保护制度。一是打好“四大”保卫战。打好青山保卫战。创建省级森林城市，绿化荒山1.4万亩，绿化县城周边山体1000亩，绿化道路20公里。推进山水林田草坝系统治理，治理水土流失面积91平方公里。打好蓝天保卫战。认真落实“大气十条”，确保空气指标全面达标。新建空气监测站，购置防尘雾炮车，增强应对污染天气的能力。巩固建筑工地扬尘专项治理成果，覆盖城区裸露土地。鼓励“煤改电”“煤改气”，加大黄标车、老旧车淘汰力度。打好碧水保卫战。夯实各级河长责任，整治河道乱挖、乱建、乱倒、乱排“四乱”现象。严格水资源管理，关停城区自来水覆盖区域的自备井。积极稳妥开发湿地资源，支持农村发展粽叶产业，提高生态植被修复能力。打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，开展固体废弃物污染防治专项整治。有效管控化肥、农药使用，推广有机肥。二是加强生态监管。执行重点生态功能区产业准入负面清单。划定禁养区限养区，落实规模养殖场联合审查备案制度，防止养殖污染。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，构建环境友好型、资源节约型社会。坚决落实环保“党政同责、一岗双责”，强化生产者生态环境保护法律责任。 （七）立足共建共治共享，加强和创新社会治理。坚持以解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平正义、应对社会风险、保持稳定为基本任务，进一步增强群众安全感。一是防范化解重大风险。出台防范化解重大风险攻坚战行动计划。用好3亿元政府新增债券，严控政府隐性债务。强化金融机构主体责任，加大银行不良贷款化解力度，不良贷款比率控制在4%以内，强力整治“老赖”、非法集资、恶意逃废债、公职人员欠贷等行为。加强社会信用体系建设，落实失信联合惩戒、守信联合奖励办法。二是加强社区综合治理。借鉴“枫桥经验”，探索形成子洲平安创建模式。抓好城乡社区网格化服务管理“强基工程”，打造集信息采报、便民服务、矛盾化解、治安防范等功能于一体的“全要素网格”，拓展社区服务事项。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。三是筑牢安全生产防线。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”原则，压实安全生产各环节的责任，健全隐患排查治理体系。强化重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理。加强乡镇气象工作站和村级气象信息服务站管理运行。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。严格食品、药品、化妆品和保健品市场监管，深入开展“放心消费”创建活动。四是狠抓扫黑除恶专项斗争。切实做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击群众深恶痛绝的村痞村霸、家族恶势力等，严厉打击干扰扶贫和低保评议，以及强揽工程、恶意阻工、漫天要价等黑恶行为，坚决打击各类保护伞。保持禁毒高压态势，巩固扩大禁毒成果。加强公安队伍正规化建设，提高执法能力。五是夯实信访维稳责任。实行县级领导、部门领导、乡镇领导分级接访制度，坚持解决问题与疏导教育相结合。落实信访听证和依法终结制度，实现信访积案清零，严控增量，坚决打击缠访闹访等违法行为。全面落实领导干部、公务员学法用法和青少年法制教育，持续提高法律服务水平。推进人民陪审员制度改革，提升陪审员的陪审公信力和社会认知度。 （八）坚持问题导向，纵深推进改革。坚持向改革要动力，增强改革的系统性、整体性和协同性，推动改革走深走实。一是深化重点领域改革。优化政府机构设置和职能配置，按期完成政府机构改革任务。深化教育综合改革，推进校长职级制改革，建立教师退出机制。深化医改，启动县医院现代医院管理制度试点改革。加强预算绩效管理，制定新的公用经费分类定额标准体系，开展清缴欠税专项行动，优化财政支出结构。组建政府融资担保公司，有效解决小微企业融资难问题。二是持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划，深化“三集中、三到位”改革，新建县政务服务大厅。组建行政审批服务局，推行容缺受理、“联办联通”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。推动行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到70%以上，努力做到办事不求人。全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。三是构建开放发展新格局。精心筹办子推文化节、自行车邀请赛等节庆赛事活动，塑造子洲好形象。积极参加国内大型产品营销、品牌推介和招商活动，下大力气把子洲好产品推出去。充分利用国家卫健委、省教育厅定点扶贫和苏陕协作机遇，加强与科研院所、产业协会、大型企业交流合作，推动成果就地转化利用。积极发展外向型经济，实现外贸出口500万元，利用外资120万美元。 三、全面加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将致力推动政府职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委巡视市委巡察“下半篇文章”，高质量完成整改事项。以秦岭北麓西安境内违建别墅事件为反面教材，坚决抵制“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，自行其是、各自为政”等行为。教育引导党员干部“不忘初心、牢记使命”，做到悟初心、守初心、践初心。二是勇于担当抓落实。在政府领导班子中扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以系统性思维进行整体谋划，深化固化物化“四大活动”成果，着力破解制约子洲发展的重点问题和薄弱环节。强化目标管理，加强对三大攻坚战、项目建设、经济运行等重点工作的考核督查，增强执行能力。强力整治文山会海，会议、文件精简三分之一。规范督查检查考核事项，切实解决多头重复、重留痕轻实绩等问题，大幅压减填报表格、材料数量。深入贯彻“三项机制”，激励干部担当尽责、干事创业。三是依法行政作表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，完善重大决策事项合法性审查、规范性文件审查等机制，提高依法行政能力，切实加强法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。四是廉洁奉公守底线。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。拓展审计监督的广度和深度，推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压缩5%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，扎实开展违规收送礼金问题专项整治。以胡志强、辛耀峰等反面典型为镜鉴，用制度管住权力，为全县人民用好权力，坚决整治群众身边腐败和作风问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，奋斗创造幸福，实干方能兴业。让我们在县委的坚强领导下，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，争做新时代的践行者、奋斗者和追梦人，以全县脱贫摘帽、决胜小康新成绩，向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“3+X”帮扶体系：2017年陕西省在推进脱贫攻坚过程中，统筹建立的国企、高校、医院三大帮扶体系。2.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因“群众的眼睛是雪亮的”而得名。3.“十比十看”脱贫攻坚劳动大竞赛：比党建看作用发挥，比精准看数据统一，比帮扶看群众满意，比力度看搬迁到位，比产业看增收效果，比绩效看资金监管，比落实看政策到位，比提质看环境卫生，比创新看典型培树，比成效看退出过程。4.“4+X”产业格局：以山地苹果、核桃、中药材、特色养殖等4大产业为主，以小杂粮、大田蔬菜、食用菌、养蜂、豆子、红葱、庭院经济等X项产业为辅的产业格局。5.1+N”增收措施：每户贫困户有一项主要增收产业并通过务工、土地流转、资产收益、生态补偿、光伏(即“1+N”扶持措施)等多渠道增收，使在册贫困户都得到有效扶持。6.扶贫扶志“六+六”法：围绕全省以“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”为内容的“扶志六法”和以榆林市“贫困户培训全覆盖、树立正反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为内容的“六大举措。7.国家级健康促进县：国家卫健委通过在城乡基层建设健康社区(村)、健康家庭、健康医院、健康学校、健康机关和健康企业等，广泛开展全民健康促进行动，普及全民健康知识，传播健康理念，全面提高居民健康素养水平。8.“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层矛盾化解经验，核心要义是“为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众”，经验一“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解";经验二“帮扶刑满释放人员”;经验三“外来务工人员管理新模式”。9.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年中池镇政府工作报告

  政府工作报告在中池镇第二届人民代表大会第五次会议上中池镇人民政府镇长夏玉刚(2019年1月23日)各位代表：现在，我代表中池镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表以及列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，中池镇紧扣县委、县政府工作大局，聚焦县委“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署，攻坚克难，协调各方，全镇实现预计农业总产值1.5亿元，较上年增长10.7%;实现固定资产投资完成2.23亿元;招商引资完成1.15亿元，完成任务的143.8%;农民人均纯收入达15286.7元，较上年增长11.3%，其余各项经济指标均超额完成年初县下达的目标任务。 （一）产业发展亮点突出坚定抓蚕桑产业信心，全年培育养蚕大户462户，新建标准化蚕室3704平方米，全年发种6108张，同比增长11.69%，蚕茧产量达463吨。猪、牛、羊、禽分别出栏21670头、1279头、3993只、13.32万羽。养蜂1860箱，种植金丝皇菊180亩、黑花生1300亩、落实紫长茄子702.3亩、有机大米840亩、油茶种植1000亩、花卉苗木1350亩，建成200亩稻虾共养基地1个。按照县委“能人兴村”战略部署，培育和引进带动能力强、辐射面广的龙头企业2个，培育合作组织16个，家庭农场8个，产业大户24个，技术能手61名、职业农民352名。建成镇级电商服务中心1个，村级电商服务中心4个。建成“三变”产业示范点8个，吸纳35户贫困户用产业奖补、金融扶持资金建设生产性用房，引导28户贫困户流转或以自有土地、产业奖补资金等折股量化后与经营主体入股合作。“有机大米”、“金丝皇菊”、“茶里蜂蜜”等一批特色农产品的影响力及市场优势明显增强，产业发展引领、示范、增收作用进一步显现。 （二）脱贫攻坚成效明显全镇现有“十三五”建档立卡贫困户763户1874人，2018年全镇成功脱贫162户492人，军民村实现整村脱贫，在册贫困户为392户708人。产业扶持方面，2018年全镇贫困户养蚕894张，新建桑园616.3亩，新建蚕室540㎡;养猪753头，养牛137头，养羊87只，养鸡1.28万只，养蜂245箱;种植传统农作物1672.2亩，黑花生139.5亩，辣椒320亩，中药材25亩;土地流转130亩，租赁生产性用房210㎡，带动435户贫困户实现产业增收362.4万元。全镇实现自发性转移就业310人，创业66人，完成技能培训148人;主动开发公益性岗位95个，累计发放工资41万元;建成社区毛绒玩具工厂1个，带动就近就业40人。易地搬迁方面，全镇“十三五”易地扶贫搬迁标注的427户1161人均已拿到住房钥匙，其中426户1158人补助已经兑现到位，1户3人待移民搬迁标注开放后兑现;危房改造方面，共实施危房改造44户，已全部竣工入住并兑现补助;完成旧宅基地腾退170亩，共计腾退184户易地扶贫搬迁户旧宅。生态补偿方面，为464户贫困户落实生态公益林14072.49亩，兑现生态补偿资金18.29万元;退耕还林1276.6亩，兑现生态补偿资金20.68万元，发放农业支持保护补贴541户2570.68亩28.3万元;在建档立卡贫困户中选聘生态护林员32个，发放工资16万元。医疗救助方面，全镇贫困户参合率、参加大病保险率均达到100%;落实医疗救助44人次13.71万元，临时救助22人次5.94万元;贫困户住院报销360.56万元，报销比例达到90%以上。教育支持方面，全面落实十五年免费教育，全年共有214名建档立卡在校学生获得20万元教育资助。兜底保障方面，落实农村低保123户208人71.7万元，特困供养(五保)143户150人89.6万元;落实困难残疾人生活补贴190人13.9万元、重度残疾人护理补贴155人17.1万元。金融扶贫方面，累计发放产业扶贫贷款294户1297.5万元，贴息91.7万元，7个互助资金协会累计放款107户167.95万元。 （三）项目建设有力推进全年实施脱贫攻坚项目33个，其中道路硬化8条12.8公里，便民桥2座，安全饮水工程10处，活动室建设4个，标准化卫生室3个，3个村进行了电网低压改造，发放分散贫困户饮水管材3.8万米，惠及贫困户108户390人，所有项目均于9月底前全面竣工，并顺利通过县级验收。2018年还完成了池迎路改造、县城东北区垃圾场建设、集镇污水厂、老湾池河公路大桥、毛绒玩具场项目、省保文物古居汪氏花屋的征地拆迁及环境保障工作，没有一个项目因征地拆迁和环境保障不到位影响进度，没有一起因项目建设引发上访、阻工等问题。 （四）招商引资跨越突破引进客商杨兴刚、谭磊、冉启东分别在我镇投资新建中池花卉苗木盆景园项目、中池筷子铺水产养殖综合项目和中池东和商贸区项目，全年招商引资完成县下达任务的143.8%，截止目前3个项目均已竣工投产。以“放管服”改革为抓手，持续推动营商环境提升，通过内引外联、狠挖潜力、逐层落实，使招商引资工作呈现出良好的发展态势。这三个项目的建成对带动中池经济发展，提升区域经济活力起着重要作用。 （五）乡村旅游破题启动坚持旅游突破决心不动摇，持续招引培育开发主体，目前以京汉公司为龙头的“水色田园”项目，景区征占地全面完成，主干道、生态垂钓园、生态种植园等项目施工接近尾声，前期配套的“美丽乡村”项目全面启动，已完成道路硬化、美化亮化，生态停车场及步道建设项目已申报2019年省级旅游专项资金扶持项目，现已通过省级评审。新建的筷子铺村、西沙河村特色民宿已完成建设。西沙河村“美丽乡村”建设项目顺利完工，堰坪村旅游村、美丽乡村项目稳步推进。2018年油菜花、百合花、油葵花、菊花等规模种植花卉基地，成功吸引两万余人次到中池观花赏花旅游观光，“江南小镇·花海田园”名片逐渐打响。 （六）民生事业稳步改善义务教育适龄学生入学率100%，学校周边环境保障良好，中心小学教学楼改建工程顺利实施，综合教学成绩获全县第三名。全面完成新农合、城乡养老保险任务;组织开展各类医疗健康扶贫体检服务活动30余次，完成孕前优生检查124人，母亲健康工程检查713人，落实新增计划生育奖励扶助对象15户;提高民生保障水平，落实冬春生活困难救助261人3.3万元，落实70岁以上老年人高龄补贴769人30.9万元，落实孤儿生活补助3人1.44万元，困境儿童补助7人1.26万元。进一步完善公共文化服务体系建设，积极开展镇综合文化服务中心的“两馆”建设，深入开展各类群众性文化活动，全年新申报成立城镇社区文体协会和东沙河文体协会2个村级文艺协会。 （七）底线工作基础夯实以县委环境保护“135”机制为抓手，理清任务，明确责任，狠抓落实。先后争取全县东北区域生活垃圾填埋场、中池镇污水处理厂、省级农环综合整治项目在中池落地实施，配备大型垃圾压缩车、小型垃圾钩臂转运车3台套，垃圾转运箱90个、垃圾桶1000个，设施设备进一步完善，基础条件不断改善，能常态化开展环保巡查、排查、整治工作。2018年7月底启动秦岭生态环境保护问题大排查、大整治工作，全镇累计排查环保问题78件，已全面整治到位。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，切实做好耕地保护工作，经过全面细致摸排，全镇“大棚房”问题共10处，实行销号管理，均依法依规整治整改到位。一年来，全镇共查处各类环境违法案件3起，因环保问题先后问责村干部3名，全镇无重大环境污染事故发生，环境保护信访问题均能够及时处理。强化安全生产责任制落实，坚持每周进行一次安全生产巡查，每月开展一次专项安全隐患大检查、大排查、大整治活动，全年共出动检查168人次，共查处安全隐患49起，责令整改47起，立案查处2起，全镇全年无重特大安全责任事故发生。 （八）社会治理务实创新全镇2018年排查出各类矛盾纠纷190件，已成功调处解决186件，排查率达100%，调处率达97%以上。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，在辖区内持续深入开展扫黑除恶专项斗争,举办扫黑除恶专项斗争宣讲活动6场次,摸排涉黑涉恶线索10条，经我镇研判及上级部门对于涉黑涉恶案件的认定，均未构成涉黑涉恶行为，已交由公安机关依法进行处置。全镇全年开展大型平安建设暨“七五”普法宣传活动9场次，共发放各类法律法规资料3200余份，制作安装大型宣传牌5块，悬挂张贴标语、条幅90余条，累计接受群众咨询300余人次，“两率两度”指标得到有效提升。全年受理网上信访件31件，已全部按期办结。全年无重点信访对象进京现象，无大规模上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论炒作事件发生。 （九）自身建设日趋完善全面落实“13N”联系服务群众机制，在镇纪委、便民服务中心、镇综治办分别设立窗口直接受理民情民意民怨。严格落实县镇书记“民情三本账”、实事暖民等工作制度。全年共办理镇级“民情三本账”67件，连续三个季度满意度、办结率居全县前列。持续推行便民服务代办制度，全年累计接待办事群众4000余人次，受理各类业务3453件，按期办结率100%。从方便群众和企业办事出发，运用“中池镇便民服务一次性告知单”、镇村干部“代办、帮办”、制定“最多跑一次”“首见责任制”“窗口协作制”“服务评价制”等制度，解决了机制障碍和人员缺少等客观困难。年初承诺的10项暖民实事，目前已经全部办结。坚持依法行政，自觉接受人大、人民及社会各界监督，办结“两代一委”意见建议39条。严格执行中央“八项规定”精神，强抓主体责任落实，领导干部带头履行“一岗双责”，下茬开展党风廉政建设“五抓”工作措施，取得了显著成效。全年共核查问题线索17件，其中初核了结6件，立案审查11件，处分党员干部11人，充分运用第一种形态进行提醒、警示和诫勉谈话30人，发放“三色卡”40张。严格执行“六报告、六公开”制度，从源头遏制村官贪腐，从严治党进一步得到夯实，党员干部违纪违法行为得到遏制，干部作风进一步转变，全镇逐步形成党风正、政风清、民风淳的良好局面。一年来，中池的各项工作获得了各级的肯定和赞誉。市长赵俊民同志到中池调研脱贫攻坚及环保工作，市委常委、县委书记李启全同志多次到镇指导乡村旅游工作，市人大基础设施建设项目成效到中池调研，全市冬季桑园管理现场会、全县项目建设和资金规范管理现场会均在我镇召开，刚刚不久我镇还代表全县迎接了省对县脱贫攻坚绩效考核。这些成绩，都是全镇上下聚力同心、攻坚克难、勇挑重担、苦干实干的结果，这其中凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表镇政府向在座的各位以及所有关心、支持中池建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!中池的发展成绩固然值得肯定，但在发展的过程中我们也存在着一些不容忽视的问题：一是思想还不够解放，缺乏跳起来摘桃子的勇气和魄力;二是改革还不够深入，产业结构调整创新仅破题而无实质进展;三是环境还不够优质，乡村面貌、人居环境改善任重道远;四是干部素质还有待提升，服务群众的能力水平还达不到新形势要求。这些问题一定要引起我们的足够重视，借2019年工作落实切实下决心、下力气予以整改，奋力开创科学务实发展的新局面。 二、2019年工作规划2019年是新中国成立70周年，是我镇脱贫达标的决胜之年，做好今年各项工作，事关全面建成小康社会及“十三五”规划目标如期实现。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，落实稳中求进、稳中求变、稳中求好总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，主攻脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、招商引资、农旅融合、民生福祉、安全底线等重点工作，奋力实现全镇脱贫达标，全面打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居新中池。主要预期目标是：农业总产值增长不低于9%，固定资产投资1亿元以上，招商引资到位资金8000万元以上，农村居民可支配收入增长8%以上。为完成上述目标，重点要做好以下七方面工作： （一）聚焦产业建设，切实壮大发展根基始终坚持把产业发展作为主攻方向，做大传统产业，做强特色产业，拓展乡村旅游，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。1.做大传统产业。坚持走“高产、高效、高端、绿色”发展之路，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，持续提高传统农业发展质量和效益。深化推进县委“能人兴村”战略，实施“双百双千”人才队伍建设工程，加快培育产业示范点、农业企业、专业合作社、职业农民等新型经营主体，鼓励一批产业大户继续向家庭农场主迈进，发挥能人带动传统产业发展作用。探索产业化架构模式，深入推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式，大力支持订单收购、签约服务等新形式。着力抓好对能人大户和职业农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫。同时，持续巩固猪、牛、羊、鸡千头场和万头场，确保传统农业优势不减。2.做强特色产业。以特色产业集聚、园区承载为重点，培育龙头企业带动、发展产业协作配套、加大政策扶持力度，积极拓展园区承载能力。巩固扩大现有的金丝皇菊、苗木花卉、有机大米、生态养蜂、稻虾共育等特色产业规模，高品位打造一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色园区向市场对外开放，带动园区经济效益与社会效益不断扩大。3.拓展乡村旅游。积极挖掘镇域蚕桑文化、农耕文化及江南特色民俗文化，大力发展休闲观光体验农业，促进农业与二三产业深度融合。加快水色田园综合体及汪氏花屋建设进度，依托西沙河村、堰坪村美丽乡村建设项目，做好“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的完善提升。探索蜂蜜、黑花生、金丝皇菊等农产品的深加工，致力于特色产品向旅游产品的包装转化，提高农产品附加值。尽快实施集镇改造工程，优化提升集镇旅游服务功能，持续打造“水色田园·四季花海”品牌，加快乡村旅游由彰显山水田园外延式发展向文旅融合的内涵式发展转变。 （二）聚焦脱贫攻坚，切实补齐发展短板1.紧盯脱贫目标持续发力。把脱贫达标作为我镇2019年一切工作的重中之重，坚定信心决心，压实压紧责任，集全民之智，举全镇之力，采取超常规举措坚决打赢打好脱贫攻坚战。持续推进“三个六”脱贫攻坚战略，系统抓好精准派驻、精准帮扶、精准退出、产业发展、项目管理、政策落实、扶贫扶志及脱贫成效巩固等重点工作，精心组织、统筹规划、落实责任、精准推进。严格落实县委提出的精准扶贫“77765”责任保障机制，确保“八个一批”工程既定部署全面完成，实现减少贫困人口262户519人，筷子铺、茨坪、茶里、老湾、夹丰、堰坪6个村整村脱贫退出。2.抓住贫困户收入达标重点。立足镇村实际及贫困户发展现状，依托县提出的贫困户“1135”稳定增收工程，坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，多措并举、多种途径实现贫困户收入达标越线。一是围绕“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”的产业发展目标，以“蚕桑为主，特色并举”的发展思路，因地制宜、因户施策，在尊重贫困户意愿的前提下，与贫困户商定产业帮扶计划，通过“经营主体+贫困户、支部+能人+扶贫”等模式，整合各类资源，用活扶持政策，大力发展特色种养殖产业，逐步形成“一业三区、两岸三园”产业扶贫格局，确保每一户有1至2项稳定增收的产业，通过产业增收实现贫困户收入达标。二是深入推进创业就业工作，用好公益性岗位，稳定现有的各类公益性岗位设置，同时积极向上争取依照贫困户实际适量增设岗位，确保稳定长期增收。三是组织开展技能培训，引导贫困户积极参加县级组织的修脚师、种养殖等创业就业培训，提高贫困户增收致富本领;同时，密切关注、摸底现有公益性岗位履职情况，有针对性的开展好岗位技能培训。3.加强移民搬迁后续服务管理。紧扣“搬得出、稳得住、能致富”目标，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”要求，精心指导、规范自管，扎实做好易地扶贫搬迁安置点的后续管理服务工作。健全管理组织机构，完善相关管理制度，根据搬迁安置点大小同步完善社会治理体系，帮助搬迁群众妥善解决好搬迁后在生活、就业、就学、就医、参加社会保障等方面遇到的困难和问题。综合开发公益性岗位，配足配齐服务人员，专职从事安置点公共服务工作。精准落实搬迁安置群众帮扶措施，因地制宜发展优势特色产业，使搬迁和产业有机结合，促进农民增收脱贫。科学制定完善《居民公约》、《村规民约》等各项自治制度，加大现代文明生产生活方式宣传力度，强化搬迁群众的素质教育和文明习惯的养成，帮助搬迁群众更好地融入到新型社区生活中。 （三）聚焦招商引资，切实提升发展质量招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，我们要坚定“抓招商就是抓发展”的理念，充分认识招商引资对提升镇域经济发展质量的重要作用，整合各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全镇上下齐心协力抓招商、扩投资、促发展的浓厚氛围。1.提升营商环境。牢固树立“人人都是投资环境”的理念，推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”营商环境机制，深化“放管服”改革，进一步优化程序、压缩时限、降低成本，持续做好“减证便民”和“最多跑一次”改革，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度。优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度，力求群众小事不出村镇，大事有人帮办代办，实现政务服务能力水平的全面提升。2.深化招商引资。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。坚持领导干部带队招商，引导广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商等，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。同时，进一步转变作风，主动与企业打交道，靠前服务，主动上门当好“店小二”，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务全方位推进招商引资工作，力争实现全年完成招商引资到位资金8000万以上。3.实施项目推介。建立政策信息定期发布机制，加大政务公开力度，通过各类网络、平面媒体等，及时发布、推送招商引资项目信息，解决市场主体“知情难”问题。同时，打好“生态牌”，依托优势生态自然环境，精心策划包装一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点生态项目。加大宣传力度，通过举办摄影大赛、美食节、垂钓比赛等各类文化赛事进行项目推介，吸引市场主体走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。 （四）聚焦项目建设，切实增强发展后劲把项目建设作为加速发展促脱贫的重要举措，结合镇村实际，积极储备、包装、申报一批重点项目，使其成为推进乡村振兴、实现镇域经济发展的重要动力。1.抓项目储备包装。加强项目管理及人才培养培训，不断充实、完善镇村项目库。围绕传统产业升级、新兴产业培育等方面积极拓宽视野，敢为人先，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。2.抓项目争取。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫攻坚政策机遇，灵通信息，以“闻风而动、锲而不舍”的精神和韧劲，主动与上级部门汇报对接，不放过任何一次机会，策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量，又能带动贫困户增收的优质项目，重点在美丽乡村建设、旅游资源开发、农业综合开发、民生保障等方面，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。3.抓项目保障推进。加快推进项目建设，加大协调配合力度，重点在加快规划设计、征地拆迁、督促加快实施进度、协调解决影响施工进度难题等工作上下功夫。另外，大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，结合扫黑除恶，严厉打击整治“五霸”和无理阻工、堵路封门、干扰施工等破坏工程建设环境的违法犯罪行为。加大监督检查力度，向不作为、乱作为、慢作为等行为“亮剑”，多措并举确保项目建设顺利实施。 （五）聚焦乡村振兴，切实激发发展潜力全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定发展规划，深入实施乡村振兴“十大工程”，全面推广“三变”改革模式，创新推进社会综合治理，力促中池发展持续向好。1.全面推广“三变”改革模式。坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿的原则，通过整合资源、资金，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，进一步推动农业产业规模化、组织化、市场化发展;盘活、整合、用好农村各类资源，全面激活农村发展活力，壮大农村集体经济组织;因地制宜发展农村特色主导产业，助推打赢打好脱贫攻坚战。力争建成“三变”模式产业示范点10个，吸纳100户贫困户参与入股合作，实现在家务农贫困户长线产业全覆盖。2.加快建设美丽乡村。以堰坪村、西沙河村美丽乡村建设项目为契机，全面实施农村人居环境整治行动，充分整合民间资本参与，积极动员群众支持，以提升民居面貌、完善村内美化亮化绿化设施、配套清运保洁设施为实施项目，在产业基础、旅游设施配套狠下功夫，整合自然资源优势和人文景观，坚持主导产业建设、特色民居建设与旅游开发互通互融，力争建成富有陕南传统民俗文化和川渝、湖广、江南移民文化深度融合的特色旅游新兴镇。3.务实推进社会综合治理。紧扣社会治理平台共建、事务共治、成果共享“三共”主线，健全完善文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治“六大”长效治理机制，建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，完善人防、物防、技防、联防网络，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理。持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，深化落实“13N”联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社会化管理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。同时，在人民群众最关心的就业、教育、医疗、公共文化等民生事业上用心、用情、用力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，让群众享受最基本最普惠的福利。 （六）聚焦工作底线，切实增强发展保障牢牢抓住生态保护和安全生产这两个底线工作，是全镇实现追赶跨越的重要保障，也是全镇群众的期盼，更是上级交给我们的重要责任，必须常抓不懈，一抓到底，确保“山清水秀”安全发展。1.主攻生态保护，以大环保促进绿色发展。继续以县委环境保护“135”机制为抓手，统筹“河湖长制管理、生态环境保护、爱国卫生云、大气污染治理及各项城市创建”等环保领域工作，理清任务，明确责任，狠抓落实，逐步形成“大环保”责任体系。持续抓城乡环境整治，书记、镇长亲自督促指导环保工作，联村领导为环境监管责任人，构建网格化监管体系，对集镇沿线和各村卫生进行综合整治。重视生态环境保护，以美丽乡村建设和农村人居环境整治为契机，建立完善环保监督员和“河湖长”机制，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，协助做好区域生活垃圾填埋场、污水处理厂、省级农环综合整治项目实施的外围环境协调工作，全面落实环保工作责任和工作机制，巩固提升中省环保督查反馈问题和秦岭生态环保问题整治成果，坚决防止重大环境污染事故发生。2.常态化抓好安全生产宣传、排查、整治工作。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实安全生产责任制，继续强化重点领域安全生产专项治理，重点抓好道路交通运输、建筑施工、危化品、特种设备、人口聚集区等领域场所安全监管工作，把常态化、全覆盖作为基本的工作要求，抓住安全风险大的生产区域和关键环节，全面推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制建设，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，确保“安全发展、发展安全”。健全突发事件预警机制，加强防汛防火、地质灾害防范及突发事件应急救援工作。 （七）聚焦群众需求，着力提高行政效能各位代表，发展道路的需求、追赶超越的使命、人民群众的期盼，对政府行政效能建设提出了更高要求，我们将始终以群众需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，推进政府职能转变，不断提高执政能力和服务水平。1.把转变职能落实到依法行政上。建设法治型政府，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政基础，自觉接受人大和政协的监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。扩大政务公开渠道，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，把权力运行置于阳光之下。多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的焦点难点问题。2.把作风建设落实到提升效能上。建设效能型政府，全面加强政府作风建设。大兴担当实干之风，大力践行“说了算、定了干”和“钉钉子”精神，做到踏石留印、抓铁有痕。深入落实县委干部管理“五精准”制度机制，坚持严管厚爱，整治慵懒散浮慢等“为政不为”行为。强化督查督办，建立工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。更加注重工作创新，坚持问题导向，围绕破解发展难题，大力推进制度机制、工作模式、发展方式的开拓创新，以创新提升工作质量和水平。进一步深化便民服务体系建设，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。3.把廉政建设落实到塑造形象上。建设廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民。持续开展“两学一做”学习教育，引导广大干部牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实好各项决策部署。全面压实党风廉政“主体责任”，落实“一岗双责”，教育引导干部讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。从严落实“中央八项规定”精神，驰而不息反“四风”，强抓“四项”专项整治，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，努力营造河清海晏、天朗气清的政务环境。各位代表，同志们!新发展任重道远，新形势催人奋进。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，用非常之力、恒久之功,决胜脱贫攻坚战，奋力谱写好新时代中国特色社会主义的中池新篇章。《政府工作报告》名词解释1.主攻五大、强化五弱、提升五化。主攻五大：大投资、大产业、大转型、大开放、大创新。强化五弱：强化脱贫攻坚弱项、强化人才工作弱项、强化教育发展弱项、强化医疗服务弱项、强化营商环境弱项。提升五化：提升工业化水平、提升城镇化水平、提升农业现代化水平、提升信息化水平、提升绿色化水平。2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题，按照有思想、有追求、有道德、有境界、有知识、有能力、有作为、有业绩的“八有”标准，通过本土培育、分类施策、加大扶持、搭建平台等方式，着力打造“一支不走的扶贫工作队”。通过实施能人兴村战略，引导能人创办100个农业产业化龙头企业，领办100个示范化农业合作社，兴办100个家庭农场，培育1000个产业大户，培养1000名技术能手，培育10000名职业农民，吸纳100名能人进村级班子。3.农村“三变”改革。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“八个一批”工程。即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。5.“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务改革。6.大棚房。建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”，属违法建设，实际是以农业设施为名进行非农业建设，变相开发房地产。7.联系服务群众“13N”机制。“1”就是县委设一个联系和服务群众工作办公室来统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”就是常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”就是县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作机制。8.书记“民情三本账”。县、部门、镇、村各级书记分别建立“群众意见建议”、“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使听民意、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。9.“六报告”“六公开”制度。“六报告”即村干部本人及家庭成员在享受农村惠农政策、婚葬嫁娶事宜、发生违法违纪或重大民事纠纷、修建或买卖房屋、购买汽车、大型农机具和经商做生意时要向镇纪委报告;“六公开”即村干部本人及直系亲属享受民政救助、农业补贴、计生奖扶、林业补助、扶贫补助和其它惠农惠民政策要主动向社会公示公开，接受群众监督。10.环保“135”工作机制。“1”是党政一把手亲自抓负总责;“3”是三项制度，即河湖长制、巡察制、考核制;“5”是五大长效机制，即环保投入机制、环境教育机制、环境执法机制、技术监测机制、污染排治机制。11.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下”正导向、精准保护去顾虑、精准激励增动力、精准惩戒传压力。12.精准扶贫“77765”责任保障机制。一是聚焦县级领导作用发挥，建立了县级领导包抓镇村户“七大责任”(①督导任务落实，②协调解决难题，③反馈情况信息，④监督参战人员，⑤推动实践创新，⑥挖掘基层典型，⑦包村联户示范，确保所包抓的镇高质量高水平完成脱贫攻坚任务);二是聚焦镇党政一把手作用发挥，制定了履行脱贫攻坚职责“七个亲自”工作制度(①亲自把关“六个精准”。②亲自推动“六个一批”有效实施。③亲自抓“六个一”机制落实。④亲自发现和研究解决工作过程中存在的各类问题。⑤亲自带着干部干，亲自挂帅上前线。⑥亲自受理解决群众的意见建议、利益诉求和投诉举报，抓实县镇书记“三本账”，赢得群众满意。⑦亲自向县脱贫攻坚指挥部“一周口头汇报一次工作，一月书面报告一次履职情况，一年接受一次述职评议”);三是聚焦强化纪律保障，制定出台了防范违纪违法“七个严禁”(①严禁违规使用脱贫资金;②严禁违反项目管理规定;③严禁扶贫驻村工作人员走读;④严禁以权谋私与民争利;⑤严禁弄虚作假数字脱贫;⑥严禁干扰督查考核评估;⑦严禁漠视群众意见诉求);四是聚焦脱贫攻坚村级主战场，建立了驻村帮扶“六个一”工作机制(即：一村派驻一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部帮扶、一户一套脱贫致富措施、一套考核奖惩办法、一个督导组常年跟踪督导问效);五是聚焦压实驻村帮扶责任，实行“五个一律”责任追究(因驻村帮扶工作不力，对全县脱贫攻坚工作造成不良影响的，①对科级干部一律予以免职或撤职，并按干部退回管理制度实施退回管理;②对一般干部一律予以开除、辞退或解聘;③对村(社区)党支部书记一律予以免职或撤职，对村(居)委员会主任一律依法予以罢免;④对被处分干部的所在单位和帮扶工作所在的镇，年度综合目标责任考核一律实行“一票否决”并实施问责;⑤县派驻村干部因工作不力或违纪违法被处分的，一律调到偏远乡镇工作)，从而形成了一套完整的责任体系，有效推进了工作落实。13.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收，开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收，组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收，组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。14.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。15.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”机制一是建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系;二是建立一套优质的服务市场主体的工作制度;三是建立一套有效的监督管理机制。16.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2020年子洲县政府工作报告

  2020年4月17日在县十八届人民代表大会第五次会议上子洲县人民政府代县长李超鲲各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请视频列席会议的县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是决战脱贫攻坚、全面建设小康社会的关键之年，面对严峻挑战和繁重任务，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进各项工作，基本完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全年完成生产总值59.96亿元，同比增长4%;县本级固定资产投资49.24亿元，同比增长4.7%;地方财政收入1.04亿元，较市考任务超额完成600万元;社会消费品零售总额11.11亿元，同比增长12.1%;城镇居民人均可支配收入27354元，同比增长8.6%;农村居民人均可支配收入10680元，同比增长10%。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）尽锐出战，脱贫攻坚高质量推进。聚焦“一收入两不愁三保障”，举全县之力补短板、强弱项、提质量，完成10个贫困村退出、763户2498人脱贫，贫困发生率降至0.99%。整合投入涉农资金5.5亿元，兑付到户产业资金7924.9万元，建设村集体经济项目143个，实施农村水电路提升工程553处。在全市率先推广使用“健康扶贫二维码”，推动家庭签约服务向纵深发展。压实控辍保学“三级联动”责任，全县无义务教育阶段辍学学生。“十三五”易地扶贫搬迁882户3490人全部入住，旧宅基地腾退率99.8%。改造危房125户。全县脱贫退出摘帽工作顺利通过省级成效考核、市级核查和第三方评估，被评为全省好的等次。脱贫攻坚为乡村振兴打下了坚实的基础。 （二）项目支撑，三次产业持续发力。新栽种苹果2万亩、核桃2.3万亩、黄芪1.5万亩。新增川水地经济作物2442亩，发展湖羊3.4万只、超细绒山羊2万只。全力保障工业稳增长，批复天然气井场26个，产原油8000吨、天然气8亿方，液化天然气16万吨。组建产业投资公司，陕煤集团黄芪深加工项目推进顺利。支持民营经济发展，为民营企业落实奖补、贷款贴息1075万元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.18亿元，全年新增注册主体995个。县级电商服务中心建成运行，建成农村电商站点128个，线上销售额突破3000万元。66个年度重点项目完工17个、在建35个，开工率78.8%，完成投资31.1亿元。全年招商项目12个，引资50.2亿元，到位资金7.54亿元。完成外贸出口6.85万美元。 （三）规划引领，城乡面貌得到改善。新修编了县城总规，张寨、焦渠王庄两个片区修建性详规和县城排水防涝、河道岸线综合整治两个专项规划。实施了人民路、大理路等12条街巷油面修复工程，跃进渠首改造、中心大街周边棚户区改造、张家湾及焦王安置房项目主体完工。成功创建省级森林城市、省级园林县城，评选出“县树县花”。扎实开展铁腕治污22项攻坚行动，完成中省环保督察整改“回头看”工作，全年空气优良天数达到297天，排名南六县第一。全面落实“河长制”，加强生活排污口整治，建成乡镇污水处理站5个，启动运行2个。着力改善人居环境，清理生活垃圾5580吨，解决乱堆乱放乱搭乱建问题810处，建设乡村振兴示范村8个。实施了何家沟、宋家沟、牛薛沟、吴家沟生态综合治理工程，治理水土流失面积91平方公里。 （四）改善民生，全县社会大局稳定。第四小学、第二中学综合楼、县医院综合楼建成投用，县文化中心主体完工，改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室28个。积极争取省教育厅支持，为第一小学、第四小学和实验中学引进西安名校长管理团队，试点推动校长职级制改革。加强就业和创业服务工作，完善专业化人才服务平台和市场建设，举办专场招聘会11场，招聘医技人员34名，城镇新增就业1780人，应届毕业大学生就业率达到95%以上，劳动力转移就业6.1万人。重新核定农村低保户2275户4075人、特困供养对象1216户1316人。建成农村幸福院23个、社区服务中心13个。启用了公交IC卡。顺利举办第四届面花节暨清明文化论坛、建国70周年名人品子洲、“迎国庆·庆丰收”等系列活动。举行惠民下乡演出140场，放映数字电影6732场。全年清收化解不良贷款4695万元，不良贷款率下降至2.4%。突出扫黑除恶专项斗争和禁毒专项斗争两个重点，破获各类刑事案件231起，缴获各类毒品7709克，马蹄沟派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。安全生产四项指标全部下降。不断畅通信访渠道，群众来访924人次，及时受理率94.2%，按期办结率100%。 （五）从严治政，行政效能不断提升。稳步推进机构改革，新组建了行政审批服务局、医疗保障局和退役军人事务局，33个事业单位行政职能全部划归机关，31个部门、184个事业单位、3357人基本实现平稳转隶。进一步优化营商环境，整合政务服务中心窗口66个，划转政务服务事项383项，填报网办事项597项，网办比例达到98.68%。简化企业开办程序，新办企业注册缩减至2个工作日。跟踪审计各类政府性投资，节约建设资金8048万元。主动公开政府信息9000余条，办理回复百姓问政贴文1198件。自觉接受县人大、县政协监督，全年办理人大代表建议31件、政协委员提案66件，办复率为100%。各位代表，过去一年，全县上下弘扬“7·26”抗洪救灾精神，同心同向，用担当诠释初心，以实干践行使命：在农业产业发展上构建框架，在灾后重建上恢复提升，在全面建成小康社会道路上铿锵前行。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、众志成城的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向参与支持子洲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!2020年工作任务2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球。在党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，县委统揽全局，县人大、县政府、县政协通力协作，全县干部群众英勇奋战、同舟共济抗击疫情，截至目前，全县疫情零输入、零扩散、零感染。在这场没有硝烟的战争中，广大党员干部、医护人员、公安民警、新闻工作者、志愿者主动放弃休息、不顾个人安危、舍小家、顾大家，坚守一线、任劳任怨，每一名子洲人理性应对、守望相助。是所有人的全力坚守和付出，让我们看到了病毒无情，子洲有爱;是所有人的全力坚守和付出，让我们更加坚定了战胜疫情，保护子洲人民生命健康的信心和决心;是所有人的全力坚守和付出，让我们更加期待子洲美好明天。在这个特殊的年份，我们面临全面建成小康社会、“十三五”规划收官和“十四五”的谋篇布局，有挑战、有机遇、更有优势。 挑战，激发斗志。当前，主要面临“四大挑战”：一是统筹疫情防控和经济社会发展的挑战。国外疫情形势依然严峻，国内“战疫”不能松懈，发展不能停步，要确保“两统筹、双胜利”。二是脱贫攻坚决战决胜的挑战。今年，我们要迎接国家脱贫攻坚普查，是五年脱贫成效最高标准的考核检验，同时，还要巩固提升脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略实施。三是日趋激烈的区域竞争挑战。全县主导产业组织化、规模化、市场化、品牌化程度依然较低;城乡发展不平衡、不充分的问题仍未解决;财源可持续增长培育不够、支撑不足，财政收支矛盾较突出;重点项目谋划储备、投资结构、推进评价、监督考核等系统性短板仍然存在。县域经济处在全省60位左右，位次靠后，GDP占全市和南六县比重分别从2016年的2%、20.7%下降至2019年的1.45%、16.6%，地方财政收入占全市和南六县比重分别从2016年的0.53%、22.59%下降至2019年的0.26%、12.43%。四是规范高效执行的挑战。全县干部职工思想观念还不够解放、工作作风还不很严谨细致，制度体系仍不健全规范，事关改革发展、决策落实的执行人、执行力、执行规范，距离新时代的要求和人民群众的期望，还有较大差距。一批历史遗留问题亟待解决，生态文明建设底线必须坚守，教育、医疗等重点民生社会事业结构性短板突出，优化提升营商环境任务艰巨。 机遇，催人奋进。今年要突出抢抓“四大机遇”：一是国家战略机遇。国家积极应对疫情，加大中央预算内投资力度，明确适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加专项债券规模等措施。新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部扶贫协作等，为我们承接产业转移提供了战略层面的历史性重大利好。二是省市支持机遇。老旧小区改造、市政管网、城市停车场、公共卫生服务、农产品冷链物流等基础设施补短板项目支持力度加大;省级专项资金支持“一县一策”;黄土高原生态文明示范区建设、“四个百亿级”产业基地建设、羊子“双千万”工程等，为我县产业发展明确了倾斜方向，提供了支持保障。三是融合发展的机遇。山区农业现代化经过几年的发展，产能逐步释放，全国有机山地苹果示范县、有机农产品示范县创建加快推进，黄芪“药食同源”正式获批试点，农业产业融合发展大有可为。四是开放发展的机遇。榆扬合作不断深化，省市明确支持飞地经济，我们与榆阳区、江都区对口帮扶关系有历史、有基础、有互补，正在启动对接榆林高新区飞地经济园区。榆林推动羊毛绒制品开拓国际市场，与我县依托中外合资应马安公司发展超细绒山羊、创建超细绒山羊养殖示范县思路吻合，形成了合作层的动力。 优势，凝聚力量。要切实发挥好“四大优势”：一是政通人和的政治性优势。历届领导班子团结带领全县人民谋发展、求突破、解难题，心往一处想、劲往一处使，奠定了坚实的基础。二是资源开发的潜在性优势。子洲在榆林南六县有相对富足的煤油气盐资源，随着国家针对贫困地区鼓励民营企业进入油气勘探开发领域，我们的潜在优势将有效转化为发展优势。三是发展短板和外力帮扶的契合性优势。子洲的教育教学质量、医疗服务水平亟待提高，这是县内外高度关注和群众热切期盼的大事，而国家卫健委、省教育厅恰恰结对帮扶我们，这是我们借助外力的比较优势。四是能冲敢闯重情重义的人文性优势。“割股奉君”“百善孝为先”“红色子洲”等历史传统文化影响了一代又一代子洲人，无论是在家的子洲人，还是在外打拼的子洲人，共同牵挂的是故乡情，一致期待的是故乡好，这是推动县域经济社会发展的内在关键。各位代表，初心如磐、使命在肩。当前，我们正处在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的良好环境中。面对小康路上的各种挑战，需要我们高度负责、苦干实干、艰辛付出;面对中央和省市多重机遇，需要我们提前谋划、主动对接、全面把握;面对自身的潜在优势，需要我们坚定信心、团结各方、深度挖掘。只要我们思想政治不糊涂、直面问题不回避、解决问题不退缩、务实作风不含糊，只要我们变挑战为机遇、变压力为动力、变优势为胜势，就一定能够合力开创子洲高质量发展新局面。2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央和省委、市委、县委决策部署，紧扣追赶超越、全面建成小康社会和高质量发展目标任务，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好产业融合化、治理法制化、城乡一体化三大重点任务，持续打好“三大攻坚战”，全面落实“六稳”要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，推动社会治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐，顺势而为，乘势而上，高质量推进美丽幸福实力子洲建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长7%左右;县本级固定资产投资增长10%左右;地方财政收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上;招商引资到位资金10亿元以上;外贸出口额50万美元以上。要实现上述目标要求，必须坚持遵循“党领导一切”的最高政治原则，坚持遵循“连续性、稳定性、创新性”相结合的发展定力，坚持遵循“问题导向、目标导向、结果导向”的工作推进机制，坚持遵循“共建共治共享”以人民为中心的发展理念。具体做好九方面的工作： （一）聚焦农民增收致富，持续提升山区农业现代化水平坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，进一步做好贫困户“一收入两不愁三保障”，扎实做好“一查一补两落实”“三排查三清零”，做到现行标准下剩余贫困人口全部脱贫。巩固提升脱贫攻坚成果，持续加大产业扶贫力度，规范完善村集体经济运行机制和模式，实现集体经济薄弱村清零目标。着力激发贫困人口内生动力，重点关注边缘户和脱贫监测户，确保顺利通过国家普查。巩固扩大主导产业规模。坚持“果药并举、南绒北肉”的产业布局，新建山地苹果基地2万亩，黄芪、黄芩为主的中药材生产基地2万亩，新栽、补植核桃2万亩。改造低产苹果、核桃各1万亩。肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到10万只、2万头、6万只，全力打造陕北山区现代农业示范县。加快推进种植结构调整。构建粮、经、饲科学高效的种植结构，推广马铃薯“一亩田”良种9000亩、小杂粮良种2万亩，实施川水地种植结构调整2000亩以上。新建设施大棚454亩，积极促成裴家湾1000亩光伏农业蔬菜大棚基地项目。新增饲草面积1万亩，建设秸秆加工中心1个、收储运加工网点8个。着力加强农产品品牌建设。积极创建国家有机产品认证示范县、农产品质量安全追溯示范县，建成农产品质量安全检验检测站。借助陕果集团和陕煤集团市场优势，积极引进阿里、京东等第三方平台，重点培育子洲山地苹果、子洲黄芪两大品牌。创新宣传推介方式，充分利用各类媒体、博览会以及名人代言等方式，提升子洲农产品品牌影响力和市场竞争力。切实提升农业科技创新能力。加大与高校、科研院所合作力度，构建产学研用一体的农业科技创新机制。加强人才柔性引进、引培结合，培育新型职业农民200人。积极推动“三库三平台”建设，健全农林科技专家库，建立科技成果就地转化储备库，充实农业科技人才库;挂牌成立中国黄芪研究院，推动设立陕北山地苹果研究院，探索搭建基于智慧农业模式下的农业科技推广应用平台。加强农业配套基础设施建设。以“生态优先、规划引领、多元投入、政府配套”的思路，支持集中连片形成规模的农业主体，配套建设产业道路、蓄水灌溉及电力提升工程。建设高标准基本农田2万亩。建设200吨果库20座。新建抗旱应急集雨窖200座。维修加固淤地坝32座，新建斗农渠50公里。 （二）聚焦产业转型发展，着力提升县域新型工业化水平支持企业达产提效。继续坚持“稳油、兴煤、扩气、探盐”的发展思路，支持延长、长庆释放现有油气产能，积极引进社会资本推动各类资源就地转化利用。加快在非争议区油井、气井的审批建设进度，保障金源公司和乡镇气化工程气源稳定。支持永兴煤矿建设，力争年底投运，支持程远洗煤厂扩产，实施冯渠110千伏变电站。积极盘活企业闲置资源，支持现有农副产品加工龙头企业转型升级，进一步扩大生产、释放产能。支持本土建筑企业资质升级和业务拓展，不断提高建筑业GDP占比。推进园区升级提档。加快工业园区改革步伐，坚持规划引领，优化调整产业园区布局，打造“管委会+平台公司+专业园区”一体化联动发展模式，重点建设颐和小区易地移民搬迁后续帮扶产业园、马蹄沟农产品加工仓储物流园、老君殿应马安中德国际扶贫产业园，形成“专业园区承载、龙头企业引领、特色小镇支撑”，权责明晰、布局合理、集约高效的特色产业发展格局。扶持主体增数提量。深化全省创新创业先进县建设，大力培育、发展壮大专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业，培育“五上”企业10户以上。出台支持“子商回归”创新创业实施办法，积极引导在外能人自愿回乡创业，返乡抱团创业，探索返乡能人在村两委和集体经济组织任职或兼职。洲者，陆地中的生态栖息地，我们要通过“子商回归”行动，把子洲建成游子创业之洲、游子发展之洲。 （三）聚焦县域追赶超越，强力提升项目推进体系化水平全力以赴扩大有效投资。以“项目质效提升年”为契机，牢固树立“项目为王”和“以项目建设论英雄”的理念，建立健全项目管理“五个一”“四制”工作机制，出台规范项目管理、公共资源交易管理、工程设计变更及概(预)算调整审查、限额以下项目发包等办法，扎实推进60个重点项目建设，3月份集中开工一批，4月底调整充实一批，9月底谋划储备一批。建立扩大有效投资奖励激励办法，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，民间投资占比力争扩大到50%以上。夯实上争项目资金责任。建立2020年上争项目资金考核奖励办法，并纳入年度目标责任考核。加强中省投资项目计划申报和监督实施工作，下力气解决项目前期储备不到位的问题，不断滚动充实完善项目库，提高项目申报的精准度和命中率。努力提升对外开放水平。加强招商引资，出台招商引资优惠和激励政策，借助第三方智库、专业招商机构等外部力量开展战略咨询、委托招商。发挥驻外商会桥梁和纽带作用，积极开展区域性经贸活动，启动实施榆林高新区—子洲飞地经济园区。加强与榆阳区、江都区的经济技术交流合作，依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的交流合作，填补我县国内外友好城市关系缔结空白。建立清水沟生态园区与东帝汶的贸易关系，不断促进外资利用和外贸出口。 （四）聚焦培育新型业态，有效提升第三产业市场化水平打造特色文化旅游。编制全域旅游示范县规划，积极引入战略合作伙伴，充分挖掘子洲文化、旅游、产品等各方面资源，改变政府为主投资搞旅游的局面。加强西峰寺、南丰寨两处3A景区建设，提升全县旅游管理水平和服务质量。开展“魅力子洲”系列采风创作活动，把子洲文化资源宣传好、利用好。繁荣现代商贸业态。顺应“互联网+”及一二三产融合发展趋势，大力发展现代金融、物业服务、文化传媒、休闲康养、呼叫中心等新兴服务业，积极培育新的消费增长点。建成城东颐和小区农贸市场主体并力争投用，适时启动建设城西农产品批发集散中心。构建物流服务体系。加快构建以交通基础设施为基础，商贸、邮政、快递、供销、运输等企业合理布局的物流网络。加宽3.5米农村公路114公里，改造通村通组公路20公里，实施“油返砂”整治30公里。做好子南路、冯槐路改造提升前期工作。307过境线建成通车。加快电子商务平台体系搭建步伐，以营销体系现代化、物流服务整合化、产业支撑本土化、人才引培多样化、镇村站点节点化为着力点，实现子洲农产品卖的贵、卖得远、卖的多的新局面。 （五）聚焦城乡一体发展，快速提升建设管理精细化水平突出规划引领。依据第三次土地调查成果，完成新一轮国土空间规划编制工作，进一步深化“一主一副两带”的主体城镇空间结构和“东进西扩南防北治中优化”县城布局，推进山区农业现代化、新型工业化、新型城镇化“三化”协调发展，形成层次分明、布局合理、规模适当的“宜居县城为核心、特色小镇为板块、美丽乡村为点缀”的城乡一体化建设体系。建设宜居县城。提高县城经营水平，加大新城区拓展和老城区项目包装、招商改造力度，引进社会化资本合作开发苗家坪老街区，推进苗家坪文旅融合，农旅融合，产城融合，建好子洲东大门，加快张寨高渠新区建设，并向马蹄沟延伸，推进城镇一体化集聚发展。抓紧政府办、旧工行、旧农行等老旧小区改造，抓好子米路何家沟片区、县城高速入口、大理路示范街改造提升工程，完成经十 四、经十六等市政道路建设。打造颐和小区新型智能化示范社区，提升老旧社区网格化服务能力。深入开展“治脏、治乱、治违、治占道经营”专项行动，推进省级文明城市创建，巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城和省级森林城市创建成果。加大街道、小区、企事业单位、机关补绿增绿、拆墙透绿、管绿护绿力度，推进环卫服务外包，提升县城绿化覆盖率和精细化管理水平。修建大理河县城段液压坝，加快推进净化水厂改扩建、康家沟备用水源地建设和大理河综合治理。建设特色小镇。支持马蹄沟、老君殿率先发展，完成马蹄沟一道街棚户区改造尾留工程和老君殿移民搬迁安置点配套基础设施建设，打造产业“精而特”、功能“聚而合”的小城镇。支持马蹄沟工业小镇、老君殿羊绒小镇、三川口黄芪小镇、电市农旅小镇、周家硷明清古镇建设重点突破。建设美丽乡村。全面巩固提升23个乡村振兴示范村，形成可复制、可推广的经验，以点带面推进全县乡村振兴。以公路沿线为重点，加强农村人居环境整治，抓好厕所革命，积极推进生活垃圾收集转运处理外包工作，探索生活垃圾分类无害化处理。强化应急体系。全面提升城市防洪、防涝、防滑能力。完成姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪工程，苏渠大桥至青银高速段防洪工程，大理路污水干管改建工程，县城污水主干管改迁工程。进一步夯实全县中型以上淤地坝、地质灾害点监测责任，完成双湖峪、槐树岔9处地质灾害点治理。实施跃进渠渠首上游清淤。加强县城道路和农村公路重大安全隐患治理，争创“四好农村路”示范县。 （六）聚焦天蓝地绿水净，全面提升生态建设一体化水平加强污染治理。以铁腕治污30项攻坚行动为抓手，全力打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，推动生态环境质量持续好转。加快县城建筑垃圾场建设，7月份前完成县城污水处理厂改扩建工程。完成马蹄沟、老君殿乡镇污水处理站建设，新建淮宁湾、三川口、驼耳巷、砖庙等乡镇污水处理站。认真落实“河湖长制”，坚决整治污水直排，积极推进“一户一策”禁养区养殖户搬迁及整治工作，确保大理河出境断面水质达到Ⅲ类标准。建设生态家园。以黄土高原生态综合治理试验示范县建设为抓手，实施防护林工程造林6000亩，天保二期造林2000亩。实施金鸡山公园、佛殿堂森林公园改造提升项目。加大封山禁牧力度，全面提升高速公路沿线和重点道路、山体、区域绿化覆盖率。推进绿色发展。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，以生态约束倒逼产业升级、发展转型、环境改善。综合治理坡耕地水土流失8400亩，完成城乡建设用地增减挂钩不低于1000亩。促进农业种养结合，推广使用有机肥。完善环境违法行为有奖举报制度，保持对乱开乱挖乱采等环境违法行为的严打高压态势。 （七）聚焦人民群众期待，系统提升公共服务均等化水平实施教育事业提振工程。巩固义务教育均衡发展创建成果，第一小学投入使用。完成省级“双高双普”验收。深化教育改革，出台《子洲县教育教学质量提振三年行动计划》，扩大校长职级制改革试点范围，探索整校托管合作模式，完善一线带课教师绩效考核激励机制，全面提升教师素养和学生素质，倾力把子洲建设成“学子之洲”。实施医疗服务提升工程。以医改试点为契机，强力推进紧密型县域医共体建设(试点)工作实施方案、现代医院管理制度实施方案和2020年综合医改重点工作任务分解清单落实。完成妇保站、疾控中心建设项目主体工程，县医院门诊大楼改造和何家集、淮宁湾、马岔、高坪4所卫生院建设，启动县医院传染病区建设，让子洲百姓尽早享受便捷、低廉、优质的医疗服务。加强基层医疗人才引培力度，建立和完善乡镇医院临床医生奖励机制，提升基层卫生人才待遇，稳定医技队伍。探索建立医保“黑名单”制度，开展健康素养促进行动。实施文化产业惠民工程。8月底前完成文化中心布展工程。县图书馆、档案馆建设工程主体完工。加大乡镇文化设施建设，积极组织开展节日文化、广场文化、全民阅读等活动，实施送戏下乡、送图书下乡。加强非遗保护传承，做好非遗项目申报工作。实施社保体系健全工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实好小额贷款、社保补贴等优惠政策，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.8%以下。深入实施全民参保计划，严格执行退役军人、低保、“五保”、孤儿、城市“三无”人员等各类保障制度。努力健全农村互助幸福院、社区日间照料中心等养老服务机构。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。经过征集梳理，今年我们继续做好十大民生实事。一是完成净化水厂改扩建并投入使用;二是打造大理路为文明严管示范街;三是在县城、马蹄沟实施“三功合一”项目,建设水冲式公厕6所;四是提升客运车辆服务质量，规范客运市场，争取K1081/1082次、T175/176次列车停靠子洲站;五是改变或新增项目施工场地管理生态围挡，美化净化城市面貌;六是免费开放文化中心;七是增加城区车位供给，建设货运车辆及工程机械停车场、公共停车场、公交港湾，实现还路于车、还道于人;八是完善退役军人服务中心站建设，评选表彰奖励优秀退役军人模范，营造双拥共建的良好氛围;九是整合全县公共服务热线资源到“12345”平台，实现“一号听民声”;十是出台物业管理办法，规范县城小区物业管理。同时，持续用力、继续推进2019年未完成的民生实事。 （八）聚焦破解发展难题，合力提升改革创新体系化水平深化“放管服”改革。持续推进相对集中行政许可权改革，真正实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，9月底完成政务服务中心迁建。着力优化提升营商环境，落实中央和省市一系列减税降费政策，积极清理拖欠民营企业账款。加强信用子洲建设，完善失信联合惩戒机制，探索建立市场准入“黑名单”制度。推进投融资体制改革。完成现有各类国有平台公司清产核资和公司负责人离任审计，出台对国有平台公司“计划、项目、程序、监督”四位一体监管办法，通过有序清理、剥离、退出非主业、整合等方式，使国有平台公司结构化更优、实体化运行更顺、市场化程度更高。严控债务风险，出台行政事业单位和县属企业国有资产管理办法，不断将政府投资管理纳入法治轨道，切实增强国有资本活力、控制力、影响力和保值增值率。持续推进机构改革。进一步消化解决党政机构改革职能理顺、人员转隶等遗留问题。按照机构精简30%，编制精简20%的目标，优化整合事业单位机构、编制、职能，形成职责明确、协同高效的工作运行机制，高质量做好机构改革“后半篇文章”，坚决避免机构人员“两张皮”。深入推进农村改革。扎实推进农村产权明晰化、农村要素市场化，激活乡村振兴内生动力。引导、鼓励农户依法、自愿、有序流转土地经营权或进行土地托管。开展基层农村阵地建设补短板清零行动，全面加强农村集体资产管理，每个乡镇打造2个产改典型样板。稳慎推进农村宅基地制度改革。科学编制“十四五”规划。着眼从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，充分发扬民主、凝聚各方智慧，把握当前与长远、重点与整体、局部与全局的关系，组织开展重大问题前期调研，努力编制一个顺应时代要求、切合子洲实际、反应群众意愿的高质量发展蓝图。 （九）聚焦共建共治共享，致力提升社会治理现代化水平慎终如始抓好疫情防控。坚持底线思维，因时制宜优化疫情防控举措。围绕“外防输入、内防反弹”，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康陕西二维码。高度重视敬老院、看守所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产复市提速扩面，全面恢复正常生产生活秩序。积极有序解决信访难题。推广“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进领导干部接访下访约访、社会力量参与信访、阳光信访、诉访分离等工作机制。进一步理顺县级领导包案接访、专班解决专案等权责关系，聚焦信访问题源头治理，开展信访积案化解专项行动，推动信访积案消存量、控增量。加强社会治安综合治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争，坚决惩治打击人民群众关心的民生领域违法犯罪活动和勾结串联、恶意阻工、强揽工程项目等违法行为。积极推进“雪亮工程”。加强校园及周边安全整治，落实校园安全“三个100%”。深化“七五”普法宣传教育。认真做好刑满释放人员促进就业和社会保障工作。坚守安全生产工作底线。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产目标责任制，坚决防范遏制重特大安全事故发生。突出抓好道路交通、地质灾害、建筑安全、危险化学品、食品药品等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治。加强应急救援体系建设，切实提高事故救援实战能力。依法稳妥处置历史遗留问题。坚持分类施策、依法处置、严守底线的原则，积极稳妥解决处置好产权纠纷、征地拆迁等各类历史遗留问题。加强“五未”土地、闲置国有资产管理，加快竣工未验收、验收未决算、决算未审计等政府投资类项目的合规办理进度。加强政府自身建设要切实强化政治引领，坚持依法履职，增强政府系统的执行力、战斗力和公信力，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁人民满意的政府。始终把为人民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的实践原则，坚持问政于民、问计于民、问策于民，注重普惠均衡、实用实效、量力而行、尽力而为，注重解决好大面积的共性问题、长时间的累积问题、新阶段的苗头问题，让发展指标体现更多的“幸福指数”。始终把真抓实干作为政府工作的主旋律。坚持实事求是，反对形式主义，以全县“三比三整治”活动为抓手，深入推进作风建设。加强政务督查工作，切实提高政府工作执行力，确保政府各项工作更到位、更精准、更高效。始终把依法行政作为政府工作的生命线。完善“三重一大”决策程序，引导广大干部带头维护制度权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法行使权力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛围。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，高质量办好建议提案。始终把勤政廉政作为政府工作的硬要求。严格落实党风廉政建设责任制。严控“三公”经费和一般性支出，清理财政专户，盘活存量资金，规范财政审批手续，推进“破难查漏”，堵塞税收漏洞，以政府过“紧日子”换百姓过“好日子”。强化工程建设、土地出让、政府采购等重点领域审计监督和行政监察，严肃查处损害群众利益的突出问题。严格落实中央“八项规定”及省市实施意见，树立政府良好形象。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，只争朝夕，不负韶华，凝心聚力，砥砺奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，为建设高质量美丽幸福实力子洲而努力奋斗!名词解释：1.“四个百亿级”产业基地：榆林培育壮大特色优势农业，建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业基地。2.羊子“双千万”工程：到2025年，榆林市绒山羊、肉绵羊养殖规模均达到1000万只。3.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。4.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.项目管理“五个一”“四制”：一名县级领导包抓、一个部门牵头负责、一个工作专班推进、一套实施方案、一份目标责任书;项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。7.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。9.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。10.城市“三无”人员：城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。11.“三功合一”项目：生活垃圾收集屋、公共卫生间、环卫工人休息室等合而为一的环卫设施建设项目。12.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。13.雪亮工程：以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.校园安全“三个100%”：封闭式管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，中小学专职保安配备率达到100%。15.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达等各类低效用地。16.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。17.三比三整治：各级党政“一把手”比思想、比执行、比站位，各级干部比学习、比奉献、比业绩，机关单位比管理、比规范、比荣誉，聚焦“四风”、聚焦干部走读及吃空饷、聚焦不作为慢作为乱作为开展三个专项整治行动。

  2025-07-08

• 【陕西招商】2020年彬州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委领导下，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全市经济社会发展保持稳中有进态势。 全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。把稳增长作为首要任务，聘请13名专家担任发展顾问，定期召开调度分析会，制定重点工作考核奖惩办法，力保经济平稳运行。策划包装项目273个、总投资1024亿元，其中录入国家重大项目库196个。出台加大民间投资力度六条办法，举办煤炭清洁转化高端论坛、首届发展大会，在济宁、深圳等地推介项目，全年完成招商到位资金69.61亿元。推行项目建设“四大家”联席会议制度和市级领导“七包制度”，110个重点项目完成投资76.6亿元，全社会固定资产投资增速6月开始扭负为正、全年增长1.5%、高出咸阳2.7个百分点，总量达到248.4亿元。开展企业纾困解难行动，15户停产半停产企业恢复生产，小庄煤矿全面投产，工业用电量全年增长14.5%。规模工业企业新增2户、申报待批11户，全市规模工业增加值6月实现正增长，全年增长3.97%、列咸阳第3，总量完成143.77亿元。蓝波国际购物广场、润家超市新区店、人人乐超市开门迎客，中山街美食城完成改造，南大街夜市运行良好，落实激励措施培育限上商贸企业19户，全社会消费品零售总额完成50.91亿元，增长10.1%、列咸阳第3。有效应对夏季连阴雨对农作物收获影响，妥善处置非洲猪瘟、奶畜布病疫情，农业总产值完成35.5亿元、增长8.6%。落实积极的就业政策，新增城镇就业4675人，农村劳动力稳定就业8.2万人。全年实现全体居民人均可支配收入22232元、增长9.2%，分别列咸阳第5和第4;生产总值231.1亿元、列咸阳第4，增长3.7%、高出咸阳1.8个百分点;地方财政收入12.61亿元、增长4.6%，分别列咸阳第1和第5。 加快培育新动能，产业结构不断优化。发力需求侧与供给侧，实现优存量与扩增量齐头并进。30万吨煤制乙二醇项目完成设备安装，世界首台660兆瓦超超临界CFB发电机组项目前期工作全面推进，中高密度纤维板一期项目创造陕西工业项目建设的“深圳速度”，鑫众装备制造、泽上堂药业生产线、中药材加工等项目相继投产，工业动力变革步伐加快。高标准建设果园1.73万亩，彬州梨跻身全国最受欢迎梨品牌10强、被《中国推介》栏目面向全球推介，与广东德庆县签订“北果南下”合作协议，全市果品总产38万吨、实现产值19亿元。完成彬塔维修加固、侍郎湖景区湿地花谷建设，开展景区主题活动，承办NBA发展联盟和意大利国际篮球对抗赛等赛事，完成旅游综合收入54亿元、增长23%。全省第十二届中学生运动会在彬成功举办，受到省政府领导肯定和各界好评。文创产业孵化园入驻企业5户，新增城区快递机构3家、村级电商服务站30个，网上交易额突破10亿元、增长20%;新添母婴保健机构2家、家政服务机构4家，消费门类更加丰富。第三产业占比较上年提高6.1个百分点。 精准发力补短板，三大攻坚战扎实开展。把打好脱贫攻坚战作为政治任务，统筹落实“八个一批”措施，5个贫困村成功出列、1212户3636人摘帽脱贫。建成“一村一园”54个，扶持带动1.2万户贫困群众发展产业，安置就业773人，打造扶贫产业园的做法被央视《晚间新闻》报道;危房改造25户、硬化通组路34公里、“油返砂”整治129公里、改造4个村供水管网;新建“便民餐厅”72个，解决了1500余名弱势群众吃饭难、洗衣难问题，被中宣部“学习强国”平台推广。把打好污染防治攻坚战作为民生工程，25户“散乱污”企业实现清零，15台燃气锅炉低氮改造到位，农村清洁取暖改造1.69万户，城区“煤改气”2100户、新增集中供暖643户，购置纯电动公交车30辆，760辆高排放老旧机动车淘汰任务在咸阳率先完成，全市空气优良天数289天、超出年度任务17天;河湖长制严格落实，主要污染物减排任务超额完成，过境段河流断面和饮用水源地水质全部达标;完成营造林8万亩，绿化道路30公里，治理水土流失25平方公里，修复煤矿采空区2700亩，“大棚房”问题和环保督察反馈问题有效整改。把打好防范化解风险攻坚战作为防火墙，从严控制政府新增债务，化解政府债务2.58亿元，金融机构存贷比67.5%，隐性债务和金融风险均在可控范围。 坚定不移促改革，发展活力显著增强。推进供给侧结构性改革，电力有限责任公司完成重组，企业发展更有潜力，全年减免企业税费6.87亿元。深化“放管服”改革，在全省率先建立行政审批专家库，取消下放事项13项，审批材料精简70%，办理时限压缩60%，64项高频事项实现全省审批最快，“365天不打烊”政务服务模式全面推行，赋予新民镇县级审批事项10项，自然人办税服务平台推广上线。开展营商环境“五大专项行动”和“大走访”活动，有效解决堵点难点问题。新增市场主体3350户，平均每天注册市场主体近10家，其中法人类市场主体增速位居全省前列，民营经济占GDP比重达62%。农村集体产权制度改革稳步实施，宅基地使用权确权登记顺利启动。与交通银行签订战略合作协议，“普惠金融+智慧县域”成功运营。全市获得专利授权29件，水帘洞煤矿跻身省级高新技术企业。 建管并举抓城乡，统筹发展步伐加快。完善城乡公共基础设施，银西高铁站前广场及道路工程动工建设，合凤高速彬州段、342国道过境段公路加快实施，彬宁沿泾公路、刘水路、景中路建成通车，红岩河水库及输配水管网、净水厂基本建成。加快城市建设，一级汽车客运站建成启用，新市街升等改造、新平路北延段全面完工，纬二路东段截污管网投入使用，市政道路绿化如期完成，省级园林城市创建通过初验。46个城镇建设项目完成投资3.75亿元，其中新民镇完成投资1.02亿元，北极镇获评“咸阳重点建设先进镇”，水口镇入选“咸阳市级重点镇”。有序推进全国文明城市创建，城区新建改建标准化公厕15座，硬化背街小巷32条，改造人行道6667平方米，安装石墨烯路灯2990盏，建成爱心驿站45个，“车让人·人守规”文明实践行动扎实开展。持续改善农村人居环境，村庄生活垃圾、生活污水有效治理，无害化卫生厕所建成5804座，全省农村改厕关中片区现场会在彬召开。拜家河村被评为“全国乡村治理示范村”，豆家湾、芦村、曹村入选“全省美丽宜居示范村”。 尽心尽力保民生，群众福祉不断增进。在财政收支矛盾突出的情况下，民生领域支出占财政总支出85.2%，较上年提高2.4个百分点。搬迁安置煤矿采空区群众650户。全市居民用电量增长21.3%，群众生活水平稳步提升。引进硕士研究生10名，招聘大学生200余名。优先发展教育事业，范公小学分校等城区4所学校主教学楼全面建成，12所农村学校校舍完成改造，12个青少年实践基地对外开放，高考一本上线498人、增长26.72%，全国义务教育发展基本均衡县复验顺利通过。实施健康彬州规划，市妇计中心综合楼、疾控中心实验楼、小章和蒙家岭卫生院综合楼基本建成，全省地方病临床医学研究分中心挂牌成立，“双保合一”改革顺利完成，彬州通过“全国中医药工作先进单位”复审。加快繁荣文体事业，145个镇村文化中心、5个文化分馆建成投用，配发健身器材1510件，灯山庙会入选国家非遗保护名单，《彬县志(1991-2010)》出版发行，电影《信念一生》完成拍摄，微电影《六十五年》《寸草春晖》在第七届亚洲微电影艺术节获奖。全年发放城乡低保、五保、孤儿、残疾人等民政救助资金9769.5万元。根治农民工欠薪攻坚行动有力有效，退役军人服务保障切实加强。安全生产“五项攻坚行动”深入实施，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访工作全面加强，在咸阳公众安全感测评中排名第二。粮食、供销、气象、通讯、民宗等事业也取得新成绩，支持总工会、妇联、文联、红十字会等群团组织的工作取得新进步。 持之以恒改作风，自身建设切实加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央“基层减负年”各项要求，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。履行政府系统管党治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，全面从严治党不断深入。落实“两代表一委员”列席政府常务会议制度，推动法律顾问全覆盖，深化基层政务公开，办理人大代表建议35件、政协提案61件。彬州被确定为全国紧密型医共体建设试点单位、新时代文明实践中心建设国家试点市，荣获投资潜力百强市、节水型社会建设达标市、百佳旅游目的地等国字号殊荣，在西部百强县排名较上年前移3位。各位代表：过去一年，面对艰难挑战，全市上下保持定力，用心用情做事，推动了发展行稳致远。这一年，市委坚强领导、科学决策，人大、政协有效监督、鼎力支持，凝聚起追赶超越的磅礴力量;各位代表、各位委员立足不同岗位、深入调查研究、积极建言献策、反映社情民意，汇聚起源源不断的智慧源泉;广大群众自力更生，干部职工不忘初心，用辛苦指数提升幸福指数。在此，我代表市政府，向关心支持彬州发展的各位代表、各位委员和各界人士，向奋战在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢!各位代表：过去一年，是新中国成立70周年。70年来，彬州始终与祖国同心共进，实现从贫穷落后、百废待兴到陕西十强、西部百强、撤县设市的历史性跨越。一代代人的担当，一代代人的使命，一代代人的坚守，成就了今日彬州。我们必须从先辈们的奋斗历程中汲取力量，从隆重庆祝新中国成立70周年中汇聚奋进新时代的前进洪流，续写高质量发展的新篇章。各位代表：过去一年，虽然我们竭尽全力，但是部分发展指标低于预期，这有复杂形势的影响，更多的是长期存在的结构性矛盾突出，主要表现在：煤炭产能释放将到极限，产业项目储备不足，企业创新力度不大，转型步伐不快;民生领域还存在不少问题，尤其群众增收渠道还不宽，污染防治还需加强，医疗服务、教育质量还有短板。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年总体要求和预期目标今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府闻令而动、超前部署，6864名党员干部和公安干警冲锋在前、投身一线，1609名医务人员白衣执甲、逆行抗疫，100余名爱心人士心系家乡、捐款捐物366.83万元，4户企业转型生产防疫物资，36.8万群众理性应对、守望相助，疫情防控取得阶段性成效，全市确诊输入性病例1例且治愈、未发生扩散感染。同时，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，成立项目建设促委会，出台进一步加大重点项目建设力度9条办法和支持企业稳定发展10条意见，千方百计帮助解难题，加快恢复生产生活秩序，经济社会运行趋于正常。企业复产复业率95%以上、项目开复工率75%以上;小学、初中、高中职中全面复学，脱贫攻坚“三排查三清零”压茬推进，春季造林绿化任务如期完成。截至目前空气质量优良天数达100天、同比增加20天、创历史最好水平。在此，我代表市政府，向奋战在疫情防控和经济社会秩序恢复一线的同志们，向全市人民群众致以崇高的敬意!各位代表：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。虽然受新冠肺炎疫情影响，全市经济社会发展面临的形势更趋严峻，实现追赶超越的任务更加艰巨，但是全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。为了对冲疫情影响，党中央、国务院释放出“积极的财政政策要更加有为、稳健的货币政策要更加灵活适度，积极扩大有效投资”等强烈政策信号，新时代推进西部大开发形成新格局以及省上“一县一策”支持县域经济等政策机遇叠加。随着银西高铁、合凤高速加快建设，“放管服”改革持续深化，我市聚集新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟。高端能化园区基础设施更加完善，30万吨煤制乙二醇项目即将投料试车，660兆瓦超超临界CFB发电机组项目动工建设，煤、电、化工循环一体产业发展格局雏形显现，承载上下游项目的能力不断提升，走在彬长旬高端能化基地建设前列，建设标准化厂房吸引企业拎包入驻的做法，产生了极好的虹吸效应。只要我们顺势而谋、乘势而上，保持战略定力，坚定发展信心，就一定能在困境中实现突围，就一定能在高质量发展中迈出追赶超越的新步伐。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委十三届六次全会、咸阳市委七届十次全会和彬州市委一届五次全会部署要求，紧扣“陕甘宁毗邻区域中心城市”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚决打赢三大攻坚战，依托“八大优势”、打响“八张名片”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力夺取疫情防控与经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“陕甘宁毗邻区域中心城市”建设取得新成果。今年主要目标是：生产总值增长6%左右;规模工业总产值增长6%;地方财政收入增长3.2%;全社会固定资产投资增长6%;全社会消费品零售总额增长9%;全体居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;单位GDP能耗下降3.5%以上。落实目标任务，重点把握以下几点：一是坚持新发展理念。认真落实党中央“四个必须”要求，把注意力集中到解决各种不平衡、不充分的问题上来，决不能简单以生产总值增长率论英雄，决不能以破坏环境为代价搞发展，更不能退回到粗放式发展的旧模式上去，奋力推动高质量发展。二是紧盯全面小康。按照“缺什么就补什么，哪里弱就加强哪里”的思路，重点解决经济发展、环境保护、脱贫攻坚、风险防范等问题，确保与全国一道同步够格迈入全面小康社会。三是突出项目支撑。树牢“项目为王”理念，推行经济工作项目化，以项目扩投资、调结构、补短板、增后劲。四是夯实工作责任。严格落实镇办、部门“一把手”任务职责，把经济稳增长作为首要任务，突出财税、争资、招商等，推行重点工作差异化考核，加大奖励激励及约谈问责，激发动力、传导压力、推动落实。 三、2020年工作重点 （一）常态防控疫情，加快恢复生产生活秩序 完善长效预警机制。围绕“外防输入、内防反弹”，进一步加强国外和疫情中高风险区来彬人员排查，强化对重点场所、重点人群健康监测和预防诊治。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店防控责任，继续实行测温、消杀、扫码通行等常态化管理措施。逐步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系和基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。 提升发现诊治能力。规范定点医疗机构发热门诊管理，严格预检分诊流程，最大限度减少就诊人员聚集。建成核酸检测实验室，5月底前达到新冠病毒核酸检测条件。健全优化重大疫情救治体系，探索分级分层分流救治机制，加快申报市传染病医院，新民、北极卫生院传染病区等项目，提升传染病诊治能力。强化公共卫生队伍建设，加大医疗设备投入，备足防疫物资，全方位、全周期保障人民健康安全。 全面恢复经济秩序。严格落实疫情期间优惠政策措施，扎实开展送政策、送服务上门，主动问需解困，提振企业信心，推动重点项目全面开复工，帮助企业全面释放产能。促进市场秩序加快恢复，做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，努力把疫情影响降到最低。 （二）持续做强工业，加快打造能源化工强市 改造提升煤炭产业。完成大佛寺煤矿800万吨技改扩能工程，力促年产400万吨雅店煤矿正式投产、陈家坪三号井完成30万吨技改、拜家河煤矿启动45万吨技改，足额释放煤炭产能。全面推进90万吨以上煤矿智能化改造，支持小庄、下沟等3个煤矿创建国家一级安全标准化矿井，促使8个煤矿安全监测监控系统与国家联网，提升煤矿本质安全水平。加快推进水北铁路集运站、湫彬公路彬州段建设，政企联手巩固老市场、拓展新市场，畅通煤炭外运通道和销售渠道。 培育高端能化产业。坚持立足煤、延伸煤、超越煤，投产30万吨煤制乙二醇项目，完成660兆瓦超超临界CFB发电机组项目土建工程和设备订购、启动二号机组前期工作，对接20万吨聚酯、陕电送苏等项目，承接退城外迁符合环保政策的能化项目，围绕延链谋划布局项目，助力彬长旬高端能化基地建设。优化高端能化园区产业规划，加快推进油田助剂生产线、动工建设噻霉酮项目，着力培育精细化工产业。 催生发展新兴产业。依托建材工业园区，建成中高密度纤维板一期，配套建设速生杨基地，积极招引家具生产企业，盘活闲置土地，着力推进研产销一体化，加快打造产值过百亿的家具产业园。依托矿山装备制造园区，建成鑫丰矿用机械加工项目，力争实施全断面煤炭巷道硬岩掘进机、鑫万泉矿山设备项目，着力打造矿用设备制造服务中心。依托农产品加工园区，支持融诚集团加快建设白兰地酒及苹果啤酒生产线一期项目，不断延长果业产业链。 抓好园区平台建设。推进高端能化园区输煤栈桥建设和安全卫生防护区搬迁安置、绿化等，全面保障农产品加工园区供水，提升建材工业园区污水处理能力，新建标准化厂房1万多平方米，不断提高园区吸附力。坚持因企施策，促强扶弱，落实奖励机制实施“小升规”培育工程，新增规模工业企业5户以上。 （三）坚持项目带动，加快打造追赶超越硬支撑 聚集合力抓项目。严格落实项目建设促委会周例会、月联席会制度，以及月督查、季考核和项目清单化管理制度，解决项目少、落地难、建设慢问题。加大项目考核奖惩力度，拉开奖励梯次，让实绩突出的得荣誉、受表彰，让工作不力的有压力、受鞭策。 深度谋划争项目。认真研究国家应对疫情出台的政策，密切关注投资方向和市场动向，围绕基础设施、公共服务、产业转型、乡村振兴、生态环保、民生事业等领域，聘请专业机构参与，做足做实前期，深度策划包装500个以上打基础、利全局、管长远的好项目。全力向上争取项目和资金，力争在中省投资蛋糕中切到更大份额。做好与重大政策、上级规划对接，深入调查研究，突出项目支撑，科学编制“十四五”规划。 创新方式招项目。实行“一套班子在外抓招商、一套班子在家抓运转”机制，落实奖励措施发动全民搜集投资信息。动员在外人士返乡创业、反哺故里。借力各地商会、中介机构和招商大使开展委托招商、以商招商。对接高校院所，依托科技成果招引项目。遵循园区规划，因园因链抓招商。分类制定优惠政策，着力引进投资额度大、辐射带动强的项目。完善项目落地服务机制，招商到位资金突破70亿元。 强化保障建项目。严格落实包抓责任，推动158个重点项目年内完成投资100亿元以上。综合运用土地增减挂钩、盘活存量等方式，建成红岩、泾西110千伏输变电站，切实保障项目用地用电。整合项目资金、吸引民间资本、撬动金融资金，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻挠施工等行为，坚决斩断伸向项目工地的“黑手”。 （四）做活第三产业，加快打造关北商贸走廊 发展全域旅游。以“一佛一城一川一湖两馆”为引领，加快打造“丝路旅游明珠”。加强大佛寺石窟保护，让世界文化遗产被更好地传承。推进博物馆项目，加快实施丝路果香田园综合体，支持建设汉文化影视基地、实景娱乐项目，打造权家桥红色革命教育基地，新建改建旅游厕所5座。把城市作为集结地、乡村作为体验地、沿途作为景观线打造，构建全域旅游新格局。 抓好旅游营销。创新景区运营模式，挖掘消费卖点，紧密接轨市场，聚集旅游人气。建立旅游发展联盟，积极与旅行社联手，全方位融入银西旅游线。组织举办赛事活动，引导景区办好文化节会，依托新媒体推介景区景点，推动旅游市场逐步回暖。出台景区门票、餐饮住宿、商业购物等优惠政策，整治沿线环境，维护景区设施，强化市场管理，让游客“走进来、慢下来、留下来”。全年创旅游综合收入60亿元以上。 促进商贸业态升级。新建村级综合服务站20个，促进“互联网+农产品”出村进城，电商交易额达到11亿元以上。支持义乌商贸城、温州商贸城建立利益共同体，实现抱团取暖。布局汽车站、高铁站商业网点，完善城东社区商贸服务体系。支持商业门店通过发放消费券等形式，吸引广大市民消费。新增限上商贸企业12户。 培育壮大新型消费。规范管理南大街夜市，支持开展广场啤酒文化节、汽车家电展销等活动，拓展假日消费，逐步做大夜间经济、会展经济、节会经济。借助西安交大托管学校、医院，大力发展教育托幼、医疗康养产业，积极培育体育健身、商务咨询、智慧物流、服务外包、平台经济、共享经济等新业态。 （五）推进乡村振兴，加快打造富裕美丽乡村 打赢脱贫攻坚战。集中力量推动现行标准下964户1526人脱贫。按照“完善、巩固、规范、提升”思路，做到不获全胜决不收兵。落实“四个不摘”要求，强化精准兜底、底线保障，规范管理、稳步扩面“便民餐厅”，巩固提升脱贫成效。扎实开展脱贫攻坚“三排查三清零”和各类问题整改，完善基础资料，不断规范做法，确保扶贫质量过硬、有效机制长期坚持。以果业等长效产业为重点，扩大“一村一园”覆盖面，推动有劳动能力贫困户“每人一亩果”，健全产业园管理运营体系，完善益贫带贫利益联结机制，促进群众增收。坚持贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹考虑，补齐基础设施短板，强化返贫和新发生贫困人口监测帮扶，实现“小康路上一个都不少”。 筑牢产业兴旺基础。建设高标准农田1万亩，实施高效节水灌溉1万亩，稳住粮食播种面积。新建果园2万亩，扩大水口苹果自主研发基地规模;以苹果为主实施国家数字农业试点项目，推广果园托管经营模式;力争“彬州梨”注册国家地理标志商标，重视果品包装和宣传，借鉴阿克苏地区经验深度开拓果品销售市场。推进苹果产业后整理，支持陕果集团彬州有限公司实施果品冷藏库和智能化选果线、综合服务站项目，鼓励融诚集团发展果品深加工，完善果业全产业链。加快恢复生猪生产，强化畜禽疫情防控。加强职业技能培训，培育新型职业农民。完成农村集体产权制度改革和群众宅基地、住房确权办证，规范运行村级集体经济组织。建成13个无公害农产品基地，打造姚联、瑶池头、张家堡3个产业兴旺示范村。 切实改善人居环境。以白土、芦村、寺家庄3个村整村推进为引领，完成农村改厕10276户，新建西坡、小章、新堡子3个中心社区污水处理站、有效处理42个村污水，扩大农村环卫外包覆盖面，不断深化农村人居环境整治。治理旬麟路南塬段，改建底晁路、早百路，改造6个村电网，绿化道路30公里，打造绿色家园2个，建成美丽乡村30个。 不断强化乡村治理。加强农村基层组织建设，深化“评星树旗、追赶超越”活动，提升引领发展能力。推行事务代办服务，积极调处化解矛盾纠纷，深化扫黑除恶村级整治行动。支持撰写族谱、家训，建设村史乡贤馆，开展道德模范、身边好人、最美家庭评选，整治婚丧大操大办、天价彩礼、哄抬“份子钱”等陋俗，弘扬社会新风尚。 （六）统筹城乡建设，加快打造文明宜居新城 完善城市服务功能。稳步推进城市西扩，建设群众搬迁安置小区，配套实施公共服务设施，尽快挂牌设立豳风街道。配合建成银西高铁，完成站前广场及道路工程，融入大西安半小时经济圈。建成新平路中段、纬一路东段市政道路，改造鸣玉池段道路，实施中西街油面提升工程。与地电公司合作，实施城区电动汽车充电桩等项目，在全省率先布局5G网络，加快打造综合能源利用典范城市。坚持房住不炒，落实房地产市场调控联席会制度，加快彬州世纪城、迎建村棚户区改造等14个房地产项目建设，新增住房面积200多万平方米，实现稳房价与保安居双赢。 健全城镇发展体系。强化指导支持，以新民、北极、水口3个重点镇建设为龙头，带动50个城镇项目完成投资4亿元。支持永乐工业园区延长产业链，北极中小企业加工园区落地建成企业3户，新民配套建设工业园区生活服务区，水口抓好旅游服务产业，太峪做活川道经济，韩家、义门等镇合力打造“中华梨谷”，引导各镇重点发展1-2个特色主导产业。实施强镇带村工程，完善镇村经济监测考评体系，调动竞相赶超积极性。 创建全国文明城市。加强市政设施维护管理，改造公刘街、中山街、豳风街人行道，提升菊花广场绿化效果。整治刘家湾汽配市场。开通城区至高铁站公交线路，增加新能源公交车。继续实施“厕所革命”，新建改造标准化公厕5个。将城区划分为18个社区，实行网格化管理，提升服务群众能力。坚持“属地管理、行业监管”原则，出台考核办法，下势规范物业管理。把治城与育人结合，放大“好人”示范效应，扎实开展新时代文明实践志愿服务，提升社会文明程度。对标全国文明城市标准，查漏补缺，力促创建一举成功。 （七）突出治污降霾，加快打造绿色生态彬州 强力保卫蓝天白云。突出“工煤车尘”，实行联防联控联治，增加空气优良天数。在线监测重点工矿企业，实行差异化减排管理，确保工业污染物达标排放。实施城区集中供热扩面工程，以火石咀、刘家湾村为重点完成“煤改气”1000户，推广使用洁净煤，整治散煤销售。淘汰高排放老旧机动车316辆，倡导购买新能源汽车。落实建筑工地“6个100%”要求，支持建设环保型储煤场，强化运煤车、渣土车运输监管，遏制扬尘污染。 全力守护青山净土。完成《国土空间总体规划》编制，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。夯实林长制责任，实施国家储备林项目新建商品林2万亩，完成营造林2.6万亩。加强土壤污染管控和修复，强化农业面源污染治理。推进恒得源煤矸石制新型环保材料、稷诚煤矸石综合利用等，开工垃圾焚烧发电项目，建成建筑垃圾综合利用厂、新民垃圾填埋场。治理水土流失25平方公里，实施煤矿采空区恢复治理3000亩，复垦老庄基2000亩。 倾力呵护碧水清流。继续实施城镇污水处理提质增效三年行动计划，完成城区污水处理厂提标改造，建成污水处理厂二期及再生水利用项目，升等改造纬二路污水管网，建设高端能化园区、永乐等3个污水处理厂，与陕西环保集团合作实施矿井水综合处置项目，强化饮用水水源地保护。毫不松懈落实河湖长制，完善河湖岸线保护与利用规划，治理泾河水北段、旧村段，管好泾河湿地，完成西河中段整治，全力打造安澜河、生态河、幸福河。 （八）全面深化改革，加快打造创新开放高地 深化重点改革。持续深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出便利。抓好北极、新民行政审批“五级四同”试点，探索公共服务一窗受理。推进政务服务事项网上办理，加快实现“一张网、一次办”。建立问题征集机制，全力解决企业存在困难问题，全面推行“双随机一公开”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化，争创“零投诉”营商环境。加快医共体建设，推广涉民缴费APP，推动民生改革走深走实。 扩大对外开放。强化联动，协力打造彬长旬高端能化基地。配合建成合凤高速，投用306省道改建一期，推进342国道过境段公路建设，加快通用机场前期工作，促进人流物流聚集，大力发展“三个经济”。支持企业“走出去”学习经验、发展壮大;吸引企业“走进来”落地生根、开花结果。支持轻工业园区企业发展对外贸易，扩大果品出口额。 注重科技创新。积极与北京、沈阳等地煤科院联系，推动煤矿灾害治理、技术成果应用。建立企业为主体的创新体系，加大产学研合作力度，力争全年转化科技成果30项、申请专利100件。 壮大民营经济。全面落实各项促进措施，完善联系服务制度，建立政企恳谈机制。加快引入甘肃正宁应急电源，争取扩大直供电范围，降低企业生产成本。力争交通银行设立支行，用好融资担保平台举办政银企对接活动，鼓励企业上市融资和发行债券，引导金融资金流向实体经济。坚持因企施策，帮助停产企业焕发活力。全面落实减税降费政策，维护民营企业权益。实施煤矿企业转型“1+1”行动，动员投资非煤产业。规范政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。新增市场主体3500户以上。 （九）着力改善民生，加快打造和谐幸福家园 提升社会保障。把稳就业放在民生首位，综合运用扶持政策，做好重点群体就业再就业，新增城镇就业3700人。搬迁安置煤矿采空区群众750户。健全基本养老、医疗保险制度，规范医疗服务价格，严厉打击欺诈骗保行为。开展居家和社区养老试点，加快推动“老有颐养”。落实保障农民工工资支付条例，坚决治理欠薪顽疾。完善退役军人服务保障机制，积极开展双拥共建。落实最低生活保障标准，做好困难人群基本生活保障。 办好社会事业。出台稳定基层专业技术人员激励措施，引进招聘一批硕士研究生、大学毕业生。优化农村学校资源，完成10所学校“改薄”，推进农村寄宿制学校建设，动工建设城区东关幼儿园，促进居民小区配套幼儿园，落实立德树人根本任务，促进各学段毕业考试成绩在咸阳位次前移。加强中医院托管运行管理，强化公立医院能力建设，开展医疗服务质量专项整治，强化大骨节等地方病防治，实施中医“治未病”健康工程，有序推进健康彬州建设。推动文化综合服务中心镇村全覆盖，支持文艺创作，开展丰富多彩的文体活动，加快创建全国文化先进市。 加强社会治理。坚持底线思维，提前预警，科学防范，妥善处理历史遗留问题、金融风险等，持续“做大分母、降低分子”，坚决守住不发生系统性风险的底线。夯实安全生产责任制，扎实开展专项整治三年行动和“五项攻坚行动”，注重源头防范，提升应急救援能力。开展消防通道专项整治，确保生命通道畅通。切实做好民族宗教工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防调处化解综合机制，及时解决群众合理诉求。以“无黑无恶无乱”创建活动为抓手，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持共建共治共享，推动社会治理和服务重心下沉。各位代表：今年市政府将继续坚持办好10件惠民实事。一是开工建设新区高级中学，计划用4年左右时间建成容纳6000名学生的现代化高中，并创建省级示范高中。二是加快实施市人民医院综合楼项目，有效增加医疗资源供给。三是改造提升城区12个老旧小区，让住户居家生活更有质量。四是完成新民塬、北极塬供水工程，新建改建村级供水工程8处，让群众用水有保障、更安全。五是实施城区水质提升工程，让群众饮水更安全。六是修筑通组水泥路45公里，完成通村路完善工程108公里，让群众出行更方便。七是从今年6月1日起，65岁以上老年人免费乘坐城区公交车。八是完成农村清洁取暖改造7796户，以南大街、公刘街东段等为重点，新增集中供暖1000多户，让群众过冬更温暖。九是财政列支专项资金，扩大政策性苹果保险范围，奖补支持购买果园生产机械、大规模流转土地发展果业、建设标准化果品贮藏库、电商销售果品。十是推进诗经风情园绿化提升、河堤路健身步道项目，让市民健身休闲有去处。 四、加强自身建设向一流看齐，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。 尽职尽责忠诚干。把对党绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作各个方面，落实到履职尽责的实践中。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，勇于担当、矢志不渝为企业和群众干好事、办实事、解难事。 依法守法规矩干。带头尊法学法守法用法，完成“七五”普法任务，严格依照宪法法律开展工作。认真执行“三重一大”决策制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。 认真较真务实干。树立“不抓实不落实就是失职”的理念，坚持干字当头、实字为要，推动各项工作落实落地。发扬“钉钉子”精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，定下的事咬住不放、一抓到底，践行“一线工作法”，切实提高政府工作执行力。发扬工匠精神，以精益求精的精神抓好工作各个环节，以动真碰硬的作风推动发展提质增效。 创新创造高效干。坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，精准研判形势变化，善于抓住主要矛盾，科学找准对策路径，在思路创新、机制创新、管理创新、服务创新、方法创新等方面寻求突破，让开拓创新成为政府工作常态。坚持以政务公开促监督、以监督促落实，推动政府工作高效有序运行。用好“三项机制”，将激励与惩戒结合，促使广大干部干在实处、走在前列。 清正清廉干净干。进一步夯实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行改进作风各项规定，全面落实中央八项规定及其实施细则，持续深化纠正“四风”。厉行勤俭节约办事业，坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出和“三公经费”。强化对权力集中、资金密集部门行业的监督，严查民生扶贫领域和群众身边腐败问题。各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，为圆满完成“十三五”规划任务、决胜全面建成小康社会、加快建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【华阴市招商】2020年华阴市政府工作报告

  政府工作报告2020年1月8日在华阴市第十八届人民代表大会第四次会议上代市长李晓曦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕建设国际山水生态文化旅游名市这一目标，大力实施四大发展战略，迎难而上，积极作为，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务，市域经济社会发展总体平稳。 综合实力持续提升。生产总值预计完成81亿元，同比增长(下同)0.1%;地方财政收入完成2.46亿元，增长1.4%;城乡居民人均可支配收入达到3.45万元和1.17万元，分别增长8%和9.3%;全社会固定资产投资完成62.5亿元，增长8.8%。27个重点建设项目完成投资34亿元。城区汽车客运站投入使用，310国道华阴段改扩建工程主线贯通，古柏行景观恢复工程(南段)等项目初具规模。全年策划包装重大项目75个，争取国家资金8.5亿元。新签约招商项目26个，合同引进资金227亿元，到位资金64亿元。 产业结构持续优化。现代农业提质增效。全年粮食产量达到11.58万吨，五类优势产业发展壮大，新型农业经营主体达到372家，渭南市级以上现代农业产业园达到6家。工业经济企稳回升。生物医药产业园基础设施加快建设，入园项目稳步推进。罗敷工业园转型升级，超细粉煤灰资源综合利用、建筑垃圾资源化再生利用项目建成投产，华能秦电、华鑫特钢等骨干企业达产达效。新增规模以上企业3家，规模以上工业产值达到60亿元。旅游经济增势强劲。成功创建首批国家全域旅游示范区，荣获“2019中国县域旅游竞争力百强县市”和“2019中国旅游影响力年度县区”等称号。全年接待游客1193.8万人次，旅游总收入达到95.6亿元，分别增长4.9%和4%，社会消费品零售总额达到38亿元。三次产业结构演进到8.5：23.5：68，产业结构更趋合理。 三大攻坚战坚决有力。防范化解重大风险扎实有效。以管控政府债务为重点，规范PPP项目管理，加强风险预警，金融风险总体可控。精准脱贫成果显著。突出“三精准”“三落实”“三保障”，聚焦巩固提升脱贫成效，累计建成扶贫产业园37个，贫困劳动力转移就业4162人次，易地扶贫搬迁642户，危房改造447户，实现2726户9167人精准脱贫，圆满完成年度减贫任务，2018年度被省委、省政府综合评价为好的等次。污染防治科学有效。以四大保卫战为关键，以秦岭生态环境保护为重点，精准施策、科学应对，矿山环境恢复治理1300余亩，植树造林4.85万亩，关闭“散乱污”企业152家，实施“双替代”2.37万户，空气质量优良天数达到224天，长涧河入渭断面水质稳定达标，荣获国家水利部“节水型社会建设达标县”称号。秦岭区域违建、“大棚房”、全域“五乱”、违建别墅等整治工作取得阶段性成效。 城乡品质更加优越。长涧河流域综合治理工程建成开放，观澜桥、金水桥建成通行，生态景观、山城风貌交相辉映，成为城市发展新亮点。滨河大道、书院路中段建成通车，西桥改造工程春节前即可通行，城区通达能力显著提升。瓜果蔬菜市场建成使用，新建城区节点绿化5个、停车场1个，集中供热面积达到160万平方米，城区天然气覆盖率达到90%以上，城市功能更趋完善。农村人居环境整治三年行动深入开展，累计建成镇村污水处理站23座、农村改厕1.48万户、绿化村庄77个，“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理机制不断完善，群众生产生活条件明显改善。岳庙办土洛坊村、华西镇友谊村被评为“省级美丽宜居示范村”。 改革创新深入推进。政府机构改革圆满完成，工作体制机制更加顺畅高效。“放管服”改革成效显著，相对集中行政许可权审批改革有序推进。营商环境日趋优化，企业开办实现零成本、一日办结，网办事项达到600余项，减免税收7400万元，新增市场主体1866户，政务服务更加便民利企。全面深化改革扎实推进，国有企业“三供一业”剥离移交全面完成，农村改革扎实有效，61个村全面完成“三变改革”，应急管理、民主法治、医药体制等改革取得阶段性成效。6亿元企业债券成功发行，为经济发展增添新动力。 社会事业蓬勃发展。教育提升“五大工程”扎实推进，普惠性幼儿园占比达到85.7%，“大班额”问题基本消除。市人民医院门诊楼主体建成，8类健康细胞示范建设扎实推进。文化体育运动中心初具规模，市影剧院改造提升投入使用，成功举办“丝绸之路”国际公路自行车赛等活动，“华阴老腔”交流演出110余场次，弘农杨氏家族墓被列入第八批全国重点文物保护单位。新增城镇就业4735人，发放社会救助资金7600万元，社会保险持续提标扩面。退役军人服务体系建立健全，“双拥共建”成效显著。基层网格化管理统筹优化，扫黑除恶专项斗争扎实有效，安全生产坚决有力，“平安华阴”建设持续深化，社会大局保持和谐稳定。 政府建设全面加强。“七五”普法有力有效，法治政府建设深入推进。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，118件人大代表建议、120件政协提案全部办结。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府工作效能显著提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育持续深化，广大党员干部发扬“华阴人精神”，坚守初心、勇担使命，履职尽责、积极作为，凝聚了加快发展的强大合力。同时，防汛抗旱、森林防灭火、国防动员、妇女儿童、统计、审计、人防、气象等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们破解了许多难题，打赢了不少硬仗，取得了来之不易的成绩。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻市部队官兵，向关心支持华阴改革发展的各界人士，向长期奋战在一线的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在追赶超越和推进高质量发展进程中，仍面临着一些困难和问题：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不优”的局面还未改变，产业转型升级仍处于阵痛期;大项目、好项目支撑不足，投资增长后续乏力;民营经济活力不强，营商环境仍需进一步优化;旅游龙头带动作用还不强，“围绕旅游、融入旅游、服务旅游”的产业格局还未完全形成;三大攻坚战任务艰巨，城乡发展不够协调，乡村振兴任重道远;教育、医疗等事关群众切身利益的热难点问题依然存在;部分工作人员观念陈旧、作风漂浮、执行力不强，干事创业激情不高等。这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以改进和解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大基础设施领域补短板力度，进一步激发文化和旅游消费潜力，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，《关中平原城市群发展规划》加快实施。特别是历届班子顽强拼搏、锐意进取，实施了一批重大工程，支撑发展的空间布局、城市环境得到了前所未有的提升。对此，我们将倍加珍惜难得的历史机遇，充分发挥山水生态、历史人文、区位交通等比较优势，积极适应新形势新要求，以更宽的眼界、更大的魄力、更实的举措，谱写新时代华阴高质量发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面落实“五新战略”“三地一中心”建设任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设国际山水生态文化旅游名市，确保“十三五”圆满收官，与全国同步够格迈入全面小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长7%左右; 地方财政收入增长3%; 全社会固定资产投资增长10%; 全年接待游客人数增长6%，旅游总收入增长7%; 社会消费品零售总额增长9%; 城镇居民人均可支配收入增长8.5%; 农村居民人均可支配收入增长9%; 城镇调查失业率控制在4.3%以内; 单位生产总值能耗下降3.4%。围绕上述总体要求和目标任务，全力抓好八方面工作： 一、聚焦项目建设，增强高质量发展新动能坚持“项目为王”理念，全要素保障，大马力推进，千方百计扩投资稳增长。深入开展项目攻坚。实施43个年度重点建设项目，计划投资49.3亿元。坚持领导包抓推动、集中开工牵动、示范引领带动、考核倒逼驱动，力促文化体育运动中心等22个项目全面竣工，现行310国道罗敷至华山段改造提升等21个项目加快推进，华能秦电城区供热管网、风力发电等重大前期项目尽早启动，夯实经济发展硬支撑。全力以赴争项引资。紧扣国家产业政策，高质量编制“十四五”规划。围绕文化旅游、康体养生、生物医药等产业发展，策划包装一批重大基础设施项目，力争挤入中省盘子，全年争取国家资金8亿元。紧抓招商引资“一号工程”，坚持招优选强、产业链招商，高标准打造“城市会客厅”，瞄准京津冀、长三角等经济发达区域，主动对接央企省企、行业龙头，力争全年到位资金70亿元。持续优化要素保障。严格项目基本建设程序，强化项目全程管理，为项目建设提供“全链条”“保姆式”服务。深化银企合作，用足用活金融政策，积极争取专项债券，激活民间资本，拓宽融资渠道。健全土地收储制度，加大工矿废弃地综合利用，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地。严厉打击恶意阻工、强包强揽等违法行为，为项目建设保驾护航。 二、聚焦文旅融合，构筑全域旅游新高地坚持旅游龙头支柱地位，实现全景式覆盖、全业态融合、全季节体验，做大做强做优全域旅游。深化全域旅游发展格局。紧扣“山水林城庙”等核心要素，构建“一核一轴三带一环线”的旅游产业格局。健全“一盘棋”工作机制，发展壮大华山景区，建成运营华山冰雪乐园等项目，打造华夏山水文化旅游目的地和沿黄旅游观光带“龙头”。以华岳路为主轴，加大商贸综合开发，打造旅游城市发展“动力轴”。加快推进华山国际文旅康养示范区一期项目，逐步恢复生态林带，打造沿山康体养生经济带。以“一河两岸”为切入点，高起点策划包装“国际慢城”新业态，打造沿河慢游休闲经济带。建成古柏行景观恢复工程(南段)，整体包装运营岳庙步行街，激活登山古道文化特质，打造沿线民俗体验经济带。提档升级御温泉、鸵鸟王生态园等景区，打造市域内两日游、三日游精品旅游环线。持续提升旅游服务品质。以全国旅游标准化示范市创建为抓手，优化旅游综合管理服务体系，实现全域景区数据共享、监测预警、智能管理。持续开展旅游环境综合整治，加大行业失信惩戒力度，实现游客投诉“快处置”、旅游安全“强保障”。提升旅游从业人员素质，开展涉旅行业评星公示活动，实现旅游服务标准化、精细化、人性化，让广大游客慕名而来，满意而归。培优做强现代服务业。创新“旅游+”“体育+”，大力发展夜间经济，做足做活“山下留客”文章。建成运营华山文化艺术中心，打造特色剧场、实景演艺，促进文旅融合发展。丰富清心温泉、仙峪户外运动基地等内涵，促进康养产业快速发展。建成运营喜来登度假酒店、华山自驾露营地二期，打造一批主题鲜明、独具风情的民宿客栈，承办一批会展论坛、体育赛事等精品活动，聚集一批酒吧演艺、特色餐饮等休闲业态。拓展养老、育幼、家政等新兴消费，构建以旅游为主体、多产融合的现代服务业发展新格局。 三、聚焦转型升级，打造工业经济新引擎坚持绿色低碳环保，深化供给侧结构性改革，提升园区承载力，推动传统产业创新发展、新型产业培育壮大。加快园区建设扩总量。坚持把园区建设作为工业发展主阵地，加快罗敷工业园转型升级，力争鼎盛化工改扩建、脱硫石膏转化及应用等项目建成投产。建成生物医药产业园道路、污水处理厂等基础设施，优化要素保障、政策吸引和管理服务，强化园区和产业招商，加快水杨酸系列生产线等入园项目建设，力争3家企业建成投产，蓄积工业后劲。发展新型工业育增量。整合完善强工扶工政策体系，紧盯新能源、医药健康、新型材料、军民融合等领域，加快引进一批有潜力、高技术、强引领的工业企业，延伸做强产业链条，推进产业集聚、协同发展。坚持创新驱动，加快华山创新创业园区建设，增强资源共享、科技支撑和电子商务功能，提升企业孵化能力，做好“无中生有、有中生优”两篇文章，促进工业经济健康发展。 四、聚焦惠农兴业，提升乡村振兴新成效坚持农业农村优先发展，大力发展现代农业，着力改善农村人居环境，扎实推进乡村振兴。提升农业综合发展能力。积极推动藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田3万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩，稳定提升粮食产能。全面拓展“市场主体+种养基地+职业农民”模式，培育新型农业经营主体50家、新型职业农民300人。实施农产品加工业提升行动，推动农村电商服务，积极开发“农业+”多业态，促进农业一二三产融合发展。加快农业现代化步伐。坚持规模化、集约化、品质化，深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，扶持壮大五类特色优势产业。稳固发展甜柿子10000亩、香菊3000亩、葡萄12000亩、设施大棚1300座，新增“双品一标”认证品种3个，渭南市级以上现代农业产业园1个。实施新安大13万套种鸭基地等项目，促进畜牧产业优化升级。大力发展有机种植、绿色养殖，加快农业循环产业园建设，推动现代农业提质增效。建设美丽宜居镇村。积极探索“特色小镇+主导产业”发展模式，强化辐射带动能力，推进基本公共服务向镇村覆盖。深入开展农村人居环境整治三年行动，建设镇村污水处理站12座，农村改厕1.9万户，新建改建农村道路20公里，绿化村庄37个，建成孟塬供水等项目。健全新时代乡村治理体系，倡导乡村文明新风，确保农村和谐稳定、长治久安。 五、聚焦品质升级，彰显城市建设新面貌坚持规划科学化、建设品质化、管理精细化，完善功能、丰富内涵，全面提升旅游城市魅力。高起点规划引领。按照“北扩、西进、南融合”的中心城区发展思路和“多规合一”要求，科学编制国土空间规划，促进城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。合理划分功能板块，编制中心城区控制性详细规划和城市风貌设计规划，塑造城市特色风貌。编制实用性村庄规划，科学有序引导村庄建设。严格规划执行，坚决维护规划的权威性、严肃性。高品质建设提升。完成中心城区棚户区改造二期、三期项目，加快4个棚改安置小区建设，启动实施48个老旧小区改造工程，改善群众居住条件。打通华城路东段、杨震路南延等“断头路”，完成电力设施提升改造、八一路雨水管网等市政工程，健全城区便民停车场，推进城市净化绿化美化，完善城市功能，提升宜居品质。高标准优化管理。坚持精细管理、智能提升、大众参与，创新监管方式，搭建城市综合管理大数据平台，推进城乡环卫市场化进程。实施污水处理厂提标扩容改造和再生水秦电供水管网工程，规划餐厨垃圾处理厂。以马路市场、交通秩序等为重点，持续开展专项整治行动，确保国家卫生城市复审顺利通过，省级文明城市创建一举成功。 六、聚焦改革创新，激发市域发展新活力坚持优化提升营商环境，向纵深推进重点领域和关键环节改革，激活发展动力，增强城市竞争力。全面深化各项改革。完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。完善农村承包地“三权分置”改革，鼓励支持土地经营权有序流转。全面完成“三变改革”，稳慎实施农村宅基地制度改革，规范农村“三资管理”，发展壮大村级集体经济。扎实推进国有企业改革，加快“三供一业”改造。统筹推进经济建设、文化建设、生态文明建设等领域改革，让各类改革走深走实、更有成效。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实开展“5+3”专项行动，搭建“审批、监管、服务、信用”功能齐全的政务服务平台，纵深推进“最多跑一次”，让“一窗受理、一次办结”成为常态，促进“互联网+政务服务”深度融合，实现一网通办、邮寄送达。全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管，完善诚信体系建设，减轻企业负担，打造优质高效的一流营商环境。倾力支持民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实民营经济发展各项政策。积极落实减税降费，创优民营企业发展环境，力争年内新增市场主体1800户。完善领导干部联系企业制度，全力为企业排忧解难，保持“亲”“清”政商关系。出台支持民营经济发展办法，缩减市场准入负面清单，破除“隐性壁垒”，让民营企业轻装上阵、放手发展。 七、聚焦精准务实，赢得三大攻坚战新胜绩坚持底线思维，强化精准施策，集中力量攻坚克难，切实打好打赢三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”，强化控辍保学措施，健全基本医疗保障，解决好住房和饮水安全问题。加强返贫监测预警，逐村逐户逐人逐项对标核查，防止脱贫人口返贫。坚决做到不获全胜决不收兵，严格落实“四个不摘”要求，持续抓好产业就业等工作，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。持续改善生态环境。秉持“重在保护、要在治理”的理念，严格落实秦岭生态环境保护条例，持续开展“五乱”问题整治，完成矿山环境恢复治理工程。强化“六项措施”，全面完成“双替代”，全年空气质量优良天数力争达到275天。实施罗敷河上游段、二华干沟瓮峪段、长涧河西桥段堤防治理工程，系统整治河道黑臭水体，确保南山支流入渭水质稳定达标。落实最严格耕地保护制度，扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动。加强湿地和森林保护，新增人工造林1.8万亩。严格落实“河长制”“峪长制”“警长制”，严厉打击各类环境违法行为，打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战。全面筑牢风险屏障。大力推进防范化解重大风险，严格执行《政府投资条例》，严堵违规举债，积极稳妥化解政府债务。不断完善金融监管体系，加强隐形债务风险动态监测，严厉打击非法金融活动，营造健康有序的金融环境。科学研判、妥善应对，有效防范和化解经济、社会等各领域风险。 八、聚焦民生福祉，共享幸福美好新生活坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，打造温情社会保障体系。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快建设第三小学、第四幼儿园，启动建设第四小学、太华学校，加强新时代教师队伍建设，创新发展现代职业教育，努力办好人民满意的教育。优化县级公立医院布局，投入使用市人民医院门诊楼，建成中医院门诊楼，实施妇幼保健院住院楼工程，深化“三医联动”和“医共体”“医联体”建设，打造健康华阴。深度挖掘地域文化，加强非物质文化遗产和文物保护力度，建成使用广播电视大楼，广泛开展全民健身、文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。提高社会保障水平。千方百计促进就业创业，新增城镇就业5000人次。健全公租房配套设施，有效解决城市中低收入群体住房问题。深化“双拥共建”，加强退役军人安置管理和保障服务。统筹推进慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人等特殊群体，巩固扩大各类保险覆盖面，做好医疗保障、兜底保障、社会救助，织密筑牢多层次、全覆盖、可持续的社会保障网络。完善社会治理体系。深入开展“七五”普法和依法治理，做好第七次全国人口普查工作。充分借鉴“枫桥经验”，深化“信访门诊”作用，有效解决群众合理诉求。建成使用“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪行为，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，打造更高水平的“平安华阴”。严格落实安全生产企业主体责任和行业监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、食品药品监管等各项工作，提高突发事件应急处置能力，筑牢人民群众安全屏障。政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将主动顺应新时代要求，提高站位、转变理念，驰而不息强学习、转作风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚持政治引领，做到忠诚干事。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强使命担当。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省市决策部署落地生根。坚持依法行政，做到规范干事。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。办好《向人民报告》和《百姓电视问政》，主动接受社会监督。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查和社会公示制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持为民担当，做到务实干事。牢记宗旨意识，增强“八种本领”，深入践行“一线工作法”，加强调查研究，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，促进社会公平正义，使群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持廉洁从政，做到干净干事。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，严格执行廉洁自律各项规定，树立过“紧日子”“苦日子”思想，持之以恒反“四风”，摒弃各种“政绩工程”“面子工程”。坚决落实党风廉政建设主体责任，紧盯关键领域，加强审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不负韶华、砥砺奋进，为推动市域经济社会高质量发展，加快建设国际山水生态文化旅游名市而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【宜君县招商】2019年宜君县政府工作报告

  2019年1月23日在宜君县第十七届人民代表大会第三次会议宜君县人民政府县长曹全虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力监督支持下，团结带领全县人民聚焦脱贫攻坚，奋力追赶超越，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务。 （一）脱贫攻坚战果丰硕。坚持把打赢脱贫攻坚战作为第一使命，深入推进“十大提升”工程和精神风貌大提升“十二项”活动，展现“新作为”、兑现“硬承诺”，顺利通过了市级核查。启动建设60个产业扶贫基地、15个扶贫车间、4个扶贫工厂，光伏扶贫实现了贫困村光伏电站全省首个并网发电，基本形成了县有主导产业引领、镇有特色产业支撑、村有集体经济保障、户有长短项目结合的产业扶贫大格局。教育、健康、生态、就业扶贫和兜底保障等政策全面兑现，免费供药1.1万人次，12个易地扶贫搬迁集中安置点交付使用，1449名贫困群众实现转移就业、1410户困难群众搬进了新居。中央定点扶贫、苏陕扶贫、三大帮扶、社会扶贫活力激发。驻村干部“暖心工程”实现贫困村全覆盖。普惠金融被世界银行确定为全球倡议项目，“宜馨超市”“宜民讲习所”经验在全省推广，“五好新风助脱贫”被陕西电视台全国“两会”栏目专题报道，我县荣获全省脱贫攻坚工作先进县、全省科技特派员工作组织管理先进县和全市扶贫产品交易会区县唯一优秀奖。 （二）经济运行稳中向好。不断优化营商环境，在全市率先实行“登记、交易、缴税、缴费”不动产登记一体化办理服务模式，免费为新注册企业刻制公章，285个事项“全程网上办”，新注册市场主体3341户，同比增长333%。云梦风电、鲁能光伏并网发电，现代医药产业园厂房主体建成，45个重点项目完成年度计划。积极组织参加“农高会”“厦洽会”、陕粤港澳经济合作周等专题招商活动，高标准举办“丝博会”宜君专场，全年签约项目30个，到位资金28.5亿元，较去年增长38.6%，项目实施率100%、开工率85.1%。地方财政收入增长13.56%，预计固定资产投资增长18%，GDP增长6%。 （三）产业发展质效双增。始终把稳增长、调结构作为应对压力、促进转型的有效抓手，深入开展“双百双千”行动，工业产品稳中有升，国华风电、哈妹兔业等重点项目相继投产达效，全省最大的500兆瓦光伏技术领跑基地开工建设，新增规上工业企业7家，认定“科技型中小企业”4家，在陕西股权交易中心成功挂牌企业4家，园区基础设施全面加强，服务功能日趋完善，预计规模以上工业增加值增长3.2%。全面推进传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划，粮食总产19.08万吨，中药材3.2万亩，新栽鲜干果经济林0.87万亩。皇姑庄核桃基地被命名为“第三批国家级核桃示范基地”，黄埔寨村被确定为省级“三变”改革示范村，马庄村入选省级美丽宜居示范村，预计农林牧渔业增加值增长5%,农村居民人均可支配收入9698元，增长9%。持续推进全域旅游战略，旱作梯田、花溪谷等生态旅游项目建成投用，长城保护利用高峰论坛等活动成功举办，淌泥河村被评为省级旅游示范村。推广“线上+线下”营销模式，群众在家门口就能感受到“互联网+”带来的实惠与便捷。培育限上商贸企业14家，预计社会消费品零售总额增长11.5%、服务业增加值增长10%。 （四）城乡品位大幅跃升。将县城作为全域旅游的核心景区来打造，800套保障性住房交付使用，建成农产品交易市场，清风园广场、宜白路、云梦山和花溪谷旅游路投入使用，宜阳南街至南山公园路“白改黑”工程全面完工，龟山片区棚改、老街改造工程进展顺利。9个农村污水处理工程全面竣工，乡镇气化工程全部建成投用，新建及提升改造农村供水107处，哭泉镇、五里镇棚改步伐加快。以“三全、六有、六净”为目标，扎实推进“三堆六乱”治理、土坯房拆除，“厕所革命”“五净一规范”示范创建成效显著，创建“达标乡道”“最美乡道”“示范乡道”“精品乡道”31个，全县农村面貌极大改善。完成花溪谷示范片区及31个示范村创建任务，美丽乡村建设走在全市前列。 （五）生态环境不断优化。严守耕地和基本农田保护红线，耕地保有量56.11万亩、永久基本农田保护32.05万亩，大力实施天然林资源保护、三北防护林、退耕还林等重点工程，扎实开展山水林田湖生态修复，造林4.95万亩、治理水土流失60平方公里，荣获省级森林城市和陕甘两省子午岭护林联防先进单位。全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，科学划定禁养区、禁燃区和限制区，完成煤改气844户、煤改电8320户、清洁煤替代1283户，落实河湖警长制，西河饮用水水质达标率98%以上，水质达标得到持续巩固，赵塬等5个村荣获“市级生态村”。全年环境空气质量优良天数达到295天，同比增加22天，空气质量综合指数在关中67个区县中继续排名第一。 （六）群众福祉显著增进。坚持将新增财力的80%用于改善民生，转移农村劳动力就业1.2万人，新增就业639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，被认定为“陕西省农民工返乡创业示范县”。省级标准化高中通过验收，帮扶办学成效明显，第三幼儿园等5所学校建成投用，全县学生喝上了净化水、寄宿学生洗上了热水澡，900名学生享受到助学贷款，217名大学新生获得资助，无一名学生因贫困而辍学。全民健身运动、文化活动深入开展，公共文化服务体系示范区走在全市前列，我县荣获全国“双服务”文化建设先进集体，入选“陕西省民间文化艺术之乡”。县人民医院门诊综合楼主体建成，标准化村卫生室、家庭医生签约服务全覆盖，医学类专业人才队伍不断加强，分级诊疗体系进一步健全。坚持应保尽保、应兜尽兜，为全县9.7万人全部购买一元民生保险，不折不扣落实好民生实事，持续筑牢民生保障网。预计城镇居民人均可支配收入29325元，增长8.4%。 （七）社会大局和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责”，扎实推进道路交通、煤矿、危化品安全三项攻坚行动，实现安全生产和生产安全。创建“明厨亮灶”餐饮店165家、特色店33家、放心消费单位11家，省级食品安全示范县复审通过验收。积极化解金融风险，推进阳光信访、法制信访、责任信访，矛盾纠纷化解率达到95%、信访事项办结率实现100%。全市首个县级社会治理网格化管理中心、智能化执法管理中心建成投用，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。淌泥河村被授予“全国民主法治示范村”，再次荣获全国信访工作“三无县”，2018年度平安指数位列全省区县级第四，公众安全感排名全市第一。 （八）自身建设持续加强。公布“四办”清单798项、“最多跑一次”614项、“双随机一公开”监管制度全面落实，城市管理执法、卫生计生综合执法及税务、盐业、国有林场体制改革全面完成。坚持集体学法常态化，“七五”普法深入开展，法治政府全面加强。主动公开信息678条，办理人大代表建议11件，政协委员提案14件、建议35件。落实党风廉政建设责任制，营造了风清气正的政务环境。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，也是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众求真务实、埋头苦干、攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、驻宜各单位以及所有关心支持宜君建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢。回顾过去的一年，更令我们为之动容的是：全县广大党员干部聚焦脱贫攻坚，不叫苦、不喊累、不懈怠，一大批干部、第一书记长期扎根基层，舍小家、顾大家，甚至带病忘我工作，付出了太多。在这里，我代表县政府，向全县扶贫干部和他们的家人们致以崇高的敬意。面对经济发展新常态、追赶超越新要求，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业结构还需持续优化，经济增长的内生动力还需进一步增强，乡村振兴任重而道远，住房、教育、医疗等基本公共服务与人民群众期待还有差距，“放管服”改革还存在不到位的问题，部分干部担当意识不强，不想为、不会为、不敢为的“亚健康”状态不同程度存在。对此，我们一定强化目标导向和问题导向，不回避矛盾，不推卸责任，一个一个地研究破解，一项一项地跟踪落实，一步一步地奋力推进。 二、2019年政府主要工作任务新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是实现“十三五”规划、推进高质量发展的重要一年。近年来，习近平总书记关于高质量发展的重要论述，为我国经济发展指明了方向，具有很强的时代意义、理论意义和实践意义，围绕宜君高质量发展，如何进一步激发可持续发展的动力，找到转型升级的着力点，增强发展的后劲，提升人民群众的幸福感，是我们深入思考的重大课题，也是一场拼智力、拼活力、拼耐力的接力赛。围绕高质量发展，我们要把握新定位。习近平总书记指出：“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”。走绿色可持续发展之路也是市委、市政府多年来对宜君的科学定位和明确要求。我们务必立足实际，依托好山、好水、好空气，大力发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游业，打好生态牌、走好绿色路，努力把宜君打造为县域经济绿色可持续转型发展的先行区。围绕高质量发展，我们要把握新方向。习近平总书记指出：“我们所做的一切都是为人民谋幸福、为民族谋复兴”。人们对美好生活的向往能够得到满足就是最实在的幸福。为了让生活在宜君土地上的人民更幸福、更有尊严，我们必须把造福人民作为最大政绩，按照小县也要办大民生的执政情怀，以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享为出发点，扎实践行习近平总书记关于生活、人民、团结、和平、平安、健康、蓝天、精神、劳动、共享的“十谈幸福”论述精神，全力推进旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”发展，让宜君百姓在好收入中提升幸福、在好环境中享受幸福、在好心情中品味幸福、在好身体中体验幸福，努力把宜君打造为幸福产业发展的示范区。围绕高质量发展，我们要把握新路径。高铁之路就是幸福之路，宜君站的设立，将我县融入西安半小时经济圈和“长三角”“京津冀”“珠三角”一日经济圈，其强大的集聚效应、共振效应、产业效应，让我们的“朋友圈”越来越广，成为县域经济社会发展的“强力发动机”，加之通用机场的规划建设，极大地缩短了对外时空距离，让宜君百姓的幸福感更有温度、更接地气。我们要在发展变化中捕捉新机遇，在扬长避短中增创新优势，在不断完善中寻求新突破，努力推动全县经济社会发展实现新的更大跨越。今年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及县十六届三次党代会精神，聚焦“七个坚持”和“六稳”方针，围绕追赶超越“五个扎实”要求和“五新”战略任务、“三个经济”重大部署，坚持绿色可持续发展，扭住“四大重点”，建设“四大基地”，推进“四化惠民”，打响“两个品牌”，抓实“三项改革”，努力建设生态品质优良、健康功能齐备的县域经济绿色转型发展先行区和幸福产业发展示范区，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的追赶超越。各位代表，基于对宏观政策的把握、当前形势的分析和宜君实际的考量，今年全县主要预期目标为：预计GDP增长7.6%，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长9%，农林牧渔业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.1%。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。围绕实现高质量发展目标，我们有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，着力抓好五方面工作： （一）扭住“四大重点”，建设宜居宜业“幸福家园”。决战贫困，上下同心者胜。我们将巩固脱贫成效，聚焦乡村振兴，推进秀美山城，努力建设幸福生活的美好家园、避暑康养的理想乐园。高标准巩固脱贫成效。坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任，尽锐出战，攻坚冲刺，落实打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进脱贫攻坚“十大提升”工程和精神风貌大提升“十二项”活动。狠抓产业、就业扶贫，扎实做好“两推进、两完善”，做到“搬得出、稳得住、能致富、可融入”。积极改善人居环境，努力实现“净序美”。突出扶志扶智，健全益贫带贫机制，打好政策补丁。强化医疗教育文化惠民，夯实兜底保障，推进扶贫领域矛盾化解。健全防范返贫预警机制，切实用好外在推力，激发内生动力，形成攻坚合力，实现物质、精神“双脱贫”，确保小康路上不落一户、不掉一人。高起点推进乡村振兴。编制《乡村布局规划》《乡村建设规划》，实施《乡村振兴战略规划纲要》。完成30个市级美丽乡村创建任务，加快实现“一村一品，一乡一业”。积极培育新型农业经营主体20个和省级产业化龙头企业，开展农业专业技术培训2万人次，培育职业农民150人，建成县乡产权交易平台，实现村级集体经济组织全覆盖。扎实开展第三次国土调查、农村房地一体调查，完成搬迁后旧宅基地腾退复垦，建设高标准农田1.2万亩。积极创建省级“四好农村路”示范县，提升农村供水工程12处，农业机械化率达到80%。深入推进“厕所革命”，改厕2300户，持续开展垃圾、污水专项整治“清洁乡村”行动，村庄95%的生活垃圾、70%的生活污水有效治理。推进新民风建设，广泛开展农村“十星级文明户”“文明家庭”等创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。创新互联网+、旅游+、美丽乡村+模式，高标准通过国家级电子商务进农村综合示范县验收，使电子商务成为乡村振兴的新引擎。高品质统筹城乡发展。人人幸福、城市幸福始终是我们经营城市的出发点和落脚点。积极配合西延高铁宜君段、通用机场项目建设。以打造“六大经济板块”为抓手，修编县城总体规划，编制高铁片区和东环线规划。完成老街道路广场、宜阳北街“白改黑”、教场片区棚改房屋征迁、恒大小学路、县城生活垃圾填埋场及王家坪水库坝体主体工程。加快龟山棚改、交通综合体、210国道县城过境线项目建设。推动高铁引线、创业大厦、县城建筑垃圾填埋场、华泰盛世文化商业综合体、胜达名都和永兴小区建设。推进宜君新城建设和县城环境提升工程，实施路、水、电、讯升级改造，积极探索城市停车智能诱导系统，提升县城管理水平，确保第二轮国家卫生县城高标准通过复审，加快彭镇国家级卫生城镇创建及哭泉、太安、五里镇3个乡镇棚改建设步伐，实施3个镇区垃圾污水处理项目，让城乡的底色更靓、品质更高。高质量筑牢发展根基。始终把项目建设作为发展的“生命线”，围绕健康产业、清洁能源、基础设施等重点领域，建立5A推进机制，实施市、县级重点项目48个。启动玉华酒业新厂建设，培育工业旅游示范点1个，加大核桃乳等健康产品营销力度，延伸产业链条，提高附加值。抓好工业园区规划延伸，建成标准化厂房，启动彭宜公路建设和污水处理厂建设，扩大园区面积，提升承载空间。强化政策扶持，大力发展“飞地经济”，引进企业3家以上，构筑产业转移“强磁场”。 （二）建设“四大基地”，打造富民强县“幸福产业”。以建设“四大产业基地”为抓手，突出“双轮驱动”，推进幸福产业，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。建设现代农业基地。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，抓好传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划。围绕规划建设30万亩优质苹果基地，出台支持意见，推广“海升”模式，新建高标准苹果双矮园0.5万亩、标准化管理5万亩，新栽干杂果经济林0.4万亩、高钙养心菜0.5万亩，核桃综合管理2万亩，建成洛河西岸花椒经济林带，巩固提升10个县级、50个镇级扶贫生态农业基地，启动尧生苹果、榆树湾蔬菜、九寺中药材、山岔高寒有机水稻等生态农业示范片区建设。实施优质苹果、核桃、高钙养心菜加工项目，建设现代果蔬仓储物流园，使现代农业成为农民增收的“聚宝盆”和“摇钱树”。建设避暑康养基地。突出健康旅游先导，优环境、树品牌、聚人气。持续深化全域旅游战略，编制完成《宜君县全域旅游提升规划》，推进第三批省级旅游示范县创建，实施智慧旅游综合项目、战国魏长城遗址保护、博物馆展示长廊等工程，加强云梦山基础设施、旱作梯田、花溪谷和娑罗树景区建设，推进天阶酒店建设，全力创建AAAA级景区、市级旅游示范村、特色标准化星级农家乐和深呼吸小城，大力发展民宿经济，宜阳街办、五里镇、太安镇、哭泉镇各建成1个集脱贫巩固、乡村振兴、民宿旅游为一体的三产融合康养示范村。积极培育文化、体育、养老等幸福产业，实施33个村文化器材配备，完成电影放映2260场、村级文艺演出360场以上、政府购买文化服务演出60场，开展广场舞等全民健身运动，举办马拉松比赛等活动，加快中心敬老院提升改造，加强敬老服务管理中心配套建设，“一站式”满足健康休闲需求，实现全域景观化。建设中医药种植加工基地。认真落实《中医药产业发展奖补办法》，实施中药材规范化种植、中药材规模化加工、中医药康养体系、中医药技术示范引领“四大工程”，大力发展党参、黄芩、丹参、大艾等道地中药材，年内达到4万亩以上。申报党参地理标志保护，启动中医药健康产业园建设，做大现代医药产业园，建成集“名医坐诊、中药理疗、康养体验”为一体的彭祖养生馆，积极引进医药企业，带动产业发展。建设新兴能源基地。全力支持500兆瓦的光伏技术领跑基地建设，实现并网发电，加快风电项目建设步伐。完成油井增产压裂15口、天然气勘探评价井2口、评价油水井12口，油气当量3.5万吨以上，新建LNG加气站1个。加快油页岩综合循环利用、热电联产、铭山油库、鼎兴精洗煤等重点项目建设步伐，推动能源产业健康发展。 （三）推进“惠民四化”，提升人民群众“幸福指数”。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，使广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。推进创业大众化。大力弘扬劳模精神、工匠精神，深入开展大众创业、万众创新，不断完善劳动和社会保障体系，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，毛绒创意玩具加工厂建成投产。新增城镇就业500人、转移农村劳动力9000人。推进教育均衡化。坚持教育优先发展，完成恒大(第三)小学、第二中学综合楼、雷塬中心幼儿园主体建设，高级中学体育馆建成投用。实施第三期学前教育行动计划，巩固省级标准化高中创建成果，借力西安83中、大丰对口帮扶，办好人民满意教育。推进医疗便民化。全面推进“健康宜君2030”规划纲要实施，启动8类“健康细胞”示范建设。持续深化医改和公立医院改革，县人民医院综合楼、龙山骨科医院建成投用。加强疾病预防控制、居民签约及基本卫生服务项目精细化管理，促进城乡医疗服务能力提升。推进监管标准化。严格落实企业主体责任，全面实施“雪亮工程”，持续推进“放心消费”创建、防范化解金融风险、扫黑除恶专项斗争行动、重点行业领域安全生产大检查、农特产品及旅游市场规范。实施“七五”普法，开展法律“六进”活动，强化信访维稳、矛盾纠纷排查化解、食品药品安全智慧监管等各项工作，打造“三秦最安全县城”，让全县人民真正体会到幸福之城的幸福味道。习近平总书记指出：“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫”。尽管政府财力紧张，我们仍将紧扣宜君百姓所思所想所盼，聚焦群众痛点难点堵点，继续办好十件惠民实事，要坚持一件接着一件办，一年接着一年干，努力把民生实事办到群众的心坎上，让每一个宜君人的生活更平安、更和谐、更幸福。 （四）打响“两个品牌”，擦亮生态文明“幸福名片”。绿水青山好空气就是最普惠的幸福。牢固树立抓环境就是抓发展、谋幸福的理念，坚持打好“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，让良好生态成为最普惠的民生福祉。持续厚植“宜君绿”。统筹推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民“四大工程”，深入推进绿盾行动，严厉打击私开滥垦行为，扎实落实河湖警长制，抓好清洁小流域建设，实施山水林田湖生态修复，治理水土流失50平方公里、造林绿化4万亩，努力使我们的“生态品牌”更靓、“绿色版图”更广。精心呵护“宜君蓝”。以创建国家生态文明建设示范县为契机，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理，加强农村面源污染治理，开展清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、增绿、禁燃”组合拳，新建空气质量自动监测站，全面向污染宣战，确保空气质量持续领跑“关中最优”。 （五）抓实“三项改革”，营造发展环境“幸福之地”。以打造投资福地、政策洼地、开放高地为目标，竭诚为创业者提供最优越的环境、最优惠的政策、最优质的服务，努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。围绕“优”字抓营商。深化“放管服”改革，着力在减环节、优流程、压时限、提效率上下功夫。开展全国第四次经济普查。坚持“两个毫不动摇”，支持非公经济发展，从源头上为企业“松绑”，真正让企业在宜君投资放心、经营安心、生活舒心。围绕“转”字抓职能。推进机构改革，深化事业单位改革，抓好国有企业改革，持续简政放权，做好各类清单事项“晾晒”。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。深入开展减证便民专项行动，推进政务服务联网通办，使政府权力运行更加透明、群众和企业办事更加便捷。围绕“扩”字抓开放。坚持招商选资，持续扩大对外开放，力争签约项目20个以上、亿元以上项目5个，新开发入库项目5个，实际利用市域外资金13亿元以上。 三、全面加强政府自身建设各位代表!新时代、新征程，对政府工作提出了更高的要求。我们要不忘初心、牢记使命，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚持依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。加强政府内部层级监督，完善政府规章制度，扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，建设诚信政府。增强履职本领。硬肩膀才能挑起重担子，新时代担当新使命，既要政治过硬，也要本领高强、勇于担当。要深入推动学习型政府建设，打牢全面、系统、专业的知识根底，提高适应新时代、落实新要求的专业化能力。直面矛盾问题，做到敢担事、会做事、做成事。强化勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，始终把宜君百姓的烦心事、揪心事和他们的安危冷暖放在心上，多到距城远、条件差的偏远村组去，多到收入低、难事多的贫困群众家中去，秉持“建功必须有我”的担当，抱定“功成不必在我”的境界，坚持一心为民的情怀，多做打基础利长远的事，多做给老百姓雪中送炭，解难题、得实惠的事，珍惜岗位、埋头苦干不张扬，久久为功求实效，真正用我们的辛苦指数换得老百姓的幸福指数。各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。习近平总书记指出“幸福都是奋斗出来的”，实干收获希望，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【咸阳招商】2020年咸阳市政府工作报告

  2020年6月3日在咸阳市第八届人民代表大会第五次会议上咸阳市市长卫华各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年是极不平凡的一年。这一年，令人倍受鼓舞的是习近平总书记对赵梦桃小组亲切勉励，令人倍增信心的是李克强总理来咸阳正泰视察，令人倍感自豪的是隆重庆祝新中国成立70周年，令人倍添干劲的是民生得到有力改善。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，顶住下行压力，奋力破难前行，高质量发展取得新成效。一是全市经济企稳回升。全市生产总值完成2195.33亿元、增长1.9%，地方一般公共预算收入完成89.1亿元、同口径增长4.8%，税收占比79.8%。33户大企业集团工业产值增长10.5%，新培育规上工业企业89户，高技术产业产值增长14.4%，规模以上工业增加值下降4.1%。334个市级重点项目投资815.8亿元、完成当年计划，全社会固定资产投资下降1.5%。招商引资实现到位资金805.6亿元、增长13.9%。举办首届陕西面食大会，积极培育养老托幼、文化体育等新消费，社会消费品零售总额增长10%，位居全省第2。二是产业结构不断优化升级。电子工业实现产值149.6亿元、增长59.4%;新能源汽车产业产值达到81.6亿元、增长53.4%。法士特、隆基5GW单晶组件、浩泽环保智慧产业园、中港万海干细胞、伊利乳制品等项目逐步成为新的增长点;大秦文明苑、金沙河粮食综合加工等一批重大产业项目落地开工。陕煤乙二醇、国能煤矸石发电示范项目推进顺利，带动煤炭加快“三个转化”。布局临空经济带，拓展发展新空间。羊乳全产业链产值达到116亿元，粮食、水果、蔬菜及蛋奶产量稳定增长，农业总产值、增加值均增长4.4%。旅游综合收入增长22.9%，电子商务交易额增长30%，第三产业增加值增长6%。技术合同交易额稳居全省第2。三是三大攻坚战取得关键进展。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，精准落地“八个一批”措施，72个贫困村、2.6万贫困人口脱贫退出。空气质量改善幅度全国第3，水环境质量位居关中第2，修复旱腰带采石矿山14.26平方公里。隐性债务稳步化解，不良贷款率下降1.19个百分点。四是城乡面貌呈现新变化。咸阳高新区、文体功能区承载力进一步提升，主城7条道路、7个雨污分流、10个广场绿化工程相继建成，咸阳湖景区被评定为国家4A级景区。全市交通设施完成投资98亿元，水利设施完成投资15亿元。巩固提升安全饮水人口74万人。农村生活垃圾有效治理的行政村占比提升到89.5%。五是营商环境不断优化。全年减税降费29.37亿元。市县两级实现“一枚印章管审批”，一体化政务服务平台网上可办率90%以上;企业开办审批时间由35个工作日减少到3个工作日。累计清理拖欠民营企业账款13.6亿元。新增各类市场主体44833户、增长9.69%，非公经济占比达到53.2%。六是民生保障有力加强。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.4%。全年民生支出329.4亿元，30件惠民便民实事完成投资134.3亿元。城镇登记失业率3.17%。新改造义务教育薄弱学校80所，彩虹第二中学建成投用，普惠性幼儿园占比提升到86%，陕工职院以及咸阳职院、陕西能源职院入选全国“双高计划”。启动健康咸阳2030行动和健康城市建设，组建医联体29个，安灵苑(殡仪馆)项目建成投用。城乡居民医保制度实现统一，国家集中采购药品大幅降价。我市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点市。全国十四运涉赛场馆建设顺利。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，“五链共治、法在基层”诉源治理模式得到最高院肯定，社会治安满意率达到94.51%，安全生产事故起数进一步下降。残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，民族、宗教、统计、退役军人事务、外事、侨务、对台、审计、人防、地震、气象、档案、地方志等工作实现新进步。过去一年，市政府扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会和舆论监督，政府机构改革任务全面完成，“五型”政府建设取得新成效。各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实党中央、国务院疫情防控总要求，落实、落细、落具体省委、省政府指挥调度措施，1月25日启动I级应急响应，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚决落实“四早”要求，强化健康检测和检查，全面推广健康码，有效阻断疫情输入和扩散渠道。坚决落实“四个集中”救治原则，做到了患者零死亡、医护人员零感染。多措并举强化保障，全市民用及医用口罩、防护服企业从无到有，发展到13家;在居民小区设立临时蔬菜销售点，群众日常生活得到有力保障。因时因势调整防控策略，2月24日我市整体进入低风险区后，及时将重点转向“外防输入、内防反弹”，有序推进复工复产复商复学，从2月11日起，全市无本土新增病例，3月18日起无输入病例。回顾疫情防控以来，我们不能忘记广大医务人员不惧艰险，日夜奋战在患者救治及检查排查一线，80名医护人员临危受命，驰援武汉及湖北抗疫。我们不能忘记广大社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者不辞辛苦，日夜坚守在防疫一线，推动了防控措施落地实施。我们不能忘记全市人民众志成城，默默奉献，以实际行动参与疫情防控。疫情防控取得战略性成果，为此，我们也付出了巨大代价。一季度全市经济大幅减速，生产生活秩序受到极大影响。为了对冲疫情冲击、加快恢复经济，我们密集出台了支持工业发展20条、支持中小微企业发展17条、稳就业26条、复工复产53条等一系列措施，引导房屋租赁业主及企业积极为商业门店“减、免、缓”房租;不误农时抓春耕生产，“点对点”帮助农民工返岗就业。1—4月，全市规上工业增加值增速较一季度降幅收窄4.7个百分点，固定资产投资降幅收窄23.7个百分点，限额以上社会消费品零售额降幅收窄4.7个百分点，全市经济加快复苏、回稳向好。各位代表，去年经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着广大干部群众的艰辛付出。在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻咸人民解放军、武警官兵和政法干警，向广大医护人员，向关心支持咸阳发展和抗疫工作的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年多来的工作，我们也清醒地看到面临的困难和问题。受疫情冲击及产业结构性问题制约，经济增长动力不足，消费、投资下降，企业特别是中小微企业困难凸显，就业压力明显增加。公共卫生等民生领域还有许多短板，安全生产基层基础比较薄弱，空气质量虽有改善但仍有差距。干部迫切需要强化新发展理念，提升推动高质量发展的本领，进一步转变工作作风，等等。对这些，我们将采取得力措施予以解决。 二、2020年工作目标和下一阶段工作总体部署2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作责任特别重大、意义特别重大。按照省委、省政府的安排部署，根据市委七届十次全会精神，今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、全国“两会”精神和省委十三届六次全会精神以及党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行五项要求、全面落实“五新”战略任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行区，坚决打赢打好三大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，努力完成“十三五”规划目标任务，奋力推进富强人文健康新咸阳治理体系和治理能力现代化。根据省委、省政府下达的任务，结合我市实际，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。当前，全球疫情还在蔓延，经济形势复杂严峻，我们要下决心朝着预定目标奋进。动力来自于习近平总书记关怀嘱托，4月20日—23日习近平总书记来陕考察重要讲话，为做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力。动力来自于重大政策机遇，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设，以及陕西构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道等一系列重大战略及政策叠加放大，西安国家中心城市外溢效应逐步显现。动力来自于广大干部群众，咸阳人民勇于开拓创新，充满追求美好生活的激情;广大干部善谋事、能干事，作风硬、敢打硬仗。围绕实现全年任务，我们将坚持稳中求进工作总基调，以“六保”促“六稳”，稳住经济基本盘，着力培育新动能。我们将坚持新发展理念，决不以粗放发展旧模式稳增长，决不以破坏环境为代价搞发展，扎实推进供给侧结构性改革，下气力育产业、强县域、调结构，奋力推进高质量发展。我们将紧盯目标补短板，围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，抓重点、补短板、除弱项，着力解决脱贫攻坚、生态环境保护、防范化解风险等方面突出问题，确保与全国全省一道建成全面小康社会。我们将坚持经济工作项目化，对项目的谋划申报、招引争取、落地建设、竣工投产以及督查考核系统管理、统筹推进，以高质量项目蓄积发展动力。 三、下一阶段重点工作 （一）全力以赴稳增长，推进经济稳定回升、持续向好一是严格稳增长责任。坚持把稳增长作为经济工作首要任务，严格落实各级各部门尤其是党政一把手责任任务，把各级抓发展的积极性激发出来。强化稳增长政策措施的预见性、精准性、系统性，全力促进经济加快回升、稳中向好。二是用足用活政策机遇。建立落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及国务院督查激励等重大政策跟踪问效机制，不折不扣落实中央和省上重大政策及工作部署。围绕落实国家逆周期调节政策，谋划适度超前，项目及时跟进，激活金融资金、社会资本，把政策红利转化为稳增长、调结构的强劲动力。三是发展壮大县域经济。制定出台《县域经济发展和城镇建设三年行动计划》，加大对县域重大招商项目、工业集中区以及县城建设的支持力度。坚持“两手抓、园区化”思路，加快县域工业化进程。完善基础设施，推进产城融合，提升县城建设水平。实施强镇带村工程，支持兴平、武功、三原开展国家城乡融合发展试验区建设，促进城乡融合发展。四是激发市场主体活力。扎实开展“送政策送服务”活动，落实减税降费政策，进一步降低企业用电、用气、物流成本，推进全产业链复工复产、达产达效。发挥40户大企业集团稳增长“顶梁柱”作用，促进6户煤矿达产达效，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。实施178个工业重点项目和工业技改项目，推进金沙河粮食综合加工等重大工业项目加快建设，新培育规上工业企业100户。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制;持续深化“放管服”改革，扎实创建“零投诉”营商环境，积极构建亲清政商关系。 （二）围绕高质量发展，加快产业转型升级步伐一是深化工业经济结构调整。总体考虑是，龙头引领，强化要素供给，围绕产业链、供应链，重点打造电子显示、高端能化、先进制造、食品医药、文体旅游、特色农业等优势产业集群。平台载体是，加快形成“一廊一带一基地”特色产业板块。“一廊”，即渭河工业走廊，秦都、渭城、兴平、武功、乾县联手，主攻电子显示和汽车为重点的先进制造业。继续加大8.6代液晶面板上下游项目引进力度，积极争取8.5代玻璃基板项目，不断朝着千亿级电子显示产业集群迈进。建成雷丁秦星25万辆乘用车项目，加大汽车零部件企业引进力度，壮大新能源汽车产业集群。促进法士特、隆基5GW单晶组件建成投产，支持正泰电气加快东部产能转移。“一带”，即临空经济带，秦都、兴平、礼泉、泾阳联手，主攻手机制造、生物医药、空铁食品、高端制造以及会展、现代物流等产业。与西安临空经济示范区规划衔接、基础连接、产业协同，把临空经济带打造成发展“三个经济”先行区、参与陕西构筑内陆地区国际贸易通道建设的先导区。“一基地”，即北部高端能化基地，彬州、长武、旬邑共同发力，主攻煤炭“三个转化”。建成投产陕煤乙二醇，加快国能煤矸石发电示范项目建设;加强亭口水库及输配水管网等水源工程建设，提升能化园区承载力，建设环保安全的高端能化基地。支持高新区以及旬邑、三原医药产业园发展，加大生物医药及医疗器械龙头企业引进力度。鼓励淳化、永寿走出生态环保的产业化发展路子。二是促进现代服务业提档升级。编制商业网点规划，加强特色商业街区和农贸市场建设改造，鼓励发展城市综合体、连锁便利店以及社区便民服务设施，精细化管理早、夜市。深化咸阳“老字号”以及优质诚信示范店评选，提升“国际面食之都”品牌影响力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活性服务业有序恢复营业，鼓励发展城市夜间经济和假日消费。支持物流园区建设，完善以镇为中心的农村流通服务网络，发展壮大现代物流，打造全国生鲜电商聚集地。开展全域旅游示范创建，培育徒步、康养以及游学旅游等新业态，支持发展旅游文创产业。三是强化科技引领支撑作用。创建国家级创新型城市，用足用活大西安科教资源，激活创新活力。依托“两区两园”高水平建设“众创”空间和孵化器，培育高新技术企业、科技小巨人(瞪羚)企业50户。支持创建军民融合示范企业、示范基地。实施“兴咸人才”计划，用活人才发展专项资金，用好政策留住好人才。深入实施质量强市战略，开展“百城千业万企”对标达标专项行动，促进企业提质量强实力。 （三）牢牢扭住项目不放松，扩大有效投资一是聚集合力抓项目。强化项目促进委员会策划、招商作用，通过周例会、月联席会推进制度及月督查、季考核和项目清单管理，压实工作量。加大奖惩力度，形成大抓项目、抓大项目的蓬勃发展局面。二是强化招商引资第一要事。招商引资奖励继续向重大工业项目、高科技项目倾斜。扎实开展产业链招商、以商招商、科技招商及专题招商，鼓励依托专业化园区开发公司开展招商，积极承接东部产业转移。对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策。推进园区标准化厂房建设，招引聚集中小企业。完善项目落地跟踪机制，确保招商引资实现到位资金820亿元、实际利用外资1亿美元以上。三是狠抓重点项目建设和项目争取。确保385个市级重点项目，完成957.3亿元年度投资任务。加强项目申报争取，重点围绕落实新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、基础设施领域补短板等重大政策，突出5G、工业互联网等新型基础设施以及新型城镇化和交通、水利等重大工程，努力把国家的好政策转化成支撑发展的好项目。四是强化项目服务保障。编制国土空间总体规划，加强土地收储，提高供地效率，提高节约集约用地水平。深化政银企合作，提升政府性融资担保机构信用担保能力，强化城投、金控等平台产业引导作用，发挥政府专项债券撬动作用，支持企业上市、发债，增强金融服务实体经济能力。 （四）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础一是决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”和饮水安全，拓展深化“三排查三清零”行动成果，补短板、除弱项、提质量。认真开展脱贫攻坚普查。完善防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果，推进脱贫与乡村振兴有效衔接。发挥中行定点扶贫、咸泰扶贫协作及社会力量作用，确保全面小康路上不落一人。二是确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。继续把打赢蓝天保卫战作为重中之重，实现镇办空气质量考核全覆盖，加大“工煤车尘燃”主要污染源治理力度，完成22.3万户农村居民清洁取暖改造，确保蓝天保卫战三年行动收到明显成效。加快生态保护红线及河湖岸线划定，统筹推进碧水、净土、青山保卫战，严格落实河湖长制，加快雨污分流，实施污水处理提质增效三年行动;加强土壤污染排查与管控治理，严格危险废弃物监管处置。抓好林长制试点，深化自然保护区“绿盾”行动，持续推进旱腰带采石矿山生态恢复。三是坚决防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，按计划化解存量债务。妥善化解高风险金融机构风险，开展互联网金融专项整治，铁腕治理违法违规金融活动。压实工作责任，坚决守住不发生系统性风险底线。 （五）全面融入关中平原城市群，促进城乡融合发展一是优化中心城市功能。发展临空经济，加快文体功能区开发，服务陕工职院新校区建设，开工建设特教中心，加大产业项目引进力度。系统推进渭河南城改造开发，完成咸阳湖改造提升及渭河南岸河堤路加固改造工程，打造“都市会客厅”。加强主城区老旧小区改造，加大城市困难群众住房保障力度，推进房地产市场平稳健康发展。继续实施道路对接、疏堵保畅、品质提升、立体绿化、精细管理“五大工程”，抓好年度投资108亿元的154个城建项目。改造提升东风路等城市主干道，再新建一批城市支路和人行天桥。推进咸阳湖地下停车场等11个停车场工程，新增车位6000个以上。扎实开展公交都市创建。全面推行城市生活垃圾分类试点工作。确保国家森林城市和国家节水型城市创建成功，顺利通过创文全国考核复审，让城市更宜居、市民生活更美好。二是加强基础设施建设。着眼加快西安—咸阳一体化进程，与西安市同步做好国土空间规划，服务好地铁1号线三期工程建设，开工高新区高科一路跨渭河大桥。保障西银高铁及旬邑到陕甘界高速年内建成通车、旬凤高速如期建成，服务西法城际铁路年内开工，确保国道108三原至礼泉段、国道312礼泉过境段等项目年内建成通车，不断强化立体交通优势。加快泾河综合治理工程建设，实现羊毛湾引水工程全线通水，服务保障引汉济渭输配水干线工程和东庄水库等重大项目建设，实施农村饮水安全提质增效工程，不断提升支撑发展能力。三是扎实推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，建设30万亩高标准农田，确保粮食产量稳定在160万吨以上。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，突出抓好果业转型升级、奶山羊全产业链发展以及设施农业提质增效，因地制宜发展食用菌、石榴、葡萄以及中药材、小杂粮、猕猴桃等特色产业，加快恢复生猪产能。支持农产品区域公用品牌创建，加强新型农业经营主体培育引进，健全农产品储运物流体系，发展农户社会化服务，深化一二三产融合。加强现代农业设施建设，完善科技特派员制度，培育新型职业农民。发展适度规模经营，壮大农村集体经济，促进农民增收。持续改善农村人居环境，深入推进移风易俗，加强农村基层治理。 （六）保障和改善民生，加强和创新社会治理大力压减政府一般性支出和“三公经费”，保工资、保运转、保基本民生，以政府的紧日子保障群众的好日子。一是兜住民生保障底线。强化就业优先，以保居民就业稳就业。坚决清理取消对就业的不合理限制，促就业举措能出尽出、拓岗位办法能用尽用，加大社保费减免降以及创业贷款等政策落实力度，做好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等重点群体的就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决治理欠薪顽疾。继续实施全民参保计划。进一步扩大异地就医直接结算定点范围。开展居家和社区养老服务改革试点，建设社区老年人日间照料中心55个、农村互助幸福院120个。加强儿童青少年预防近视工作，健全残疾人和农村留守儿童、鳏寡老人、妇女关爱服务体系，做好城乡低保、社会救助、大病救助，发挥好“一元民生保险”作用。二是提升公共服务水平。编制新一轮教育、卫生、文化、体育社会事业发展规划。扎实推进健康咸阳建设，深入开展爱国卫生运动。落实落细落具体常态化疫情防控措施，6月份实现县市核酸检测能力全覆盖，坚决防止疫情输入和反弹。加强公共卫生体系建设，强化应急物资保障，加强疾控机构标准化建设。扩大健康细胞示范建设覆盖面，深化分级诊疗制度以及现代医院管理制度等综合医改。深化教育综合改革，启动义务教育优质均衡创建，加快北四县恒大教育项目建设，确保新渭城中学、存志学校建成投用;深化城镇小区配套幼儿园专项治理，大力发展普惠性幼儿园;支持咸阳职院及驻咸高校、职校发展，争创国家级产教融合试点市。认真做好全国十四运及残特奥会筹备工作，办好市第十二届运动会，倡导全民健身。基层综合性文化服务中心建设全面达标，不断繁荣文艺创作。加大文物保护力度，推进文化资源创造性转化、创新性发展，培育壮大文化产业。三是完善社会治理体系。扎实推进安全生产“三防三抓三严”，加快推进煤矿机械化智能化信息化改造，强化安全生产基层基础工作，实施安全生产专项整治，提升安全生产和应急管理专业化现代化水平。扎实开展国家食品安全示范城市创建。做好第七次全国人口普查工作。依法管理宗教事务，做好城市流动少数民族人口服务管理。落实退役军人服务保障政策，积极争创双拥模范城全国“八连冠”、全省“九连冠”。完善社区服务功能。培育和践行社会主义核心价值观，深化全面依法治市。深入推进“五链共治、法在基层”诉源治理模式，打造新时代“枫桥经验”咸阳升级版，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，及时就地解决群众合理诉求。深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，完善社会治理防控体系，开展市域社会治理现代化试点城市创建，建设更高水平平安咸阳、法治咸阳。各位代表，新的一年，我们将突出扶贫解困、生态环境治理、缓堵保畅、宜居环境、丰富群众文体生活、社会保障、教育保障等民生重点领域，年度投资108.3亿元，继续办好30件惠民便民实事，努力让人民群众获得感幸福感安全感持续提升。我们将集聚众智，拓宽思路，对接中央和省上重大战略和政策，深入谋划发展，强化项目支撑，高标准、高水平、高质量编制好“十四五”规划，为咸阳新时代追赶超越绘制好蓝图。各位代表，推进治理体系和治理能力现代化，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终做到政治过硬。继续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，拓展巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落在行动上。我们将扎实推进依法行政。巩固机构改革成果，健全科学、民主、依法决策机制，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。积极推进地方立法，深化行政执法体制改革，提高严格规范、公正文明执法能力水平。我们将强化担当实干。认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和对赵梦桃小组的亲切勉励精神，引导广大公务人员争当“梦桃精神”的传承者、争当时代弄潮儿。进一步提升广大公务人员特别是领导干部，运用新发展理念推动高质量发展的本领。用足用活“三项机制”，大力褒奖迎难而上、敢闯敢拼的开拓型干部。严格落实中央八项规定精神，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。我们将深入推进全面从严治党。坚决履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，深化“以案促改”，严查严处各类腐败问题。广大公务人员尤其是各级领导干部，要强化制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，共同守护风清气正的良好从政环境。各位代表!决战决胜全面建成小康社会，意义深远，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

• 【合阳县招商】2019年合阳县政府工作报告

  2019年1月4日在合阳县第十八届人民代表大会第三次会议上县长邓宽社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况刚刚过去的一年，是我县发展历程中十分重要的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以追赶超越为主线，以“六区”[1]建设为目标，真抓实干，开拓进取，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务。过去的一年，是主要指标较快增长、稳中有进的一年。预计全县生产总值完成92.57亿元，增长8%左右;固定资产投资增长20%;地方财政收入完成2.43亿元，增长30.95%;社会消费品零售总额完成47亿元，增长10.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到30360元和10125元，均增长10%以上。过去的一年，是项目建设扎实推进、有力支撑的一年。120个重点项目完成投资142亿元，增长28%;其中19个市级重点项目完成投资70亿元，增长31%。第二高中建成招生，高中学生全部进城。万众幸福苑、经开区三期标准化厂房、207省道一期等70个项目投入使用。342国道、合凤高速、渭北高效节水灌溉等50个项目进展顺利。西韩城际高铁、108国道二改一等项目前期扎实推进。5亿元企业债券获国家发改委正式批复。招商引资签订合同项目23个，到位资金55亿元，增长13%。争取到位国家各类无偿资金14.3亿元。过去的一年，是产业转型步伐加快、实力增强的一年。我们坚持补短板、提弱项，坚定不移地推进产业转型升级。工业经济增势明显。平政煤矿、百良旭升煤矿、安阳煤矿达产达效，金桥煤矿完成三期矿建任务，总投资33亿元、年产300万吨的山阳煤矿基本建成。更为可喜的是，相同规模的西卓子煤矿产能置换方案也已获得国家能源局批准。300兆瓦光伏领跑者项目正式并网发电，光伏装机总容量达到600兆瓦。新增规模以上工业企业3户，预计规上工业总产值和增加值分别完成26.5亿元和10亿元，增长26%和13.5%，均居全市第一。现代农业稳步发展。恒源林牧万头奶牛、石羊50万头生猪、正能30万头生猪养殖等项目稳步推进。建龙果品、洽丰农业等5户企业成为省级龙头企业。粮食总产21万吨，新增经济作物6.9万亩，奶牛存栏3.8万头，水产品产量达到4.5万吨。全域旅游示范县和洽川5A景区创建扎实推进。莘国水城进入试运营，甘井初心公园跻身3A景区行列，烈阳岛艺术小镇、南社秋千谷、百良岔峪等乡村旅游快速发展。新池行家庄、路井杨家坡等4个村列入国家传统村落。于文华万人唱诵诗经、伊尹祭拜、全省首届农歌大赛、农民丰收节等一系列活动成功举办。县歌《合阳合阳·在水一方》深受群众喜爱，“伊尹故里·诗经合阳”文化品牌深入人心。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长37.5%和35.9%。过去的一年，是城乡面貌深刻变化、日新月异的一年。随着九龙大道东延、东清步行街、武帝路提升改造、九龙大道北侧绿化和两座人行天桥等的实施，以及城市慢行系统、绿化亮化、鲜花园艺、精细管理等力度的加大，我们的县城变得更加漂亮。随着金水沟生态修复、沿黄公路西侧宽幅林带和108国道、207省道绿化等的实施，以及环城宽幅林带、西禹高速宽幅林带、合洽路、沿黄路景观提升等效果显现，我们的乡村面貌更加宜人。随着“铁腕治霾·保卫蓝天”行动持续推进，“禁养区”“禁土令”“禁燃令”全面实施，污染减排、水环境整治、削峰争良、农业面源污染治理等全面落实，我们的环境质量也进一步改善，全年空气优良天数达到236天，较上年增加14天，继续稳居全市前列。过去的一年，是脱贫攻坚卓有成效、民生改善的一年。全年民生总投入27.97亿元，占财政支出的85.38%。164个产业扶贫园、21个光伏电站、37个苏陕对口协作和省级合力团项目先后实施。1670户贫困群众实现搬迁入住，1257户危房户全部住上安全房，1669名贫困群众通过公益性岗位或公益专岗实现就业，所有行政村文化广场、标准化卫生室和自然村道路硬化、安全饮水、通动力电实现全覆盖，贫困学生教育资助、健康医疗“四重保障”[2]等政策全面落实。8409户30143人核定脱贫，104个贫困村全部退出，整县脱贫顺利通过市级核查验收。民生项目推进有力，金水陵园、档案馆和县委党校迁建等建成投用，健康产业园第二人民医院、凤凰路小学、城市游泳馆和文化产业大厦等顺利实施。全民健身活动广泛开展，群众文化生活丰富多彩，线腔《金水弯弯》荣获全国纪念改革开放40周年“优秀剧目”展演奖。安全信访得到加强，平安建设稳步推进，社会大局和谐稳定。国防动员、双拥共建、民族宗教、红十字、老龄、统计、物价等各项工作都取得了新的进展。过去的一年，是自身建设深入推进、作风改进的一年。“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。“3560”[3]、农村集体产权、教育医疗和事业单位养老保险、公务用车改革等顺利推进，国地税征管、城市综合管理、文化市场执法等体制进一步理顺。“智慧合阳”集成管理指挥中心建成投用。依法治县迈出坚实步伐，党风廉政建设和反腐败工作得到加强。“三公”经费持续下降，行政监察和审计监督力度不断加大，干部作风明显转变。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案等136件，办复率100%。过去的一年，是各项工作亮点纷呈、硕果累累的一年。我县被确定为国家文明城市提名城市，荣获全国“四好农村路”[4]示范县、全国美丽乡村创建先进县、全国渔业健康养殖示范县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县和中国十佳特色文化旅游名县，被评为全省环境保护模范城市、改善农村人居环境工作先进县、农产品质量安全县和绿化模范县，并获得2017年度全省县域经济发展争先进位奖、2017年度全省脱贫攻坚优秀单位。2018年全省城市建设先进县、平安建设先进县已正式上报。我们的“四好农村路”建设、农村“小微权力”清单、易地扶贫搬迁、产业精准扶贫、农村集体产权制度改革等多项经验在全省会议进行交流。同时，全省“雪亮工程”、全市优化提升营商环境、改善农村人居环境、脱贫攻坚、乡村振兴等十余次现场会先后在合阳召开。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众、驻合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员、老干部和各界人士表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到发展中存在的不足和问题：经济总量依然偏小，产业结构仍待优化;项目融资难问题突出，财政收支矛盾尖锐;群众增收基础不牢，民生保障与群众期盼尚有差距;少数政府工作人员的作风群众还不满意，等等。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，也是我们加快追赶超越、巩固脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年。当前，我县正处于扩张经济总量、加快发展步伐的追赶期，促进转型跨越、深化改革创新的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期。深刻分析，我们既面临着上年争先进位幅度较大带来的进位空间缩小、追赶超越压力倍增的现实状况，又面临着规范政府举债带来的在建项目融资难、新上项目难度大、支撑投资拉动弱的不利形势，更面临着经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、民生改善任务艰巨、发展基础依然薄弱等诸多问题。同时，我们也面临不少的有利因素和条件：从大环境看，中国稳居全球第二大经济体，经济发展的韧劲足、回旋余地大，全国经济稳中求进的总基调没有变、仍处于重要战略机遇期的基本面没有变。从政策机遇看，中央继续实施积极的财政政策，支持民营企业发展，壮大实体经济，国家对中西部和贫困地区的扶持力度不减、脱贫不脱政策，以及在乡村振兴、生态保护、基础设施等方面继续加大支持等，为我们加快发展提供了强大动力。从自身情况看，山阳煤矿和金桥煤矿即将建成，西卓子煤矿启动在即，我们的煤炭产业和工业实力将进一步增强;合凤高速已经开工，西韩城际即将启动，5亿元债券将要投放，342国道、第二人民医院、渭北高效节水灌溉等重大项目将继续推进，我们今年的投资增长是有物质保证的;近年来合阳的发展持续处于上升通道，多项工作走在省市前列，积累了许多经验，具备了坚实的基础，对我们进一步做好工作十分有利。从干事氛围看，目前，在县委的坚强领导下，全县出现了一个十分难得的好局面，班子团结、干部干事、各方认可，心无旁骛谋发展、一心一意干事业的氛围浓厚，为我们做好今年工作提供了坚强的政治保障。只要我们乘势而上，顺势而为，借势登高，合阳的发展必将会迎来一个新的局面。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以追赶超越为主线，聚焦“六大建设”[5]，紧扣脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、民生改善等重点，兴产业调结构，强基础增后劲，补短板惠民生，以新时代高质量发展的新业绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长8%左右;固定资产投资增长12%左右;地方财政收入同口径增长8.1%;社会消费品零售总额增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上;空气优良天数增长5%以上。实现上述目标，一定要始终坚持思想引领。把政治建设摆在首位，牢记业务之中有政治，切实提高政治站位、强化政治担当、保持政治清醒。一定要始终坚持因地制宜。时刻从合阳实际出发，依托优势打造特色，不照抄照搬、不亦步亦趋、不墨守陈规，走出一条符合县情、适合自己的发展路子。一定要始终坚持科学发展。既要着眼长远，更要狠抓当前;既要务实干事，更要防范风险;既要加快发展，更要保护生态，推动县域经济社会持续健康发展。一定要始终坚持改革创新。深入推进思想再解放，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性和路径依赖，勇于变革、敢于突破，以创新性的举措激发活力，以创造性的工作开创局面。一定要始终坚持维护大局。时刻把政府工作置于全县大局之中，找准定位、摆正位置，珍惜局面、珍视团结，最大限度地凝聚合力，巩固和发展目前全县来之不易的良好势头。重点抓好以下八方面工作： （一）聚力精准扶贫，巩固脱贫成效，打赢脱贫攻坚战坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘支持，扎实落实“两推进、两完善”[6]。继续加快扶贫产业园和村级光伏扶贫电站建设，实施“快递下乡”工程，建成电商扶贫站50个。加大社区工厂建设和公益性岗位开发，吸纳“三无”贫困劳动力[7]稳定就业。完成“八个全覆盖”后续工程，实施道路安全防护设施100公里，治理坡耕地35平方公里，发展节水灌溉2万亩，解决5000人的安全饮水问题，建成金家庄和伍中110千伏变电站。做好住房安全动态监测，改善集中安置小区公共服务设施，有序推进易地搬迁户宅基地腾退复垦。全面落实贫困生资助、医疗“四重保障”、养老低保等精准扶贫政策。做好苏陕对口协作、省级合力团及西农大助力扶贫后续工作。推广“扶志六法”[8]，开展“三送一扶”[9]，树立一批五好脱贫户和创业之星，确保整县脱贫摘帽高质量通过中省抽查验收。 （二）聚力项目建设，持续扩大投资，增强发展动力支撑强化项目策划争取。紧盯中省政策取向和市场导向，年内策划重大项目200个以上。做好企业债券发行落实工作，加强与中省部门的沟通衔接，力争更多项目挤进中省计划盘子，确保争取到位国家各类无偿资金13亿元以上。集中推进重大项目。全年实施重点项目100个，年度完成投资144亿元，其中市级重点项目17个，年度投资50亿元。力促西禹高速合阳出口改扩建、东雷一级站大桥、合阳北站广场等65个项目年内建成。合凤高速、342国道等25个项目完成年度任务。力争西韩城际高铁等10个项目开工建设，108国道二改 一、50兆瓦中鼎风电等19个项目前期工作基本到位。切实加大招商力度。完善招商引资优惠政策，坚持县级领导带头招商、专业分队叩门招商、上下动员全民招商相结合。紧盯央企、省企和东部产业转移，积极引进战略性投资者，着力提高招商引资质量。年内开展大型推介活动4次以上，小分队招商20次以上，确保招商引资到位资金突破60亿元。 （三）聚力转型升级，壮大企业群体，促进工业扩量提质做强支柱产业。加快千万吨煤炭生产基地建设，力争年内山阳煤矿进入试生产、西卓子煤矿恢复建设、金桥煤矿完成矿建任务，全县煤炭产能达到600万吨。推进千兆瓦光伏基地建设，确保300兆瓦光伏领跑者项目全面完工，基本实现“农光互补”。积极发展新能源，力争天润50兆瓦风电并网发电，欧远2×30兆瓦生物质发电完成主体工程。大力引进发展装备制造、轻工电子、食品加工、建筑材料等产业，努力构建以煤炭、新能源等为支柱的新型工业体系。壮大企业群体。开展民营企业发展年活动，落实促进民营经济发展各项措施。力促侨诺制造、丰宇实业等企业完成扩能技改，扩大好家米、风动工具、洽川玉绣等品牌影响。推进大众创业、万众创新，大力发展非公经济。年内培育中小微企业400户以上，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业总产值和增加值分别增长23%和11.5%以上。优化园区平台。完善经开区发展规划，启动省级经济技术开发区创建。加大园区基础设施建设，建成10万平方米四期标准化厂房和甘井片区污水处理厂。创新园区服务机制，优化园区产业布局，加大园区招商力度，真正把经开区建成新型工业的聚集区、经济发展的先行区、营商环境的示范区。 （四）聚力乡村振兴，做强特色产业，加快农业农村发展全面推进乡村振兴。以合洽路、沿黄路两条乡村振兴示范带为重点，推进农村人居环境“六改”[10]和垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成沿线35个村生活垃圾和污水处理设施建设，改建无害化卫生厕所2.1万户。建立健全“一约四会”[11]，开展万名党员进党校、万名农民进农校活动。打造美丽乡村36个，创建省级传统特色民居示范点10个。做强农业特色产业。坚持农业规模化、生态化、品牌化、市场化发展。推进农业重大项目，确保恒源林牧万头奶牛、石羊50万头生猪、正能30万头生猪等项目年内建成投用。落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在20万吨以上，新发展经济作物5万亩，规范提升标准化养殖场10个，建设高标准农田1万亩。提升农业产业化水平。加大现代农业园区创建力度，力争省市级产业园区达到18个。大力发展农副产品加工业，新增新型农业经营主体100家，达到省市级标准20家。加快一二三产融合发展，推广“农业+旅游”“农业+休闲”等模式。加强气象和农业减灾防灾体系建设，健全农产品质量安全追溯体系，年内通过国家“三品一标”认证农产品不少于5个，力争“合阳远志”进入国家地理标志产品行列。 （五）聚力全域旅游，提升商贸服务，激发三产发展活力持续推进全域旅游。坚持不懈地推进全域旅游示范县和洽川5A景区创建。力争洽川景区游客接待中心、县城游客集散服务中心、洽川服务区年内建成，烈阳岛艺术小镇、福源民俗村具备开园条件。积极推进武帝山国家森林公园等招商开发。策划举办第二届洽川旅游文化季等系列活动，筹办中国诗词大会和黄河旅游大会。力争全国诗经文化旅游知名品牌示范区通过验收，接待游客数量和旅游综合收入分别增长20%以上。加快发展现代服务业。建成电子商务产业园，力促国家电子商务进农村示范县验收达标。确保秦晋大酒店、洽川宾馆和世丰商业城竣工投用，力争建成文庙商业综合体。年内培育限额以上商贸企业和规上服务企业各5户。努力激活市场消费。持续推进农社对接、放心粮油全覆盖等工程。积极培育品质家政、健康养老、自驾游等消费新业态。促进互联网支付、电子结算、房地产等健康发展。年内社会消费品零售总额突破50亿元，外贸进出口完成80万美元。 （六）聚力生态宜居，统筹城乡发展，建设绿色美丽合阳推进最美县城建设。实施城市建设项目20个，年度完成投资12亿元。启动城市南环线和城北污水处理厂建设，建成城市游泳馆，确保武帝路北延、凤凰东街东延、建设西路等建成通车，力争渭北高效节水灌溉、城市低洼区雨水收集综合利用工程年内注水，做好城市东环线、北环线和太姒路北延前期工作。加大城市绿化、亮化、美化力度，完成九龙大道北侧绿化提升和武帝路、东新街景观改造尾留工程，实施九龙大道东延生态绿地和东大街、黄河路亮化改造。开展深度清洁、设施维护、缓堵保畅、物业整治等专项行动，推进城市精细化、智慧化管理。新增公共停车场10处、“三功合一”[12]市政设施10个。确保通过国家卫生县城和国家园林县城届满复审。筑牢绿色发展屏障。推进古莘大地森林化，实施环城宽幅林带、西禹高速城区段慢行绿道和基础设施配套，完成洽川绿色长廊二期和金水沟生态修复二期工程建设，启动大峪河生态修复治理。提升108国道、王皇线、合皇线等国省县道绿化，全年绿化造林4.5万亩。启动省级生态示范县创建，力争省级森林城市创建成功。狠抓生态环境保护。牢记环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，坚决守住耕地、湿地和自然保护区红线。铁腕推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，严格落实“河长制”。加大湿地资源清理力度，推进湿地保护联合执法。深化“大棚房”排查整治，强化农业面源污染治理，开展水源地保护专项行动，实施矿山地质生态环境修复，全面提升生态环境保护水平。 （七）聚力改革创新，优化营商环境，破解发展瓶颈制约深化重点领域改革。完成党政机构改革，稳步推进事业单位改革。推广“沟北模式”，做好国家农村集体产权制度改革整县试点工作。创新投融资体制，稳妥推进公立医院薪酬制度试点和国有企业、教育、文化、司法、供销等各项改革。强化各类要素保障。完善税收征管体系，切实推进依法治税。强化风险防控，规范政府举债，杜绝新增隐性债务。加大新增用地报批，加强政银企对接，全力破解发展瓶颈。持续优化营商环境。牢固树立“企业家功高、纳税人至上”理念。深化简政放权，最大限度地减事项、减环节、减证明、减时限，力争实现“3550”政务服务目标。建立重大项目协调联席会议制度，严格落实项目代理、限时办结制度，开展审批手续集中办理和投资环境专项整治，对政府部门办事效率低下和吃拿卡要问题，严肃问责;对侵害企业及企业家合法权益的不法行为，严厉打击;对干扰破坏企业建设经营的典型案件，坚决查处!务求营商环境根本改善，进一步在全县形成尊商重商、亲商富商的浓厚氛围。 （八）聚力民生福祉，发展社会事业，提高群众幸福指数积极回应群众期盼，努力办好民生十件实事。1.教育方面。创建国家教育现代化试点县。建成少年宫、凤凰路小学和恒大幼儿园，启动鸿基国际教育园，完成20所农村学校设施改善，让每个孩子都能享受到公平、优质的教育。2.公共文化方面。建成县文化馆、图书馆和融媒体中心。持续开展“文化四进”“一元剧场”等文化惠民活动。举办环城自行车赛等全民健身活动，搞好庆祝建国70周年系列活动。3.公共卫生方面。完成健康产业园第二人民医院主体工程，建成妇幼住院楼。推进分级诊疗，提高基本公共卫生和医疗服务水平。争创国家慢性病综合防控示范县。4.就业方面。落实积极的就业政策，加大对专业人才、高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体创业创新的支持力度，实现城镇新增就业4000人，转移农村劳动力9万人。5.社会保障方面。完善各项救助保障制度,继续实施全民参保扩面提标计划。高度关注留守儿童、妇女、老人、残疾人、失独家庭等特殊群体生活，新建农村互助幸福院10个。6.便民服务方面。加快建设县镇村公共法律服务平台，完善三级便民服务体系，推出更多“最多跑一次”和“不见面”服务事项，提高为民服务能力和水平。7.生产生活方面。实施“气化农村”工程，力争实现洽川、路井等镇通天然气。推进优质粮食工程，加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。8.精神文明方面。全力推进国家文明城市创建，建成新时代文明实践中心。大力倡导社会主义核心价值观，推进“家训进万家”、传播“孝文化”。实施“文明创建系列十百千万工程”[13]。创建省级社区教育示范县，争创农村精神文明建设先进县。9.安全信访方面。牢固树立安全发展理念，坚决杜绝较大以上安全事故发生，争创省级安全生产先进县。依法妥善化解矛盾纠纷，创建省级信访工作先进县。10.平安建设方面。持续开展扫黑除恶专项斗争和扫黄打非进基层行动，依法打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力，创建省级平安建设示范县。 三、加强政府自身建设各位代表!为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的准则和信条。我们一定要以强烈的使命意识和责任意识，切实加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。坚持做到不忘初心、牢记使命、勤政为民。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，把群众满意、民生改善作为始终追求，时刻相信群众、依靠群众，敬畏群众、服务群众，让人民群众真正成为合阳建设的参与者和共享者。坚持做到秉持公心、依法行政、阳光用权。深入推进“七五”普法。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行重大决策、重要项目集体讨论制度，坚持开展向人民报告、向人民承诺等活动，确保政府的各项决策符合人民意愿，经得起历史和实践检验。坚持做到锤炼匠心、担当实干、作风严实。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，大力弘扬锐意进取、敢于担当、真抓实干的作风，严肃整治不作为、慢作为和乱作为。切实落实鼓励激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲,为担当者撑腰，让有为者有位。坚持做到常存戒心、严守底线、廉洁从政。严格执行中央八项规定，深入开展违规收送礼金问题专项整治。全面加强政府党风廉政建设，规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控。大力倡俭治奢，持续纠正“四风”，时刻率先垂范，以实际行动赢得人民群众的拥护和信任。各位代表!时间砥砺信仰,岁月见证初心。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，埋头苦干，克难攻坚，奋力拼搏，为同步够格建成小康、开创合阳经济社会发展新局面而努力奋斗!名词解释：1.六区：指县十七次党代会提出的将合阳建设成为“黄河旅游核心区、现代农业先行区、清洁能源聚集区、生态文明示范区、品牌教育引领区、社会治理首善区”。2.四重保障：指陕西省健康扶贫“新农合基本医疗、大病保险、医疗救助、补充医疗保障”四重保障体系。3.“3560”：指企业3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，60个工作日内取得建设项目施工许可证。4.四好农村路：指习近平总书记提出的“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。5.六大建设：指县委《2019年工作要点》提出的“聚焦政治建设，增强政治自觉;聚焦经济建设，加快经济发展;聚焦文化建设，打造文明合阳;聚焦社会建设，创新社会治理;聚焦生态建设，追求生态文明;聚焦党的建设，提高党建水平”。6.两推进、两完善：指推进产业就业扶贫、推进扶志扶智;完善基础设施、完善“两房”建设(易地扶贫搬迁安置房、贫困户危房改造)。7.“三无”贫困劳动力：指无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困人口。8.扶志六法：指陕西省为增强贫困户脱贫内生动力开展的“教育引导正家风、行为规范立正风、村规民约改民风、文明创建树新风、公益救助促和风、司法保障倡清风”等六大活动。9.三送一扶：指送政策、送技术、送文化和扶持脱贫户增强自我发展能力。10.六改：指改善农村人居环境开展的“改水、改线、改院、改墙、改灶、改厕”等综合整治提升工程。11.一约四会：指中央文明委提出的“村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会”等村民自治组织。12.三功合一：指集公共洗手间、环卫工人休息室、垃圾收集屋为一体的城市市政基础设施。13.文明创建系列十百千万工程：“十”是指十大文明工程(最美合阳人评选、好人线索推荐、道德讲堂建设、志愿服务、美丽乡村·文明家园建设、文明交通、文明餐桌、小手拉大手·文明一起走、文明旅游、诚信合阳);“百”是指系列百名先进(百户文明家庭、百名好少年、百名美德少年、百户新五好文明户、百户诚信示范企业);“千”是指千名标杆(千名优秀共产党员、第一书记和先进党务工作者);“万”是指万名志愿者。

  2025-07-08

• 【合阳县招商】2020年合阳县人民政府工作报告

  2020年合阳县人民政府工作报告2020年1月8日在合阳县第十八届人民代表大会第四次会议上县长邓宽社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。2020年合阳县政府工作报告第一部分 一、县十八届人大三次会议确定任务完成情况刚刚过去的一年，是我县发展历程中十分重要的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以追赶超越为主线，真抓实干，开拓进取，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。一年来，我们致力于稳增长、谋发展，经济运行总体平稳，主要指标稳中向好。预计全县生产总值突破百亿元，同比增长6.5%;全社会固定资产投资完成105亿元，增长13.2%;地方财政收入完成2.05亿元，剔除减税降费因素，增长8.2%;社会消费品零售总额完成51亿元，增长8.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到34100元和12350元，分别增长8.2%和9.6%。一年来，我们致力于扩投资、增后劲，项目建设扎实推进，发展活力持续增强。100个重点项目完成投资102亿元，其中18个市级重点项目完成投资52亿元，均超额完成年度投资计划。合铜高速、342国道、渭北高效节水灌溉等重大项目顺利推进，206省道平线段、沿黄路东雷大桥、210县道延伸等28个项目建成投用，秦晋大酒店、缀清园百万只蛋鸡畜光互补等60个项目提前完成年度投资计划。争资引项成效显著，先后争取到县域经济发展和县城建设、改善农村人居环境、农田建设以及保障性安居工程等中、省政策性资金10.6亿元，发放企业债券2.52亿元，落实政府专项债券1.19亿元。招商引资签订合同项目31个，到位资金61亿元，增长11%。一年来，我们致力于调结构、促转型，产业升级步伐加快，三产结构得到优化。工业“双千”战略[1]力推进。金桥煤矿和山阳煤矿进入联合试运转，西卓煤矿产能置换项目正式获得国家批准，全县煤炭产能达到600万吨;300兆瓦光伏领跑者项目上网运行，全县光伏装机总容量达到670兆瓦。三期标准化厂房正式建成，牡丹生物科技一期进入试生产，侨诺模块扩建、金源天然气LNG调峰门站建成投用。新增规模以上工业企业3户，规上工业总产值完成30.4亿元、增长17.2%，增加值完成11.5亿元、增长12.7%。特色农业提质增效。石羊50万头生猪、新希望30万头生猪等项目建成投产，甘井苹果产业园、渭北葡萄产业园等项目顺利推进。粮食总产20.3万吨，新增经济作物5万亩，奶牛存栏稳定在3万头，水产品产量控制在4.5万吨。兴皇苹果、金雨樱桃、硕丰园葡萄等5个农产品通过国家“三品一标”[2]认证。三产旅游持续发展。全域旅游示范县和洽川景区5A创建稳步推进，处女泉景区游客服务中心一期投用，省交投集团洽川服务区主体建成。洽川景区迈入省级旅游度假区行列，南社秋千谷跻身3A景区，千金塔、魏长城遗址成为国家重点文物保护单位，路井杨家坡等5个村进入国家传统村落。中国黄河旅游大会、第三届中国山地自行车联赛决赛、全国名家黄河湿地采风、全国隶书名家写诗经、“子夏与古代经学”研讨会、伊尹祭拜、第四届红提葡萄节等系列活动成功举办。大型光影水舞实景剧《关雎长歌》隆重上演，“伊尹故里·诗经合阳”旅游品牌更具影响力。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长26.1%和20.2%。一年来，我们致力于提品质、优环境，县城建设扩容提质，城乡面貌深刻变化。建设西路、九龙大道东延建成通车，城市南环线、蓝山公寓建设顺利推进，隆发城市广场和第二污水处理厂正式启动，配建解放北路、文广大厦等停车场13处、车位2200个。市政提标、精细管理、街景扮靓、鲜花园艺常态实施。累计实施农村污水处理设施67个、垃圾填埋场19个，改厕5.3万户，建成新时代文明实践站所53个、农村文化大礼堂28个，广播室、卫生室、便民服务室、民事调解室实现村(社)全覆盖。省市级美丽宜居示范村达到17个，县级美丽乡村示范样板村、重点达标村达到109个。43公里沿黄路西侧生态长廊、8600亩的金水沟流域生态修复全面实施。蓝天、碧水、净土、青山保卫战持续推进，污染减排、水环境整治、削峰争良、农业面源污染等环保治理措施全面落实，生态环境持续改善。一年来，我们致力于抓脱贫、惠民生，群众福祉力提升，人民生活更加幸福。聚焦“两不愁三保障”，全面推进脱贫攻坚。村级扶贫产业园达到190个，新修贫困村道路17.6公里，1218户贫困群众迁入新居，1500余人在社区工厂实现就业，3万人安全饮水问题得到解决，5000余户贫困群众享受到低保救助。30个苏陕项目、4个合力团项目和西农大“三团一队”助力帮扶，当年脱贫381户1018人，贫困发生率降至0.97%，去年5月我县正式退出贫困县序列。全年民生总投入达到30.42亿元，占财政支出的86%。新时代文明实践中心和融媒体中心在全市率先建成，凤凰路小学、游泳馆、文化馆、图书馆投入使用，第二人民医院、恒大幼儿园主体建成，妇幼院住院楼、司法业务用房等项目顺利推进。新建农村互助幸福院14个。庆祝新中国成立70周年、“我和我的祖国”主题宣传、全民健身、群众性文化惠民活动等广泛开展。安全信访得到加强，扫黑除恶纵深推进，平安建设成效显著，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、获得感、满意度进一步增强。同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、红十字、老龄、医保、档案、统计、物价、气象等各项工作都取得了新的进展。一年来，我们致力于强机制、转作风，自身建设全面加强，行政效能明显提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育扎实开展。党政机构改革、事业单位改革、政务服务“3550”[3]、村(社)书记主任“一肩挑”等全面完成。“12345”服务热线成为市民投诉服务绿色通道。依法治县迈出坚实步伐，党风廉政建设和反腐败工作得到加强，行政监察和审计监督力度不断加大。中央环保督察“回头看”、省委巡视、“秦东水乡”“大棚房”等问题整改扎实效，干部作风明显转变。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案138件，办复率100%。一年来，我们致力于创一流、争前列，特色品牌得到彰显，各项工作亮点纷呈。我县被授予全国节水型社会建设达标县、全省“七五”普法中期先进县、陕西省森林城市、陕西省全民健身示范县、陕西省平安建设先进县;列入全国乡村振兴发展示范县、全省县域经济发展和县城建设试点县、全省农村人居环境整治示范县;国家卫生城市、省级慢性病综合防控示范区通过复审;省级经济技术开发区创建通过验收;金水派出所被公安部授予全国首批“枫桥式公安派出所”，坊镇被中央农办等5部委授予全国乡村治理示范乡镇，黑池镇被确定为省级跟踪指导重点镇，沟北村进入陕西省村级集体经济发展试点二十强。农村产权制度改革、农村人居环境整治、非公党建等工作经验在省市进行交流。同时，全省矿山救援、全省深化供销社综合改革服务乡村振兴、全省城乡居民养老保险培训班、全市融媒体建设等一系列现场会先后在合阳召开。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众、驻合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员、老干部和各界人士表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的不足和问题：经济总量依然偏小，产业结构仍待优化;争资引项还差距，财政收支矛盾突出;改善和保障民生仍短板，少数政府工作人员的作风群众还不满意，等等。对此，我们将采取力举措，切实加以解决。2020年合阳县政府工作报告第二部分 二、2020年主要目标和任务2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是奋力实现合阳高质量发展的关键之年。深刻分析，我们既面临着宏观经济下行、大环境不够宽松的巨大压力;也面临着巩固脱贫成效、加大民生改善、扩充经济总量、提升发展质量、加快追赶超越等艰巨任务;更面临着政府治理日趋规范，依法行政、资源环境、防范风险等刚性约束日益增多的严峻挑战。但同时，我们也面临着许多利的因素和条件：国家继续实施稳增长系列政策，脱贫不脱政策，加大政府债券发行、乡村振兴和老旧小区改造等的力度，特别是推进黄河流域生态保护和高质量发展等，为合阳发展提供了政策机遇和条件;近年来我们启动的一些重大项目稳步推进，今年，合阳过境的第二条高速公路合铜高速，集城市人饮、农田灌溉和生态功能为一体的渭北高效节水灌溉项目，按三乙医院标准建设的现代化第二人民医院，贯穿县城东西的又一条新街道城市南环线等重大项目将陆续建成投用，对我们城乡面貌进一步改善必将起到积极作用;金桥煤矿、山阳煤矿即将全面投产，西卓煤矿、天润风电、欧远生物发电等也将启动，国家电子商务进农村示范县、农村集体产权制度改革试点县、省级改善农村人居环境示范县、县域经济发展和县城建设试点县等持续推进，为我们加快发展提供了物质基础和动力支撑;目前，全县政治团结，干部干事，心齐劲足，氛围良好，更为我们加快追赶超越提供了坚强的政治保障。只要我们趋利避害、埋头苦干、奋力向前，就一定能够把各项工作做得更好，在推进合阳高质量发展的新征程上抢得先机、赢得主动。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，坚持追赶超越主线，紧扣“六区”建设目标，突出黄河流域生态保护和高质量发展，千方百计稳增长，多措并举调结构，统筹兼顾促改革，全力以赴惠民生，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”圆满收官，如期建成小康合阳。主要预期目标是：生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长9%;地方财政收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。实现上述目标，必须把高质量发展作为基本取向。坚定不移地优化产业结构，推动产业升级，创新体制机制，打造发展平台，全面提升发展质量和水平。必须把补短补弱作为工作重点。紧盯合阳发展的薄弱环节，着力破解工业薄弱、产业不优、民营滞后等问题，不怕事难、不畏路远，锲而不舍、循序渐进，推动县域经济突破瓶颈、实现跨越。必须把防范风险作为底线要求。谋划推进工作，既要利当前，更要利于长远;既要敢于干事，更要防范风险;既要促进发展，更要保护生态，推动经济社会持续健康发展。必须把以人民为中心作为根本落脚点。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，把群众满意、民生改善作为始终追求，多谋为民良策，多办民生实事，多解民生难题，不断增加群众的获得感，让群众真正成为小康社会的参与者、实践者、共享者。重点做好以下八方面工作： （一）突出巩固脱贫成效，同步够格步入小康坚持脱贫攻坚“四个不摘”[4]“八个不减”[5]，抓减贫、防返贫、促整改，巩固脱贫成果。新建扶贫产业园15个，新增新型农业经营主体100家、电商服务站点30个，完善光伏扶贫电站运行机制，构建“户业、村品、利益联结保障”的产业扶贫格局。继续推进“双万”工程[6]，开发社区工厂和公益性扶贫岗位2000个，转移农村劳动力8万人，带动更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收。全面落实易地扶贫搬迁、教育资助、健康扶贫、低保兜底等后续措施，做好苏陕对口协作、西农大助力扶贫及省级合力团后续工作，开展“志智双扶”，建好爱心超市，用好道德讲堂，树立一批五好脱贫户和创业之星。实现现行标准下1343户2469人全部脱贫，确保合阳与全国全省同步够格步入小康社会。 （二）突出抓好项目建设，持续增强发展动力重视项目策划储备。科学编制《合阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，年内策划重大项目200个以上。加强与省市部门衔接，力争更多项目挤进中省计划盘子，争取国家政策性资金10亿元以上。全力推进重大项目。坚持“项目为王”，全年计划实施重点项目100个，年度完成投资115亿元，其中市级重点项目23个，年度投资59亿元。确保342国道、西禹高速合阳出口改造等70个项目年内建成，合铜高速及引线达到通车条件，第二污水处理厂等20个项目完成年度任务。力争西韩高铁开工建设，108国道二改 一、308省道一期等20个项目前期工作基本到位。加大招商引资力度。坚持领导带头招商、全员开展招商，紧盯央企、省企和东部产业转移，着力引进战略性投资者。年内开展大型推介活动4次以上，小分队招商20次以上，招商引资到位资金达到70亿元以上。 （三）突出工业园区带动，推动工业转型升级建好省级工业园区。实施基础强园、产业立园、科技兴园工程。启动四期标准化厂房建设，建成经开区纬四路、经一路北延等主干道路，推进甘井园区污水处理及垃圾储备池建设，完成园区土地储备300亩，年内新入驻企业8户以上。加强园区各类创新平台建设，完善园区管理服务机制，真正把经开区建成工业强县的主阵地、高质量发展的增长极。做强工业主导产业。加快千万吨煤炭生产基地建设，确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工投产，西卓煤矿恢复建设，全县煤炭产能达到700万吨以上。推进千兆瓦新能源基地建设，力争天润50兆瓦风电并网发电，欧远2×30兆瓦生物质热电联产项目主体建成。积极发展食品加工、装备制造、建筑材料等产业，完成牡丹生物科技二期建设，支持兴隆乳业、风动工具等企业扩能技改，扩大好家米、洽川玉绣等品牌影响力，努力构建具合阳特色的新型工业体系。培育壮大企业群体。开展民营企业服务年活动，出台激发民间投资活力意见，加大民营企业和中小企业账款清欠力度。推进大众创业、万众创新，大力发展非公经济。年内培育中小微企业400户以上，新增规模以上工业企业4户，规上工业总产值和增加值分别增长15%和11%。 （四）突出乡村振兴战略，加快农业农村发展持续推进乡村振兴。以合洽路、沿黄路两条乡村振兴示范带为重点，扎实推进“八清一改”[7]和污水、垃圾、厕所“三大革命”，完成5个镇级垃圾处理场(站)和10个村污水处理设施建设，改建无害化卫生厕所2万户。完成所村庄规划编制，推进全国农房建设试点县创建，建成美丽庭院1.2万户，创建省市级美丽宜居示范村25个，建成示范样板村和重点达标村182个。加快特色产业发展。聚焦品牌农业、地标农业、设施农业、绿色农业和未来农业。推进农业重大项目，确保石羊万头生猪育肥区、新希望30万头生猪二期年内建成。落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在20万吨以上，争创中国好粮油示范县。新发展经济作物5万亩，规范提升标准化养殖场5个。申报创建中国花椒之乡、中国药材之乡。提升产业发展水平。实施100个现代农业园区培育计划，建成渭北葡萄产业园、甘井苹果产业园、灵泉农业综合产业基地等现代农业园区，力争省市级产业园区达到20个。加强气象和农业减灾防灾体系建设，健全农产品质量安全追溯体系，力争合阳红薯、莲渔等入选中省农产品区域公用品牌。 （五）突出做强旅游商贸，激发三产发展活力加快文化旅游发展。编制《黄河西岸沿线文化长廊规划》和《瀵泉游憩区详规》，持续推进全域旅游示范县和洽川景区5A创建。加快旅游项目建设，确保洽川服务区自驾游营地、洽川景区游客服务中心二期和县城游客集散服务中心年内建成投用。积极推进烈阳岛艺术小镇、福源民俗村建设和武帝山国家森林公园招商。策划举办第三届旅游文化季系列活动，筹办全国葡萄文化发展论坛。申报设立黄河文化国家公园，启动国家旅游度假区创建。接待游客数量和旅游综合收入均增长20%以上。大力发展商贸服务业。完成国家电子商务进农村示范县建设，力促同富铁路综合物流园、电商现代物流园、隆发商业综合体和文庙广场等启动建设，确保城关仿古商业步行街、秦晋大酒店投入运营。年内培育限额以上商贸企业和规上服务企业各3户。努力激活市场消费。推进农社对接、放心粮油全覆盖，加快5G基站建设，积极培育互联网餐饮、健康养老、电子商务、自驾游等消费新业态，促进互联网支付、电子结算、房地产等健康发展。力争电商交易额达到3亿元，社会消费品零售总额达到55亿元，外贸进出口完成80万美元。 （六）突出城乡环境改善，建设美丽宜居家园建设黄河流域最美县城。实施城市建设项目21个，年度完成投资10亿元。确保城市南环线、土地路、商南路东延年内建成，启动凤凰路南延、康家坡棚改一期、诗经苑和伊尹文化展示馆建设，完成九龙大道北侧和东延段绿化工程，改造老旧小区61个，配建公共停车场3处、“三功合一”[8]设施8处。推进城市精细化、智慧化管理，开展市政设施、公共秩序、文化风貌和小区物业整治提升行动，努力让城市更美感、更品位、更温度。筑牢绿色发展屏障。实施黄河西岸生态廊道建设，推进金水沟生态修复、徐水河生态保护、武帝山生态提升、太枣沟生态涵养等系列生态工程，加快环城宽幅林带、西禹高速城区段慢行绿道配套。完成造林绿化5万亩、道路绿化120公里，建成森林小镇3个、森林村庄12个。启动国家森林城市创建，力争进入省级绿化模范县行列。狠抓生态环境保护。牢记环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。坚决守住耕地、湿地和自然保护区红线，扎实推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，铁腕推进“治污降霾”，严格落实“河湖长制”。完成《合阳县国土空间规划》编制，启动大峪河和黄河西岸矿山生态修复工程，加快第二污水处理厂、洽川供排水一体化工程建设和水星污水处理厂提标改造。加强金水河、徐水河流域断面治理，加大湿地资源清理和执法力度，巩固“大棚房”、违建别墅等整治成果，全面提升生态环境保护水平。争取入选省级“两山”实践创新基地[9]。 （七）突出深化改革创新，破解发展瓶颈制约全面深化各项改革。推进镇(街)行政管理体制改革和事业单位改革。深化农村集体产权制度改革，多渠道壮大村级集体经济。试点开展县域再生资源集散分流体制改革，建立统一便利的集散收集分流中心。积极推进司法行政、文化体制、公立医院、公共资源交易管理等各项改革。做好各类要素保障。强化财政预算约束，建成人大预算联网中心。加大组织征收力度，切实推进依法治税。规范政府举债，杜绝新增隐性债务。加快新增用地报批，深化政银企对接。探索组建政府投资公司、担保公司等，试点设立镇(街)金融服务站，创建省级金融生态环境示范县。着力优化营商环境。牢固树立“企业家至上”理念，像爱护眼睛一样爱护合阳的营商环境。深化简政放权，推广“三项清单”[10]。推进集中审批，实现“一枚印章管审批”，力争实现“2350”服务目标。积极落实减税降费各项政策，进一步降低制度性交易成本。开展投资环境专项整治行动，全面推行政务形象“好差评”制度。以极简审批、极速效率、极优服务、极严约束，努力让各类市场主体安心、放心、省心。 （八）突出保障改善民生，切实增进群众福祉积极回应群众关切，着力办好十方面的民生实事。1.教育方面。优先发展教育事业，年内建成少年宫和恒大幼儿园，完成46所义务教育阶段学校薄弱环节改造，组建设立第二高中初中部，启动一所城区普惠性幼儿园。推进国家义务教育优质均衡发展县创建，确保合阳教育教学质量持续走在全市前列。2.公共卫生方面。建成第二人民医院，搬迁组建妇女儿童医院，建设健康产业园老年养护院，支持各类民营医院规范发展。启动全国健康城市创建，争创国家慢性病综合防控示范县。3.水利设施方面。建成渭北高效节水灌溉工程，实施城北供水灌溉主干工程。巩固提升农村饮水安全。建设高标准基本农田3.5万亩，改善恢复灌溉2.4万亩，发展节水灌溉2万亩。争创国家节水灌溉示范县。4.就业方面。落实积极的就业政策，做好高校毕业生、复员退伍军人、回乡创业人员等群体就业工作，新增城镇就业3800人。5.社会保障方面。完善救助保障体系，推进全民参保扩面提标计划。高度关注农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等特殊群体生活，提升改造中心敬老院，新建农村互助幸福院30个。6.便民服务方面。完善县镇村三级便民服务体系标准化建设，依托“互联网+政务服务”一体化平台，推进“一网通办”审批服务便民化，打造“15分钟便民服务圈”。7.文化惠民方面。加快文化馆、图书馆总分馆建设。推进“一元剧场”“我的中国梦·文化进万家”等惠民演出。积极申办第十四届全运会群众类单项赛事，广泛举办全民健身大会等群众性文化体育活动。8.精神文明方面。推进国家文明城市创建，大力倡导社会主义核心价值观。传承弘扬黄河文化，讲好“黄河故事”。建设城市书屋和社区书屋10处。建立健全“一约四会”[11]，创建新时代文明实践建设示范县。9.安全信访方面。牢固树立安全发展理念，坚决杜绝较大以上安全事故，创建省级安全生产先进县。深入开展“七五”普法，建成司法业务用房。学习“枫桥经验”[12]，依法妥善化解矛盾纠纷，争创省级信访工作先进县。10.平安建设方面。完善社会治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争和扫黄打非进基层行动，依法打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力，争创省级平安建设先进县。2020年合阳县政府工作报告第一部分 三、全面加强政府自身建设“民之所盼，政之所向”。我们一定要以强烈的使命意识和责任意识，切实加强政府自身建设，进一步强化执行、优化服务、提升效能，努力建设人民满意政府。提高站位、坚定方向，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强学习型政府机关建设，打造勤于学习、勇于实践、善作善成的干部队伍，确保上级和县委决策部署落到实处。依法行政、改进作风，始终坚持勤勉担当。严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，牢记权不可任性、用权必受监督。大力倡导真抓实干的工作作风，用心用情用力抓推进、促落实。强化目标责任和绩效考核，严肃整治不作为、慢作为和乱作为。认真落实鼓励激励和容错纠错机制，真正为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。坚持用精神状态检验干部、用扎实作风考量干部、用成效口碑评价干部，切实提升政府工作的执行力和公信力。永葆初心、牢记宗旨，始终坚持服务为本。坚持开展向人民报告、向人民承诺活动，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。深入开展调查研究，躬身向群众学习，虚心向群众请教。始终把群众放在心中最高位置，把精力放在为民服务解难题上，把心思放在推动合阳发展上，使政府工作真正造福于民、服务于民。常存戒心、严守底线，始终坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”，全面加强政府党风廉政建设，规范工程招投标、政府采购、国产权交易等公共资源管理，强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控。大力倡俭治奢，持续纠正“四风”，时刻率先垂范，努力打造阳光政府，营造清新政风。各位代表，实干者书写发展，奋进者赢得未来!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，开拓进取，埋头苦干，只争朝夕，不负韶华，为同步够格建成小康、开创合阳高质量发展新局面而努力奋斗!名词解释：1.“双千”战略：指打造千万吨煤炭生产基地、千兆瓦新能源基地。2.三品一标：指无公害农产品、绿色农产品、机农产品，地理标志农产品。3.“3550”：指企业3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，50个工作日内取得建设项目施工许可证。4.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.八个不减：指脱贫攻坚工作领导责任只增不减、考核权重只增不减、扶贫力量只增不减、帮扶措施只增不减、财政投入只增不减、严管力度只增不减、奖励幅度只增不减、优干使用只增不减。6.“双万”工程:指开展万名党员进党校、万名农民进农校活动。7.八清一改：指陕西省村庄清洁行动春季战役上提出的：“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生;改变影响农村人居环境不良习惯。”8.三功合一：指集公共洗手间、环卫工人休息室、垃圾收集屋为一体的城市市政基础设施。9.“两山”实践创新基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。10.三项清单：指简政放权列出的负面清单、权力清单、责任清单。11.一约四会：指中央文明委提出的“村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会”等村民自治组织。12.枫桥经验：是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层社会治理的经验。新时代“枫桥经验”是指通过“党建统领，人民主体，三治融合，四防并举，共建共享”，提升城乡基层社会治理现代化水平。2020年合阳县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【镇安县招商】2020年镇安县政府工作报告

  2020年6月9日在镇安县第十八届人民代表大会第四次会议上镇安县人民政府县长贾建刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展总体平稳。全年实现生产总值105.9亿元、增长4.3%，城乡居民人均可支配收入达到28150元和10089元，分别增长8.4%和10.1%,完成地方财政收入1.78亿元。 （一）聚焦补短板、抓巩固，脱贫质量显著提升。全年脱贫312户1009人，贫困发生率降至0.47%。产业就业持续巩固，农民人均可支配收入增幅位列全市第一方阵。义务教育阶段学生“零辍学”，贫困人口慢病签约服务全覆盖，兜底保障应保尽保。苏陕扶贫协作走在全省前列，中省定点帮扶、“三大帮扶”“万企帮万村”精准发力。探索推行农村公共基础设施“353”管理机制、“脱贫攻坚大数据平台”、集体经济“双委制”等创新机制，得到省市充分肯定，我县连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中被评为优秀县。 （二）聚焦调结构、促转型，经济质量稳步提高。工业转型步伐加快，尧柏水泥、明科电子技改项目竣工投产，成功纳新规上工业企业4家，我县顺利通过省级“创新型试点县”评估，规模以上工业总产值增长15.8%。特色农业稳步提升，新认定市级现代农业示范园区、龙头企业各2个，镇安象园茶被列入全国名特优新农产品名录,我县被评为全省农村集体产权制度改革工作示范县。三产消费持续扩大，全年实现旅游综合收入增长16%，电子商务交易额达到3.2亿元、销售业绩全市第一，外贸进出口总额4081万元，社会消费品零售总额增长7%。 （三）聚焦促投资、稳增长，项目建设加速推进。109个县级重点项目累计完成投资121.5亿元，秦岭板栗产业园、芯木田科技测试探针、琅玺医疗器械项目建成投产，县医院门诊综合楼、县体育场投入使用，新镇安中学所有工程全部完工，345国道木王林场至栗扎段公路基本建成，国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、云镇水库等重点项目进展顺利。月河钨钼产业园前期手续办理取得了新进展，西渝高铁、丹宁高速前期工作基本完成。招商到位资金86.8亿元，争取中省财政资金26.8亿元。 （四）聚焦强基础、严管理，城乡环境明显改善。新修编的《县城总体规划》通过市政府审批，永安路东段、县城中片区棚户区改造稳步推进，北环路等一批市政工程加快实施，新增临时停车泊位600余个。中省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效明显，秦岭“五乱”问题专项整治成果得到巩固，污染防治攻坚战扎实推进，城区空气质量优良天数达到347天，连续三年位居全市第一。植树造林6.3万亩，成功创建全国绿化模范县。柴坪镇桃园村、月河镇西川村获评全省美丽宜居示范村。 （五）聚焦惠民生、强保障，社会大局和谐稳定。民生支出占比达到87.8%。城镇新增就业2412人，农村劳动力转移5.5万人。基本养老、低保、医保、退役军人保障等社会保障和服务水平明显提高，医药卫生体制改革不断深化。义务教育优质均衡发展持续推进，高考本科上线率87.44%。镇安籍作家陈彦的小说《主角》获得茅盾文学奖。社会治理工作成效显著，我县被评为全省平安建设先进县、扫黑除恶先进县、公共法律服务示范县，被国家信访局授予“信访工作三无县”称号，“平安建设助力精准扶贫的镇安实践”荣获全国创新社会治理优秀案例。 （六）聚焦转作风、提效能，自身建设不断加强。我们加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，切实整治形式主义、官僚主义，基层减负成效显现。政府机构改革基本完成，营商环境持续优化，落实减税降费3993万元，新增各类市场主体1946个。坚持依法履职，办理人大代表议案建议110件、政协委员提案意见121件，办结率100%。及时回应社会关切，全年受理县长信箱反映事项342件，办结率100%，我县获得“西部网2019年度优秀网络问政单位”。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、统计、残疾人、地方志、气象、水文、金融、通信、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、红十字、关心下一代等领域的工作也取得了新进展。各位代表，今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，严格落实党中央决策部署和省市工作要求，迅速建立了“三级书记”抓疫情防控的指挥体系、联防联控的落实体系、“一区五队”群防群治的工作体系，快速建成了县传染病医院和口罩生产线，确保了新冠肺炎“零病例”、医护人员“零感染”，有力的保护了全县人民的生命安全和身体健康，成功守住了陕西东南门户、阻断了疫情的扩散蔓延。疫情防控形势平稳向好后，我们按照分区分级疫情防控要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台了《镇安县支持产业就业增加农民收入三十条措施》《镇安县支持企业发展和重点项目建设确保实现稳增长若干措施》等系列惠农援企稳岗政策，科学有序推进复工复产、复商复市、复学复课。截止5月底，全县重点建设项目开工率达到91.4%，全县企业和个体工商户全部恢复生产，中小学全面复课，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标降幅较一季度明显收窄，经济逐步回稳。各位代表，这些成绩来之不易，这是县委发挥领导核心作用、统揽工作全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。特别是在这场罕见的疫情面前，全县上下、各行各业、社会各界同心同向、闻令而动，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者夜以继日、连续奋战，公安干警、驻镇部队、基层干部、志愿者不畏艰险、坚守一线，广大人民群众舍小家、顾大家，充分展示了和衷共济、守望相助的家国情怀。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向关心支持镇安改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!向积极投身疫情防控的广大医务工作者、公安干警、驻镇部队、基层和社区工作人员以及全县人民，致以崇高的敬意!同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题：受多种因素影响，去年生产总值、固定资产投资等部分指标低于预期;产业结构不优，发展质量不高;项目储备不足，投资增长乏力;财政保障能力有限，支出压力不断加大;民生领域存在短板，与群众期待还有差距;一些地方和领域形式主义、官僚主义依然存在。特别是，我县虽然完成了脱贫摘帽，消除了绝对贫困，但在基础设施、产业发展等方面仍有一些短板，巩固脱贫成果、全面建成小康社会的任务还十分艰巨，推动乡村振兴任重道远。 二、2020年主要目标和下一阶段重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。4月20日至23日，习近平总书记来陕考察，使我们备受鼓舞和倍感振奋，总书记的重要讲话重要指示，为我们指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。刚刚闭幕的全国“两会”，对今年工作进行了全面安排部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实全国“两会”及省市“两会”精神，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难和问题，抢抓国家实施乡村振兴战略、共建“一带一路”大格局、推进西部大开发形成新格局和我省推动陕南绿色循环发展、大力发展“三个经济”等重大战略机遇，抓住国家提高财政赤字率，发行抗疫特别国债，大幅增加地方政府专项债券规模，加大“两新一重”、秦岭生态环保等领域的投资政策窗口期。同时，我县持续加大“放管服”改革力度，营商环境不断改善，尤其是在决战脱贫的第一线，锻炼了一批能吃苦、肯干事、讲奉献的干部，营造了良好的内部环境。我们要善于科学应变、化危为机，抢抓机遇、迎难而上，奋力谱写镇安新时代追赶超越新篇章!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握新时代追赶超越新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持绿色循环发展，努力克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入分别增长7%和8%，地方财政收入1.72亿元，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.3%和3.3%以内，生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。各位代表，以上目标既是省市明确要求，也是我县守住“六保”底线、保持经济社会平稳健康发展的现实需要。我们要坚定信心，稳住基本盘、培育增长点，万众一心加油干、越是艰险越向前，确保完成全年确定的各项目标任务。重点抓好以下八个方面工作： （一）巩固提升脱贫质量，确保全面建成小康社会严格落实“四个不摘”要求，全面完成416户1140人的减贫任务，确保小康路上不漏一户、不落一人。一是持续抓好产业就业。突出稳定性和可持续性，深入推进“4+X”特色产业体系建设，重点发展烤烟、蚕桑、食用菌、茶叶四大产业，积极发展板栗、核桃、中药材、魔芋、畜牧等传统产业，着力培育提升龙头企业25家、专业合作社230个、产业大户2200户，完善贫困户利益联结机制，实施农产品促销工程，提升消费扶贫、电商扶贫效果，确保贫困群众产业收入不下降。全力保障有劳动能力贫困群众就业，努力创造更多就业岗位,加强产业园区、扶贫工厂运营管理，就近就业一批;因事设岗，公益岗位安置就业一批;“点对点”培训输送，外出就业一批，彻底消除“零就业”家庭，确保贫困群众工资性收入稳定。持续深化苏陕扶贫协作，充分发挥中省定点帮扶、“三大帮扶”“万企帮万村”作用，发展壮大村级集体经济。二是持续强化后续帮扶。紧盯“两不愁三保障”，多措并举巩固成果，完成765户危房改造和1410户民居改造任务;组建村镇供水公司，全面加强农村安全饮水日常管护;严格执行控辍保学“七长”责任制、“1+1”结对帮扶、送教上门等制度，确保义务教育阶段学生“零辍学”;贫困人口参加医保率达到100%，政策范围内报销比例达到80%以上，慢病签约达到全覆盖。按期完成“十三五”易地扶贫搬迁旧宅基地腾退、复垦复绿任务，落实后续帮扶“1+7”政策举措，完成13个移民搬迁补短板基础设施配套项目建设，持续推进“双示范”社区创建，让搬迁群众乐业安居。三是持续加强监测监管。对标对表国家脱贫攻坚普查要求，扎实推进“三排查三清零”工作，深入开展“三级干部”大走访活动，全力抓好各级各类问题整改清零，集中攻克深度贫困堡垒。充分发挥“脱贫攻坚大数据平台”作用，精准掌握群众就业和产业现状，紧盯“六类重点人群”，做到动态监测、跟踪帮扶，坚决防止新增和返贫。强化扶贫资金“一账一平台”管理，全面开展扶贫资金专项审计检查，确保资金使用安全高效。落实村级集体经济“双委制”，降低资金管理和资产运营风险，不断提升质量和效益。坚持扶志扶智不放松，不断激发内生动力。 （二）强力推进项目建设，持续扩大有效投资充分发挥投资拉动经济增长的关键性作用，强化要素保障，狠抓项目建设，夯实稳增长工作基础。一是加快建设项目。落实重大项目包抓、专班推进机制，确保今年128个重点项目6月底前全部开工建设。着力抓好大理岩石材综合开发利用产业园、苏陕扶贫协作产业示范园、“腊月二十六”产业联合研发基地等6个市级拟观摩项目建设，确保9月底前工程投资、形象进度达到观摩要求。推进国网镇安抽水蓄能电站、枣园20MW农光互补光伏等78个重点产业项目和云镇水库等35个重点基础设施项目建设，确保全年完成投资80.2亿元以上。全力推进40个重大项目前期工作，力促月河钨钼产业园等项目具备开工条件。二是精准策划项目。紧盯国家战略动向、政策导向、资金投向，结合县情实际，充分调动专家智库、企业、行业部门力量，精心编制“十四五”重点项目规划，重点在新基建、信息网络、5G应用、区块链、旅居康养、公共卫生应急管理服务等领域，精准谋划一批打基础、利长远的项目，力争更多重大项目、重点工程列入中省计划盘子。建立重大项目接替储备机制，策划储备项目不少于200个，其中10亿元以上项目不少于20个，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局。三是积极招引项目。充分发挥镇安籍成功人士、招商工作站、在镇客商的作用，大力开展全民招商活动，鼓励支持发展总部经济，引进一批投资规模大、带动能力强的企业和项目。持续创新招商方式，分行业组建招商小分队，建立招商清单，实行专班推进，采取叩门招商、以商招商、专业招商、网络招商和“回归”招商等方式，实行“一对一”“点对点”对接项目，力促金台十方街、秦岭秀城等重点招商项目落地建设，确保年度招商引资实际到位资金不少于70亿元。 （三）加快产业转型步伐，推动经济高质量发展以优化产业结构、转变发展方式为重点，推动产业链再造和价值链提升，加快建设现代化产业体系。一是推动工业转型发展。建立健全政银企融资对接机制，积极为企业解难纾困。培育壮大龙头骨干企业，积极推进“个转企、小升规”，发展产值过亿企业2个以上、新增规上工业企业4家以上。总投资5.8亿元的大理岩石材综合开发利用产业园项目一期建成投产;总装机4.86万千瓦的旬河梯级电站开发项目罗家营电站6月底并网发电，柴坪、马鬃滩、观音砭、中坪四级电站启动建设;投资3000万元的永田农业公司即食产品生产线建成投产，实现年出口创汇1000万美元。加快完善县域工业集中区供气供水、污水处理等基础设施，全年新增入园企业不少于5户。二是深入推进文旅融合。深入推进“全域旅游示范县”建设，持续做好金台山5A级景区创建工作，进一步提升木王山、塔云山、云盖寺古镇、磨石沟等重点景区建设和经营水平，完善旅游配套功能。加快推进小城镇安·旅居康养民宿集群、侏罗纪欢乐世界、云盖寺旅游基础设施等项目建设，大力发展沟峪经济、民宿经济。全面加强旅游宣传营销，抓住“中国秦岭生态文化旅游节”开幕式在我县举办机遇，精心策划组织文化旅游主题系列推介活动，不断扩大“来安去安·小城镇安”旅游品牌影响力，实现旅游综合收入恢复性增长。三是培育壮大现代服务业。支持鼓励地摊经济、夜间经济、小店经济发展，策划多形式“直播带货”“形象代言”等活动，力促消费市场秩序全面恢复，确保全年社会消费品零售总额增长7%以上。加快开元国际酒店、金源国际商贸中心商业楼装修工程进度，加强连锁便利网店和标准化农产品市场建设。持续提升国家电子商务进农村综合示范县项目带动效应，鼓励平台经济、大数据服务等新业态发展，促进电商、快递向农村延伸，推动线上线下融合，实现线上交易额3.5亿元以上。 （四）坚持农业农村优先发展，积极推进乡村振兴紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快补齐“三农”领域短板，全面推进乡村振兴。一是加快发展现代农业。抓好耕地保护和地力提升，粮食产量保持7.3万吨以上，恢复生猪生产，丰富“菜篮子”，保障重要农产品有效供给。实施“农业+”战略，持续抓好大坪、回龙现代农业园区建设，加快北城茶界花语农业综合体建设，推进一二三产融合发展。引进江苏苏豪集团，打造蚕桑产业全产业链;补齐烤烟产业发展短板，建设烤烟田园综合体;抓好茶叶精深加工，提升茶叶产业综合效益。加大“三品一标”认证和质量安全监管力度，鼓励企业争创著名商标和名牌产品，增强农产品的市场竞争力。二是不断完善基础设施。积极创建“四好农村路”示范县，启动345国道表功铺至界河段工程建设，实施大坪至柞水凤凰镇、午峪沟至柞水凤凰镇公路镇安段工程建设，加快丹宁高速、北城隧道建设准备工作，启动314省道磨石沟口至木王栗扎坪公路建设前期工作。实施新一轮农村电网改造、光纤全覆盖工程，启动云盖寺镇110千伏变电站建设，完成柴坪、木王110千伏变电站项目前期工作，推进5G网络建设。建设高标准农田4万亩，持续改善农业生产条件。三是改善农村人居环境。围绕“净美镇安”目标，按照“扫干净、摆整齐、保清洁”要求，扎实开展村庄清洁百日行动和高速公路出入口环境综合整治行动，6月底前全面完成任务。深入推进农村“厕所革命”，改建农村卫生厕所1万座，完成农村学校旱厕改造任务。加快集镇、搬迁点污水处理厂建设，启动月亮湾至新镇安中学生活污水处理设施建设，实现农村生活污水、垃圾有效治理的行政村分别达到20%和90%以上。大力推进乡风文明建设，提高村民自治水平，引导村民逐步养成健康文明的生活习惯，营造整洁优美舒适的人居环境。 （五）推进城乡统筹发展，提高新型城镇化水平坚持新发展理念，提升城镇建设管理水平，增强综合承载和辐射带动能力，让城镇更加宜居宜业。一是完善规划体系。坚持规划引领，科学开展生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线划定工作，做好国土空间规划编制，建立“多规合一”国土空间规划管控体系。开展城市雨污分流、海绵城市等专项规划编制，启动集镇、村庄规划修编工作，高质量完成“十四五”规划编制。积极适应高铁时代，加快推进九畹·山之韵国际生态养生城等项目前期工作，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。二是加快城乡建设。强力推进永安路东段、县城中片区、百货楼片区、姚家湾片区等棚改项目建设，县城北环路、创业路建成通车，加快天然气入户工程进度，实施迎宾路、永安路地下管网及道路升级改造。积极推进老旧小区改造，实施小区内供排水、供电、供气、绿化、照明等基础设施更新，对有条件的加装电梯，着力改善居住环境和生活质量。持续推进云盖寺、木王、米粮等重点镇建设，创建美丽宜居村落6个。三是加强城镇管理。持续推进国家卫生县城、园林县城和省级森林城市创建。启动实施“数字镇安”项目，加快智慧城管平台、5G物联网智慧停车、餐厨垃圾综合利用等项目建设，完善城市公共服务体系。提高城市精细化管理水平，统筹城管、市监、交管、水利等各方力量，下硬茬整治城区交通秩序混乱、占道经营、私搭乱建等突出问题，合理划分时段、区域，设置临时摊点，解决市民摆摊设点问题。严格落实集镇、安置点、中心村环境管理长效机制，促进人与自然和谐共生，村庄形态与自然环境相得益彰。 （六）坚守生态环保底线，坚决打好污染防治攻坚战牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，当好秦岭生态忠诚卫士。一是强化生态环境保护。持续打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大保卫战，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，加强秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟等源头治理，确保生态环境质量持续向好。强化三级河长责任，完成河道确权划界工作，加强水源地保护。完成太白庙土壤重金属综合治理工程，实施西洞、磨石沟等小流域治理面积80平方公里。大力实施退耕还林和天然林保护等工程，完成造林6万亩。二是加强环境污染治理。扎实做好中省环保督察及中央环保督察“回头看”整改销号工作，确保问题不反弹。巩固秦岭生态环境整治成效，持续推进违建别墅问题清查整治专项行动，深化“五乱”整治。强化网格化信息化监管，切实做好各项环境监察工作，加大执法力度，重拳惩治污水直排、河道乱采滥挖，严厉打击整治破坏野生动物资源违法犯罪行为，依法合理开发矿山、河道等资源。推行绿色发展方式和生活方式，推进工业园区循环化改造，加大绿色循环企业培育力度，创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭，倡导绿色出行。三是健全生态长效机制。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，编制完成秦岭生态环境保护实施方案及水土保持等专项规划，落实好产业和项目准入清单制度，推动保护区矿业权依法有序退出。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制，落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终生追究制度，推行排污许可、“双随机一公开”抽查制度，完善目标评价考核体系，强化环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，坚决制止破坏生态环境的行为。 （七）全面深化各类改革，不断激发经济发展活力以改革促发展，以改革促创新，着力增强发展内生动力，推动高质量发展迈出更大步伐。一是深化供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，采取资产重组、产权转让等方式，坚决淘汰落后过剩产能，加快“僵尸企业”出清，加大各领域补短板力度，提高新型材料、高山农产的科技含量，推动清洁能源等绿色产业发展，加快传统产业转型，不断扩大高端供给。大力发展“三个经济”，积极承接东西部产业转移，支持永田农业、芯木田科技等企业拓展对外贸易。二是推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推行“一扇门、一张网、一次办”，做到“网上办事是常态，网下办事成例外”。推进国资国企改革，做好国企人员社会化管理。落实市场准入负面清单制度，全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。深入推进事业单位改革及教育、卫生、文化等领域改革，促进公共服务均等化。统筹推进农业农村、财税体制、综合执法、应急管理、供销社等领域改革。三是持续优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，巩固提升规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地等五大专项行动，着力突破信息壁垒和堵点问题，让企业获得更多实惠。依法打击强揽工程、强买强卖、阻工闹事等违法犯罪行为，以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，为项目建设和企业发展营造良好的外部环境。 （八）提高社会治理水平，切实保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，让发展更有温度。一是全面落实保障政策。坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，着力抓好高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业工作，实现劳动力转移5.3万人、劳务创收8.5亿元，新增城镇就业1950人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严格落实治欠保支八项制度，确保农民工欠薪问题得到有效解决。着力增加和优化养老托幼等服务供给，抓好残疾人和农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系建设，扎实做好困难群众帮扶救助工作。二是加快发展社会事业。推进城乡义务教育一体化发展，加快城乡中小学改造提升工程建设，镇安中学整体搬迁到新校址，全面完成城区教育资源整合，彻底消除城区学校大班额，落实职普招生比不低于4:6要求。完成应急广播、“户户通”年度建设任务，加大文物保护力度，推动非物质文化传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好疫情常态化防控，加强公共卫生体系建设，积极推进县域医共体建设，全面推进健康镇安建设。扎实做好退役军人服务保障工作，积极创建省级“双拥模范县”。增进民族团结，支持民族地方发展。三是提高社会治理水平。树立过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，加强金融风险防范，强化审计监督，全力保工资、保运转、保基本民生。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产攻坚和专项整治行动，强化食品药品、特种设备监管，加强应急救援体系建设，坚决防范重特大事故发生。积极推进县域社会治理现代化，深化扫黑除恶专项斗争，大力推行“枫桥经验”，加强和改进信访工作，持续巩固信访“三无”县成果。扎实做好第七次人口普查。 三、加强政府自身建设进一步转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚定方向守初心。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行初心使命，让落实上级党委政府和县委的决策部署成为行动自觉。 （二）依法履职严用权。深入推进依法治县和法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真听取各方面意见建议，确保政府工作体现人民至上、贯彻人民意愿。 （三）勇于担当重实干。从延安精神、“西迁精神”中汲取力量，始终把群众的疾苦放在心上、把党的事业扛在肩上，坚持一线工作法，自加压力务实工作，勇于担当一流工作，关键时刻站得出、危机关头挺得住，敢于知难而进、迎难而上、破难而行、一抓到底。 （四）廉政务实改作风。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。力戒形式主义、官僚主义，加大督查督办、考核奖惩、跟踪问效力度，不断提升行政效能。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，苦干实干、共克时艰，只争朝夕、不负韶华，全力完成全年各项工作任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

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