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• 【延川县招商】2021年延川县政府工作报告

  2021年3月2日在延川县第十八届人民代表大会第五次会议上延川县人民政府县长;;宋满红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《延川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去一年，是我县发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，真抓实干、攻坚克难，脱贫攻坚战取得了全面胜利，污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战取得显著成效，经济恢复好于预期，居民收入增长快于经济增速，社会大局保持稳定，为“十四五”发展奠定了坚实基础。全年实现生产总值101.78亿元，增长0.1%；完成财政一般预算收入5.02亿元（其中一次性收入2.23亿元），增长89.45%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为33205元和11369元，分别增长4.7%和8.6%。 （一）坚持统筹协调、积极应对，疫情防控取得重大成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，抓实抓细“外防输入、内防扩散”系列举措，设立疫情防控检查点251个，设立医疗救治定点医院1个、集中医学观察点2个、集中隔离点3个，多维度、全链条排查筛查外来人员和密切接触者，全覆盖、无死角织密织牢疫情防控网格，5名确诊患者及时救治出院。配备负压救护车、疫苗冷链运输车、肺功能仪等医用设备，建成县医院、中医院、疾控中心三个核酸检测实验室。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，积极推进复工复产、复商复市、复学复课，适时开放旅游景区，全县生产生活秩序全面恢复。抢抓机遇，争取抗疫特别国债、新增一般债券、特殊转移支付等资金6.94亿元，有力地促进了经济社会平稳健康发展。 （二）坚持对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，扎实开展“三排查三清零”行动，对标补短，582户1126人剩余在册贫困人口全部脱贫退出，脱贫监测户、边缘户返贫致贫风险消除，各级反馈问题实现清零。扎实开展消费扶贫工作，建成消费扶贫线上线下专馆7个、专区2个、专柜16个，350个产品被纳入全国扶贫产品名单。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善了动态管理、监测预警、稳定增收等十项长效机制。加强脱贫攻坚经验总结和对外宣传，梁家河村、二八甲村、华延服装厂被确定为全国扶贫交流示范基地观摩点。 （三）坚持以保促稳、稳中求进，产业质效实现稳步提升。稳定油气生产，全年原油加工量、天然气开采量分别增长5.3%、7.8%。积极推进转型发展，年产500万个包装箱项目、斯派尔装配式产业园、刘家塬LNG撬装站一期等一批招商引资项目建成投产。特别是壬庚年产20万吨EPS一期项目正式投产，标志着我县高端化工取得突破性进展。开发红枣深加工产品3个，新建红枣冷藏库5座，“延川红枣”获评2020中国农产品百强标志性品牌；新建果园5800亩、改造老果园5000亩，累计建成智能选果线7条、冷气库2.73万吨；新建大棚1000亩、改造老旧大棚2200亩，设施大棚产量突破5.8万吨；新建、扩建猪舍32516平方米、牛场8256平方米，全年饲养猪17.05万头、牛4.42万头。大力发展假日旅游经济，成功举办“中国旅游日”“百家旅行社赴延踩线推介”等系列活动，全年接待游客269.43万人次、旅游综合收入9.97亿元。梁家河村被评为全国乡村旅游重点村，文安驿古镇和永坪革命纪念地成功创建为国家3A级旅游景区，乾坤湾景区被列入国家5A级旅游景区创建名单。 （四）坚持保护优先、系统治理，污染防治取得决定性成就。持续开展铁腕治霾行动，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，全年县城环境空气质量优良天数达到318天，较2019年增加15天。坚持系统治本，县城主城区截污改造及污水管网建设项目投入运行，清涧河延川段王家河国控断面年平均水质达到Ⅲ类目标。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，持续巩固退耕还林成果，全面加快国土绿化进程，实施人工造林2.84万亩、封山育林0.5万亩、森林抚育1.55万亩。坚持农业面源污染治理，推进农作物秸秆综合利用，设置了农业废弃物回收站点，土壤环境质量保持稳定。 （五）坚持防范为主、全面从严，防范化解重大风险取得显著成效。坚持把化解政府性债务摆在突出位置，千方百计筹措资金，累计消化债务27.76亿元，民营企业中小企业无分歧账款全部清零。全面提升信访基础业务工作水平，开展“人民满意窗口”“三无镇街、无访村”创建活动，信访形势明显好转，荣获“全省信访工作先进县”称号。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产“四项指标”持续下降，连续七年未发生较大以上责任事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法查办了郝某安恶势力犯罪集团案。 （六）坚持改革引领、开放带动，发展活力进一步增强。坚持优化营商环境，打造政务服务旗舰店，1200余项政务服务事项实现集中办理，基本实现了企业和群众办事“只进一扇门”；推行窗口延伸服务，实现了基层群众营业执照“就近办”和“一次不用跑”。扎实推进综合行政执法机构改革，组建了市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政执法队伍，实现“一支队伍管执法”。深化农业农村改革，成立农产品行业协会，大力推进农业“保险+期货”模式和电子商务进农村，有效激发了农村发展活力。成立14个招商引资工作专班，累计到位省际资金31.13亿元，利用外资617万美元，招商引资综合排名位居全市前列。 （七）坚持利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力保障。坚持稳定就业，创业培训113人，就业培训957人，城镇新增就业828人，下岗失业人员再就业338人，劳动力转移就业7265人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。文安驿镇中心小学主体建成，新建移民搬迁点配套幼儿园7所，改造中小学旱厕20座。推进医疗卫生改革，成立延川县人民医院医共体。建成突发公共卫生事件应急救援库。妇幼保健院改扩建项目主体完工。不断丰富群众文化生活，成功举办了第四届山花大讲堂、山花杯文学大奖赛。维修改造了县体育场，建成11人制标准人造草皮足球场。启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象发放价格临时补贴905万元。 （八）坚持政治统领、依法履职，政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，不折不扣落实党中央决策部署。落实落细全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处政府系统党员干部违纪违法案件。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，着力解决群众反映的作风问题。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议39件、政协提案49件。牢固树立过紧日子思想，加强财政支出管理，大力规范、压减一般性和非急需、非刚性支出，兜牢了“三保”底线。自觉接受舆论和社会监督，积极回应社会关切，全年受理县长信箱反映事项73件，办结率100%。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”规划圆满收官。“十三五”期间，我们经受住了前所未有的重大考验，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界和历史担当，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，做了一些打基础、利长远、增后劲的实事好事，开创了延川经济社会发展新局面。一是经济实力大幅跃升。五年来，我们坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略，统筹推进三大产业高质量发展，构建了“4+X”特色农业产业体系，引进实施了一大批增动能、促转型的大项目好项目，超常规、大力度推进文旅产业融合发展，生产总值年均增长6.6%，全社会固定资产投资累计完成217.49亿元，财政收入年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.1%和8.9%。二是脱贫攻坚取得重大成就。五年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力、聚全民之智、集多方资源，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全县63个贫困村整体退出，7207户21307人建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫群众精神面貌焕然一新，高质量通过国家“两不愁三保障”、移民搬迁、数据质量信息等普查验收，彻底摘掉了贫困帽子，历史性地解决了绝对贫困问题，我县受到党中央、国务院表彰。三是城乡面貌日新月异。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，村村都有了硬化路、家家喝上了放心水、户户住上了安全房，163个村全部建成了生态宜居村。先后建成了延延高速、子姚高速、县城过境线、文高路等主要交通干道，推进县城石板沟、新建沟等区域的棚户区改造工程，建成了南关、河东、北新街三个农贸市场和人生广场、李郃广场、上杨家湾大桥、张家湾跨河大桥等市政工程，城乡居民生活环境明显改善。四是改革开放成果丰硕。五年来，我们坚持以改革开放破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，扎实推进文化旅游、农业农村、医疗卫生、营商环境等重点领域改革，落实了改革事项300余项，文化旅游体制改革、村集体经济发展等一大批创新改革事项被上级部门宣传推广，与江阴、晋安等经济发达地区的合作交流进一步深化，发展动力和活力不断增强。五是民生福祉显著增强。五年来，我们始终把保障和改善民生作为首要目标，紧盯群众关心的热点难点问题,扎实办好民生实事。累计实现农村劳动力转移就业3.38万人，城镇新增就业2297人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%；引进建成清华附中文安驿学校，累计新建改造中小学校和幼儿园19所；新建了县中医院、晋延友谊医院，创新设立“流动医院”，成功创建为国家卫生县城，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力支持，凝结着全县广大干部群众的心血和汗水。我代表县政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心支持延川发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少问题和挑战：产业结构仍然不够合理，缺乏产业类、支撑型大项目，经济发展增长后劲不足；政府性债务规模仍然较大，财政收支矛盾较为突出；改革创新的意识和能力不强，一些体制性障碍亟待消除；市场主体少、体量小、种类单一，非公有制经济占比低，经济发展活力不足；生态环境仍然脆弱，保护与发展的矛盾依然突出，污染防治任重道远；城乡居民收入水平整体偏低，民生保障水平不高，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距；政府系统一些干部干事创业的“精气神”还不足，与高质量发展要求不相适应。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取坚决有力措施认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和主要目标“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是延川奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。“十四五”时期，国家将大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省上将着力打造陕北高端能源化工产业基地，市上将建设国家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、革命文物国家文物保护利用示范区，这些都为我们延川发展带来了难得的历史机遇，我们有信心、有基础、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。按照中央和省委、市委、县委要求，我们编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“高端化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业、招商引智驱动”战略，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力稳步提升。生产总值年均增长7.5%左右，到2025年总量达到151亿元，县属生产总值年均增长10%左右，到2025年总量达到95亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%；投资引领支撑作用继续发挥，全社会固定资产投资年均增长10%左右；消费对经济增长的基础性作用持续加大，社会消费品零售总额年均增长10%左右；财政收入规模和质量稳步提高,地方财政收入年均增长5%左右。到2025年县域经济进入全省第一方阵，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。产业结构更加优化。工业方面，按照“园区承载、企业引领、项目带动、集群发展”的思路，立足我县盐气资源和周边化工产业优势，做大做强高端化工产业。坚持以气促盐、以盐带气，实现盐气项目互通耦合。积极谋划发展盐穴储能项目，特别是盐穴储存天然气项目，倒逼盐化工产业发展；积极谋划发展以盐化工为主的高端化工产业，带动天然气的储存和利用；积极延伸盐气产业链，发展新材料和终端产品。2025年工业增加值达到89亿元，占全县GDP比重调整至59%左右。农业方面，围绕“绿色高效循环农业示范县”战略定位，大力调整优化农业产业结构和布局，形成具有延川特色的现代农业产业体系。2025年农业增加值达到17亿元，占全县GDP比重达到11%左右。服务业方面，创新供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。持续推进全域旅游高质量发展，将延川打造成为有影响力的“黄河文化旅游目的地”。2025年服务业增加值占全县GDP比重达到30%左右，其中文化旅游业增加值占GDP比重达到10%左右。民生福祉达到新水平。就业水平持续提高，就业岗位稳步增加、就业人数稳定增长，城镇登记失业率控制在3.7%以内。教育事业不断进步，普惠性幼儿园覆盖率达100%，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，初中毕业生升入高中阶段比率达到100%，创建“全省高质量教育体系建设示范县”。健康延川建设扎实推进，县镇村三级医疗服务体系逐步健全，城乡医疗服务质量不断改善，区域内就诊率达到95%。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险参保率不低于98%，基本医疗保险参保率保持在95%以上。生态建设实现新突破。生态环境质量逐步改善，县城空气质量优良天数达到320天左右，清涧河延川段水质稳定达标，县域土壤环境质量稳定安全，森林覆盖率达40%以上。绿色生产生活方式逐步形成，节能减排降碳效果明显，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省、市下达目标以内。黄土高原综合治理、南河水库饮用水源地保护等林水生态环境项目基本建成，打造“黄河流域生态保护示范县”。改革创新再上新台阶。行政审批、农业农村、国有企业、金融体制等重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设进一步增强，现代市场体系和要素市场进一步完善，体制机制创新迈出新步伐。对外交流合作持续扩大，资金、人才、技术有序引进，招商引智战略取得明显进展，经济内循环的深度和广度得到极大拓展。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，地方财政收入增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。这一预期目标是追赶超越的客观要求，是实现良好开局的现实需要，与当前发展形势相适应，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接。重点做好以下七个方面工作： （一）坚定不移推进改革创新，增强发展活力和内生动力深化“放管服”改革。继续打造政务服务旗舰店，扩建24小时自助办理区和政策发布区。加快推进“只进一扇门”工作进度，落实“应进必进”要求，不断提高县级政务服务事项入驻率。推进“最多跑一次”，实现34个行政许可事项“一次不用跑”，130个行政许可事项“最多跑一次”。建立重点项目前期手续办理预警机制，为重点项目和重大招商引资项目配备“项目管家”。探索推行“一表申请”“一业一证”，降低行业准入成本。加快推进政务服务标准化，扎实开展政务服务“好差评”，不断提升企业和群众办事便利度。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，积极主动为企业排忧解难，构建亲清新型政商关系。深化市场要素配置改革。采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式，降低企业使用国有土地成本。探索集体经营性建设用地入市办法，鼓励镇街利用集体建设用地和集体闲置资产开展招商，降低农村新办企业用地成本。加大批而未供和闲置低效土地清理处置力度。创新信贷产品，加大信贷投放力度，切实解决企业融资难题。督导金融企业合理降低贷款利息，开展降低融资收费专项清理行动，着力降低融资成本。提供客户用电报装不见面服务，开展用水、用气提速提质攻坚行动。建立政策落实直通车制度，常态化兑现惠企政策。深化国有企业改革。认真落实国企改革三年行动方案，着力健全现代企业制度、完善国资监管体制，探索开展混合所有制改革。结合融资平台整合升级，整合现有县属融资平台公司，组建三家市场化综合性国有资本运营集团公司。坚持开放创新。加大科技创新，支持企业与高等院校、科研院所协调对接，推动建立校企地三方紧密合作关系，促进科研成果转化与共享。引导企业创新，柔性引进科技、管理等方面紧缺人才，合理创新企业管理、运营方式，促进企业发展。加大对外交流合作，深化与江阴、晋安、天河、昆山、顺德等友好地区的交流合作，跟进落实各项友好协议事项，学习引进发达地区名校名院的管理经验和模式；加强与国家电投、延长石油、陕果集团等大型企业的交流合作，深化扩大合作领域。依托区位优势，加强与山西、内蒙等周边地区在能源、农业、旅游、经贸等领域的交流合作，主动融入新发展格局。 （二）统筹协调推进产业体系建设，夯实县域经济发展基础做大做强工业经济。坚持“高端化工强县”战略不动摇，全力推动县域工业经济发展量质齐升。坚持调结构促转型。扎实做好“有中生新、无中生有”两篇文章，着力在强链、补链、延链、连链上下功夫。坚持围绕产业链部署创新链，围绕20万吨EPS项目，谋划上游发展苯乙烯项目、下游发展包装制品生产项目；围绕永坪炼油厂退油转化，积极支持和帮助延长石油集团发展氯碱化工项目；围绕油煤盐气资源优势，加快天然气储备库项目建设，积极谋划以盐化工项目为主的高端化工项目，着力构建“顶天立地”的高端化工骨架体系。围绕枣果畜等特色农产品，大力发展农副产品加工业，加快推进果酒、果醋、果片生产线项目建设。坚持围绕创新链布局产业链，围绕EPS上下游和周边地区化工产业上下游，谋划发展建筑保温隔热材料、可降解塑料等生产项目；围绕盐化工项目，积极谋划盐穴储存天然气等项目；围绕光伏、风电等新能源，积极推进刘家塬LNG撬装站项目二期、启迪分散式风电开发项目、绿动贾家坪50兆瓦光伏发电项目建设。完善工业园区建设。支持工业园区提质扩容，启动延川330千伏输变电项目、马家河孵化基地二期、永坪化工园工业污水厂建设；加大工业园区闲置土地、闲置厂房清理处置力度，盘活园区闲置土地、闲置厂房和低效用地；加快工业园区平台建设，力争永坪化工园区认定为省级化工园区、文安驿工业园区申报为省级经济技术开发区。夯实工业稳增长基础。加大对重点企业跟踪监测和协调服务力度，继续支持永坪炼油厂、宝塔区采油厂青平川采油区、LNG站稳定产能，支持油气勘探公司扩大天然气勘探面积，稳步推进煤层气开采，支持煤矿技术改造，确保油煤气产量稳步增长。大力发展现代特色农业。坚持“特色产业富民”战略不动摇，统筹推进“4+X”特色产业高质量发展。做“深”苹果产业。推进苹果高质量发展“百千万”示范工程，加快幼园提产提质和老园提质增效，新建苹果高标准矮化密植园0.3万亩，老果园挖改1.1万亩。推进苹果产业后整理，着力抓好选果线、冷藏冷运、精深加工、宣传推介，切实提高“梁家河苹果”品牌知名度，提升延川苹果市场竞争力。做“大”畜牧产业。制定畜牧业转型升级高质量发展具体措施，推进东方希望集团现代化生猪养殖循环产业基地建设，支持发展生猪、肉牛养殖产业，严防动物疫病，确保全年生猪、肉牛饲养量达到18万头、5万头。做“强”棚栽产业。新建改建设施大棚1100亩，实施石灰氮土壤改良2000亩、产业提升改造330亩，建设菌种培育基地2个、标准生产基地4个，积极引进新品种，下功夫提高技术服务水平，全面提升设施农业质效。做“精”红枣产业。常规化管理红枣10万亩，在沿黄公路、旅游沿线和重点村精细化管理红枣3万亩，确保精细化管理区域枣疯病全部清零。积极引进新技术，大力发展设施红枣，推广早熟、鲜食品种，不断提高红枣产业质效，守护好延川红枣品牌。做“优”小众产业。因地制宜发展核桃、中药材、羊肚菌、小杂粮等特色产业，抓好4000亩黄花菜种植基地和万亩开心果产业园建设，每个镇街至少抓1个中药材示范基地或药香园，积极带动群众增收致富。大力推进服务业高质量发展。坚持“文化旅游兴业”战略不动摇，以文化旅游产业的突破发展,带动服务业快速发展。不断提升旅游景区品质，以创建全域旅游示范县和乾坤湾5A级旅游景区为抓手，加快推进县级游客集散服务中心、乾坤湾景区智慧化平台和标准化厕所改造等项目建设。围绕梁家河、路遥故居、刘家山美术写生基地等独有资源，依托高校及中小学研学教育，大力发展研学旅游；围绕乾坤湾景区壮美的自然景观和优良的生态环境，大力发展景观旅游、康养旅游、度假旅游；围绕国家长征文化公园建设、国家革命旧址保护开发，依托永坪红色文化产业园区、八路军总医院、太相寺会议旧址等景区景点，大力发展红色旅游；依托梁家河、甄家湾、马家湾等乡村旅游示范村，推进影视基地建设，大力发展乡村旅游。深化文旅融合发展，策划编排以路遥生平事迹及《平凡的世界》《人生》等著作内容为主题的现场情景剧和以红色文化、知青文化等为主题的系列舞台剧，积极开发以剪纸、布堆画等为载体的旅游产品，进一步丰富游客体验。加大延川旅游整体形象宣传和营销力度，积极参加国内各类大型旅游推介会，充分借助新媒体提高延川旅游知名度和影响力。策划精品旅游线路，加强与山西、京津冀、长三角、珠三角等区域合作，推进客源互联和信息共享，确保全年接待游客300万人次、旅游综合收入10亿元。加快提升批发零售、餐饮住宿、交通物流等传统服务业。建设圪坮沟加油站、曹家园则油气合建站，改扩建石枣卜滩加油站。结合县城和永坪镇、文安驿镇人口集聚优势，优化商贸集聚区和专业市场布局规划。推进国家电子商务综合示范升级项目，大力发展电子商务、线上培训、直播带货、连锁配送等，推动新产业、新业态蓬勃发展。 （三）多措并举推动动能转换，打造经济高质量发展引擎坚持招商引智驱动。把“招商引智驱动”战略作为促进三大产业提质增效的重要举措来抓，助推县域经济追赶超越发展。广泛搜集人才智力和技术革新、项目合作需求，分别建立人才库、技术库、项目库，动态发布招商引智项目清单。梳理我县资源优势和项目需求，多种形式集中对外宣传推介，增强对投资者和人才的吸引力。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。深刻汲取过去招商引资的一些教训，注意选商选资，坚持“提着篮子选菜”，避免“装到篮子里都是菜”。坚持招商和招才并举、引资和引智并重，用真情、下功夫、花本钱吸引高层次人才、紧缺人才来我县开展交流合作和科研活动，开展技术合作、技术入股，投资兴办企业或从事其他专业服务。树立“马上办、办上马”的理念，少说不能办、多想怎么办，坚持“其他地方办过的业务加快办、其他地方没办过的业务研究着办、其他地方不能办的业务变通着办”的思路，为招商引资项目前期手续办理提供高效、快捷、优质的服务。牢固树立“引得进、留得住、发展得好”的理念，及时帮助引进企业、引进人才解决各类困难和问题。强化经费保障，县财政单列招商引智专项工作经费，突出支持招商引智重点工作。召开招商引资和招才引智奖励大会，建立招商有奖、引智有功的激励机制。坚持重大项目支撑。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大抓项目、抓大项目，全年安排县级重点项目54个，年度计划总投资29.21亿元。强化抓项目稳投资工作调度，倒排工期、挂图作战，定期开展项目观摩，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象。扎实推进79个前期谋划储备项目前期工作，避免钱等项目、资金趴窝。紧盯中央和省市投资方向，积极在基础设施、公共服务、农业农村、生态环境保护、文化旅游等领域谋划储备一批重点项目，力争更多项目挤进上级规划“盘子”。做好专项债券项目的谋划、储备和申报工作，优先支持符合条件的在建工程申报债券项目。加快编制《延川县国土空间总体规划（2020-2035年）》，切实做好项目建设用地保障。坚持市场主体带动。把市场主体培育作为加快发展的重要举措，按照“政府创环境、能人创企业、干部创事业、群众创家业”思路，推动大企业“顶天立地”和小企业“铺天盖地”滋养共生，着力实施好“四个一批”行动，高质量完成新增市场主体任务，至少培育“五上”企业10家。创业平台孵化培育一批。利用好现有人才港、小微企业孵化基地和景区街区、工业园区等创业平台，激励科技人员、退休干部、大学生、退伍军人、返乡人员开展创业，培育一批电子商务、网络直播、物流配送、旅游服务、农产品加工等企业。政策激励催生一批。制定中小企业扶持培育目录，对发展前景广阔的小微企业在融资担保、项目申报、技改资金、奖补资金申报申请方面予以全力支持，培育和发展一批加工制造、商贸物流、生产服务企业。招商引资引进一批。做好产业链招商，通过全民招商、全域招商、上门招商等措施，引进一批大企业、大项目，培育一批体量大的市场主体；聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，积极引进培育高成长性初创企业。改革创新壮大一批。通过改组、改制、嫁接，引进生产技术、金融资本、管理模式，转变传统企业家族式管理模式，提升生产技术，逐步壮大一批市场主体。工业方面重点支持发展一批农副产品深加工、高端化工、新能源企业；农业方面重点支持种养大户发展成合作社、合作社发展成企业，引进一批具有示范带动作用的经营主体；文化旅游方面重点支持发展新业态、新经济，培育壮大一批旅行社、演艺公司、文创公司；商贸流通方面重点支持发展现代物流、电子商务等产业。坚持消费需求拉动。增强消费对经济发展的基础性作用，把扩大消费同改善居民生活品质结合起来，制定消费促进措施，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。扎实推进消费扶贫工作，搭建农特产品供需对接平台，拓宽农产品流通和销售渠道。落实职工带薪休假制度，鼓励和倡导分段休假、错峰休假，扩大节假日消费。支持文旅企业积极发展“后备箱经济”，带动农特产品、非遗产品、文创产品、优质工业品生产销售。大力发展夜经济，适当放宽夜间特定时段、区域临时摊点管制。加快县城张家湾片区、新建沟至农副公司片区棚户区改造项目建设，推出一批改善性住房。推进5G网络建设，促进通讯消费。鼓励社会力量兴办养老、健身、健康、医疗等服务机构。加强消费市场监管，强化消费者权益保护，优化消费环境。实现社会消费品零售总额15.02亿元，增长8%。 （四）持之以恒巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防返贫监测预警和帮扶机制，实行脱贫人口动态管理。做好易地移民搬迁后续扶持工作，持续提升就业产业、基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。抓实“四个一”产业扶持措施，大力支持脱贫人口稳定就业，千方百计提高脱贫群众收入，巩固好“两不愁三保障”成果。结合新时代文明实践活动，教育引导群众破除封建迷信，摒弃陈规陋习，遏制红白喜事大操大办、铺张浪费、相互攀比等奢靡之风。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持规划引领，根据农村区位条件、人口规模和产业发展基础等，分类区划中心村、重点村和一般村，科学编制村庄布局规划，为推进乡村振兴战略提供科学的、分层次推进的依据和方案。抓住国家乡村振兴重点帮扶机遇，积极试验示范，每个镇街重点抓好2个乡村振兴建设试点，力争年内1个镇、10个村脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接示范带动效果明显，为乡村振兴树立样板。以特色农业强镇、专业村建设为引领，推进特色农业规模化、专业化、标准化和品牌化经营。鼓励农民合作社拓展农资供应、标准化生产、产品加工、物流配送、市场营销、资金互助等功能，引导农民合作社组建区域性联合社，通过农产品加工业前延后伸、农产品市场流通和开展电子商务等方式推进农村一二三产融合发展。扎实做好耕地保护工作，加大补充耕地项目投入力度，建设高标准农田2万亩，确保全县农作物播种面积稳定在17万亩，粮食产量稳定在3万吨以上。加强农业主导产业技术服务队伍建设，探索推广农业科技人员“县管乡用、下沉到村”机制，实施职业农民、乡村专业人才和致富带头人培训计划，做好人才智力支持政策有效衔接。推进美丽乡村建设，以旅游沿线、产业沿线村庄为重点，推动农村生活污水治理、垃圾分类、厕所改造，全面提升农村人居环境和群众生活品质。做好村（社区）两委换届工作，探索建立自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理新体系。推进城乡建设。强化县城综合服务能力，启动实施县城主城区市政道路提升改造、新建沟商业用房建设工程，加快推进路遥文化艺术中心、关家沟广场及停车场、新建沟广场及上山步道等工程建设，丰富交通出行、水电气暖、物业管理等公共服务供给。提升镇区综合承载和辐射带动能力，高质量建设永坪省级重点示范镇，打造工业强镇；巩固拓展文安驿省级文化旅游名镇建设成果，争创乡村振兴示范镇；不断提升乾坤湾省级文化旅游名镇建设水平，争创全域旅游示范镇。持续抓好农村水、电、气、讯等基础设施建设。坚持做好农村道路建设及日常养护工作，全力创建全省“四好农村路”示范县。深化农业农村改革。拓展农村集体产权制度改革，积极总结推广文安驿镇张家屯村、关庄镇甄家湾村“三变”改革典型经验，盘活利用农村闲置资源，壮大农村集体经济，激发农村发展的内生动力。完善农村基本经营制度，确保土地承包关系长久稳定，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。积极探索宅基地“三权分置”改革，推进农村闲置宅基地盘活利用试点改革。推动土地经营权依法合规贷款抵押融资。推进农村综合性改革试验项目和扶持村集体经济试点项目。积极推进以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的产业化联合体建设。完善农业保险制度，扩大保险覆盖面，提高风险保障水平。 （五）久久为功抓好生态建设，持续推进绿色发展深入打好污染防治攻坚战。扎实推进煤改电、煤改气，加强建筑工地扬尘管控，稳步提升县域空气质量，确保空气质量优良天数达到市考指标要求。严格落实三级河长巡河制度，深入推进清涧河综合治理和永坪川、文安驿川河治理，做好集中式饮用水源地专项整治，加快推进县城污水收集管网工程建设，启动永坪镇污水处理厂提标改造工程，持续改善县域水环境质量。加强土壤污染防治，深入实施化肥农药零增长行动，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用。推进垃圾分类，加强农村生活垃圾的收集转运监督管理工作。推进垃圾渗滤液处理站等项目建设。落实最严格的生态环境保护制度，严把生态红线、环评审批、排污许可关。严查环境违法案件，始终保持环境监管执法高压态势。抓好黄河流域生态保护。坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、森林抚育等重点生态建设工程，加强林业有害生物防治，人工造林0.9万亩、封山育林0.5万亩、改造退化林0.5万亩；加大封山禁牧工作力度，严厉打击非法放牧行为；强化小流域综合治理，新建、改造旱作梯田0.3万亩，维修加固淤地坝18座，治理水土流失面积55平方公里，全力改善县域生态环境。积极推广绿色生产生活方式。落实节能减排降碳要求，力促万元工业产值能耗持续下降。推进空气源热泵节能环保设备生产项目建设。推进畜禽粪污资源化利用，推广枣沼畜、果沼畜、菜沼畜等绿色循环农业发展模式，推进绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。启动省级园林城市创建工作，大力实施“绿满延川”攻坚行动。倡导绿色简约生活，开展节水、节电、节粮活动，积极创建绿色社区、绿色机关、绿色学校，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。 （六）用心用力办好民生实事，不断提升人民生活品质稳步提高就业水平。坚持就业优先，多渠道增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展就业创业技能培训，鼓励促进农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就地就近就业。落实残疾人、零就业家庭“一对一”帮扶。新增就业800人以上。切实提高教育教学质量。积极招聘紧缺学科教师，引进高层次人才，加强教师培训，抓好校长队伍建设，进一步建强教师队伍。整合教育资源，优化师资配置，深化基础教育课程改革，稳步提高教学水平和育人质量。制定教育教学质量提升五年行动方案，建立教育教学质量与教育部门领导班子成员和学校校长进退留转挂钩机制，严格考核评价，努力把教育办成人民满意的事业。不断提高医疗服务水平。加大医务人员招聘和培训力度，加强与对口帮扶医院合作交流，邀请知名专家定期来延坐诊、指导，快速提升医疗技术水平。加快推进医共体建设，建立公立医疗机构负责人任期医疗服务水平提升定期考核评价机制，严格考核评价，倒逼提升医疗服务水平，努力让广大群众在家门口享受到高水平、高品质诊疗服务。织牢织密社会保障网络。加强敬老院设施改造和农村互助幸福院建设，全面提高延川养老质量和水平。统筹抓好助残、优抚、济困等社会福利和慈善事业。强化兜底、低保政策动态管理，按时足额发放各类保障资金，兜牢兜实民生底线。持续丰富群众文化生活。完善公共文化服务体系，推进文艺精品战略，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加大体育设施、运动场地建设力度，推进文化馆、图书馆、公共体育场馆和设施免费向公众开放，开展全面阅读、全民健身运动。 （七）毫不懈怠守牢安全发展底线，坚决防范化解各类风险抓好金融和政府性债务风险防范化解。厘清债务主体，稳妥防范和化解政府性债务，积极处置债务存量，严禁违规新增政府债务。认真贯彻落实《政府投资条例》，严格执行国民经济和社会发展规划，除有预算安排的项目外，未经县政府同意，一律不得实施。严密防范金融风险，及时摸排、打击非法集资和恶意逃避金融债务行为，加大公职人员不良贷款清收处置力度。加强扶贫小额信贷投放和回收协调工作，促进扶贫小额贷款的良性循环和健康发展。切实抓好安全生产工作。坚持从源头防范化解重大安全风险，深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防等重点行业领域专项整治，严防各类事故发生。进一步加强应急管理体系建设，健全完善应急预案和应急协调联动、快速反应机制，加强旅游场所、人员密集场所安全管理，做好重点时段安全保障。全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时就地解决群众反映的“热点”“难点”问题。认真梳理重点信访积案，逐个会诊化解，力争实现重复信访、积案清零。加强市场监管，保障食药品安全，坚决守护好人民健康。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击“黄赌毒”“盗骗抢”等违法犯罪。常态化抓好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”不动摇，对中高风险地区来延返延人员和进口冷链食品第一时间落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。 四、加强政府自身建设增强履职尽责本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展党史学习教育活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。着力增强“八大本领”和“七种能力”，弘扬科学求实、精益求精的专业精神，使干部在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，努力推动经济社会高质量发展。提升依法行政水平。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，深入推进法治政府建设，确保政府工作纳入法治轨道。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范执法自由裁量权，依法保障人民权益。推进政府信息公开，做好政策解释工作。坚持用法治思维和法治方式破解难题、推动发展，今后被诉行政机关主要负责人要出庭应诉。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督及社会舆论监督。保持务实清廉本色。深入推进党风廉政建设，严格执行“一岗双责”，锲而不舍地落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，严查享乐主义、奢靡之风，整治群众身边的腐败和作风问题。严格投资评审、政府采购、工程招投标等制度，下大力气查处资源开发、大宗采购、土地出让、工程招投标以及公共财政支出等方面存在的问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，想干事、能干事、干成事、不出事。坚守节约裕民之道，大力压减非急需、非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。倡导说干就干、干就干好、真抓实干的工作作风，无论什么时候，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。发现了问题、发现了问题的苗头就要及时处理，不能麻木不仁，不能逃避责任，切实提高政府工作执行力和公信力。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，苦干、实干、加油干，奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年两河镇政府工作报告

  在2019年3月15日两河镇第十九届人民代表大会第五次会议上两河镇人民政府镇长成华各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是我镇经济社会发展极具挑战、极不平凡的一年，也我们艰难前行、砥砺奋进的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，我们坚持以富民强镇为主题，以脱贫攻坚为统揽，以三业富民为支撑，以“促增收、惠民生、优环境、维稳定”为主要任务，以“十大工程”为抓手，凝心聚力，克难攻坚，狠抓落实，全面完成了镇第十九届人大三次、四次会议确定的各项目标任务，推动了镇域经济社会持续健康发展。一年来，我们着力经济发展，综合实力不断增强。过去一年，我们积极应对宏观经济低迷、市场需求下滑、企业活力不足、经济下行明显的压力，趋利避害，挖潜提效，继续保持了良好的发展态势。全年完成固定资产投资2.23亿元，实现农业总产值1.14亿元，实现农民人均纯收入11177元。主要采取了以下措施：一是主攻项目建设，以基础设施和集镇建设为重点，相继完成了箩墙湾安置点二期和区域性敬老院建设工程;启动了集镇幼儿园、集镇污水处理厂建设项目;完成了脱贫攻坚基础设施建设项目，保持了投资稳步增长，奠定了持续发展基础。二是大力提升产业，以“能人兴村”为抓手，以绿色食品和山林经济为重点，建成标准化生态农业合作社2个，示范化家庭农场3个，培育产业大户20户，技术能手52人，职业农民270人，蚕桑、烤烟等传统产业不断巩固;以创业就业和企业培育为重点，全年新增限额以上商贸流通企业2户，新增中小企业成长梯队省级监测企业2户，新登记企业81户，新发展法人企业19户。引导大学生创业6人，返乡创业12人，培育创业示范户3户，县外转移就业2781人。三是积极招商引资，完成招商引资项目2个，招商引资到位资金9150万元。一年来，我们聚力脱贫攻坚，内生动力持续激发。圆满完成100户303人减贫任务，新识别贫困户9户22人，无返贫现象发生。“八个一批”扶贫措施全面落实，全年落实产业231户，产业技术培训1200余人，兑现产业奖补71.9万元。全力推进“1135”增收工程，公益岗位安置123人，建成县级就业扶贫基地1个。完成2016年度易地搬迁“双超”整改工作，实施危房改造101户。辖区义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，218名贫困学生享受教育补助资金12.2万元，校园周边环境安定有序。完成养老保险缴费4415人，农村合作医疗缴费8366人，贫困户参合率达100%。贫困人口就医政策全面落实，家庭医生签约服务实现全覆盖。深入实施天然林保护、退耕还林和林业产业等重点生态工程，发放公益林补助32万余元，退耕还林补助12万余元，选聘30余名贫困劳动力为生态护林员。社会保障政策全面落实，低保、五保实现应保尽保，残疾人两项补贴落实到位，群众临时性、突发性生活难题得到及时妥善处理。扶贫贷款逾期率控制在上级指标范围内。7个扶贫互助资金协会入会率、放款率均达到50%和60%以上。一年来，我们倾力夯实基础，民生福祉持续改善。圆满完成村“两委”换届选举工作，干事创业力量进一步加强。农村产权制度改革稳步推进，村级集体经济组织实现全覆盖，“三变”改革试点取得一定成效。生态环境监管力度加大，秦岭北麓生态环境及“大棚房”专项整治成效显著，先后联合查处违规采砂洗砂案件8起，收缴非法所得砂石料1500余方，罚款2万余元，取缔涉河企业2家，拆除洗砂设备3套，查处非法捕鱼3起，问责处理3起。城市创建有效开展，镇村环境质量不断提升。社会治理不断提升。深入开展“七五”普法宣传，广大人民群众学法守法用法意识不断增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，先后查办涉恶涉乱案件9起，实施行政拘留15人。全年排查矛盾纠纷隐患76件，成功调处74件，调处率达97.4%。签订安全生产责任书215份，排查治理安全隐患37条，办理简易执法案件2起，全年无重大安全事故发生，食品药品监督管理不断规范，无食品药品安全事故，平安两河建设成果持续巩固。一年来，我们致力转变作风，自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明地反对“四风”，“三公”经费大幅下降，行政效能不断提升。深入推进党风廉政建设，全面夯实“两个责任”，持续加大效能督查、审计监督和责任考核力度，政务服务环境持续优化，办事效率不断提升，全年处置问题线索23件，立案13件，处理镇村干部9人，诫勉谈话5人，发放“三色卡”19张，干部作风明显好转，纪律意识和规矩意识不断增强。持续深化政务公开，主动接受社会舆论监督和人大法律监督，全年办理人大代表意见建议120余件，办结率、满意率均达100%。持续深化联系和服务群众工作，全年办理“书记民情三本帐”利益诉求36件，满意率达98.8%，年初承诺的暖民实事基本办结，政府公信力进一步增强。各位代表，过去的一年，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了一定成绩，展现出了昂扬向上的良好势头。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持两河发展的各届人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到，全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是主导产业不具规模，特色不够鲜明，农民稳定增收缺乏产业的有力支撑;二是脱贫攻坚整体质量有待提升，产业扶贫、农村集体经济仍然是工作中最大的短板;三是集镇环境整体差，综合治理措施迫需强化;四是群众利益诉求呈现多元化，群众信访多发易发，社会治理亟待加强;五是少数干部作风不实、能力不足，不担当、不作为、不会为等情况依然存在。对此，我们将高度重视，直面问题，采取有效措施，切实予以解决。2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是我县整县脱贫达标决胜之年，做好各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”和追赶超越工作要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，全面落实镇党委确定的“123456”工作思路，聚焦全镇脱贫达标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展，确保顺利实现脱贫达标。主要预期目标是：完成固定资产投资2.15亿元以上，农业总产值增长10%左右，农民人均纯收入增长13%以上，水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标任务，我们要重点抓好五个方面工作： （一）紧盯脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚决胜战坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把如期实现脱贫达标作为首要政治责任和第一目标，落实“严、实、精、高”工作要求，下足“绣花”功夫，不断巩固壮大脱贫成果，确保全镇如期实现高质量脱贫达标。压实攻坚责任。深化党政主要领导联片，班子成员、工作队长包村工作责任制，拧紧责任链条，靠实“第一责任人”工作责任。继续深化简政放权，推进权责对等，最大程度地支持保障工作队长放手管理，大胆干事。全面落实驻村关爱机制，稳定驻村帮扶力量，抓好扶贫业务知识培训，提高精准帮扶实战能力。狠抓三业增收。坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，完善带贫益贫机制，落实产业奖补政策，确保有劳动能力的贫困户长效产业实现全覆盖，贫困群众生产经营性收入占比达到60%以上。继续抓好“1135”增收工程，扎实开展技能培训，加快推进社区工厂建设，努力形成多元化增收格局。深入推进农村集体产权制度改革，建好用好扶贫互助资金协会，不断壮大集体经济，努力实现多元化增收格局。激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实开展新民风“六进六治六立”工程，综合运用道德评议、失信张榜、爱心积分、培树典型等手段，着力解决“争当贫困户”“等靠要”等问题，不断激发内生动力，增强“自我造血”功能。同时，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，不断壮大巩固脱贫成果。 （二）聚焦转型升级，培育壮大骨干产业抓住新常态下产业结构优化升级这条主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，优先发展生态友好型产业，不断增强经济内生动力。做强生态农业。致力于产业增效和农民增收，积极发展绿色、安全、高效的现代农业。大力实施“能人兴村”战略，以家庭农场、合作社、农业园区为主攻方向，巩固烤烟、蚕桑等传统产业，重点培育特色林果、食用菌、中药材种植及特种养殖等长效产业，打造飞地产业园、富态麝业、本草溪谷等8个农业园区。以城镇社区、艾心、中心、迎河4个养蚕强村为重点，巩固200户养蚕大户，稳定蚕茧产量;以金盆、新春、火地沟、兴坪、共和5个片区为重点，种植烤烟1200亩，确保实现产量24万斤;新春、金盆、火地沟、简场、兴坪6个村要抓好黄花菜和魔芋产业后期管护，确保见效。抓好疫情防控，稳定畜牧产业。结合后续产业发展定位，新建特色果园800亩以上。全年培育龙头企业2户，示范化合作社2个，家庭农场2个，产业大户20户，技术能手15名，职业农民200名。激活旅游产业。围绕打造旅游名镇目标，突出“山水田园、生态休闲”和“观光农业、生态食品”两大服务产品的旅游发展方向定位，做到科学规划、合力推进。加快推进久泰农旅本草溪谷中药材种植园二期建设，重点抓好游客接待中心、中医馆装修及功能完善，完成中药材种植体验及教学基地建设，完成生态河堤及房车营地等配套设施建设，力争“十一”黄金周开园运行。积极做好子午银滩二期项目援建工作。抓好童关旅游村跟踪对接，完成招商重组，力争6月份启动新项目建设。积极对接苏陕协助项目，完成本草溪谷中药材种植教学基地建设项目和富泰林麝人工养殖基地建设项目。 （三）坚持项目带动，着力增改善人居环境完善集镇功能。修编完善集镇总体规划，依法规范集镇开发建设秩序。积极融入城市创建，制定出台《集镇管理办法》，下茬整治集镇秩序。争取公共停车场项目，有效解决规范停车问题。实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。实施集镇农贸市场改建，规范市场经营秩序。加快推进社区毛绒玩具厂建设，确保6月20日前正式投产运行，解决150人就近务工。完成集镇幼儿园后续建设，确保秋季正式投入使用。完成集镇污水处理厂后续建设，确保6月底前正式投入使用。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加快厕所改造、垃圾处理、污水处理、村容村貌提升，统筹解决水电路讯配套问题，完成“油返砂”修复，加强农村公路养管，积极开展省级“四好农村路”创建。实施“宽带乡村”建设，加快信息惠民，提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革，成立农村资源产权交易中心，提升农村资源利用效率。 （四）聚力污染防治，固守一方绿水青山牢固树立“绿水青山就是金山银山”，立足当前，着眼长远，不急功近利，不搞短期行为，努力把绿水青山培育成最大的竞争优势。健全保护机制。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，推行“河长+警长+四员”工作机制，建立宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。认真落实环境影响评价和“三同时”制度，强化源头监控。加强兴坪、共和村两处污水处理站，兴坪垃圾中转站运行管护，更好发挥污染防治作用。推进生态红线划定、污染源普查。积极开展节约型机关、绿色单位创建活动，倡导简约适度生活方式，提升全民环保意识。开展专项整治。巩固环保督察巡查及“大棚房”整治成果，常态化开展秦岭环境问题排治，集中抓好三项整治。围绕治水，落实“河湖长制”，严厉打击污水直排、乱占河道、违法采砂行为，确保辖区水质达标。围绕治气，开展秸秆禁烧、工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治，确保辖区空气质量持续向好。围绕治土，开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理，坚决防止土壤污染，严守耕地保护红线。加强生态建设。认真执行主体功能区、秦岭保护条例、产业准入负面清单，全面规范开发建设行为。扎实做好森林防火及病虫害防治，深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目，完成绿化造林和水土流失治理目标任务，提升自然生态屏障的保护功能。建立完善生态文明教育长效机制，引导全镇人民树立“保护生态、经营绿色”的发展共识，努力实现经济发展与生态建设的双赢共进。 （五）全力保障民生，提升群众幸福指数完善社会保障体系。坚持“大培训、大就业、大发展”，突出解决好返乡农民工、大学生、移民搬迁户和贫困人口的创业就业工作，全力促进各类人群稳定就业。强化劳动权益保障，努力维护人民群众的合法权益。加强残疾人关爱，支持各类社会组织开展帮困活动，完成全国留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范镇创建。提升敬老院管理水平，妥善解决农村特困人群的养老问题。持续扩大社会保障覆盖面，落实大病救助、医疗救助、临时救助、残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做好困难群众基本生活保障，努力让更多群众共享发展成果。提高社会治理水平。深入开展“七五”普法宣传教育，做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本帐”为统揽，落实“13N”联系服务群众工作机制，妥善处理群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面规范信访秩序。持续推进平安建设，积极巩固平安镇、平安村、平安社区、平安校园创建成果。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑工地、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品等领域安全监管。全力办好暖民实事。群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的期盼就是政府的不懈追求，2019年，我们将继续加大投入，努力办好六件暖民实事，让两河人民群众生活的更滋润、更幸福。“六件惠民实事”具体是：1.实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。2.建成新社区工厂，吸纳就近务工人员150人以上。3.争取公共停车场项目，有效解决停车难问题。4.大力开展集镇综合环境整治，较好解决集镇脏乱差问题。5.实施好棚户区改造项目，增设亮化设施，让群众出行更便利。6.组建成立农村资源产权交易中心，引导农村资源合理流动。 三、加强政府自身建设面对人民群众的殷切期待和决胜脱贫的政治责任，我们必须顺应时代要求，坚持发展为要、民生为本、实干为先，着力转变政府职能，持续改进工作作风，主动回应群众期盼，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升依法民主科学决策水平。扩大政务公开，自觉接受人大监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，认真办好人大代表意见建议，不断提升政府的公信力和凝聚力。强化责任担当。把贯彻落实县委“五精准”机制与推动发展、脱贫攻坚、改善民生、项目建设、维护稳定等重点工作紧密结合，大力践行说了算、定了干，立说立行、说干就干，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性，形成良好的干事创业环境。坚持一线工作法和“清单”工作法，按照任务项目化、项目节点化、节点责任化、责任刚性化要求，细化分解工作任务，建立责任台账，强化督办问责，推动镇党委各项决策部署落地生根、开花结果。严守纪律规矩。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。决不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，执行纪律打折扣、做选择、搞变通。坚持厉行节约、勤俭办事，强化财政监督和审计监督，严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违纪违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。群众对美好生活的向往就是我们奋进的不竭动力。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，担当实干，奋力前进，为决胜全镇脱贫达标，谱写大美两河新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2019年子洲县政府工作报告

  2019年2月21日在子洲县第十八届人民代表大会第四次会议上子洲县人民政府县长叶庆隆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣精准扶贫、灾后重建、追赶超越三大重点，狠抓扫黑除恶、城乡环境、干部作风三大整治，经济发展承压前行，稳中有为、稳中有进。实现生产总值63.6亿元，增长9.1%;完成县本级固定资产投资47亿元，增长30.6%;社会消费品零售总额9.9亿元，增长14.2%;地方财政收入1.29亿元，增长16.6%;城镇居民收入25198元，增长8.4%;农村居民收入9713元，增长9.4%。让我们倍感振奋的是：发展质量更高了!主要经济指标全部超额完成，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速均高于全市平均水平，创“十三五”以来最好成绩。让我们深受鼓舞的是：发展后劲更足了!县政府与陕煤集团、陕果集团、省水务集团的合作结出了硕果，总投资2.8亿元的黄芪综合加工项目破土动工，陕果集团建高标准苹果基地1万亩，山地苹果、黄芪产业被认定为榆林市首批地方特色产业集群;省水务集团全面接收了县自来水公司，县城供水更有保障。让我们颇感欣慰的是：灾后重建加速了!灾后重建项目开工51个，完成投资8.4亿元;县城防洪标准提升到30年一遇;城乡供电系统全部恢复。让我们满怀喜悦的是：群众获得实惠更多了!全县贫困人口减少到5371人，贫困发生率降到1.93%，贫困户人均年收入达到了5200元;一小、四小和二中项目主体竣工，实施薄弱学校改造项目31个;县医院和中医院成功创建为二级甲等医院，健康扶贫受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。让我们充满自信的是：群众安全感更强了!子洲连续三年被评为“全省平安建设先进县”，社会治安满意率位居全市第一。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。整合投入资金4.17亿元，63个贫困村退出，7364户22472人脱贫。产业扶贫注重“短平快”与“利长远”相结合，兑付到户资金7181万元。投资1.3亿元，建人饮工程168个，完成通村公路“油返砂”和“补短板”项目108公里，实施了47个村通动力电工程。25个光伏电站并网发电。易地搬迁359户1500人，改造危房722户。贫困人口县内住院报销达到90%以上。资助贫困学生8532人次535万元。分类施保5478人，渐退帮扶811户1106人。“3+X”帮扶体系全面发力，国家卫健委定点扶贫、省教育厅“两联一包”扶贫和苏陕协作成效显著，形成了强大的社会扶贫合力。 （二）山区农业效益稳步释放。主导产业在增量的基础上，更注重质的提升，一产实现增加值16.5亿元，增速居全市第二名。核桃、苹果面积分别达到30万亩、21.8万亩。子洲黄芪入选“陕西十大秦药”名录，中药材面积达到20万亩。积极调整川水地种植结构，发展大田蔬菜2450亩。推进养殖结构调整，引进超细绒山羊2000只，大力发展肉羊、肉牛养殖。加强了非洲猪瘟等疫病防控工作。编制了《乡村振兴战略规划》，打造示范村16个。制定《农村人居环境整治三年行动实施方案》，成立了乡镇环卫站，集中整治了91个村的人居环境。 （三）发展新动能加速成长。二产实现增加值22亿元，增长6.7%。全年工业企业投入技改资金3800万元，入统“四上企业”6户。开采天然气8.1亿方，液化天然气11万吨，洗选精煤54万吨。永兴煤矿在建，已掘进到煤层。三产实现增加值25.1亿元，增速居全市第三名。国家电商进农村示范项目获批，争取资金1500万元。孝文化景区新建了乡愁记忆馆，西峰寺景区民俗展馆建成开放。全民创业更加务实，新注册个体户824个、合作社64户、企业225户。非公经济实现增加值38亿元，占GDP比重60%。利用外资160万美元，实现外贸出口零突破。对《“十三五”规划》中期执行情况进行了客观评估，编制了后期《实施规划》。 （四）灾后重建全面铺开。《县城总体规划》已上报省市待批，编制了县城防洪、水保生态治理等17个专项规划。实施了小河沟、冯家沟、何家沟清淤改造工程，完成杜家沟、苏渠、石沟截污改造工程，疏通了城市排水、排污管网。按照柔性治水理念，新建了张寨至高渠河堤，封堵了城区3处堤防缺口。发放灾后救助资金1041万元，惠及3.1万人。兑付灾后房屋新建和改造资金1811万元，确保受灾群众有安全住房。启动张寨灾后安置房和峨峁峪、物资公司旧家属楼棚改前期工作。供应建设用地225亩，拆除违章建筑1.2万平方米。 （五）民生福祉持续改善。加强学校精细化管理，培训校长、教师1800人次，招聘特岗教师108名。校园及周边治安综合治理常态化，城区学校配备了保安和校医。深化职教中心与专职院校合作办学，招收学员248名。县医院综合大楼主体竣工，改造了砖庙等4个乡镇卫生院，21个村卫生室投入使用。招聘医技人员50名。城镇新增就业1824人，劳务输出6.2万人。全面完成了各项参保任务。认真落实残疾人和留守老人、妇女、儿童关爱政策。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。民政综合服务大楼竣工，建成幸福院11个、农村社区服务中心7个。苗家坪文体中心建成投用，县展览馆主体竣工。体育馆、游泳馆开工建设。举办了全国山地自行车邀请赛、“黄土秋韵·醉美子洲”摄影名家采风活动等。广电采播设备和能力全面提升，向中央媒体推送子洲新闻信息76条，《李子洲》纪录片通过样片审查。广泛开展全民健身活动，省十六届运动会上14名子洲籍运动员勇夺冠军。 （六）环境保护全面加强。出台了《全面加强生态环境保护实施意见》和县级领导《责任清单》。完成了中省环保督察回头看整改任务，打响十七项环境污染防治攻坚战。搬迁禁养区规模养殖场3个。严格落实河长责任制，取缔入河排污口24个。加强城市洒水抑尘保洁，配备洒水车、干扫车、洗扫车共10辆，开展了建筑工地扬尘专项治理。改造餐饮油烟设施128户，更换燃煤锅炉61台，完成家庭煤改气1184户。治理“散乱污”企业11户。以创建省级森林城市为抓手，城区灾后恢复绿地3.4万平方米。实施了田山渠、小河沟、白家沟、大理河4个生态综合治理项目，治理水土流失面积92.7平方公里。 （七）社会治理成效明显。开展了安全生产五项攻坚行动，全县未发生重大责任事故。全面加强和提升食品药品安全监管水平。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件257起。实施了“雪亮工程”，安装视频小探头628个。开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、社会秩序大整治”活动，进京赴省去市访同比均有下降。积极防范化解金融风险，清收化解不良贷款1.1亿元。 （八）改革迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，制定优化营商环境27条措施，承接省市下放审批事项18项、取消6项。制定了政府机构改革方案，国地税已合并运行。全面推行财政预算绩效管理和“零基”预算制度。完成行政村财务审计和清产核资工作，成立188个村集体经济合作社，县农村产权交易中心挂牌运行。深入开展了“大棚房”清理整治工作。过去一年，县政府依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，29件人大代表建议和64件政协委员提案全部办结。认真回复百姓问政、网民贴文及县长信箱群众反映的热点问题。强化审计整改，充分发挥审计监督职能。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，狠抓“以案促改”和巡视巡察整改工作，行政效能进一步提升。2018年，我们过得很充实、走得很坚定，困难比预料的多，成效比预想的好。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们清醒认识到发展中还存在不少问题：经济结构不优，新产业、新业态、新经济支撑能力不足，新动能尚未形成;灾后重建任务艰巨，基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;营商环境还需进一步优化，企业和群众办事多头跑、重复跑，办事效率低的现象仍然存在;少数公职人员思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，专业能力、专业素养、专业精神欠缺，应用市场化、法制化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年奋斗目标和工作安排我们经过改革开放40年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽幸福实力子洲、共圆伟大中国梦的历史新起点上。随着国家对西部地区、革命老区支持力度的加大，我县发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全县上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们保持战略定力，迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中创造新业绩。今年是我县脱贫摘帽决战决胜之年，是全面建成小康社会的关键之年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中省市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以全面从严治党为主线，打好“三大攻坚战”，抓好追赶超越、生态环保、统筹城乡、保障民生、社会管理五件大事，用好“三项机制”和目标责任考核“指挥棒”，奋力开创新时代美丽幸福实力子洲建设新局面，以优异成绩迎接建国七十周年。主要预期目标是：实现生产总值68.4亿元，增长7.5%;实现县本级固定资产投资55亿元，增长17%;社会消费品零售总额11亿元，增长11%;地方财政收入1.38亿元，增长7%;城镇居民收入27365元，增长8.6%;农村居民收入10587元，增长9%。实现以上目标，困难不容低估，干劲务必增强。我们要全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，切实增强使命意识、担当精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，凝心聚力办好子洲的事。重点抓好八方面工作。 （一）集中力量攻坚克难，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。对标“577”实现“12345”目标。一收入：贫困户人均年收入实现5500元，占全县农村居民人均可支配收入比重高于2018年水平;两不愁：不愁吃、不愁穿;三保障：义务教育、基本医疗和住房安全有保障;四必须：全县贫困发生率必须控制在1%以内，贫困户精准识别率、精准退出率必须达到95%以上，群众满意度必须达到90%以上;五个百分之百：电力入户、安全饮水、通村水泥路、贫困村成立集体经济、问题整改达到100%。高质量实现10个在册贫困村退出，1105户2334人脱贫，巩固提升已退出的78个贫困村、1.84万户贫困户。一是优化攻坚组织体系。建立职责明确、分工有序、政令畅通、纵横联动、运行高效、责任倒查的组织指挥体系。县脱贫攻坚领导小组与县脱贫攻坚指挥部合并运行，领导小组办公室、指挥部办公室和扶贫办实行“三办”合一，强化扶贫办参谋部、指挥所作用。县级领导按照职责分工履职，对退出验收指标全权负责。整合扶贫力量，加强“四支队伍”管理，建立奖罚分明的考核机制。深入开展扶贫政策“学讲考”活动，确保各级扶贫干部做到政策“一口清”。扎实开展“十比十看”为主题的脱贫攻坚劳动大竞赛，按月、按季汇报点评、排队通报。二是狠抓产业扶贫。安排产业到户资金7700万元，按照“4+X”产业格局，采取“1+N”措施促增收。安排“三变”改革资金1.2亿元，推进88个贫困村、52个非贫困村“三变改革”。注资6000万元成立扶贫开发投融资公司，打造5个以上县级扶贫产业园区。加强212名护林员动态管理和考核，兑现生态效益补偿基金917万元。发放小额贷款2000万元。新建5兆瓦的联村光伏电站。利用对口和社会扶贫渠道，发挥消费扶贫的拉动作用。三是全面落实扶贫惠民政策。突出培训的针对性、实用性，以培养本土人才为首要目标，培训500个核桃苹果技术明白人、200个中药材种植行家、300个畜牧养殖人才。支持创业带动就业，落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款和贴息等政策，发展就业基地1个、办社区工厂2个。落实控辍保学责任制，做好58名病残儿童送教上门工作。促进低保制度和扶贫政策有效衔接。落实贫困人口城乡居民医保、大病保险、医疗救助和兜底“四重”医疗保障政策，确保贫困人口住院费用报销达到90%以上。四是着力补齐脱贫短板。按照项目必须跟着贫困村退出指标走、跟着产业走的原则，安排基础设施项目资金1.5亿元。紧盯入住抓“两房”建设，完成“十三五”883户3496人搬迁任务，改造危房125户。推行扶贫扶志“六+六”法，大力宣传自强脱贫典型。规范爱心超市运行。要充分利用好“3+X”帮扶体系，主动对接、配合帮扶单位，丰富帮扶形式，提高实效。鼓励民间资本投资扶贫项目、参与扶贫。提高社会扶贫网APP注册量，需求对接率达到80%以上。按照删繁就简的原则，规范档案整理，实现数据信息互联互通。 （二）坚定山区农业现代化方向，夯实乡村振兴基础。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，加快农业供给侧结构性改革，推动农民持续增收。一是加快山区农业提档升级。推进国家有机产品示范县创建，建有机产品示范基地8个。持续加强果业管护，不断提高农业经营效益。发展核桃基地3万亩，开展适应本土的核桃选优工作。以果业公司为龙头，发展高标准苹果基地2万亩，推广果园防雹网2000亩，建苗木繁育基地300亩。启动果品产销服务中心建设，配套建物流和交易中心，建果品加工厂、1万吨果库、3个产销服务站、13个产销服务点。大力推广中药材标准化种植技术，申报国家道地药材基地，发展中药材2万亩。支持药材产地初加工和仓储基地建设。加强技术指导，稳健推进川水地种植结构调整，发展设施农业和大田蔬菜1万亩。加大肉牛、肉羊良种引进和品种改良力度，建肉牛繁育场2个、肉羊繁育场3个，全县肉牛存栏达到1万头、肉羊达到3.4万只。加快应马安养殖基地建设，超细绒山羊存栏达到1万只。支持饲草产业体系建设，保障养殖业健康发展。毫不松懈做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。二是统筹实施乡村振兴项目。编制剩余223个行政村振兴规划，高标准打造6个市级示范村，保持示范村建设的连续性。完成村村通动力电工程。农村人居环境整治由点到面推开，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。县城和双湖峪、马蹄沟、苗家坪镇开展环卫购买社会化服务试点。实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，引导农村居民分类收集、减量处理、资源利用，切实压减垃圾集中清运处理量。按村民居住密度合理配置垃圾桶、中转箱等设施，配备村级保洁员，建立村庄长效保洁制度。继续推进农村改厕。治理农地非农化，坚决遏制农村乱堆乱倒乱占和乱修乱建势头。三是创新农业农村体制机制。落实农村土地所有权、承包权、经营权分置改革配套措施，支持土地经营权有序流转。强化村干部发展产业的责任心，村集体经济效益要与村干部绩效工资挂钩。发挥农业龙头企业和行业协会作用，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，把他们引入现代农业发展大格局。广泛开展婚丧嫁娶节俭简办等移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明程度。 （三）大力支持民营经济发展，加快构建现代产业体系。坚持盘活存量、扩大增量、做大总量、提升质量，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。一是确保工业经济稳增长。全力推动煤油气综合利用，力争资源开发取得重大突破。规范油气开发秩序，全力支持长庆、延长打井扩产能，天然气产量达到10亿方，力争油井全面恢复生产。积极争取用气指标，加大乡镇气化力度。生产液化天然气20万吨，洗选精煤60万吨。启动运煤专线改造，完成冯渠110KV变电站建设，力争永兴煤矿建成投产。加快天芪生物公司黄芪综合开发项目建设，年内建成投产。支持农副产品加工企业向“专精特新”发展，努力培育一批“小巨人”“单项冠军”。二是畅通国民经济循环。出台支持商贸物流发展的实施意见。加快淮宁湾农产品加工仓储物流项目建设。完成国家电商示范县项目建设，县电商服务中心上线运营，发展电商服务站点138个。在京东和天猫网络平台开设子洲馆。城西建设农产品批发集散中心，城东建设以生鲜、肉食、批发零售为主的农贸市场。在老君殿、马蹄沟、周家硷、电市等中心集镇建立农产品集中交易市场，推动街道经营和地摊经营划行归市。编制《全域子洲旅游规划》，推进园则坪、卧虎湾、蒋兴庄等乡村旅游项目建设，进一步完善景区配套设施。三是推动全民创业高质量发展。出台加快民营经济发展的实施意见，建立县级领导联系企业制度，扶持成长型小微企业，按照“一企一策”，培育“四上企业”10户。预算1000万元专项资金，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，鼓励全民创业。支持全域子洲工作站开展活动，搭建创业交流合作平台。组建子洲黄芪研究院，建立子洲黄芪数据库，发布《子洲黄芪栽培与产地加工技术规范》和《子洲黄芪药材质量等级》两项团体标准。积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力弘扬企业家精神，为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。四是积极扩大有效投资。按照“续建项目抓投资、新建项目抓开工、建成项目抓投运”的要求，夯实项目包抓、推进责任。加强协调、调度，强力推进70个重点项目建设，完成年度投资50.36亿元。主动对接新一轮西部大开发等国家政策趋向和资金投向，围绕脱贫攻坚、灾后重建、民生改善、基础设施短板包装策划项目达到50个，全力挤进中省市计划盘子。按照“区域定位、产业定向、人员定责、考核定量”要求，加强招商队伍建设，引资达到50亿元，在招商引资方面取得新突破。做好全国第四次经济普查工作，精准摸清家底。 （四）坚持建设与管理并重，提升城市宜居宜业水平。按照“强规划、补短板、严管理、保安全、提品位”的总要求，维护规划的权威性和严肃性，推进县城扩容提质，全面提升建管水平。一是加快基础项目建设。新建张寨、王庄大桥，实施8条市政道路工程。启动双湖路、人民路和大理路雨污分流工程。完成姚家砭、峨峁峪排洪工程。启动供水公司信息化大楼建设，全力配合市上实施“三县”供水工程。完成污水处理厂改扩建和污水管网延伸工程。启动建筑垃圾填埋场建设，完成县城生活垃圾场热解气化PPP项目建设。启动城区环网供电工程。实施滨河公园西段建设。大力推进张寨安置房和物资公司旧家属楼、峨峁峪棚户区改造项目。二是提高精细化管理水平。树立城市创建永远在路上的理念，以创建促管理提升。加大文明县城创建力度，做好国家卫生县城、省级环保模范县城复审工作，推动创建工作城乡联动。开展城市管理提质活动，建立环卫和市政所长一天一巡、住建局长一周一巡、分管县长一月一巡的巡街制。开展文明工地创建工作，避免施工造成的断电、断水、断气、断讯等事故。加强市容市貌和专业市场管理。出台小区物业管理实施意见，规范小区物业管理。三是加强规划管控。强化城市规划委员会职能，严格执行《县城总体规划》和《土地利用总体规划》。做好第三次国土调查工作。全力争取城乡建设用地增减挂钩政策，加大旧宅基地腾退复垦力度，复垦土地1286亩，供应建设用地300亩。 （五）聚焦增强百姓获得感，全力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作。一是发展公平而有质量的教育。按照发展抓公平、改革抓体制、整体抓质量的要求，出台新建学校管理体制和办学模式改革试点方案。实行教师工资绩效精细化管理，制定差异化考核评价标准，多劳多得、优绩优酬，让教师在岗位上有幸福感，在事业上有成就感，在社会上有荣誉感。加强校长队伍建设，不断提高校长的专业知识、职业素养。实现夯实学校、教师、家长立德树人责任，促进学生健康发展，创建省级“双高双普”县。二是深入推进健康子洲建设。启动国家级健康促进示范县建设，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。推进县级公立医院综合改革，实行院长目标责任考核。改造县医院门诊楼，新建公共卫生服务大楼。实施中医院医养结合试点工作。巩固三甲医院帮扶成果，着力提升医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，加强传染病、慢性病防治，提升生育服务水平，构建以预防为主的大健康格局。三是落实积极的就业政策。加强就业指导服务，通过“苏陕协作”“春风行动”等专场招聘会，搭建劳动力与用工单位就业双向选择平台，安置就业困难人员1800人。落实创业小额贴息担保贷款、技能培训和贫困劳动力转移就业交通补贴等政策。四是完善社会保障体系。建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。严格执行低保政策，切实解决拆户保问题。落实救助、优抚、慈善等政策，完善农村留守儿童和妇女、老人、失独家庭等群体的关爱服务体系，加强残疾康复服务。五是实施文化惠民工程。鼓励优秀文艺作品创作，传承和保护非物质文化遗产。启动县图书馆、档案馆建设，完成县展览馆装修布展。启动少儿体校训练中心建设。广泛开展全民健身运动，积极备战省第二届全民健身运动会和榆林市青少年锦标赛。提高新闻舆论传播力、影响力、公信力，积极传播子洲好声音。实现电视台、广播电台数字化、高清化。推进媒体融合，完成县融媒体中心建设。营造清朗的网络空间。各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。今年，我们将围绕群众最关心的热点、难点问题，认真做好十大民生工程，让群众享受更多的发展成果和改革红利。一是教育惠民工程，今年要启用新建一小、四小以及二中教学楼，全面缓解城区入学难和大班额问题。二是卫生利民工程，尽快投入使用县医院综合大楼，新建7个乡镇国医馆，启动公共卫生服务平台建设，强力发挥村卫生室、公共卫生服务小分队和家庭签约服务作用，进一步解决好老百姓看病难问题。三是放心餐桌工程，启用县农产品质量安全检测中心，确保群众舌尖上的安全。四是安全饮水工程，改造县净化水厂，完成城区供水管网改扩建，恢复清水沟后备水源，全面提升城市供水质量。五是防洪安全工程，新建石沟河堤3.2公里，实施跃进渠气盾坝，进一步提升县城防洪能力。六是缓堵保畅工程，改造双湖街、人民街，搬迁汽车站，新建1个城区停车场和2个农贸市场，优化公交路线，有效解决城区交通拥堵问题。七是环保提升工程，改造县城污水处理厂、垃圾填埋场，新建4个乡镇污水处理站，改善人居环境。八是农村道路提标工程，坚持“四好公路”标准，新改造农村道路100公里，配套建设排水、安全防护设施和路标指示牌，着力提升农村道路通行能力。九是就业促进工程，建成专业化人才服务平台和市场，举办专场招聘会10场，应届毕业大学生就业率达到90%以上，劳动力转移就业5.9万人。十是治安“雪亮”工程，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱区域探头建设，建成县乡公共安全视频监控联网体系，筑牢治安防控“篱笆”。 （六）系统推进生态文明建设，持续打好污染防治攻坚战。认真落实习近平生态文明思想，按照“保护优先、绿色发展，问题导向、强化治理，改革创新、依法监管，党政同责、全民共治”的原则，实行最严格的环境保护制度。一是打好“四大”保卫战。打好青山保卫战。创建省级森林城市，绿化荒山1.4万亩，绿化县城周边山体1000亩，绿化道路20公里。推进山水林田草坝系统治理，治理水土流失面积91平方公里。打好蓝天保卫战。认真落实“大气十条”，确保空气指标全面达标。新建空气监测站，购置防尘雾炮车，增强应对污染天气的能力。巩固建筑工地扬尘专项治理成果，覆盖城区裸露土地。鼓励“煤改电”“煤改气”，加大黄标车、老旧车淘汰力度。打好碧水保卫战。夯实各级河长责任，整治河道乱挖、乱建、乱倒、乱排“四乱”现象。严格水资源管理，关停城区自来水覆盖区域的自备井。积极稳妥开发湿地资源，支持农村发展粽叶产业，提高生态植被修复能力。打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，开展固体废弃物污染防治专项整治。有效管控化肥、农药使用，推广有机肥。二是加强生态监管。执行重点生态功能区产业准入负面清单。划定禁养区限养区，落实规模养殖场联合审查备案制度，防止养殖污染。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，构建环境友好型、资源节约型社会。坚决落实环保“党政同责、一岗双责”，强化生产者生态环境保护法律责任。 （七）立足共建共治共享，加强和创新社会治理。坚持以解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平正义、应对社会风险、保持稳定为基本任务，进一步增强群众安全感。一是防范化解重大风险。出台防范化解重大风险攻坚战行动计划。用好3亿元政府新增债券，严控政府隐性债务。强化金融机构主体责任，加大银行不良贷款化解力度，不良贷款比率控制在4%以内，强力整治“老赖”、非法集资、恶意逃废债、公职人员欠贷等行为。加强社会信用体系建设，落实失信联合惩戒、守信联合奖励办法。二是加强社区综合治理。借鉴“枫桥经验”，探索形成子洲平安创建模式。抓好城乡社区网格化服务管理“强基工程”，打造集信息采报、便民服务、矛盾化解、治安防范等功能于一体的“全要素网格”，拓展社区服务事项。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。三是筑牢安全生产防线。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”原则，压实安全生产各环节的责任，健全隐患排查治理体系。强化重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理。加强乡镇气象工作站和村级气象信息服务站管理运行。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。严格食品、药品、化妆品和保健品市场监管，深入开展“放心消费”创建活动。四是狠抓扫黑除恶专项斗争。切实做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击群众深恶痛绝的村痞村霸、家族恶势力等，严厉打击干扰扶贫和低保评议，以及强揽工程、恶意阻工、漫天要价等黑恶行为，坚决打击各类保护伞。保持禁毒高压态势，巩固扩大禁毒成果。加强公安队伍正规化建设，提高执法能力。五是夯实信访维稳责任。实行县级领导、部门领导、乡镇领导分级接访制度，坚持解决问题与疏导教育相结合。落实信访听证和依法终结制度，实现信访积案清零，严控增量，坚决打击缠访闹访等违法行为。全面落实领导干部、公务员学法用法和青少年法制教育，持续提高法律服务水平。推进人民陪审员制度改革，提升陪审员的陪审公信力和社会认知度。 （八）坚持问题导向，纵深推进改革。坚持向改革要动力，增强改革的系统性、整体性和协同性，推动改革走深走实。一是深化重点领域改革。优化政府机构设置和职能配置，按期完成政府机构改革任务。深化教育综合改革，推进校长职级制改革，建立教师退出机制。深化医改，启动县医院现代医院管理制度试点改革。加强预算绩效管理，制定新的公用经费分类定额标准体系，开展清缴欠税专项行动，优化财政支出结构。组建政府融资担保公司，有效解决小微企业融资难问题。二是持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划，深化“三集中、三到位”改革，新建县政务服务大厅。组建行政审批服务局，推行容缺受理、“联办联通”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。推动行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到70%以上，努力做到办事不求人。全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。三是构建开放发展新格局。精心筹办子推文化节、自行车邀请赛等节庆赛事活动，塑造子洲好形象。积极参加国内大型产品营销、品牌推介和招商活动，下大力气把子洲好产品推出去。充分利用国家卫健委、省教育厅定点扶贫和苏陕协作机遇，加强与科研院所、产业协会、大型企业交流合作，推动成果就地转化利用。积极发展外向型经济，实现外贸出口500万元，利用外资120万美元。 三、全面加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将致力推动政府职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委巡视市委巡察“下半篇文章”，高质量完成整改事项。以秦岭北麓西安境内违建别墅事件为反面教材，坚决抵制“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，自行其是、各自为政”等行为。教育引导党员干部“不忘初心、牢记使命”，做到悟初心、守初心、践初心。二是勇于担当抓落实。在政府领导班子中扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以系统性思维进行整体谋划，深化固化物化“四大活动”成果，着力破解制约子洲发展的重点问题和薄弱环节。强化目标管理，加强对三大攻坚战、项目建设、经济运行等重点工作的考核督查，增强执行能力。强力整治文山会海，会议、文件精简三分之一。规范督查检查考核事项，切实解决多头重复、重留痕轻实绩等问题，大幅压减填报表格、材料数量。深入贯彻“三项机制”，激励干部担当尽责、干事创业。三是依法行政作表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，完善重大决策事项合法性审查、规范性文件审查等机制，提高依法行政能力，切实加强法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。四是廉洁奉公守底线。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。拓展审计监督的广度和深度，推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压缩5%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，扎实开展违规收送礼金问题专项整治。以胡志强、辛耀峰等反面典型为镜鉴，用制度管住权力，为全县人民用好权力，坚决整治群众身边腐败和作风问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，奋斗创造幸福，实干方能兴业。让我们在县委的坚强领导下，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，争做新时代的践行者、奋斗者和追梦人，以全县脱贫摘帽、决胜小康新成绩，向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“3+X”帮扶体系：2017年陕西省在推进脱贫攻坚过程中，统筹建立的国企、高校、医院三大帮扶体系。2.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因“群众的眼睛是雪亮的”而得名。3.“十比十看”脱贫攻坚劳动大竞赛：比党建看作用发挥，比精准看数据统一，比帮扶看群众满意，比力度看搬迁到位，比产业看增收效果，比绩效看资金监管，比落实看政策到位，比提质看环境卫生，比创新看典型培树，比成效看退出过程。4.“4+X”产业格局：以山地苹果、核桃、中药材、特色养殖等4大产业为主，以小杂粮、大田蔬菜、食用菌、养蜂、豆子、红葱、庭院经济等X项产业为辅的产业格局。5.1+N”增收措施：每户贫困户有一项主要增收产业并通过务工、土地流转、资产收益、生态补偿、光伏(即“1+N”扶持措施)等多渠道增收，使在册贫困户都得到有效扶持。6.扶贫扶志“六+六”法：围绕全省以“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”为内容的“扶志六法”和以榆林市“贫困户培训全覆盖、树立正反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为内容的“六大举措。7.国家级健康促进县：国家卫健委通过在城乡基层建设健康社区(村)、健康家庭、健康医院、健康学校、健康机关和健康企业等，广泛开展全民健康促进行动，普及全民健康知识，传播健康理念，全面提高居民健康素养水平。8.“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层矛盾化解经验，核心要义是“为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众”，经验一“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解";经验二“帮扶刑满释放人员”;经验三“外来务工人员管理新模式”。9.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年中池镇政府工作报告

  政府工作报告在中池镇第二届人民代表大会第五次会议上中池镇人民政府镇长夏玉刚(2019年1月23日)各位代表：现在，我代表中池镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表以及列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，中池镇紧扣县委、县政府工作大局，聚焦县委“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署，攻坚克难，协调各方，全镇实现预计农业总产值1.5亿元，较上年增长10.7%;实现固定资产投资完成2.23亿元;招商引资完成1.15亿元，完成任务的143.8%;农民人均纯收入达15286.7元，较上年增长11.3%，其余各项经济指标均超额完成年初县下达的目标任务。 （一）产业发展亮点突出坚定抓蚕桑产业信心，全年培育养蚕大户462户，新建标准化蚕室3704平方米，全年发种6108张，同比增长11.69%，蚕茧产量达463吨。猪、牛、羊、禽分别出栏21670头、1279头、3993只、13.32万羽。养蜂1860箱，种植金丝皇菊180亩、黑花生1300亩、落实紫长茄子702.3亩、有机大米840亩、油茶种植1000亩、花卉苗木1350亩，建成200亩稻虾共养基地1个。按照县委“能人兴村”战略部署，培育和引进带动能力强、辐射面广的龙头企业2个，培育合作组织16个，家庭农场8个，产业大户24个，技术能手61名、职业农民352名。建成镇级电商服务中心1个，村级电商服务中心4个。建成“三变”产业示范点8个，吸纳35户贫困户用产业奖补、金融扶持资金建设生产性用房，引导28户贫困户流转或以自有土地、产业奖补资金等折股量化后与经营主体入股合作。“有机大米”、“金丝皇菊”、“茶里蜂蜜”等一批特色农产品的影响力及市场优势明显增强，产业发展引领、示范、增收作用进一步显现。 （二）脱贫攻坚成效明显全镇现有“十三五”建档立卡贫困户763户1874人，2018年全镇成功脱贫162户492人，军民村实现整村脱贫，在册贫困户为392户708人。产业扶持方面，2018年全镇贫困户养蚕894张，新建桑园616.3亩，新建蚕室540㎡;养猪753头，养牛137头，养羊87只，养鸡1.28万只，养蜂245箱;种植传统农作物1672.2亩，黑花生139.5亩，辣椒320亩，中药材25亩;土地流转130亩，租赁生产性用房210㎡，带动435户贫困户实现产业增收362.4万元。全镇实现自发性转移就业310人，创业66人，完成技能培训148人;主动开发公益性岗位95个，累计发放工资41万元;建成社区毛绒玩具工厂1个，带动就近就业40人。易地搬迁方面，全镇“十三五”易地扶贫搬迁标注的427户1161人均已拿到住房钥匙，其中426户1158人补助已经兑现到位，1户3人待移民搬迁标注开放后兑现;危房改造方面，共实施危房改造44户，已全部竣工入住并兑现补助;完成旧宅基地腾退170亩，共计腾退184户易地扶贫搬迁户旧宅。生态补偿方面，为464户贫困户落实生态公益林14072.49亩，兑现生态补偿资金18.29万元;退耕还林1276.6亩，兑现生态补偿资金20.68万元，发放农业支持保护补贴541户2570.68亩28.3万元;在建档立卡贫困户中选聘生态护林员32个，发放工资16万元。医疗救助方面，全镇贫困户参合率、参加大病保险率均达到100%;落实医疗救助44人次13.71万元，临时救助22人次5.94万元;贫困户住院报销360.56万元，报销比例达到90%以上。教育支持方面，全面落实十五年免费教育，全年共有214名建档立卡在校学生获得20万元教育资助。兜底保障方面，落实农村低保123户208人71.7万元，特困供养(五保)143户150人89.6万元;落实困难残疾人生活补贴190人13.9万元、重度残疾人护理补贴155人17.1万元。金融扶贫方面，累计发放产业扶贫贷款294户1297.5万元，贴息91.7万元，7个互助资金协会累计放款107户167.95万元。 （三）项目建设有力推进全年实施脱贫攻坚项目33个，其中道路硬化8条12.8公里，便民桥2座，安全饮水工程10处，活动室建设4个，标准化卫生室3个，3个村进行了电网低压改造，发放分散贫困户饮水管材3.8万米，惠及贫困户108户390人，所有项目均于9月底前全面竣工，并顺利通过县级验收。2018年还完成了池迎路改造、县城东北区垃圾场建设、集镇污水厂、老湾池河公路大桥、毛绒玩具场项目、省保文物古居汪氏花屋的征地拆迁及环境保障工作，没有一个项目因征地拆迁和环境保障不到位影响进度，没有一起因项目建设引发上访、阻工等问题。 （四）招商引资跨越突破引进客商杨兴刚、谭磊、冉启东分别在我镇投资新建中池花卉苗木盆景园项目、中池筷子铺水产养殖综合项目和中池东和商贸区项目，全年招商引资完成县下达任务的143.8%，截止目前3个项目均已竣工投产。以“放管服”改革为抓手，持续推动营商环境提升，通过内引外联、狠挖潜力、逐层落实，使招商引资工作呈现出良好的发展态势。这三个项目的建成对带动中池经济发展，提升区域经济活力起着重要作用。 （五）乡村旅游破题启动坚持旅游突破决心不动摇，持续招引培育开发主体，目前以京汉公司为龙头的“水色田园”项目，景区征占地全面完成，主干道、生态垂钓园、生态种植园等项目施工接近尾声，前期配套的“美丽乡村”项目全面启动，已完成道路硬化、美化亮化，生态停车场及步道建设项目已申报2019年省级旅游专项资金扶持项目，现已通过省级评审。新建的筷子铺村、西沙河村特色民宿已完成建设。西沙河村“美丽乡村”建设项目顺利完工，堰坪村旅游村、美丽乡村项目稳步推进。2018年油菜花、百合花、油葵花、菊花等规模种植花卉基地，成功吸引两万余人次到中池观花赏花旅游观光，“江南小镇·花海田园”名片逐渐打响。 （六）民生事业稳步改善义务教育适龄学生入学率100%，学校周边环境保障良好，中心小学教学楼改建工程顺利实施，综合教学成绩获全县第三名。全面完成新农合、城乡养老保险任务;组织开展各类医疗健康扶贫体检服务活动30余次，完成孕前优生检查124人，母亲健康工程检查713人，落实新增计划生育奖励扶助对象15户;提高民生保障水平，落实冬春生活困难救助261人3.3万元，落实70岁以上老年人高龄补贴769人30.9万元，落实孤儿生活补助3人1.44万元，困境儿童补助7人1.26万元。进一步完善公共文化服务体系建设，积极开展镇综合文化服务中心的“两馆”建设，深入开展各类群众性文化活动，全年新申报成立城镇社区文体协会和东沙河文体协会2个村级文艺协会。 （七）底线工作基础夯实以县委环境保护“135”机制为抓手，理清任务，明确责任，狠抓落实。先后争取全县东北区域生活垃圾填埋场、中池镇污水处理厂、省级农环综合整治项目在中池落地实施，配备大型垃圾压缩车、小型垃圾钩臂转运车3台套，垃圾转运箱90个、垃圾桶1000个，设施设备进一步完善，基础条件不断改善，能常态化开展环保巡查、排查、整治工作。2018年7月底启动秦岭生态环境保护问题大排查、大整治工作，全镇累计排查环保问题78件，已全面整治到位。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，切实做好耕地保护工作，经过全面细致摸排，全镇“大棚房”问题共10处，实行销号管理，均依法依规整治整改到位。一年来，全镇共查处各类环境违法案件3起，因环保问题先后问责村干部3名，全镇无重大环境污染事故发生，环境保护信访问题均能够及时处理。强化安全生产责任制落实，坚持每周进行一次安全生产巡查，每月开展一次专项安全隐患大检查、大排查、大整治活动，全年共出动检查168人次，共查处安全隐患49起，责令整改47起，立案查处2起，全镇全年无重特大安全责任事故发生。 （八）社会治理务实创新全镇2018年排查出各类矛盾纠纷190件，已成功调处解决186件，排查率达100%，调处率达97%以上。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，在辖区内持续深入开展扫黑除恶专项斗争,举办扫黑除恶专项斗争宣讲活动6场次,摸排涉黑涉恶线索10条，经我镇研判及上级部门对于涉黑涉恶案件的认定，均未构成涉黑涉恶行为，已交由公安机关依法进行处置。全镇全年开展大型平安建设暨“七五”普法宣传活动9场次，共发放各类法律法规资料3200余份，制作安装大型宣传牌5块，悬挂张贴标语、条幅90余条，累计接受群众咨询300余人次，“两率两度”指标得到有效提升。全年受理网上信访件31件，已全部按期办结。全年无重点信访对象进京现象，无大规模上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论炒作事件发生。 （九）自身建设日趋完善全面落实“13N”联系服务群众机制，在镇纪委、便民服务中心、镇综治办分别设立窗口直接受理民情民意民怨。严格落实县镇书记“民情三本账”、实事暖民等工作制度。全年共办理镇级“民情三本账”67件，连续三个季度满意度、办结率居全县前列。持续推行便民服务代办制度，全年累计接待办事群众4000余人次，受理各类业务3453件，按期办结率100%。从方便群众和企业办事出发，运用“中池镇便民服务一次性告知单”、镇村干部“代办、帮办”、制定“最多跑一次”“首见责任制”“窗口协作制”“服务评价制”等制度，解决了机制障碍和人员缺少等客观困难。年初承诺的10项暖民实事，目前已经全部办结。坚持依法行政，自觉接受人大、人民及社会各界监督，办结“两代一委”意见建议39条。严格执行中央“八项规定”精神，强抓主体责任落实，领导干部带头履行“一岗双责”，下茬开展党风廉政建设“五抓”工作措施，取得了显著成效。全年共核查问题线索17件，其中初核了结6件，立案审查11件，处分党员干部11人，充分运用第一种形态进行提醒、警示和诫勉谈话30人，发放“三色卡”40张。严格执行“六报告、六公开”制度，从源头遏制村官贪腐，从严治党进一步得到夯实，党员干部违纪违法行为得到遏制，干部作风进一步转变，全镇逐步形成党风正、政风清、民风淳的良好局面。一年来，中池的各项工作获得了各级的肯定和赞誉。市长赵俊民同志到中池调研脱贫攻坚及环保工作，市委常委、县委书记李启全同志多次到镇指导乡村旅游工作，市人大基础设施建设项目成效到中池调研，全市冬季桑园管理现场会、全县项目建设和资金规范管理现场会均在我镇召开，刚刚不久我镇还代表全县迎接了省对县脱贫攻坚绩效考核。这些成绩，都是全镇上下聚力同心、攻坚克难、勇挑重担、苦干实干的结果，这其中凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表镇政府向在座的各位以及所有关心、支持中池建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!中池的发展成绩固然值得肯定，但在发展的过程中我们也存在着一些不容忽视的问题：一是思想还不够解放，缺乏跳起来摘桃子的勇气和魄力;二是改革还不够深入，产业结构调整创新仅破题而无实质进展;三是环境还不够优质，乡村面貌、人居环境改善任重道远;四是干部素质还有待提升，服务群众的能力水平还达不到新形势要求。这些问题一定要引起我们的足够重视，借2019年工作落实切实下决心、下力气予以整改，奋力开创科学务实发展的新局面。 二、2019年工作规划2019年是新中国成立70周年，是我镇脱贫达标的决胜之年，做好今年各项工作，事关全面建成小康社会及“十三五”规划目标如期实现。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，落实稳中求进、稳中求变、稳中求好总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，主攻脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、招商引资、农旅融合、民生福祉、安全底线等重点工作，奋力实现全镇脱贫达标，全面打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居新中池。主要预期目标是：农业总产值增长不低于9%，固定资产投资1亿元以上，招商引资到位资金8000万元以上，农村居民可支配收入增长8%以上。为完成上述目标，重点要做好以下七方面工作： （一）聚焦产业建设，切实壮大发展根基始终坚持把产业发展作为主攻方向，做大传统产业，做强特色产业，拓展乡村旅游，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。1.做大传统产业。坚持走“高产、高效、高端、绿色”发展之路，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，持续提高传统农业发展质量和效益。深化推进县委“能人兴村”战略，实施“双百双千”人才队伍建设工程，加快培育产业示范点、农业企业、专业合作社、职业农民等新型经营主体，鼓励一批产业大户继续向家庭农场主迈进，发挥能人带动传统产业发展作用。探索产业化架构模式，深入推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式，大力支持订单收购、签约服务等新形式。着力抓好对能人大户和职业农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫。同时，持续巩固猪、牛、羊、鸡千头场和万头场，确保传统农业优势不减。2.做强特色产业。以特色产业集聚、园区承载为重点，培育龙头企业带动、发展产业协作配套、加大政策扶持力度，积极拓展园区承载能力。巩固扩大现有的金丝皇菊、苗木花卉、有机大米、生态养蜂、稻虾共育等特色产业规模，高品位打造一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色园区向市场对外开放，带动园区经济效益与社会效益不断扩大。3.拓展乡村旅游。积极挖掘镇域蚕桑文化、农耕文化及江南特色民俗文化，大力发展休闲观光体验农业，促进农业与二三产业深度融合。加快水色田园综合体及汪氏花屋建设进度，依托西沙河村、堰坪村美丽乡村建设项目，做好“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的完善提升。探索蜂蜜、黑花生、金丝皇菊等农产品的深加工，致力于特色产品向旅游产品的包装转化，提高农产品附加值。尽快实施集镇改造工程，优化提升集镇旅游服务功能，持续打造“水色田园·四季花海”品牌，加快乡村旅游由彰显山水田园外延式发展向文旅融合的内涵式发展转变。 （二）聚焦脱贫攻坚，切实补齐发展短板1.紧盯脱贫目标持续发力。把脱贫达标作为我镇2019年一切工作的重中之重，坚定信心决心，压实压紧责任，集全民之智，举全镇之力，采取超常规举措坚决打赢打好脱贫攻坚战。持续推进“三个六”脱贫攻坚战略，系统抓好精准派驻、精准帮扶、精准退出、产业发展、项目管理、政策落实、扶贫扶志及脱贫成效巩固等重点工作，精心组织、统筹规划、落实责任、精准推进。严格落实县委提出的精准扶贫“77765”责任保障机制，确保“八个一批”工程既定部署全面完成，实现减少贫困人口262户519人，筷子铺、茨坪、茶里、老湾、夹丰、堰坪6个村整村脱贫退出。2.抓住贫困户收入达标重点。立足镇村实际及贫困户发展现状，依托县提出的贫困户“1135”稳定增收工程，坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，多措并举、多种途径实现贫困户收入达标越线。一是围绕“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”的产业发展目标，以“蚕桑为主，特色并举”的发展思路，因地制宜、因户施策，在尊重贫困户意愿的前提下，与贫困户商定产业帮扶计划，通过“经营主体+贫困户、支部+能人+扶贫”等模式，整合各类资源，用活扶持政策，大力发展特色种养殖产业，逐步形成“一业三区、两岸三园”产业扶贫格局，确保每一户有1至2项稳定增收的产业，通过产业增收实现贫困户收入达标。二是深入推进创业就业工作，用好公益性岗位，稳定现有的各类公益性岗位设置，同时积极向上争取依照贫困户实际适量增设岗位，确保稳定长期增收。三是组织开展技能培训，引导贫困户积极参加县级组织的修脚师、种养殖等创业就业培训，提高贫困户增收致富本领;同时，密切关注、摸底现有公益性岗位履职情况，有针对性的开展好岗位技能培训。3.加强移民搬迁后续服务管理。紧扣“搬得出、稳得住、能致富”目标，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”要求，精心指导、规范自管，扎实做好易地扶贫搬迁安置点的后续管理服务工作。健全管理组织机构，完善相关管理制度，根据搬迁安置点大小同步完善社会治理体系，帮助搬迁群众妥善解决好搬迁后在生活、就业、就学、就医、参加社会保障等方面遇到的困难和问题。综合开发公益性岗位，配足配齐服务人员，专职从事安置点公共服务工作。精准落实搬迁安置群众帮扶措施，因地制宜发展优势特色产业，使搬迁和产业有机结合，促进农民增收脱贫。科学制定完善《居民公约》、《村规民约》等各项自治制度，加大现代文明生产生活方式宣传力度，强化搬迁群众的素质教育和文明习惯的养成，帮助搬迁群众更好地融入到新型社区生活中。 （三）聚焦招商引资，切实提升发展质量招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，我们要坚定“抓招商就是抓发展”的理念，充分认识招商引资对提升镇域经济发展质量的重要作用，整合各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全镇上下齐心协力抓招商、扩投资、促发展的浓厚氛围。1.提升营商环境。牢固树立“人人都是投资环境”的理念，推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”营商环境机制，深化“放管服”改革，进一步优化程序、压缩时限、降低成本，持续做好“减证便民”和“最多跑一次”改革，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度。优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度，力求群众小事不出村镇，大事有人帮办代办，实现政务服务能力水平的全面提升。2.深化招商引资。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。坚持领导干部带队招商，引导广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商等，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。同时，进一步转变作风，主动与企业打交道，靠前服务，主动上门当好“店小二”，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务全方位推进招商引资工作，力争实现全年完成招商引资到位资金8000万以上。3.实施项目推介。建立政策信息定期发布机制，加大政务公开力度，通过各类网络、平面媒体等，及时发布、推送招商引资项目信息，解决市场主体“知情难”问题。同时，打好“生态牌”，依托优势生态自然环境，精心策划包装一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点生态项目。加大宣传力度，通过举办摄影大赛、美食节、垂钓比赛等各类文化赛事进行项目推介，吸引市场主体走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。 （四）聚焦项目建设，切实增强发展后劲把项目建设作为加速发展促脱贫的重要举措，结合镇村实际，积极储备、包装、申报一批重点项目，使其成为推进乡村振兴、实现镇域经济发展的重要动力。1.抓项目储备包装。加强项目管理及人才培养培训，不断充实、完善镇村项目库。围绕传统产业升级、新兴产业培育等方面积极拓宽视野，敢为人先，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。2.抓项目争取。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫攻坚政策机遇，灵通信息，以“闻风而动、锲而不舍”的精神和韧劲，主动与上级部门汇报对接，不放过任何一次机会，策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量，又能带动贫困户增收的优质项目，重点在美丽乡村建设、旅游资源开发、农业综合开发、民生保障等方面，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。3.抓项目保障推进。加快推进项目建设，加大协调配合力度，重点在加快规划设计、征地拆迁、督促加快实施进度、协调解决影响施工进度难题等工作上下功夫。另外，大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，结合扫黑除恶，严厉打击整治“五霸”和无理阻工、堵路封门、干扰施工等破坏工程建设环境的违法犯罪行为。加大监督检查力度，向不作为、乱作为、慢作为等行为“亮剑”，多措并举确保项目建设顺利实施。 （五）聚焦乡村振兴，切实激发发展潜力全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定发展规划，深入实施乡村振兴“十大工程”，全面推广“三变”改革模式，创新推进社会综合治理，力促中池发展持续向好。1.全面推广“三变”改革模式。坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿的原则，通过整合资源、资金，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，进一步推动农业产业规模化、组织化、市场化发展;盘活、整合、用好农村各类资源，全面激活农村发展活力，壮大农村集体经济组织;因地制宜发展农村特色主导产业，助推打赢打好脱贫攻坚战。力争建成“三变”模式产业示范点10个，吸纳100户贫困户参与入股合作，实现在家务农贫困户长线产业全覆盖。2.加快建设美丽乡村。以堰坪村、西沙河村美丽乡村建设项目为契机，全面实施农村人居环境整治行动，充分整合民间资本参与，积极动员群众支持，以提升民居面貌、完善村内美化亮化绿化设施、配套清运保洁设施为实施项目，在产业基础、旅游设施配套狠下功夫，整合自然资源优势和人文景观，坚持主导产业建设、特色民居建设与旅游开发互通互融，力争建成富有陕南传统民俗文化和川渝、湖广、江南移民文化深度融合的特色旅游新兴镇。3.务实推进社会综合治理。紧扣社会治理平台共建、事务共治、成果共享“三共”主线，健全完善文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治“六大”长效治理机制，建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，完善人防、物防、技防、联防网络，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理。持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，深化落实“13N”联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社会化管理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。同时，在人民群众最关心的就业、教育、医疗、公共文化等民生事业上用心、用情、用力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，让群众享受最基本最普惠的福利。 （六）聚焦工作底线，切实增强发展保障牢牢抓住生态保护和安全生产这两个底线工作，是全镇实现追赶跨越的重要保障，也是全镇群众的期盼，更是上级交给我们的重要责任，必须常抓不懈，一抓到底，确保“山清水秀”安全发展。1.主攻生态保护，以大环保促进绿色发展。继续以县委环境保护“135”机制为抓手，统筹“河湖长制管理、生态环境保护、爱国卫生云、大气污染治理及各项城市创建”等环保领域工作，理清任务，明确责任，狠抓落实，逐步形成“大环保”责任体系。持续抓城乡环境整治，书记、镇长亲自督促指导环保工作，联村领导为环境监管责任人，构建网格化监管体系，对集镇沿线和各村卫生进行综合整治。重视生态环境保护，以美丽乡村建设和农村人居环境整治为契机，建立完善环保监督员和“河湖长”机制，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，协助做好区域生活垃圾填埋场、污水处理厂、省级农环综合整治项目实施的外围环境协调工作，全面落实环保工作责任和工作机制，巩固提升中省环保督查反馈问题和秦岭生态环保问题整治成果，坚决防止重大环境污染事故发生。2.常态化抓好安全生产宣传、排查、整治工作。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实安全生产责任制，继续强化重点领域安全生产专项治理，重点抓好道路交通运输、建筑施工、危化品、特种设备、人口聚集区等领域场所安全监管工作，把常态化、全覆盖作为基本的工作要求，抓住安全风险大的生产区域和关键环节，全面推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制建设，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，确保“安全发展、发展安全”。健全突发事件预警机制，加强防汛防火、地质灾害防范及突发事件应急救援工作。 （七）聚焦群众需求，着力提高行政效能各位代表，发展道路的需求、追赶超越的使命、人民群众的期盼，对政府行政效能建设提出了更高要求，我们将始终以群众需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，推进政府职能转变，不断提高执政能力和服务水平。1.把转变职能落实到依法行政上。建设法治型政府，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政基础，自觉接受人大和政协的监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。扩大政务公开渠道，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，把权力运行置于阳光之下。多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的焦点难点问题。2.把作风建设落实到提升效能上。建设效能型政府，全面加强政府作风建设。大兴担当实干之风，大力践行“说了算、定了干”和“钉钉子”精神，做到踏石留印、抓铁有痕。深入落实县委干部管理“五精准”制度机制，坚持严管厚爱，整治慵懒散浮慢等“为政不为”行为。强化督查督办，建立工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。更加注重工作创新，坚持问题导向，围绕破解发展难题，大力推进制度机制、工作模式、发展方式的开拓创新，以创新提升工作质量和水平。进一步深化便民服务体系建设，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。3.把廉政建设落实到塑造形象上。建设廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民。持续开展“两学一做”学习教育，引导广大干部牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实好各项决策部署。全面压实党风廉政“主体责任”，落实“一岗双责”，教育引导干部讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。从严落实“中央八项规定”精神，驰而不息反“四风”，强抓“四项”专项整治，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，努力营造河清海晏、天朗气清的政务环境。各位代表，同志们!新发展任重道远，新形势催人奋进。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，用非常之力、恒久之功,决胜脱贫攻坚战，奋力谱写好新时代中国特色社会主义的中池新篇章。《政府工作报告》名词解释1.主攻五大、强化五弱、提升五化。主攻五大：大投资、大产业、大转型、大开放、大创新。强化五弱：强化脱贫攻坚弱项、强化人才工作弱项、强化教育发展弱项、强化医疗服务弱项、强化营商环境弱项。提升五化：提升工业化水平、提升城镇化水平、提升农业现代化水平、提升信息化水平、提升绿色化水平。2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题，按照有思想、有追求、有道德、有境界、有知识、有能力、有作为、有业绩的“八有”标准，通过本土培育、分类施策、加大扶持、搭建平台等方式，着力打造“一支不走的扶贫工作队”。通过实施能人兴村战略，引导能人创办100个农业产业化龙头企业，领办100个示范化农业合作社，兴办100个家庭农场，培育1000个产业大户，培养1000名技术能手，培育10000名职业农民，吸纳100名能人进村级班子。3.农村“三变”改革。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“八个一批”工程。即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。5.“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务改革。6.大棚房。建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”，属违法建设，实际是以农业设施为名进行非农业建设，变相开发房地产。7.联系服务群众“13N”机制。“1”就是县委设一个联系和服务群众工作办公室来统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”就是常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”就是县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作机制。8.书记“民情三本账”。县、部门、镇、村各级书记分别建立“群众意见建议”、“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使听民意、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。9.“六报告”“六公开”制度。“六报告”即村干部本人及家庭成员在享受农村惠农政策、婚葬嫁娶事宜、发生违法违纪或重大民事纠纷、修建或买卖房屋、购买汽车、大型农机具和经商做生意时要向镇纪委报告;“六公开”即村干部本人及直系亲属享受民政救助、农业补贴、计生奖扶、林业补助、扶贫补助和其它惠农惠民政策要主动向社会公示公开，接受群众监督。10.环保“135”工作机制。“1”是党政一把手亲自抓负总责;“3”是三项制度，即河湖长制、巡察制、考核制;“5”是五大长效机制，即环保投入机制、环境教育机制、环境执法机制、技术监测机制、污染排治机制。11.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下”正导向、精准保护去顾虑、精准激励增动力、精准惩戒传压力。12.精准扶贫“77765”责任保障机制。一是聚焦县级领导作用发挥，建立了县级领导包抓镇村户“七大责任”(①督导任务落实，②协调解决难题，③反馈情况信息，④监督参战人员，⑤推动实践创新，⑥挖掘基层典型，⑦包村联户示范，确保所包抓的镇高质量高水平完成脱贫攻坚任务);二是聚焦镇党政一把手作用发挥，制定了履行脱贫攻坚职责“七个亲自”工作制度(①亲自把关“六个精准”。②亲自推动“六个一批”有效实施。③亲自抓“六个一”机制落实。④亲自发现和研究解决工作过程中存在的各类问题。⑤亲自带着干部干，亲自挂帅上前线。⑥亲自受理解决群众的意见建议、利益诉求和投诉举报，抓实县镇书记“三本账”，赢得群众满意。⑦亲自向县脱贫攻坚指挥部“一周口头汇报一次工作，一月书面报告一次履职情况，一年接受一次述职评议”);三是聚焦强化纪律保障，制定出台了防范违纪违法“七个严禁”(①严禁违规使用脱贫资金;②严禁违反项目管理规定;③严禁扶贫驻村工作人员走读;④严禁以权谋私与民争利;⑤严禁弄虚作假数字脱贫;⑥严禁干扰督查考核评估;⑦严禁漠视群众意见诉求);四是聚焦脱贫攻坚村级主战场，建立了驻村帮扶“六个一”工作机制(即：一村派驻一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部帮扶、一户一套脱贫致富措施、一套考核奖惩办法、一个督导组常年跟踪督导问效);五是聚焦压实驻村帮扶责任，实行“五个一律”责任追究(因驻村帮扶工作不力，对全县脱贫攻坚工作造成不良影响的，①对科级干部一律予以免职或撤职，并按干部退回管理制度实施退回管理;②对一般干部一律予以开除、辞退或解聘;③对村(社区)党支部书记一律予以免职或撤职，对村(居)委员会主任一律依法予以罢免;④对被处分干部的所在单位和帮扶工作所在的镇，年度综合目标责任考核一律实行“一票否决”并实施问责;⑤县派驻村干部因工作不力或违纪违法被处分的，一律调到偏远乡镇工作)，从而形成了一套完整的责任体系，有效推进了工作落实。13.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收，开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收，组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收，组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。14.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。15.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”机制一是建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系;二是建立一套优质的服务市场主体的工作制度;三是建立一套有效的监督管理机制。16.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2020年子洲县政府工作报告

  2020年4月17日在县十八届人民代表大会第五次会议上子洲县人民政府代县长李超鲲各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请视频列席会议的县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是决战脱贫攻坚、全面建设小康社会的关键之年，面对严峻挑战和繁重任务，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进各项工作，基本完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。全年完成生产总值59.96亿元，同比增长4%;县本级固定资产投资49.24亿元，同比增长4.7%;地方财政收入1.04亿元，较市考任务超额完成600万元;社会消费品零售总额11.11亿元，同比增长12.1%;城镇居民人均可支配收入27354元，同比增长8.6%;农村居民人均可支配收入10680元，同比增长10%。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）尽锐出战，脱贫攻坚高质量推进。聚焦“一收入两不愁三保障”，举全县之力补短板、强弱项、提质量，完成10个贫困村退出、763户2498人脱贫，贫困发生率降至0.99%。整合投入涉农资金5.5亿元，兑付到户产业资金7924.9万元，建设村集体经济项目143个，实施农村水电路提升工程553处。在全市率先推广使用“健康扶贫二维码”，推动家庭签约服务向纵深发展。压实控辍保学“三级联动”责任，全县无义务教育阶段辍学学生。“十三五”易地扶贫搬迁882户3490人全部入住，旧宅基地腾退率99.8%。改造危房125户。全县脱贫退出摘帽工作顺利通过省级成效考核、市级核查和第三方评估，被评为全省好的等次。脱贫攻坚为乡村振兴打下了坚实的基础。 （二）项目支撑，三次产业持续发力。新栽种苹果2万亩、核桃2.3万亩、黄芪1.5万亩。新增川水地经济作物2442亩，发展湖羊3.4万只、超细绒山羊2万只。全力保障工业稳增长，批复天然气井场26个，产原油8000吨、天然气8亿方，液化天然气16万吨。组建产业投资公司，陕煤集团黄芪深加工项目推进顺利。支持民营经济发展，为民营企业落实奖补、贷款贴息1075万元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.18亿元，全年新增注册主体995个。县级电商服务中心建成运行，建成农村电商站点128个，线上销售额突破3000万元。66个年度重点项目完工17个、在建35个，开工率78.8%，完成投资31.1亿元。全年招商项目12个，引资50.2亿元，到位资金7.54亿元。完成外贸出口6.85万美元。 （三）规划引领，城乡面貌得到改善。新修编了县城总规，张寨、焦渠王庄两个片区修建性详规和县城排水防涝、河道岸线综合整治两个专项规划。实施了人民路、大理路等12条街巷油面修复工程，跃进渠首改造、中心大街周边棚户区改造、张家湾及焦王安置房项目主体完工。成功创建省级森林城市、省级园林县城，评选出“县树县花”。扎实开展铁腕治污22项攻坚行动，完成中省环保督察整改“回头看”工作，全年空气优良天数达到297天，排名南六县第一。全面落实“河长制”，加强生活排污口整治，建成乡镇污水处理站5个，启动运行2个。着力改善人居环境，清理生活垃圾5580吨，解决乱堆乱放乱搭乱建问题810处，建设乡村振兴示范村8个。实施了何家沟、宋家沟、牛薛沟、吴家沟生态综合治理工程，治理水土流失面积91平方公里。 （四）改善民生，全县社会大局稳定。第四小学、第二中学综合楼、县医院综合楼建成投用，县文化中心主体完工，改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室28个。积极争取省教育厅支持，为第一小学、第四小学和实验中学引进西安名校长管理团队，试点推动校长职级制改革。加强就业和创业服务工作，完善专业化人才服务平台和市场建设，举办专场招聘会11场，招聘医技人员34名，城镇新增就业1780人，应届毕业大学生就业率达到95%以上，劳动力转移就业6.1万人。重新核定农村低保户2275户4075人、特困供养对象1216户1316人。建成农村幸福院23个、社区服务中心13个。启用了公交IC卡。顺利举办第四届面花节暨清明文化论坛、建国70周年名人品子洲、“迎国庆·庆丰收”等系列活动。举行惠民下乡演出140场，放映数字电影6732场。全年清收化解不良贷款4695万元，不良贷款率下降至2.4%。突出扫黑除恶专项斗争和禁毒专项斗争两个重点，破获各类刑事案件231起，缴获各类毒品7709克，马蹄沟派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。安全生产四项指标全部下降。不断畅通信访渠道，群众来访924人次，及时受理率94.2%，按期办结率100%。 （五）从严治政，行政效能不断提升。稳步推进机构改革，新组建了行政审批服务局、医疗保障局和退役军人事务局，33个事业单位行政职能全部划归机关，31个部门、184个事业单位、3357人基本实现平稳转隶。进一步优化营商环境，整合政务服务中心窗口66个，划转政务服务事项383项，填报网办事项597项，网办比例达到98.68%。简化企业开办程序，新办企业注册缩减至2个工作日。跟踪审计各类政府性投资，节约建设资金8048万元。主动公开政府信息9000余条，办理回复百姓问政贴文1198件。自觉接受县人大、县政协监督，全年办理人大代表建议31件、政协委员提案66件，办复率为100%。各位代表，过去一年，全县上下弘扬“7·26”抗洪救灾精神，同心同向，用担当诠释初心，以实干践行使命：在农业产业发展上构建框架，在灾后重建上恢复提升，在全面建成小康社会道路上铿锵前行。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、众志成城的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向参与支持子洲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!2020年工作任务2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球。在党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的坚强领导下，县委统揽全局，县人大、县政府、县政协通力协作，全县干部群众英勇奋战、同舟共济抗击疫情，截至目前，全县疫情零输入、零扩散、零感染。在这场没有硝烟的战争中，广大党员干部、医护人员、公安民警、新闻工作者、志愿者主动放弃休息、不顾个人安危、舍小家、顾大家，坚守一线、任劳任怨，每一名子洲人理性应对、守望相助。是所有人的全力坚守和付出，让我们看到了病毒无情，子洲有爱;是所有人的全力坚守和付出，让我们更加坚定了战胜疫情，保护子洲人民生命健康的信心和决心;是所有人的全力坚守和付出，让我们更加期待子洲美好明天。在这个特殊的年份，我们面临全面建成小康社会、“十三五”规划收官和“十四五”的谋篇布局，有挑战、有机遇、更有优势。 挑战，激发斗志。当前，主要面临“四大挑战”：一是统筹疫情防控和经济社会发展的挑战。国外疫情形势依然严峻，国内“战疫”不能松懈，发展不能停步，要确保“两统筹、双胜利”。二是脱贫攻坚决战决胜的挑战。今年，我们要迎接国家脱贫攻坚普查，是五年脱贫成效最高标准的考核检验，同时，还要巩固提升脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略实施。三是日趋激烈的区域竞争挑战。全县主导产业组织化、规模化、市场化、品牌化程度依然较低;城乡发展不平衡、不充分的问题仍未解决;财源可持续增长培育不够、支撑不足，财政收支矛盾较突出;重点项目谋划储备、投资结构、推进评价、监督考核等系统性短板仍然存在。县域经济处在全省60位左右，位次靠后，GDP占全市和南六县比重分别从2016年的2%、20.7%下降至2019年的1.45%、16.6%，地方财政收入占全市和南六县比重分别从2016年的0.53%、22.59%下降至2019年的0.26%、12.43%。四是规范高效执行的挑战。全县干部职工思想观念还不够解放、工作作风还不很严谨细致，制度体系仍不健全规范，事关改革发展、决策落实的执行人、执行力、执行规范，距离新时代的要求和人民群众的期望，还有较大差距。一批历史遗留问题亟待解决，生态文明建设底线必须坚守，教育、医疗等重点民生社会事业结构性短板突出，优化提升营商环境任务艰巨。 机遇，催人奋进。今年要突出抢抓“四大机遇”：一是国家战略机遇。国家积极应对疫情，加大中央预算内投资力度，明确适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加专项债券规模等措施。新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部扶贫协作等，为我们承接产业转移提供了战略层面的历史性重大利好。二是省市支持机遇。老旧小区改造、市政管网、城市停车场、公共卫生服务、农产品冷链物流等基础设施补短板项目支持力度加大;省级专项资金支持“一县一策”;黄土高原生态文明示范区建设、“四个百亿级”产业基地建设、羊子“双千万”工程等，为我县产业发展明确了倾斜方向，提供了支持保障。三是融合发展的机遇。山区农业现代化经过几年的发展，产能逐步释放，全国有机山地苹果示范县、有机农产品示范县创建加快推进，黄芪“药食同源”正式获批试点，农业产业融合发展大有可为。四是开放发展的机遇。榆扬合作不断深化，省市明确支持飞地经济，我们与榆阳区、江都区对口帮扶关系有历史、有基础、有互补，正在启动对接榆林高新区飞地经济园区。榆林推动羊毛绒制品开拓国际市场，与我县依托中外合资应马安公司发展超细绒山羊、创建超细绒山羊养殖示范县思路吻合，形成了合作层的动力。 优势，凝聚力量。要切实发挥好“四大优势”：一是政通人和的政治性优势。历届领导班子团结带领全县人民谋发展、求突破、解难题，心往一处想、劲往一处使，奠定了坚实的基础。二是资源开发的潜在性优势。子洲在榆林南六县有相对富足的煤油气盐资源，随着国家针对贫困地区鼓励民营企业进入油气勘探开发领域，我们的潜在优势将有效转化为发展优势。三是发展短板和外力帮扶的契合性优势。子洲的教育教学质量、医疗服务水平亟待提高，这是县内外高度关注和群众热切期盼的大事，而国家卫健委、省教育厅恰恰结对帮扶我们，这是我们借助外力的比较优势。四是能冲敢闯重情重义的人文性优势。“割股奉君”“百善孝为先”“红色子洲”等历史传统文化影响了一代又一代子洲人，无论是在家的子洲人，还是在外打拼的子洲人，共同牵挂的是故乡情，一致期待的是故乡好，这是推动县域经济社会发展的内在关键。各位代表，初心如磐、使命在肩。当前，我们正处在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的良好环境中。面对小康路上的各种挑战，需要我们高度负责、苦干实干、艰辛付出;面对中央和省市多重机遇，需要我们提前谋划、主动对接、全面把握;面对自身的潜在优势，需要我们坚定信心、团结各方、深度挖掘。只要我们思想政治不糊涂、直面问题不回避、解决问题不退缩、务实作风不含糊，只要我们变挑战为机遇、变压力为动力、变优势为胜势，就一定能够合力开创子洲高质量发展新局面。2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央和省委、市委、县委决策部署，紧扣追赶超越、全面建成小康社会和高质量发展目标任务，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好产业融合化、治理法制化、城乡一体化三大重点任务，持续打好“三大攻坚战”，全面落实“六稳”要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，推动社会治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐，顺势而为，乘势而上，高质量推进美丽幸福实力子洲建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长7%左右;县本级固定资产投资增长10%左右;地方财政收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上;招商引资到位资金10亿元以上;外贸出口额50万美元以上。要实现上述目标要求，必须坚持遵循“党领导一切”的最高政治原则，坚持遵循“连续性、稳定性、创新性”相结合的发展定力，坚持遵循“问题导向、目标导向、结果导向”的工作推进机制，坚持遵循“共建共治共享”以人民为中心的发展理念。具体做好九方面的工作： （一）聚焦农民增收致富，持续提升山区农业现代化水平坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，进一步做好贫困户“一收入两不愁三保障”，扎实做好“一查一补两落实”“三排查三清零”，做到现行标准下剩余贫困人口全部脱贫。巩固提升脱贫攻坚成果，持续加大产业扶贫力度，规范完善村集体经济运行机制和模式，实现集体经济薄弱村清零目标。着力激发贫困人口内生动力，重点关注边缘户和脱贫监测户，确保顺利通过国家普查。巩固扩大主导产业规模。坚持“果药并举、南绒北肉”的产业布局，新建山地苹果基地2万亩，黄芪、黄芩为主的中药材生产基地2万亩，新栽、补植核桃2万亩。改造低产苹果、核桃各1万亩。肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到10万只、2万头、6万只，全力打造陕北山区现代农业示范县。加快推进种植结构调整。构建粮、经、饲科学高效的种植结构，推广马铃薯“一亩田”良种9000亩、小杂粮良种2万亩，实施川水地种植结构调整2000亩以上。新建设施大棚454亩，积极促成裴家湾1000亩光伏农业蔬菜大棚基地项目。新增饲草面积1万亩，建设秸秆加工中心1个、收储运加工网点8个。着力加强农产品品牌建设。积极创建国家有机产品认证示范县、农产品质量安全追溯示范县，建成农产品质量安全检验检测站。借助陕果集团和陕煤集团市场优势，积极引进阿里、京东等第三方平台，重点培育子洲山地苹果、子洲黄芪两大品牌。创新宣传推介方式，充分利用各类媒体、博览会以及名人代言等方式，提升子洲农产品品牌影响力和市场竞争力。切实提升农业科技创新能力。加大与高校、科研院所合作力度，构建产学研用一体的农业科技创新机制。加强人才柔性引进、引培结合，培育新型职业农民200人。积极推动“三库三平台”建设，健全农林科技专家库，建立科技成果就地转化储备库，充实农业科技人才库;挂牌成立中国黄芪研究院，推动设立陕北山地苹果研究院，探索搭建基于智慧农业模式下的农业科技推广应用平台。加强农业配套基础设施建设。以“生态优先、规划引领、多元投入、政府配套”的思路，支持集中连片形成规模的农业主体，配套建设产业道路、蓄水灌溉及电力提升工程。建设高标准基本农田2万亩。建设200吨果库20座。新建抗旱应急集雨窖200座。维修加固淤地坝32座，新建斗农渠50公里。 （二）聚焦产业转型发展，着力提升县域新型工业化水平支持企业达产提效。继续坚持“稳油、兴煤、扩气、探盐”的发展思路，支持延长、长庆释放现有油气产能，积极引进社会资本推动各类资源就地转化利用。加快在非争议区油井、气井的审批建设进度，保障金源公司和乡镇气化工程气源稳定。支持永兴煤矿建设，力争年底投运，支持程远洗煤厂扩产，实施冯渠110千伏变电站。积极盘活企业闲置资源，支持现有农副产品加工龙头企业转型升级，进一步扩大生产、释放产能。支持本土建筑企业资质升级和业务拓展，不断提高建筑业GDP占比。推进园区升级提档。加快工业园区改革步伐，坚持规划引领，优化调整产业园区布局，打造“管委会+平台公司+专业园区”一体化联动发展模式，重点建设颐和小区易地移民搬迁后续帮扶产业园、马蹄沟农产品加工仓储物流园、老君殿应马安中德国际扶贫产业园，形成“专业园区承载、龙头企业引领、特色小镇支撑”，权责明晰、布局合理、集约高效的特色产业发展格局。扶持主体增数提量。深化全省创新创业先进县建设，大力培育、发展壮大专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业，培育“五上”企业10户以上。出台支持“子商回归”创新创业实施办法，积极引导在外能人自愿回乡创业，返乡抱团创业，探索返乡能人在村两委和集体经济组织任职或兼职。洲者，陆地中的生态栖息地，我们要通过“子商回归”行动，把子洲建成游子创业之洲、游子发展之洲。 （三）聚焦县域追赶超越，强力提升项目推进体系化水平全力以赴扩大有效投资。以“项目质效提升年”为契机，牢固树立“项目为王”和“以项目建设论英雄”的理念，建立健全项目管理“五个一”“四制”工作机制，出台规范项目管理、公共资源交易管理、工程设计变更及概(预)算调整审查、限额以下项目发包等办法，扎实推进60个重点项目建设，3月份集中开工一批，4月底调整充实一批，9月底谋划储备一批。建立扩大有效投资奖励激励办法，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，民间投资占比力争扩大到50%以上。夯实上争项目资金责任。建立2020年上争项目资金考核奖励办法，并纳入年度目标责任考核。加强中省投资项目计划申报和监督实施工作，下力气解决项目前期储备不到位的问题，不断滚动充实完善项目库，提高项目申报的精准度和命中率。努力提升对外开放水平。加强招商引资，出台招商引资优惠和激励政策，借助第三方智库、专业招商机构等外部力量开展战略咨询、委托招商。发挥驻外商会桥梁和纽带作用，积极开展区域性经贸活动，启动实施榆林高新区—子洲飞地经济园区。加强与榆阳区、江都区的经济技术交流合作，依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的交流合作，填补我县国内外友好城市关系缔结空白。建立清水沟生态园区与东帝汶的贸易关系，不断促进外资利用和外贸出口。 （四）聚焦培育新型业态，有效提升第三产业市场化水平打造特色文化旅游。编制全域旅游示范县规划，积极引入战略合作伙伴，充分挖掘子洲文化、旅游、产品等各方面资源，改变政府为主投资搞旅游的局面。加强西峰寺、南丰寨两处3A景区建设，提升全县旅游管理水平和服务质量。开展“魅力子洲”系列采风创作活动，把子洲文化资源宣传好、利用好。繁荣现代商贸业态。顺应“互联网+”及一二三产融合发展趋势，大力发展现代金融、物业服务、文化传媒、休闲康养、呼叫中心等新兴服务业，积极培育新的消费增长点。建成城东颐和小区农贸市场主体并力争投用，适时启动建设城西农产品批发集散中心。构建物流服务体系。加快构建以交通基础设施为基础，商贸、邮政、快递、供销、运输等企业合理布局的物流网络。加宽3.5米农村公路114公里，改造通村通组公路20公里，实施“油返砂”整治30公里。做好子南路、冯槐路改造提升前期工作。307过境线建成通车。加快电子商务平台体系搭建步伐，以营销体系现代化、物流服务整合化、产业支撑本土化、人才引培多样化、镇村站点节点化为着力点，实现子洲农产品卖的贵、卖得远、卖的多的新局面。 （五）聚焦城乡一体发展，快速提升建设管理精细化水平突出规划引领。依据第三次土地调查成果，完成新一轮国土空间规划编制工作，进一步深化“一主一副两带”的主体城镇空间结构和“东进西扩南防北治中优化”县城布局，推进山区农业现代化、新型工业化、新型城镇化“三化”协调发展，形成层次分明、布局合理、规模适当的“宜居县城为核心、特色小镇为板块、美丽乡村为点缀”的城乡一体化建设体系。建设宜居县城。提高县城经营水平，加大新城区拓展和老城区项目包装、招商改造力度，引进社会化资本合作开发苗家坪老街区，推进苗家坪文旅融合，农旅融合，产城融合，建好子洲东大门，加快张寨高渠新区建设，并向马蹄沟延伸，推进城镇一体化集聚发展。抓紧政府办、旧工行、旧农行等老旧小区改造，抓好子米路何家沟片区、县城高速入口、大理路示范街改造提升工程，完成经十 四、经十六等市政道路建设。打造颐和小区新型智能化示范社区，提升老旧社区网格化服务能力。深入开展“治脏、治乱、治违、治占道经营”专项行动，推进省级文明城市创建，巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级环保模范县城和省级森林城市创建成果。加大街道、小区、企事业单位、机关补绿增绿、拆墙透绿、管绿护绿力度，推进环卫服务外包，提升县城绿化覆盖率和精细化管理水平。修建大理河县城段液压坝，加快推进净化水厂改扩建、康家沟备用水源地建设和大理河综合治理。建设特色小镇。支持马蹄沟、老君殿率先发展，完成马蹄沟一道街棚户区改造尾留工程和老君殿移民搬迁安置点配套基础设施建设，打造产业“精而特”、功能“聚而合”的小城镇。支持马蹄沟工业小镇、老君殿羊绒小镇、三川口黄芪小镇、电市农旅小镇、周家硷明清古镇建设重点突破。建设美丽乡村。全面巩固提升23个乡村振兴示范村，形成可复制、可推广的经验，以点带面推进全县乡村振兴。以公路沿线为重点，加强农村人居环境整治，抓好厕所革命，积极推进生活垃圾收集转运处理外包工作，探索生活垃圾分类无害化处理。强化应急体系。全面提升城市防洪、防涝、防滑能力。完成姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪工程，苏渠大桥至青银高速段防洪工程，大理路污水干管改建工程，县城污水主干管改迁工程。进一步夯实全县中型以上淤地坝、地质灾害点监测责任，完成双湖峪、槐树岔9处地质灾害点治理。实施跃进渠渠首上游清淤。加强县城道路和农村公路重大安全隐患治理，争创“四好农村路”示范县。 （六）聚焦天蓝地绿水净，全面提升生态建设一体化水平加强污染治理。以铁腕治污30项攻坚行动为抓手，全力打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，推动生态环境质量持续好转。加快县城建筑垃圾场建设，7月份前完成县城污水处理厂改扩建工程。完成马蹄沟、老君殿乡镇污水处理站建设，新建淮宁湾、三川口、驼耳巷、砖庙等乡镇污水处理站。认真落实“河湖长制”，坚决整治污水直排，积极推进“一户一策”禁养区养殖户搬迁及整治工作，确保大理河出境断面水质达到Ⅲ类标准。建设生态家园。以黄土高原生态综合治理试验示范县建设为抓手，实施防护林工程造林6000亩，天保二期造林2000亩。实施金鸡山公园、佛殿堂森林公园改造提升项目。加大封山禁牧力度，全面提升高速公路沿线和重点道路、山体、区域绿化覆盖率。推进绿色发展。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，以生态约束倒逼产业升级、发展转型、环境改善。综合治理坡耕地水土流失8400亩，完成城乡建设用地增减挂钩不低于1000亩。促进农业种养结合，推广使用有机肥。完善环境违法行为有奖举报制度，保持对乱开乱挖乱采等环境违法行为的严打高压态势。 （七）聚焦人民群众期待，系统提升公共服务均等化水平实施教育事业提振工程。巩固义务教育均衡发展创建成果，第一小学投入使用。完成省级“双高双普”验收。深化教育改革，出台《子洲县教育教学质量提振三年行动计划》，扩大校长职级制改革试点范围，探索整校托管合作模式，完善一线带课教师绩效考核激励机制，全面提升教师素养和学生素质，倾力把子洲建设成“学子之洲”。实施医疗服务提升工程。以医改试点为契机，强力推进紧密型县域医共体建设(试点)工作实施方案、现代医院管理制度实施方案和2020年综合医改重点工作任务分解清单落实。完成妇保站、疾控中心建设项目主体工程，县医院门诊大楼改造和何家集、淮宁湾、马岔、高坪4所卫生院建设，启动县医院传染病区建设，让子洲百姓尽早享受便捷、低廉、优质的医疗服务。加强基层医疗人才引培力度，建立和完善乡镇医院临床医生奖励机制，提升基层卫生人才待遇，稳定医技队伍。探索建立医保“黑名单”制度，开展健康素养促进行动。实施文化产业惠民工程。8月底前完成文化中心布展工程。县图书馆、档案馆建设工程主体完工。加大乡镇文化设施建设，积极组织开展节日文化、广场文化、全民阅读等活动，实施送戏下乡、送图书下乡。加强非遗保护传承，做好非遗项目申报工作。实施社保体系健全工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实好小额贷款、社保补贴等优惠政策，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.8%以下。深入实施全民参保计划，严格执行退役军人、低保、“五保”、孤儿、城市“三无”人员等各类保障制度。努力健全农村互助幸福院、社区日间照料中心等养老服务机构。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。经过征集梳理，今年我们继续做好十大民生实事。一是完成净化水厂改扩建并投入使用;二是打造大理路为文明严管示范街;三是在县城、马蹄沟实施“三功合一”项目,建设水冲式公厕6所;四是提升客运车辆服务质量，规范客运市场，争取K1081/1082次、T175/176次列车停靠子洲站;五是改变或新增项目施工场地管理生态围挡，美化净化城市面貌;六是免费开放文化中心;七是增加城区车位供给，建设货运车辆及工程机械停车场、公共停车场、公交港湾，实现还路于车、还道于人;八是完善退役军人服务中心站建设，评选表彰奖励优秀退役军人模范，营造双拥共建的良好氛围;九是整合全县公共服务热线资源到“12345”平台，实现“一号听民声”;十是出台物业管理办法，规范县城小区物业管理。同时，持续用力、继续推进2019年未完成的民生实事。 （八）聚焦破解发展难题，合力提升改革创新体系化水平深化“放管服”改革。持续推进相对集中行政许可权改革，真正实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，9月底完成政务服务中心迁建。着力优化提升营商环境，落实中央和省市一系列减税降费政策，积极清理拖欠民营企业账款。加强信用子洲建设，完善失信联合惩戒机制，探索建立市场准入“黑名单”制度。推进投融资体制改革。完成现有各类国有平台公司清产核资和公司负责人离任审计，出台对国有平台公司“计划、项目、程序、监督”四位一体监管办法，通过有序清理、剥离、退出非主业、整合等方式，使国有平台公司结构化更优、实体化运行更顺、市场化程度更高。严控债务风险，出台行政事业单位和县属企业国有资产管理办法，不断将政府投资管理纳入法治轨道，切实增强国有资本活力、控制力、影响力和保值增值率。持续推进机构改革。进一步消化解决党政机构改革职能理顺、人员转隶等遗留问题。按照机构精简30%，编制精简20%的目标，优化整合事业单位机构、编制、职能，形成职责明确、协同高效的工作运行机制，高质量做好机构改革“后半篇文章”，坚决避免机构人员“两张皮”。深入推进农村改革。扎实推进农村产权明晰化、农村要素市场化，激活乡村振兴内生动力。引导、鼓励农户依法、自愿、有序流转土地经营权或进行土地托管。开展基层农村阵地建设补短板清零行动，全面加强农村集体资产管理，每个乡镇打造2个产改典型样板。稳慎推进农村宅基地制度改革。科学编制“十四五”规划。着眼从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，充分发扬民主、凝聚各方智慧，把握当前与长远、重点与整体、局部与全局的关系，组织开展重大问题前期调研，努力编制一个顺应时代要求、切合子洲实际、反应群众意愿的高质量发展蓝图。 （九）聚焦共建共治共享，致力提升社会治理现代化水平慎终如始抓好疫情防控。坚持底线思维，因时制宜优化疫情防控举措。围绕“外防输入、内防反弹”，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用健康陕西二维码。高度重视敬老院、看守所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产复市提速扩面，全面恢复正常生产生活秩序。积极有序解决信访难题。推广“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进领导干部接访下访约访、社会力量参与信访、阳光信访、诉访分离等工作机制。进一步理顺县级领导包案接访、专班解决专案等权责关系，聚焦信访问题源头治理，开展信访积案化解专项行动，推动信访积案消存量、控增量。加强社会治安综合治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争，坚决惩治打击人民群众关心的民生领域违法犯罪活动和勾结串联、恶意阻工、强揽工程项目等违法行为。积极推进“雪亮工程”。加强校园及周边安全整治，落实校园安全“三个100%”。深化“七五”普法宣传教育。认真做好刑满释放人员促进就业和社会保障工作。坚守安全生产工作底线。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产目标责任制，坚决防范遏制重特大安全事故发生。突出抓好道路交通、地质灾害、建筑安全、危险化学品、食品药品等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治。加强应急救援体系建设，切实提高事故救援实战能力。依法稳妥处置历史遗留问题。坚持分类施策、依法处置、严守底线的原则，积极稳妥解决处置好产权纠纷、征地拆迁等各类历史遗留问题。加强“五未”土地、闲置国有资产管理，加快竣工未验收、验收未决算、决算未审计等政府投资类项目的合规办理进度。加强政府自身建设要切实强化政治引领，坚持依法履职，增强政府系统的执行力、战斗力和公信力，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁人民满意的政府。始终把为人民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的实践原则，坚持问政于民、问计于民、问策于民，注重普惠均衡、实用实效、量力而行、尽力而为，注重解决好大面积的共性问题、长时间的累积问题、新阶段的苗头问题，让发展指标体现更多的“幸福指数”。始终把真抓实干作为政府工作的主旋律。坚持实事求是，反对形式主义，以全县“三比三整治”活动为抓手，深入推进作风建设。加强政务督查工作，切实提高政府工作执行力，确保政府各项工作更到位、更精准、更高效。始终把依法行政作为政府工作的生命线。完善“三重一大”决策程序，引导广大干部带头维护制度权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法行使权力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛围。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，高质量办好建议提案。始终把勤政廉政作为政府工作的硬要求。严格落实党风廉政建设责任制。严控“三公”经费和一般性支出，清理财政专户，盘活存量资金，规范财政审批手续，推进“破难查漏”，堵塞税收漏洞，以政府过“紧日子”换百姓过“好日子”。强化工程建设、土地出让、政府采购等重点领域审计监督和行政监察，严肃查处损害群众利益的突出问题。严格落实中央“八项规定”及省市实施意见，树立政府良好形象。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，只争朝夕，不负韶华，凝心聚力，砥砺奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，为建设高质量美丽幸福实力子洲而努力奋斗!名词解释：1.“四个百亿级”产业基地：榆林培育壮大特色优势农业，建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业基地。2.羊子“双千万”工程：到2025年，榆林市绒山羊、肉绵羊养殖规模均达到1000万只。3.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。4.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。5.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.项目管理“五个一”“四制”：一名县级领导包抓、一个部门牵头负责、一个工作专班推进、一套实施方案、一份目标责任书;项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。7.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。9.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。10.城市“三无”人员：城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。11.“三功合一”项目：生活垃圾收集屋、公共卫生间、环卫工人休息室等合而为一的环卫设施建设项目。12.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。13.雪亮工程：以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.校园安全“三个100%”：封闭式管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，中小学专职保安配备率达到100%。15.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达等各类低效用地。16.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。17.三比三整治：各级党政“一把手”比思想、比执行、比站位，各级干部比学习、比奉献、比业绩，机关单位比管理、比规范、比荣誉，聚焦“四风”、聚焦干部走读及吃空饷、聚焦不作为慢作为乱作为开展三个专项整治行动。

  2025-07-08

• 【陕西招商】2020年彬州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委领导下，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全市经济社会发展保持稳中有进态势。 全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。把稳增长作为首要任务，聘请13名专家担任发展顾问，定期召开调度分析会，制定重点工作考核奖惩办法，力保经济平稳运行。策划包装项目273个、总投资1024亿元，其中录入国家重大项目库196个。出台加大民间投资力度六条办法，举办煤炭清洁转化高端论坛、首届发展大会，在济宁、深圳等地推介项目，全年完成招商到位资金69.61亿元。推行项目建设“四大家”联席会议制度和市级领导“七包制度”，110个重点项目完成投资76.6亿元，全社会固定资产投资增速6月开始扭负为正、全年增长1.5%、高出咸阳2.7个百分点，总量达到248.4亿元。开展企业纾困解难行动，15户停产半停产企业恢复生产，小庄煤矿全面投产，工业用电量全年增长14.5%。规模工业企业新增2户、申报待批11户，全市规模工业增加值6月实现正增长，全年增长3.97%、列咸阳第3，总量完成143.77亿元。蓝波国际购物广场、润家超市新区店、人人乐超市开门迎客，中山街美食城完成改造，南大街夜市运行良好，落实激励措施培育限上商贸企业19户，全社会消费品零售总额完成50.91亿元，增长10.1%、列咸阳第3。有效应对夏季连阴雨对农作物收获影响，妥善处置非洲猪瘟、奶畜布病疫情，农业总产值完成35.5亿元、增长8.6%。落实积极的就业政策，新增城镇就业4675人，农村劳动力稳定就业8.2万人。全年实现全体居民人均可支配收入22232元、增长9.2%，分别列咸阳第5和第4;生产总值231.1亿元、列咸阳第4，增长3.7%、高出咸阳1.8个百分点;地方财政收入12.61亿元、增长4.6%，分别列咸阳第1和第5。 加快培育新动能，产业结构不断优化。发力需求侧与供给侧，实现优存量与扩增量齐头并进。30万吨煤制乙二醇项目完成设备安装，世界首台660兆瓦超超临界CFB发电机组项目前期工作全面推进，中高密度纤维板一期项目创造陕西工业项目建设的“深圳速度”，鑫众装备制造、泽上堂药业生产线、中药材加工等项目相继投产，工业动力变革步伐加快。高标准建设果园1.73万亩，彬州梨跻身全国最受欢迎梨品牌10强、被《中国推介》栏目面向全球推介，与广东德庆县签订“北果南下”合作协议，全市果品总产38万吨、实现产值19亿元。完成彬塔维修加固、侍郎湖景区湿地花谷建设，开展景区主题活动，承办NBA发展联盟和意大利国际篮球对抗赛等赛事，完成旅游综合收入54亿元、增长23%。全省第十二届中学生运动会在彬成功举办，受到省政府领导肯定和各界好评。文创产业孵化园入驻企业5户，新增城区快递机构3家、村级电商服务站30个，网上交易额突破10亿元、增长20%;新添母婴保健机构2家、家政服务机构4家，消费门类更加丰富。第三产业占比较上年提高6.1个百分点。 精准发力补短板，三大攻坚战扎实开展。把打好脱贫攻坚战作为政治任务，统筹落实“八个一批”措施，5个贫困村成功出列、1212户3636人摘帽脱贫。建成“一村一园”54个，扶持带动1.2万户贫困群众发展产业，安置就业773人，打造扶贫产业园的做法被央视《晚间新闻》报道;危房改造25户、硬化通组路34公里、“油返砂”整治129公里、改造4个村供水管网;新建“便民餐厅”72个，解决了1500余名弱势群众吃饭难、洗衣难问题，被中宣部“学习强国”平台推广。把打好污染防治攻坚战作为民生工程，25户“散乱污”企业实现清零，15台燃气锅炉低氮改造到位，农村清洁取暖改造1.69万户，城区“煤改气”2100户、新增集中供暖643户，购置纯电动公交车30辆，760辆高排放老旧机动车淘汰任务在咸阳率先完成，全市空气优良天数289天、超出年度任务17天;河湖长制严格落实，主要污染物减排任务超额完成，过境段河流断面和饮用水源地水质全部达标;完成营造林8万亩，绿化道路30公里，治理水土流失25平方公里，修复煤矿采空区2700亩，“大棚房”问题和环保督察反馈问题有效整改。把打好防范化解风险攻坚战作为防火墙，从严控制政府新增债务，化解政府债务2.58亿元，金融机构存贷比67.5%，隐性债务和金融风险均在可控范围。 坚定不移促改革，发展活力显著增强。推进供给侧结构性改革，电力有限责任公司完成重组，企业发展更有潜力，全年减免企业税费6.87亿元。深化“放管服”改革，在全省率先建立行政审批专家库，取消下放事项13项，审批材料精简70%，办理时限压缩60%，64项高频事项实现全省审批最快，“365天不打烊”政务服务模式全面推行，赋予新民镇县级审批事项10项，自然人办税服务平台推广上线。开展营商环境“五大专项行动”和“大走访”活动，有效解决堵点难点问题。新增市场主体3350户，平均每天注册市场主体近10家，其中法人类市场主体增速位居全省前列，民营经济占GDP比重达62%。农村集体产权制度改革稳步实施，宅基地使用权确权登记顺利启动。与交通银行签订战略合作协议，“普惠金融+智慧县域”成功运营。全市获得专利授权29件，水帘洞煤矿跻身省级高新技术企业。 建管并举抓城乡，统筹发展步伐加快。完善城乡公共基础设施，银西高铁站前广场及道路工程动工建设，合凤高速彬州段、342国道过境段公路加快实施，彬宁沿泾公路、刘水路、景中路建成通车，红岩河水库及输配水管网、净水厂基本建成。加快城市建设，一级汽车客运站建成启用，新市街升等改造、新平路北延段全面完工，纬二路东段截污管网投入使用，市政道路绿化如期完成，省级园林城市创建通过初验。46个城镇建设项目完成投资3.75亿元，其中新民镇完成投资1.02亿元，北极镇获评“咸阳重点建设先进镇”，水口镇入选“咸阳市级重点镇”。有序推进全国文明城市创建，城区新建改建标准化公厕15座，硬化背街小巷32条，改造人行道6667平方米，安装石墨烯路灯2990盏，建成爱心驿站45个，“车让人·人守规”文明实践行动扎实开展。持续改善农村人居环境，村庄生活垃圾、生活污水有效治理，无害化卫生厕所建成5804座，全省农村改厕关中片区现场会在彬召开。拜家河村被评为“全国乡村治理示范村”，豆家湾、芦村、曹村入选“全省美丽宜居示范村”。 尽心尽力保民生，群众福祉不断增进。在财政收支矛盾突出的情况下，民生领域支出占财政总支出85.2%，较上年提高2.4个百分点。搬迁安置煤矿采空区群众650户。全市居民用电量增长21.3%，群众生活水平稳步提升。引进硕士研究生10名，招聘大学生200余名。优先发展教育事业，范公小学分校等城区4所学校主教学楼全面建成，12所农村学校校舍完成改造，12个青少年实践基地对外开放，高考一本上线498人、增长26.72%，全国义务教育发展基本均衡县复验顺利通过。实施健康彬州规划，市妇计中心综合楼、疾控中心实验楼、小章和蒙家岭卫生院综合楼基本建成，全省地方病临床医学研究分中心挂牌成立，“双保合一”改革顺利完成，彬州通过“全国中医药工作先进单位”复审。加快繁荣文体事业，145个镇村文化中心、5个文化分馆建成投用，配发健身器材1510件，灯山庙会入选国家非遗保护名单，《彬县志(1991-2010)》出版发行，电影《信念一生》完成拍摄，微电影《六十五年》《寸草春晖》在第七届亚洲微电影艺术节获奖。全年发放城乡低保、五保、孤儿、残疾人等民政救助资金9769.5万元。根治农民工欠薪攻坚行动有力有效，退役军人服务保障切实加强。安全生产“五项攻坚行动”深入实施，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访工作全面加强，在咸阳公众安全感测评中排名第二。粮食、供销、气象、通讯、民宗等事业也取得新成绩，支持总工会、妇联、文联、红十字会等群团组织的工作取得新进步。 持之以恒改作风，自身建设切实加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央“基层减负年”各项要求，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。履行政府系统管党治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，全面从严治党不断深入。落实“两代表一委员”列席政府常务会议制度，推动法律顾问全覆盖，深化基层政务公开，办理人大代表建议35件、政协提案61件。彬州被确定为全国紧密型医共体建设试点单位、新时代文明实践中心建设国家试点市，荣获投资潜力百强市、节水型社会建设达标市、百佳旅游目的地等国字号殊荣，在西部百强县排名较上年前移3位。各位代表：过去一年，面对艰难挑战，全市上下保持定力，用心用情做事，推动了发展行稳致远。这一年，市委坚强领导、科学决策，人大、政协有效监督、鼎力支持，凝聚起追赶超越的磅礴力量;各位代表、各位委员立足不同岗位、深入调查研究、积极建言献策、反映社情民意，汇聚起源源不断的智慧源泉;广大群众自力更生，干部职工不忘初心，用辛苦指数提升幸福指数。在此，我代表市政府，向关心支持彬州发展的各位代表、各位委员和各界人士，向奋战在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢!各位代表：过去一年，是新中国成立70周年。70年来，彬州始终与祖国同心共进，实现从贫穷落后、百废待兴到陕西十强、西部百强、撤县设市的历史性跨越。一代代人的担当，一代代人的使命，一代代人的坚守，成就了今日彬州。我们必须从先辈们的奋斗历程中汲取力量，从隆重庆祝新中国成立70周年中汇聚奋进新时代的前进洪流，续写高质量发展的新篇章。各位代表：过去一年，虽然我们竭尽全力，但是部分发展指标低于预期，这有复杂形势的影响，更多的是长期存在的结构性矛盾突出，主要表现在：煤炭产能释放将到极限，产业项目储备不足，企业创新力度不大，转型步伐不快;民生领域还存在不少问题，尤其群众增收渠道还不宽，污染防治还需加强，医疗服务、教育质量还有短板。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年总体要求和预期目标今年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府闻令而动、超前部署，6864名党员干部和公安干警冲锋在前、投身一线，1609名医务人员白衣执甲、逆行抗疫，100余名爱心人士心系家乡、捐款捐物366.83万元，4户企业转型生产防疫物资，36.8万群众理性应对、守望相助，疫情防控取得阶段性成效，全市确诊输入性病例1例且治愈、未发生扩散感染。同时，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，成立项目建设促委会，出台进一步加大重点项目建设力度9条办法和支持企业稳定发展10条意见，千方百计帮助解难题，加快恢复生产生活秩序，经济社会运行趋于正常。企业复产复业率95%以上、项目开复工率75%以上;小学、初中、高中职中全面复学，脱贫攻坚“三排查三清零”压茬推进，春季造林绿化任务如期完成。截至目前空气质量优良天数达100天、同比增加20天、创历史最好水平。在此，我代表市政府，向奋战在疫情防控和经济社会秩序恢复一线的同志们，向全市人民群众致以崇高的敬意!各位代表：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。虽然受新冠肺炎疫情影响，全市经济社会发展面临的形势更趋严峻，实现追赶超越的任务更加艰巨，但是全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。为了对冲疫情影响，党中央、国务院释放出“积极的财政政策要更加有为、稳健的货币政策要更加灵活适度，积极扩大有效投资”等强烈政策信号，新时代推进西部大开发形成新格局以及省上“一县一策”支持县域经济等政策机遇叠加。随着银西高铁、合凤高速加快建设，“放管服”改革持续深化，我市聚集新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟。高端能化园区基础设施更加完善，30万吨煤制乙二醇项目即将投料试车，660兆瓦超超临界CFB发电机组项目动工建设，煤、电、化工循环一体产业发展格局雏形显现，承载上下游项目的能力不断提升，走在彬长旬高端能化基地建设前列，建设标准化厂房吸引企业拎包入驻的做法，产生了极好的虹吸效应。只要我们顺势而谋、乘势而上，保持战略定力，坚定发展信心，就一定能在困境中实现突围，就一定能在高质量发展中迈出追赶超越的新步伐。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委十三届六次全会、咸阳市委七届十次全会和彬州市委一届五次全会部署要求，紧扣“陕甘宁毗邻区域中心城市”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚决打赢三大攻坚战，依托“八大优势”、打响“八张名片”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力夺取疫情防控与经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“陕甘宁毗邻区域中心城市”建设取得新成果。今年主要目标是：生产总值增长6%左右;规模工业总产值增长6%;地方财政收入增长3.2%;全社会固定资产投资增长6%;全社会消费品零售总额增长9%;全体居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;单位GDP能耗下降3.5%以上。落实目标任务，重点把握以下几点：一是坚持新发展理念。认真落实党中央“四个必须”要求，把注意力集中到解决各种不平衡、不充分的问题上来，决不能简单以生产总值增长率论英雄，决不能以破坏环境为代价搞发展，更不能退回到粗放式发展的旧模式上去，奋力推动高质量发展。二是紧盯全面小康。按照“缺什么就补什么，哪里弱就加强哪里”的思路，重点解决经济发展、环境保护、脱贫攻坚、风险防范等问题，确保与全国一道同步够格迈入全面小康社会。三是突出项目支撑。树牢“项目为王”理念，推行经济工作项目化，以项目扩投资、调结构、补短板、增后劲。四是夯实工作责任。严格落实镇办、部门“一把手”任务职责，把经济稳增长作为首要任务，突出财税、争资、招商等，推行重点工作差异化考核，加大奖励激励及约谈问责，激发动力、传导压力、推动落实。 三、2020年工作重点 （一）常态防控疫情，加快恢复生产生活秩序 完善长效预警机制。围绕“外防输入、内防反弹”，进一步加强国外和疫情中高风险区来彬人员排查，强化对重点场所、重点人群健康监测和预防诊治。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店防控责任，继续实行测温、消杀、扫码通行等常态化管理措施。逐步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系和基层公共卫生服务体系，提高公共卫生领域风险预警处置能力。 提升发现诊治能力。规范定点医疗机构发热门诊管理，严格预检分诊流程，最大限度减少就诊人员聚集。建成核酸检测实验室，5月底前达到新冠病毒核酸检测条件。健全优化重大疫情救治体系，探索分级分层分流救治机制，加快申报市传染病医院，新民、北极卫生院传染病区等项目，提升传染病诊治能力。强化公共卫生队伍建设，加大医疗设备投入，备足防疫物资，全方位、全周期保障人民健康安全。 全面恢复经济秩序。严格落实疫情期间优惠政策措施，扎实开展送政策、送服务上门，主动问需解困，提振企业信心，推动重点项目全面开复工，帮助企业全面释放产能。促进市场秩序加快恢复，做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，努力把疫情影响降到最低。 （二）持续做强工业，加快打造能源化工强市 改造提升煤炭产业。完成大佛寺煤矿800万吨技改扩能工程，力促年产400万吨雅店煤矿正式投产、陈家坪三号井完成30万吨技改、拜家河煤矿启动45万吨技改，足额释放煤炭产能。全面推进90万吨以上煤矿智能化改造，支持小庄、下沟等3个煤矿创建国家一级安全标准化矿井，促使8个煤矿安全监测监控系统与国家联网，提升煤矿本质安全水平。加快推进水北铁路集运站、湫彬公路彬州段建设，政企联手巩固老市场、拓展新市场，畅通煤炭外运通道和销售渠道。 培育高端能化产业。坚持立足煤、延伸煤、超越煤，投产30万吨煤制乙二醇项目，完成660兆瓦超超临界CFB发电机组项目土建工程和设备订购、启动二号机组前期工作，对接20万吨聚酯、陕电送苏等项目，承接退城外迁符合环保政策的能化项目，围绕延链谋划布局项目，助力彬长旬高端能化基地建设。优化高端能化园区产业规划，加快推进油田助剂生产线、动工建设噻霉酮项目，着力培育精细化工产业。 催生发展新兴产业。依托建材工业园区，建成中高密度纤维板一期，配套建设速生杨基地，积极招引家具生产企业，盘活闲置土地，着力推进研产销一体化，加快打造产值过百亿的家具产业园。依托矿山装备制造园区，建成鑫丰矿用机械加工项目，力争实施全断面煤炭巷道硬岩掘进机、鑫万泉矿山设备项目，着力打造矿用设备制造服务中心。依托农产品加工园区，支持融诚集团加快建设白兰地酒及苹果啤酒生产线一期项目，不断延长果业产业链。 抓好园区平台建设。推进高端能化园区输煤栈桥建设和安全卫生防护区搬迁安置、绿化等，全面保障农产品加工园区供水，提升建材工业园区污水处理能力，新建标准化厂房1万多平方米，不断提高园区吸附力。坚持因企施策，促强扶弱，落实奖励机制实施“小升规”培育工程，新增规模工业企业5户以上。 （三）坚持项目带动，加快打造追赶超越硬支撑 聚集合力抓项目。严格落实项目建设促委会周例会、月联席会制度，以及月督查、季考核和项目清单化管理制度，解决项目少、落地难、建设慢问题。加大项目考核奖惩力度，拉开奖励梯次，让实绩突出的得荣誉、受表彰，让工作不力的有压力、受鞭策。 深度谋划争项目。认真研究国家应对疫情出台的政策，密切关注投资方向和市场动向，围绕基础设施、公共服务、产业转型、乡村振兴、生态环保、民生事业等领域，聘请专业机构参与，做足做实前期，深度策划包装500个以上打基础、利全局、管长远的好项目。全力向上争取项目和资金，力争在中省投资蛋糕中切到更大份额。做好与重大政策、上级规划对接，深入调查研究，突出项目支撑，科学编制“十四五”规划。 创新方式招项目。实行“一套班子在外抓招商、一套班子在家抓运转”机制，落实奖励措施发动全民搜集投资信息。动员在外人士返乡创业、反哺故里。借力各地商会、中介机构和招商大使开展委托招商、以商招商。对接高校院所，依托科技成果招引项目。遵循园区规划，因园因链抓招商。分类制定优惠政策，着力引进投资额度大、辐射带动强的项目。完善项目落地服务机制，招商到位资金突破70亿元。 强化保障建项目。严格落实包抓责任，推动158个重点项目年内完成投资100亿元以上。综合运用土地增减挂钩、盘活存量等方式，建成红岩、泾西110千伏输变电站，切实保障项目用地用电。整合项目资金、吸引民间资本、撬动金融资金，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻挠施工等行为，坚决斩断伸向项目工地的“黑手”。 （四）做活第三产业，加快打造关北商贸走廊 发展全域旅游。以“一佛一城一川一湖两馆”为引领，加快打造“丝路旅游明珠”。加强大佛寺石窟保护，让世界文化遗产被更好地传承。推进博物馆项目，加快实施丝路果香田园综合体，支持建设汉文化影视基地、实景娱乐项目，打造权家桥红色革命教育基地，新建改建旅游厕所5座。把城市作为集结地、乡村作为体验地、沿途作为景观线打造，构建全域旅游新格局。 抓好旅游营销。创新景区运营模式，挖掘消费卖点，紧密接轨市场，聚集旅游人气。建立旅游发展联盟，积极与旅行社联手，全方位融入银西旅游线。组织举办赛事活动，引导景区办好文化节会，依托新媒体推介景区景点，推动旅游市场逐步回暖。出台景区门票、餐饮住宿、商业购物等优惠政策，整治沿线环境，维护景区设施，强化市场管理，让游客“走进来、慢下来、留下来”。全年创旅游综合收入60亿元以上。 促进商贸业态升级。新建村级综合服务站20个，促进“互联网+农产品”出村进城，电商交易额达到11亿元以上。支持义乌商贸城、温州商贸城建立利益共同体，实现抱团取暖。布局汽车站、高铁站商业网点，完善城东社区商贸服务体系。支持商业门店通过发放消费券等形式，吸引广大市民消费。新增限上商贸企业12户。 培育壮大新型消费。规范管理南大街夜市，支持开展广场啤酒文化节、汽车家电展销等活动，拓展假日消费，逐步做大夜间经济、会展经济、节会经济。借助西安交大托管学校、医院，大力发展教育托幼、医疗康养产业，积极培育体育健身、商务咨询、智慧物流、服务外包、平台经济、共享经济等新业态。 （五）推进乡村振兴，加快打造富裕美丽乡村 打赢脱贫攻坚战。集中力量推动现行标准下964户1526人脱贫。按照“完善、巩固、规范、提升”思路，做到不获全胜决不收兵。落实“四个不摘”要求，强化精准兜底、底线保障，规范管理、稳步扩面“便民餐厅”，巩固提升脱贫成效。扎实开展脱贫攻坚“三排查三清零”和各类问题整改，完善基础资料，不断规范做法，确保扶贫质量过硬、有效机制长期坚持。以果业等长效产业为重点，扩大“一村一园”覆盖面，推动有劳动能力贫困户“每人一亩果”，健全产业园管理运营体系，完善益贫带贫利益联结机制，促进群众增收。坚持贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹考虑，补齐基础设施短板，强化返贫和新发生贫困人口监测帮扶，实现“小康路上一个都不少”。 筑牢产业兴旺基础。建设高标准农田1万亩，实施高效节水灌溉1万亩，稳住粮食播种面积。新建果园2万亩，扩大水口苹果自主研发基地规模;以苹果为主实施国家数字农业试点项目，推广果园托管经营模式;力争“彬州梨”注册国家地理标志商标，重视果品包装和宣传，借鉴阿克苏地区经验深度开拓果品销售市场。推进苹果产业后整理，支持陕果集团彬州有限公司实施果品冷藏库和智能化选果线、综合服务站项目，鼓励融诚集团发展果品深加工，完善果业全产业链。加快恢复生猪生产，强化畜禽疫情防控。加强职业技能培训，培育新型职业农民。完成农村集体产权制度改革和群众宅基地、住房确权办证，规范运行村级集体经济组织。建成13个无公害农产品基地，打造姚联、瑶池头、张家堡3个产业兴旺示范村。 切实改善人居环境。以白土、芦村、寺家庄3个村整村推进为引领，完成农村改厕10276户，新建西坡、小章、新堡子3个中心社区污水处理站、有效处理42个村污水，扩大农村环卫外包覆盖面，不断深化农村人居环境整治。治理旬麟路南塬段，改建底晁路、早百路，改造6个村电网，绿化道路30公里，打造绿色家园2个，建成美丽乡村30个。 不断强化乡村治理。加强农村基层组织建设，深化“评星树旗、追赶超越”活动，提升引领发展能力。推行事务代办服务，积极调处化解矛盾纠纷，深化扫黑除恶村级整治行动。支持撰写族谱、家训，建设村史乡贤馆，开展道德模范、身边好人、最美家庭评选，整治婚丧大操大办、天价彩礼、哄抬“份子钱”等陋俗，弘扬社会新风尚。 （六）统筹城乡建设，加快打造文明宜居新城 完善城市服务功能。稳步推进城市西扩，建设群众搬迁安置小区，配套实施公共服务设施，尽快挂牌设立豳风街道。配合建成银西高铁，完成站前广场及道路工程，融入大西安半小时经济圈。建成新平路中段、纬一路东段市政道路，改造鸣玉池段道路，实施中西街油面提升工程。与地电公司合作，实施城区电动汽车充电桩等项目，在全省率先布局5G网络，加快打造综合能源利用典范城市。坚持房住不炒，落实房地产市场调控联席会制度，加快彬州世纪城、迎建村棚户区改造等14个房地产项目建设，新增住房面积200多万平方米，实现稳房价与保安居双赢。 健全城镇发展体系。强化指导支持，以新民、北极、水口3个重点镇建设为龙头，带动50个城镇项目完成投资4亿元。支持永乐工业园区延长产业链，北极中小企业加工园区落地建成企业3户，新民配套建设工业园区生活服务区，水口抓好旅游服务产业，太峪做活川道经济，韩家、义门等镇合力打造“中华梨谷”，引导各镇重点发展1-2个特色主导产业。实施强镇带村工程，完善镇村经济监测考评体系，调动竞相赶超积极性。 创建全国文明城市。加强市政设施维护管理，改造公刘街、中山街、豳风街人行道，提升菊花广场绿化效果。整治刘家湾汽配市场。开通城区至高铁站公交线路，增加新能源公交车。继续实施“厕所革命”，新建改造标准化公厕5个。将城区划分为18个社区，实行网格化管理，提升服务群众能力。坚持“属地管理、行业监管”原则，出台考核办法，下势规范物业管理。把治城与育人结合，放大“好人”示范效应，扎实开展新时代文明实践志愿服务，提升社会文明程度。对标全国文明城市标准，查漏补缺，力促创建一举成功。 （七）突出治污降霾，加快打造绿色生态彬州 强力保卫蓝天白云。突出“工煤车尘”，实行联防联控联治，增加空气优良天数。在线监测重点工矿企业，实行差异化减排管理，确保工业污染物达标排放。实施城区集中供热扩面工程，以火石咀、刘家湾村为重点完成“煤改气”1000户，推广使用洁净煤，整治散煤销售。淘汰高排放老旧机动车316辆，倡导购买新能源汽车。落实建筑工地“6个100%”要求，支持建设环保型储煤场，强化运煤车、渣土车运输监管，遏制扬尘污染。 全力守护青山净土。完成《国土空间总体规划》编制，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。夯实林长制责任，实施国家储备林项目新建商品林2万亩，完成营造林2.6万亩。加强土壤污染管控和修复，强化农业面源污染治理。推进恒得源煤矸石制新型环保材料、稷诚煤矸石综合利用等，开工垃圾焚烧发电项目，建成建筑垃圾综合利用厂、新民垃圾填埋场。治理水土流失25平方公里，实施煤矿采空区恢复治理3000亩，复垦老庄基2000亩。 倾力呵护碧水清流。继续实施城镇污水处理提质增效三年行动计划，完成城区污水处理厂提标改造，建成污水处理厂二期及再生水利用项目，升等改造纬二路污水管网，建设高端能化园区、永乐等3个污水处理厂，与陕西环保集团合作实施矿井水综合处置项目，强化饮用水水源地保护。毫不松懈落实河湖长制，完善河湖岸线保护与利用规划，治理泾河水北段、旧村段，管好泾河湿地，完成西河中段整治，全力打造安澜河、生态河、幸福河。 （八）全面深化改革，加快打造创新开放高地 深化重点改革。持续深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出便利。抓好北极、新民行政审批“五级四同”试点，探索公共服务一窗受理。推进政务服务事项网上办理，加快实现“一张网、一次办”。建立问题征集机制，全力解决企业存在困难问题，全面推行“双随机一公开”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化，争创“零投诉”营商环境。加快医共体建设，推广涉民缴费APP，推动民生改革走深走实。 扩大对外开放。强化联动，协力打造彬长旬高端能化基地。配合建成合凤高速，投用306省道改建一期，推进342国道过境段公路建设，加快通用机场前期工作，促进人流物流聚集，大力发展“三个经济”。支持企业“走出去”学习经验、发展壮大;吸引企业“走进来”落地生根、开花结果。支持轻工业园区企业发展对外贸易，扩大果品出口额。 注重科技创新。积极与北京、沈阳等地煤科院联系，推动煤矿灾害治理、技术成果应用。建立企业为主体的创新体系，加大产学研合作力度，力争全年转化科技成果30项、申请专利100件。 壮大民营经济。全面落实各项促进措施，完善联系服务制度，建立政企恳谈机制。加快引入甘肃正宁应急电源，争取扩大直供电范围，降低企业生产成本。力争交通银行设立支行，用好融资担保平台举办政银企对接活动，鼓励企业上市融资和发行债券，引导金融资金流向实体经济。坚持因企施策，帮助停产企业焕发活力。全面落实减税降费政策，维护民营企业权益。实施煤矿企业转型“1+1”行动，动员投资非煤产业。规范政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。新增市场主体3500户以上。 （九）着力改善民生，加快打造和谐幸福家园 提升社会保障。把稳就业放在民生首位，综合运用扶持政策，做好重点群体就业再就业，新增城镇就业3700人。搬迁安置煤矿采空区群众750户。健全基本养老、医疗保险制度，规范医疗服务价格，严厉打击欺诈骗保行为。开展居家和社区养老试点，加快推动“老有颐养”。落实保障农民工工资支付条例，坚决治理欠薪顽疾。完善退役军人服务保障机制，积极开展双拥共建。落实最低生活保障标准，做好困难人群基本生活保障。 办好社会事业。出台稳定基层专业技术人员激励措施，引进招聘一批硕士研究生、大学毕业生。优化农村学校资源，完成10所学校“改薄”，推进农村寄宿制学校建设，动工建设城区东关幼儿园，促进居民小区配套幼儿园，落实立德树人根本任务，促进各学段毕业考试成绩在咸阳位次前移。加强中医院托管运行管理，强化公立医院能力建设，开展医疗服务质量专项整治，强化大骨节等地方病防治，实施中医“治未病”健康工程，有序推进健康彬州建设。推动文化综合服务中心镇村全覆盖，支持文艺创作，开展丰富多彩的文体活动，加快创建全国文化先进市。 加强社会治理。坚持底线思维，提前预警，科学防范，妥善处理历史遗留问题、金融风险等，持续“做大分母、降低分子”，坚决守住不发生系统性风险的底线。夯实安全生产责任制，扎实开展专项整治三年行动和“五项攻坚行动”，注重源头防范，提升应急救援能力。开展消防通道专项整治，确保生命通道畅通。切实做好民族宗教工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防调处化解综合机制，及时解决群众合理诉求。以“无黑无恶无乱”创建活动为抓手，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持共建共治共享，推动社会治理和服务重心下沉。各位代表：今年市政府将继续坚持办好10件惠民实事。一是开工建设新区高级中学，计划用4年左右时间建成容纳6000名学生的现代化高中，并创建省级示范高中。二是加快实施市人民医院综合楼项目，有效增加医疗资源供给。三是改造提升城区12个老旧小区，让住户居家生活更有质量。四是完成新民塬、北极塬供水工程，新建改建村级供水工程8处，让群众用水有保障、更安全。五是实施城区水质提升工程，让群众饮水更安全。六是修筑通组水泥路45公里，完成通村路完善工程108公里，让群众出行更方便。七是从今年6月1日起，65岁以上老年人免费乘坐城区公交车。八是完成农村清洁取暖改造7796户，以南大街、公刘街东段等为重点，新增集中供暖1000多户，让群众过冬更温暖。九是财政列支专项资金，扩大政策性苹果保险范围，奖补支持购买果园生产机械、大规模流转土地发展果业、建设标准化果品贮藏库、电商销售果品。十是推进诗经风情园绿化提升、河堤路健身步道项目，让市民健身休闲有去处。 四、加强自身建设向一流看齐，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。 尽职尽责忠诚干。把对党绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作各个方面，落实到履职尽责的实践中。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，勇于担当、矢志不渝为企业和群众干好事、办实事、解难事。 依法守法规矩干。带头尊法学法守法用法，完成“七五”普法任务，严格依照宪法法律开展工作。认真执行“三重一大”决策制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。 认真较真务实干。树立“不抓实不落实就是失职”的理念，坚持干字当头、实字为要，推动各项工作落实落地。发扬“钉钉子”精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，定下的事咬住不放、一抓到底，践行“一线工作法”，切实提高政府工作执行力。发扬工匠精神，以精益求精的精神抓好工作各个环节，以动真碰硬的作风推动发展提质增效。 创新创造高效干。坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，精准研判形势变化，善于抓住主要矛盾，科学找准对策路径，在思路创新、机制创新、管理创新、服务创新、方法创新等方面寻求突破，让开拓创新成为政府工作常态。坚持以政务公开促监督、以监督促落实，推动政府工作高效有序运行。用好“三项机制”，将激励与惩戒结合，促使广大干部干在实处、走在前列。 清正清廉干净干。进一步夯实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行改进作风各项规定，全面落实中央八项规定及其实施细则，持续深化纠正“四风”。厉行勤俭节约办事业，坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出和“三公经费”。强化对权力集中、资金密集部门行业的监督，严查民生扶贫领域和群众身边腐败问题。各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，为圆满完成“十三五”规划任务、决胜全面建成小康社会、加快建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【佳县招商】2020年佳县政府工作报告

  2020年4月21日在佳县第十八届人民代表大会第七次会议上佳县人民政府县长杨政各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，也是佳县砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”，以脱贫攻坚统揽全局，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，戮力破题攻坚，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现良好态势。 （一）坚持以稳增长为目标，经济运行稳中向好。坚持周调度、月分析、季总结制度，认真抓好经济运行跟踪监测，扎实开展重点项目攻坚年活动，狠抓“破难查漏”专项工作，主要经济指标持续较快增长。全年完成地区生产总值57.59亿元，增长5.4%;规上工业总产值38.75亿元，增长11.5%;完成固定资产投资33.02亿元，增长29.6%;全社会消费品零售总额达到4.78亿元，增长12%;地方财政收入1.27亿元，增长11.9%;各项存款余额49.66亿元，增长11.1%;各项贷款余额18.09亿元，增长15.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到27166元、10392元，增速为8.8%、10%，其中规上工业增加值、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增速居全市第二。全年引进项目21个，累计到位资金19.38亿元，被市政府评为“招商引资工作先进县”。 （二）坚持打好三大攻坚战，重点任务圆满完成。聚焦年度整县脱贫摘帽目标，按照市委、市政府“三个过硬”要求，全年整合涉农资金5.49亿元，着力解决“两不愁三保障”突出问题，高质量脱贫退出24村2779户5864人，贫困发生率下降至0.98%。贫困县退出的6项指标和3个申报条件全部达标，实现历史性的整县脱贫摘帽，被省委、省政府评为“2019年度脱贫攻坚工作好的县区”。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进各项生态环境保护工作，下茬整治24户散乱污工业企业、取缔29个直排口，净化治理63个餐饮单位，拆改22台燃煤锅炉，淘汰198辆老旧机动车，首次在城区开展禁烧烟煤和禁放烟花工作，超额完成了市上下达的年度目标任务，全年空气优良天数达到297天，空气环境质量连续五年位列全市前三。多措并举防范化解隐患风险，制定出台《佳县人民政府隐性债务风险应急处置预案》，严控新增债务，积极筹措资金，倾力偿还债务，全年化解债务1.3亿元。高度重视群众来信来访，畅通诉求渠道，引导群众依法逐级信访，全年群众来信来访件数、人数分别较上年下降23.8%、28.3%，获评“全市2019年度信访工作先进县”。严格落实安全生产责任，持续强化食药市场监管，始终紧盯隐患排查治理，全年未发生较大安全生产事故和食品药品安全事件，人民群众生命财产安全得到有效保障，全县社会大局和谐稳定。 （三）坚持改革创新引领，工业强县活力迸发。坚持以转型升级、高质量发展为主线，以榆佳经开区为核心，持续扩大有效投资，全力做强产业、做实基础、理顺体制，推动工业经济加快向高质量发展方向迈进。立足功能定位抓规划，完成《榆佳经济技术开发区总体规划(2018-2035)》修编，获评陕西省首批可承载危化企业搬迁化工园区，成为榆林市高端能源化工基地重点化工园区，在全省率先开展规划环评和项目环评联动试点。瞄准投资动向抓产业，有色天瑞多晶硅项目投产入统，榆能真空制盐项目投产达效，玉泉聚合氯化铝项目、秦源PVC防护手套项目即将投产，扬杰电子产教融合园办公楼和标准化厂房基本建成，佳县-扬州产业园建设走在全省苏陕扶贫协作工作前列。围绕产业布局抓配套，经开区一般工业固体废物填埋场、生活污水处理厂、生活垃圾填埋场正式投运，林业派出所、森林防火指挥部建成，人民法庭主体建成，经开区基础设施日趋完善。聚焦长效发展抓改革，积极探索推进薪酬、人员及审批制度等重点领域改革，切实为经开区跨越发展提供制度保障，工业强县迈出坚实一步。 （四）坚持做优红枣产业，现代农业加快发展。红枣产业振兴取得可喜成绩，全年推广红枣“强力降高塑形”丰产技术12.19万亩，建成沿黄6镇10万亩红枣基地核心示范区、5个红枣产业示范园，佳县红枣成功申报为国家地理标志保护产品。成功加入冻干果品产业国家创新联盟，纳入“好想你”一县一品一店区块链新模式发展规划，与京东、惠农网等知名企业签订了红枣订购协议，与西北大学合作建成枣花蜜生产线并获得SC认证。央视电影频道“星光行动”栏目对佳县红枣产业进行专题报道，成功举办佳县第二届中国农民丰收节暨东方红之葭州千年红枣开售仪式，紫晶枣、冰酒、枣泥等产品远销台湾、日本、欧美等海内外市场，全县红枣产量达20万吨，实现综合产值15亿元。现代农业发展实现跨步前进，全年发展渗水地膜高粱2.7万亩、渗水地膜谷子9000亩、山地苹果1万亩、远志中药材1万亩、马铃薯良种繁育1万亩，新建各类温室大棚180座，成功引入控根栽培技术，积极探索林下套种中药材、羊草、土豆的立体种植模式，一大批高产、丰产农业新品种成功试种，全年粮食播种面积达到110万亩，粮食总产量16.8万吨，全年实现种植业总产值7.5亿元。佳米驴、黑山羊、黑毛猪特色养殖稳定发展，全县羊子、生猪、禽类饲养量分别达到40万只、20万头、60万羽，畜牧业总产值5.3亿元。发布榆林市首个手工挂面生产行业团体标准，红枣挂面、小米锅巴、杂粮代餐粉等一大批特色产品成功研发并进入市场，有效延伸了产业链，提升了价值链，进一步促进了广大农民持续增收。 （五）坚持文旅融合互动，增长后劲蓄势待发。围绕创建国家全域旅游示范县目标，打响“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，加快推动沿黄生态文化旅游带建设。东方红文化产业园完成纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展初设;白云山景区完成上山道路改造、游客服务中心装修、论道亭至张西畔通村道路建设等项目;峪口艺术小镇完成博物馆、美术馆改造及部分艺术展品布展;3处毛泽东旧居完成保护修缮工程;编印《佳县旅游手绘地图》《佳县旅游手册》。赤牛坬村入围第一批全国乡村旅游重点村名录，获评全国乡村治理示范村，申报为省级美丽乡村标准化试点;木头峪镇、打火店村分别获评第一批省级历史文化名镇、名村，陈家墕村获评省级乡村旅游示范村。2019中国·榆林首届沿黄观光路国际自行车赛(佳县段)被评为陕西省群众体育十大金牌赛事，成功推荐2020年中国·佳县白云山国际登山大赛为榆林市“一县一品·精品赛事”，文旅融合发展经验被人民日报宣传报道，峪口艺术小镇、赤牛坬民俗文化村、泥河沟千年古枣园被中省市主流媒体聚焦报道，佳县文化旅游知名度、美誉度进一步提升，全年来佳游客425万人次，实现文旅综合收入22.5亿元。 （六）坚持城乡统筹发展，人居环境不断改善。大力实施乡村振兴战略，持续推进葭州古城、重点集镇、美丽乡村建设。扎实推动佳芦镇省级文化旅游名镇、通镇特色产业小镇、木头峪省级历史文化名镇和7个示范(标杆)村建设，完成年度投资4100万元，实现了乡村振兴与脱贫攻坚工作有效衔接。全面落实河湖长制，完成佳芦河通镇段3处涉河违建、佳县境内高速公路两侧广告牌拆除工作，清理整治河道“四乱”问题31项，“自由组合、自采自销、分片运营”的河道采砂模式，受到上级水利部门的高度肯定，全县河湖环境有效改善。完成沿黄公路两侧绿化带补植提升，赤牛坬至沿黄公路两侧、中兴路和神王路两侧绿化工程，荒坡绿化面积有效提升。全县行政村(社区)全部成立物业公司，优化整合农村护路护林资源，划片包抓所有路段林木、道路及环境卫生，完成1.05万户农村住房环境改善,城乡人居环境面貌焕然一新。 （七）坚持以人民为中心，社会事业全面发展。严格落实两个80%要求，全年投入民生资金25.16亿元。新建木头峪、大佛寺幼儿园，全县公办幼儿园覆盖率达93%，普惠性民办幼儿园占比100%;西关小学项目正在优化设计即将开工，榆佳经开区学校开工在建，两所学校的投用将彻底破解佳县“城区挤”“大班额”和集中移民区子女上学难等问题;招聘教师及协理员84名，全县师资力量得到有效增强。贫困人口新农合参合参保率达到100%，最大限度将慢病群众纳入特殊慢性病保障范围，完成12个卫生院达标维修改造，重新规划设置191个标准化村卫生室，招聘113名医技人员，有效缓解了群众“看病难、看病远”等问题。多措并举实现“稳就业”目标，开展农民实用技术培训9000多人次，城镇失业登记率3.6%，劳务输出5.97万人，实现劳务收入13.34亿元。老年养护院、流浪未成年人救助保护中心项目加快建设，全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建稳步推进，全年发放各类民政救助资金1.49亿元，困难群众基本生活得到有力保障。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击群众身边的黑恶势力，全年共立各类刑事案件224起，破获涉恶案件15件30起，抓获犯罪嫌疑人35人，社会治安形势持续好转，在全省公众安全感调查中位居全市第三，全县人民群众的获得感、满足感、安全感进一步提升。各位代表!“不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。”2019年我们实施了“十件民生实事”，其中，5项任务完成：优化调整了公交线路;完成农村危房改造581户并全部入住;新建城区水洗公厕5座、村级卫生厕所16座，改造农户卫生厕所2686座;店镇、坑镇敬老院建成投运，新建改造农村幸福院50个;开通通讯基站20个，建成WiFi点位4个。5项任务完成了年度目标：县医院主体工程完成地上二层建设;县妇幼保健院已完成招投标;西关小学项目即将开工;县第四幼儿园即将投用;县城水源井已完工;县政务服务中心(三期)项目正在加快推进室内装修和智能化工程建设;县影剧院至观音楼段商业街外立面装饰工程复工在建。在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格履行全面从严治党主体责任;全面落实政府过紧日子举措，县本级“三公”经费下降1.5%。从严贯彻“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协的监督，年内办理回复省市各类督查件113件，22件建议、58件提案全部办复，政府公信力、执行力明显提升。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，新闻广电、退役军人、妇女儿童、外事侨务、残联、人防、气象、老龄、供销等工作都取得了新进展。回顾过去一年的工作，我们栉风沐雨，走过了不平凡的历程;我们保持定力，在各种挑战中砥砺前行;我们抢抓机遇，在推进发展中苦干实干;我们直面危机，在复杂局面中化被动为主动。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下理性应对、守望相助，认真贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，按照中省市统一决策部署，及时启动重大公共卫生事件Ι级响应，紧急集结全县力量，迅速形成疫情联防联控工作机制，果断采取提早关闭景区、四位一体隔离、多渠道调配物资等一系列“硬核”措施，做到“外防输入、内防反弹”，全县实现零疑似、零确诊，切实保障了人民群众生命安全和身体健康。尤其是天宏瑞科、榆能盐化、采气二厂等企业疫情期间在保证安全防控的前提下，实现正常生产，为后续相关企业复工复产提供了可借鉴、可复制的好经验、好做法，2月12日起全县规上企业逐步复工复产，截至目前复工复产率达100%，此项工作走在了全市前列;一季度市级重点项目投资完成率和开复工情况位居全市第一。我们深切感到：每一点成绩都来之不易，每一次经历都令人感动。这得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结奋斗，得益于各级人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予县政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻佳部队官兵，向各人民团体，向所有关心、支持和参与佳县建设的各界人士，向奋战在抗“疫”一线的党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，佳县经济社会发展仍存在不少问题：一是在三大产业上，现代工业产业链条不长、尚未形成具有区域竞争优势的产业集群;主要景区景点旅游要素还不够齐全，配套服务设施还不够完善，未形成国家级知名旅游目的地;红枣、手工挂面等地方特色产业规模化、标准化、品牌化培育不足。二是在脱贫攻坚上，贫困村与非贫困村的基础设施投入不均衡，部分非贫困村基础设施还存在短板，个别村集体经济组织运行还不够规范，贫困群众持续稳定增收动力不足。三是在应急体系上，应对突发性重大公共事件能力有待提升，应急反应管理体系还需进一步完善，专业防护、应急救治和救援等人才、战略物资储备不足。四是在城市建设上，城区排水管网、停车场、学校、医院等公共服务设施短板明显，与城镇化要求和广大居民日益增长的需求之间还有一定差距。五是在干部作风上，一些干部创先争优意识不强，工作动力不足，少数干部懒政怠政，虚于应付，直接影响了政府工作推进效能。对于这些问题，我们将认真积极面对，切实加以解决。 二、2020年总体思路和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。按照县委十八届七次全会和近期安排部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽全局，紧扣决胜全面建成小康社会、加快经济转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化三大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，切实做好“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资30亿元左右，地方财政收入增长5%左右，工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8.8%左右。 三、2020年主要工作任务 （一）精准把握政策，统筹抓好疫情防控与经济社会发展一是常态化开展疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”策略不放松，扎实推进复工复产复学，严把“信息排查、行业部门、村组社区、发热门诊”四大关口，严格落实“四早”责任，健全县域公共卫生服务体系，持续抓好农村社区网格化管理，全面推广使用陕西健康码，扎实做好重点场所排查、重点人群管控、校园疫情防控、规范诊疗救治和舆论宣传引导工作。二是抢抓稳增长政策机遇。敏锐捕捉中省市疫情期间出台的加大基础设施补短板、提高地方政府专项债券限额、黄河流域高质量发展、“三农”领域中央一号文件等系列政策措施，加强公共卫生服务、旅游业、服务业及三大产业领域项目策划包装，认真做好前期工作，确保相关项目纳入中省市盘子。加快推进45个重点项目按期建设，推动全县经济社会发展驶入快车道。三是支持民营企业健康发展。全面落实中省市支持民营经济发展的各项政策措施，深化政银企合作，健全融资征信体系，发挥政府性融资担保基金杠杆作用，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，力争全县非公经济比重达到60%以上。鼓励高校毕业生进入民营企业工作，切实解决企业用工荒的问题。严格落实减税降费政策，减轻疫情对民营经济发展造成的影响，确保各类市场主体有充分的归属感和安全感。四是着力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化职能、简政放权，稳步实施相对集中行政许可权改革，全面推行“一网通办”，推进政府服务事项网上审批，县政务服务中心(三期)上半年建成投运，行政许可和公共服务事项全部进驻，实现“大厅之外无审批”。贯彻落实全市产业园区改革战略，推进园区人事薪酬、行政审批、项目投资承诺改革，实现“一站式审批”“园区事园内办”。推广“微信办证”等服务模式，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖、联合抽查常态化和“互联网+监管”改革，强化诚信体系建设，打造最优营商环境。五是加大招商引资力度。坚持开放促发展、招商促转型不动摇，立足我县资源、区位和产业特点，深度参与沿黄生态城镇带建设，在全县上下继续营造全民招商、精准招商的浓厚氛围，积极组团参加丝博会、煤博会等招商活动，重奖招商引资有功人员，不断提升招商引资工作成效。积极借助苏陕协作共建“区中园”平台，围绕陕西有色光伏材料、榆能盐化工等产业，利用现有项目及标准化厂房等便利条件，开展定向招商和产业链招商，积极吸引和承载国内外产业转移，力争全年引进项目资金100亿元，到位资金15亿元。 （二）打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会顺利达标一是决战决胜脱贫攻坚。聚焦全面小康社会5大类35项指标，紧盯剩余1544户2292人的脱贫任务,扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，确保各项政策举措精准落实，切实做到“三个过硬”。持续巩固脱贫产业。全力实施“3+X”产业规划，持续壮大扶贫农场，加大村集体合作社流转枣园、果园、农田等资源力度，大力推动红枣湖羊产业发展，栽植山地苹果2万亩、种植中药材1.5万亩，新增红枣羊等畜禽养殖4万只，带动村集体经济产业健康发展，稳固建立贫困群众脱贫增收长效机制，让更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收。抓好光伏产业运营管理，保障22个村级光伏电站稳定发电收益，创造更多公益岗位，带动贫困群众增收致富。加快推进集中移民安置社区杂粮、艾草、服装和箱包加工项目建设，确保广大易地扶贫移民搬迁户“稳得住”“能致富”。全面拓宽就业渠道。按照“企业下订单、培训出菜单”机制，建立企业用工需求和贫困户劳力资源“双台账”，健全信息互通共享机制，开展订单式技能培训，优先安排贫困人口就业，提高就业扶贫精准度。继续组织好贫困户参加家政服务和护理护工培训，打造“佳县家政”品牌，多渠道、全方位让贫困群众实现就业增收。健全防返贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，强化对边缘人口的跟踪监测，高度关注致贫返贫风险点，发现问题及时销号解决，推动全县脱贫攻坚工作继续走在全省全市前列。持续构建大扶贫格局。进一步深化科技部定点帮扶、广佳扶贫协作、高校、医疗、国企及社会力量帮扶，推动陕煤集团支持食品产业园项目落地建设，全程做好项目跟踪监测。持续深化扶贫扶志“6+6”工作法，充分激发贫困群众脱贫内生动力，大力宣传扶贫一线涌现出的先进人物、感人事迹，探索总结脱贫攻坚奔小康的“佳县经验”，书写脱贫攻坚亮丽答卷。二是狠抓污染综合防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，狠抓中省环保督察反馈问题整改、铁腕治污二十三项攻坚行动，加快推进沿黄生态经济示范县建设。持续抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防治，完成县城污水处理厂提标改造，城区和榆佳经开区所有燃煤锅炉实现气化改造，全年优良天数保持在300天以上。全面深化河长制工作，强化水政执法力度，持续开展河湖“四乱”整治及“清河行动”，健全完善11条6级以上河流及2座水库的“一河(库)一策”“一河(库)一档”，按期推进河湖和水利工程划界工作。加强农业农村面源污染整治，治理沿黄石坬荒坡和丘陵沟壑区2000亩，完成乌镇、通镇污水处理设施及管网建设，以更大力度推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造“山青、水净、天蓝、地绿”的美丽佳县。三是防范化解重大风险。健全突发性重大公共事件应急管理体系，加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，切实提升综合防灾减灾救灾能力。优化金融生态环境，强化金融机构风险管控力度，有效降低不良贷款率，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，确保金融市场稳定。牢固树立政府过“紧日子”“苦日子”，老百姓过“好日子”的思想，大力压缩一般性支出、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线，坚决杜绝随意铺摊子，确保收支平衡，积极主动清偿政府性债务，严防政府债务风险。按照“四不放过”原则，强化安全生产责任，以网格化监管为抓手，持续开展文化旅游、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、食品安全、危化品等重点行业领域专项整治，确保各类风险隐患清零。严格按照《信访条例》，依法规范信访秩序，建立完善网上信访、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制，提升信访工作科学化水平，打造线上线下联动的高效信访新模式。 （三）全面贯彻新发展理念，推动三大产业实现高质量发展一是围绕打造全市新材料领头羊，推动工业产业发展和配套设施建设再上新台阶。全力实现陕西有色天瑞多晶硅项目达产达效，电子级多晶硅和电子级硅烷气质量达到国际领先水平，纯度达到13个N，填补国内技术空白。充分发挥榆佳科创产业基金撬动作用，推动扬杰电子产教融合园项目建成投产，填补我市半导体材料生产加工的空白，为我县打造新材料领头羊奠定坚实基础。立足岩盐资源丰富的优势，实现榆能真空制盐项目放量生产，不断延伸盐化工产业链条。推动秦源PVC卫生防护手套和玉泉聚合氯化铝一期项目建成投产，启动建设二期项目。完善基础设施，充分提升园区承载力和竞争力，推动佳辰大酒店、佳县农商行榆佳支行等民生保障项目开工建设，争取吉园路右半幅、能源大道右半幅、起步二路等项目启动建设。新增5000亩工业用地指标，将经开区纳入增量配电网试点，打造低电价园区。加快项目策划储备，推动扬州凤飞钢结构智慧车间、陕西兴泰年产50万吨浓缩双氧水项目落地建设。扎实推进孵化基地前期建设工作，不断增强工业发展后劲，经开区全年实现工业总产值6亿元。二是围绕全域旅游示范县创建，推进沿黄生态旅游经济带建设迈出新步伐。围绕年内全域旅游示范县通过国家验收目标，聚焦“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌，力争将东方红文化产业园打造为国家4A级旅游景区，年内完成东方红纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展及大剧院门前广场硬化，力争旅游扶贫一条街建成投运，加快形成“双4A”旅游目的地。启动香炉寺景区建设。全力推进白云山国家5A级景区创建，健全景区管理体制，加强旅游环境保障，实现服务品质大提升，实施好山门改造、游客服务中心、污水管网等项目，助力全市实现5A级景区“零突破”。积极争取在赤牛坬举办中省市各类文娱活动，利用央视等知名媒体进一步提升全国美丽乡村的知名度、美誉度。推进峪口艺术小镇完成雕塑布展，铸造厂建成投运，力争年内具备试运营条件，打造“与世界对话”的艺术先导区。讲好毛主席转战佳县故事，完成梁岔、东元等12处毛泽东旧居改造工程;在神泉堡扩建“中共中央在佳县”展馆，将神泉堡革命纪念馆培育成全市红色旅游龙头基地。全县智慧旅游项目和非遗综合展馆投入运营，沿黄观光路旅游公交实现试运营;鼓励旅游区沿线农户打造标准化农家小院，推动泥河沟隐居乡里民宿项目年内实现试运行。创作开展实景演艺，继续办好红枣采摘节、年文化节、“清爽榆林”、沿黄观光路国际自行车赛等知名节庆赛事活动，承办好首届白云山国际登山大赛。充分发挥县域文化旅游资源优势，大力开发特色旅游纪念品，建成最美沿黄公路风景区，打造最强沿黄旅游经济带，全年来佳游客470万人次，实现文旅综合收入25亿元。三是围绕红枣产业提质增效，激发现代农业产业释放新活力。围绕建成中国优质有机红枣产业基地、百亿元红枣产业目标，制定出台佳县红枣标准，完成“东方红之”公用品牌注册，实现以葭州千年有机红枣为龙头的特色产品升级、链条延伸、品牌发展。大力推行红枣“企业+基地”发展模式，实现生产、加工、销售一体化。推广红枣“强力降高塑形”丰产技术10万亩，打造沿黄1万亩高标准红枣生产基地、1000亩酸枣示范园，持续提升全县30万亩有机红枣品质。扎实推动以红枣加工为核心的现代农业产业园区建设，建成红枣研究院、电商中心和标准化厂房，发展红枣全产业链转化项目，提升红枣精深加工能力，实现红枣综合产值20亿元。开展特色农业提升行动，积极融入全市羊子“双千万”工程，建成方塌谢家沟万只湖羊养殖基地，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保养殖业健康平稳发展。用好全国农村一二三产业融合发展先导区政策优势和发展平台，集中力量推进红枣羊、空心手工挂面、小杂粮等产业实现规模化、标准化、品牌化发展，全年粮食播种面积达到86.4万亩，力争实现种植业总产值7.8亿元、畜牧业总产值5.5亿元。 （四）突出城市品位提升，推动形成区域协调发展格局一是加强“小而优”的城市综合管理。大力推进“一巩固四创建”工作，下茬整治县城街道乱建、乱排、乱摆、乱停现象。持续加大违法建设整治力度，以零容忍态度重拳打击一批顶风抢建、明停暗建的不法分子。规范餐饮商户经营行为，坚决杜绝乱排乱倒。加强城区街道摆摊设点的监管力度，维持城区街道良好秩序。推动交通执法管理常态化，加大对城市主次干道车辆乱停乱放、运输车辆抛洒滴漏等违规行为的查处力度。进一步打造“佳县环卫”名片，加快推进城乡环卫一体化，营造“规划合理、干净卫生、井然有序、群众满意”的城区环境。二是提升“小而精”的城市服务功能。葭州古城承载着佳县人民的历史记忆和家园情怀，体现了佳县厚重的历史文化底蕴。要加快实施一批市政公益类工程项目，城区水洗公厕建设项目、县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站、县城标准化体育场建成投用，县城净水厂、县医院改扩建项目力争年内建成，旧国税局至人民法院段排水防涝工程完成前期工作，启动古城广场前期工作，不断提升县城服务功能。三是完善“小而全”的区域交通布局。扎实推进城乡一体化，大力推进凉水井至河口岔公路(佳县段)建设，确保年内建成投运，打通我县北部旅游区与神府地区的交通动脉;加快推进王家砭过境线、县城过境线前期工作，有效疏解G339国道给我县带来的安全和交通压力。持续做好“四好农村路”项目，全面改善农村交通条件。完成佳芦河通镇段大桥建设，推动西峰则至西山旅游公路改造，加固稍通路等6条县乡道路生命安全防护工程，稍店则至刘国具镇通乡公路改造力争年内开工建设，全面改善沿线8个乡镇120个行政村8万余人的出行条件。 （五）坚持有机统筹协调，高质量推进乡村振兴战略实施一是全面补齐发展短板。聚焦非贫困村基础设施落后的现状，加大向上争取资金力度，优先解决好饮水安全、生产生活道路等设施滞后的问题。启动建设白云山景区及周边村庄、通镇集镇及周边村庄集中供水工程。把粮食安全生产摆在突出位置来抓，重点实施闲置宅基地腾退、土壤改良、撂荒地整治等项目，着力提升农田质量和产能，年内建成高标准农田3.5万亩。加大生产道路、灌溉、防雹网等基础及配套设施建设力度，完成螅镇河荷叶坪段防洪整治工程，新建、加固淤地坝35座，治理水土流失面积50平方公里，完成坡耕地治理8000亩。加快推进全国电子商务进农村综合示范县创建，完善农村物流配送体系和农产品冷链设施，延伸服务网点，搭建县镇村三级电子商务服务体系。二是大力改善人居环境。扎实推进“净美佳县”村庄清洁“百日行动”，突出“八清一改”工作重点，实施好141村人居环境整治，有效解决村庄环境“脏乱差”问题;大力推进农村“厕所革命”，建成农村卫生厕所、无害化厕所2500座，切实达到“八不八保”，加快推动村容村貌提升，建立健全农村人居环境长效管理机制，干干净净迎小康。三是扎实推进农村综合改革。借鉴榆阳区、王宁山模式，全力推进“三变”改革，大力发展扶贫农场，依托闲置土地、厂房等集体资产和荒地、旅游等闲置资源，采取合理流转、承包租赁、股份合作、托管服务等形式，持续壮大村集体经济组织;探索农村土地经营权质押抵押贷款，破解农业生产资金不足的问题，力争县农村产权交易中心年内投用。着力培育新型农业经营主体，规范提升家庭农场11个、农民专业合作社10个。 （六）聚焦民生福祉改善，推动社会事业实现更大进步一是全力打造健康佳县。继续深化医疗卫生体制改革，加强应急医疗救治设施、隔离设施建设，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，大力发展社会办医。深入实施基层卫生能力提升三年计划，加强县镇村三级医疗卫生服务体系构建，进一步改善医疗服务水平。二是全面提升教育质量。积极开展市级一类园、省级标准园创建，启用城区第四幼儿园;持续巩固提升国家义务教育发展均衡县创建成果，力争西关小学、榆佳经开区学校等项目建成;深入探索教育改革，夯实校园提升工程，推进“双高双普”创建达标并通过验收。三是加大就业支持力度。积极开发就业岗位，做好与广陵区的劳务培训、输出对接工作，加强农民工、退役军人、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训，全年劳务输出5.9万人，实现劳务收入10.5亿元。四是丰富繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。五是不断强化社会保障。全力推进“医养结合”的民政综合示范区建设，年内老年养护院、流浪儿童救助中心、退役军人疗养院、残疾人托养中心等项目建成投用，打造全市规模最大、功能最完善的民政福利园区。落实城乡居民基本医疗保险“两保合一”，完善大病保险政策，健全社会救助体系，促进社会保障扩面提标。六是持续加强社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦旅游市场、建筑市场等重点领域，重拳打击强买强卖、阻挠施工、操纵基层政权等违法行为，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全长效机制，形成扫黑除恶压倒性态势。扎实开展平安佳县创建，加强治安防控体系建设，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”和缠访闹访等违法行为，确保全县社会长治久安，人民安居乐业。七是科学编制“十四五”规划。紧紧围绕中省市政策导向，运用战略眼光和创新思维，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，深入谋划一批重大项目。着力实施佳县城市“双星联动”发展战略，打造双子星城，葭州古城和榆佳新城形成功能互补、空间互利、特色鲜明的双核驱动发展模式。今年上半年形成国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要初稿，争取将榆佳铁路、沿黄湿地公园、王家砭至麻黄梁二级公路、佳米高速公路、沿黄公路升级改造、沿黄国际自行车赛道等一批重大项目纳入省市项目盘子。各位代表，在做好上述工作的同时，我们将继续坚持民生为本，重点办好以下“十件民生实事”：1.增加城区停车位200个，有效解决县城核心区停车难问题;2.全县设置6处交通红绿灯、实施G339国道佳县段、榆佳经开区公安智能信息化工程，切实保护人民群众生命财产安全;3.整合城市综合管理执法力量，切实解决城区“四乱”问题;4.城区新建1处农贸市场，有效缓解影剧院中心交通压力;5.实施城区污水处理厂提标改造工程，全面提高城区污水处理能力;6.实施5处老旧小区主体改造，有效改善城区群众生活环境;7.强力实施城区沿街餐饮食堂“明厨亮灶”工程，有效保障全县群众舌尖上的安全;8.持续开展孕妇无创产前和新生儿遗传代谢性疾病免费筛查，全面提高人口质量;9.开展物业服务市场专项治理，切实维护广大业主合法权益;10.实施文化惠民工程，不断丰富群众文化娱乐生活。 四、努力建设人民满意政府疫情防控是检验政府治理能力和治理水平的一次大考，我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。一是坚持理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。着力加强政府系统干部教育培训，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升各级干部驾驭全局的能力、发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力、服务群众的能力。县政府班子成员带头学习政策、研究政策、用足用活政策，深化改革、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，打造学习型政府。二是坚持依法行政。维护宪法权威，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，打造法治型政府。三是坚持勤政高效。坚持以“创先争优”活动为抓手，牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念。坚决整治为官不为、懒政怠政等不良风气，强化机关作风效能建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风。落实容错纠错制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励各级干部担在关键、干在实处、走在前列，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍，做到思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。四是坚持廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，深入开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，加大审计监督力度，保障财政资金使用规范、安全。重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单管理、跟踪问效、结果公开。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府及各部门党组织从严治党的主体责任，打造廉洁型政府。各位代表!实干托起幸福梦想，奋斗成就美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，不负韶华，锐意进取，为全面建成小康社会和实现“十三五”圆满收官而努力奋斗!名词解释三个过硬：即村村过硬、户户过硬、人人过硬。四位一体隔离：新冠肺炎疫情期间，我县针对湖北来(返)佳隔离对象，按照属地管理原则，确定镇级、村级、乡镇卫生院、乡镇派出所责任人各一名，合力做好隔离对象政策宣传、体温检测、情绪疏导、物资保障等工作。六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板漏项清零。“3+X”产业：“3”即100万亩红枣、20万亩山地苹果、200万只红枣羊，“X”即10万亩中药材、10万亩小杂粮、10万亩地膜高粱、1万亩渗水地膜谷子、1万亩设施蔬菜、1万户葭州民宿、户均1份光伏产业、1个就业或劳务输出等。四个不摘：指贫困县脱贫摘帽后，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。扶贫扶志“6+6”工作法：省上推广的“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”扶志六法和市上采取的“贫困户培训全覆盖、树立正反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”六大举措。农业农村面源污染：是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的禽畜粪便，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊)所引起的污染。四不放过：是指事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真地调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。羊子“双千万”工程：到2025年，全市绒山羊、肉绵羊养殖规模分别达到1000万只。一巩固四创建：巩固省级卫生城市成果，创建省级园林县城、省级环保模范县城、省级节水型城市、省级文明县城。八清一改：即清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理室内外卫生，清理乱堆乱放乱搭建，清理废弃房屋和残垣断壁，清理农村河道卫生，清理农村道路沿线卫生，改变影响农村人居环境的不良习惯。八不八保：即不乱扔垃圾，及时清洁保干净;不乱泼脏水，及时清扫保整洁;不乱倒粪污，及时清除保清爽;不堵塞沟渠，及时清理保畅通;不乱堆乱放，及时清走保整齐;不乱贴乱画，及时清掉保美观;不乱搭乱建，及时清拆保整端;不当旁观者，主动参与保面貌。医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务，而“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。双高双普:就是“高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。这是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。

  2025-07-08

• 【绥德县招商】2019年绥德县政府工作报告

  2019年2月17日在绥德县第十八届人民代表大会第四次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，准确研判，锐意进取，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 注重经济发展，综合实力稳步提升。全县完成地区生产总值93.97亿元，同比增长10.1%;完成全社会固定资产投资70.13亿元，同比增长10.7%;完成财政总收入4.06亿元，其中，地方财政收入1.34亿元，同比增长8.6%;实现社会消费品零售总额16.39亿元，同比增长16.4%;城镇居民人均可支配收入26889元，同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入10021元，同比增长9.3%，经济实力进一步增强。 注重精准施策，脱贫退出稳步推进。围绕全县脱贫攻坚“15510”实施方案，严格“5773”脱贫退出标准，完成全部贫困村出列、12293户29881人脱贫退出任务，贫困发生率降至1.19%，全县脱贫退出工作通过市级核查，在全省上半年考核中名列第五。落实产业扶贫资金3.59亿元，占2018年度整合到位涉农资金的67.58%，完成农村集体产权制度改革试点村60个，打造“三变”改革示范点16个，带动贫困人口12438户31787人。发展以郝家桥村、郭家沟村等为代表的乡村文化旅游，带动贫困人口795户1750人，旅游扶贫模式被中央电视台新闻联播报道推广。累计建成23个村级光伏电站和7个多村联建电站，带动贫困人口6340户15978人。建成电商公共服务中心1个、服务站120个、代理点219个，带动贫困人口810户3500人。贫困劳动力转移就业4028人、自主创业101人、技能培训672人、造林劳务4000人次、安排生态护林员267名，发放生态补偿金138.84万元。完成移民搬迁1064户1687人、危房改造1020户。发放教育资助资金928万元、助学贷款1300万元。贫困人口住院报销20734人次1.26亿元，拨付低保、五保、残疾人、临时救助等补贴1.05亿元。累计投放扶贫小额贷款5556户2.64亿元。完成乡村道路绿化300公里，巩固提升农村饮水工程199个，实施通村道路提质工程388公里，建成标准化村卫生室105所。落实邗绥扶贫协作项目8个，投入资金3225万元，其中，毛绒玩具社区工厂建成并试运行。“3+X”帮扶成效显著，累计投入资金4753万元，帮扶贫困群众9136人次。用好李润芳300万元“公民道德建设基金”，开展各种模范人物和新民风评选表彰活动66场次，在中省市重要媒体发表宣传报道350篇，全县105个贫困村全部建立了“爱心超市”，为3384户贫困户发放产业发展奖励资金1353.6万元。 注重提质增效，现代农业快速发展。坚持“兴园区、建基地、强龙头、聚合力”的发展思路，累计建成现代农业园区70个，农民专业合作社838个，家庭农场196个。新建标准化果园2.98万亩，种植核桃5000亩，完成红枣降高塑形6000亩，核桃提质增效1万亩，果产业种植面积达45万亩。建成日光温室大棚703亩，种植西甜瓜8600亩、蔬菜3.3万亩、红薯3万亩、中药材4万亩。巩固国家生态原产地产品保护示范县成果，顺利通过国家有机认证示范县创建资格评审。累计建成规模养殖场3764个，羊子饲养量37.8万只、生猪17.3万头、蛋鸡115.1万只。粮食播种面积达41.6万亩，粮食总产量达9.5万吨，农业年总产值达20.39亿元。完成造林3000亩、退耕还林1.5万亩、森林抚育2万亩、沿黄观光路绿化23.7公里。完成小型农田水利项目投资1268万元，石家沟水库建成投用。扎实开展黄河和无定河绥德段非法采砂专项整治行动，稳步推进“大棚房”问题专项清理整治行动，全力做好非洲猪瘟防控工作，完成无定河流域禁养区29个规模养殖场、36户散养户搬迁工作。 注重项目带动，产业效益不断提升。全年安排新续建项目83个，完成年度投资34.04亿元，开工率为75.9%，其中，242国道过境线、307国道城区段改造等33个重大项目圆满完工。27个灾后重建项目累计完成投资4.8亿元，体育场恢复重建、城区给排水管网等19个项目圆满完工，县城污水处理厂及管网恢复重建、步行街改造等8个项目进展顺利。大力扶持民营企业发展，为49家企业落实奖补资金235万元，全县工商注册企业达1964个，个体工商户6325个，21家规上工业企业增加值增速达8.6%，规上工业企业营业收入同比增长24.92%，非公经济增加值占GDP比重达54.35%以上。绥德成为全省首批、榆林唯一无车承运试点县，共实现营业收入9.3亿元、增值税5215.7万元。发展电商企业、服务站和代理点360家，网络零售额达1.16亿元，线下交易额达9.67亿元，成为全市唯一的“阿里巴巴集团兴农扶贫绥德品牌站”县区。在丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会上成功签约22个项目，引资额达60.37亿元。 注重城乡建设，人居环境持续优化。编制完成《绥德县县城总体规划(第四轮)》和180个乡村规划。开展旧宅基地腾退和增减挂钩工作，第一期流转指标360余亩通过验收，预计收益1亿元。完成土地统征200余亩、军产置换402亩。启动乡村振兴战略，制定示范村建设实施意见，编制乡村振兴战略规划，投入资金8700万元，打造乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村10个，其中郝家桥村被列为省级示范村、赵家坬村被列为市级标杆村，薛家峁村被列为省级美丽宜居示范村，张家砭镇被列为省级重点镇建设示范镇。贯彻新《环保法》，开展城区大气环境治理、水环境治理和农村环境综合整治，全年空气优良天数达291天。完成中省环保督察“回头看”转办信访案件整改工作，无定河辛店断面水质由Ⅳ类提升为Ⅲ类，全年未发生环境污染事故，在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中名列全省第一。 注重资源开发，文化旅游成效显著。以打造全国红色教育基地为目标，狠抓“一馆五址”建设，其中，绥德革命历史纪念馆完成初步方案和项目可研，郝家桥革命旧址正在进行布展方案设计和论证，绥德师范旧址完成教学区及后排窑洞建筑风貌改造，中共绥德地委旧址完成门前环境整治、后排窑洞拆除、地质勘察及布展方案初设，西北局及义合会议旧址完成项目规划设计、立项等前期工作，359旅司令部旧址完成部分拆迁改造和周边环境综合整治。郭家沟村成功创建为AAA级旅游景区，全县AAA级旅游景区总数达到5个。名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇(街区)建设中排名第三。陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》在榆林上演后反响强烈，民歌剧《山桃花开》完成编排。成功举办“首届农民丰收节”“我在绥德过大年”等活动。全县共接待游客308.44万人次，综合收入达18.14亿元，同比增长33%。满堂川镇获“榆林市旅游特色名镇”称号，郝家桥村、苏家圪凸村获“榆林市乡村旅游示范村”称号，绥德县被省文化厅命名为“2018-2020年度陕西省民间文化艺术之乡”，被中国西北旅游营销大会组委会、西北旅游协作区秘书处授予“2018丝绸之路中国旅游业态代表”称号。 注重民生改善，社会事业不断进步。“义务教育基本均衡发展”和“双高双普”创建工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十里铺重远小学、赵家砭小学完成教学综合楼建设，招聘特岗教师113人、专任教师41人。高考再创佳绩，绥德中学赵曦阳同学以683分的优异成绩被清华大学录取，绥德中学荣获全市“2018年普通高中提升教学质量突出学校”，县教育局获“2018年度全省基础教育宣传工作先进单位”。深化公立医院综合改革，新农合筹集标准提高到每人700元，参合率为99.84%，县内看病就医率达96.84%，绥德县荣获“全省深化医药卫生体制改革先进县区”。狠抓就业岗位开发，新增公益性岗位424个、市级协管员120个，城镇就业1985人，转移就业6.8万人，失业率稳控在4%以内。扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达26.25万人。落实兜底保障政策，下拨各类救助资金1.9亿元，建成四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院、36个农村老年活动室、26所农村幸福院。加强食品药品监管，保障了人民群众食药品安全。 注重管理创新，行政能力明显提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，2018年县政府收到“两会”人大代表建议、政协委员提案73件，已办理和正在办理69件，占建议提案总数的94.5%。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访31批1355人次，有效化解沿黄四镇群众移民搬迁、张家砭村与浩怀公司土地纠纷、呜咽泉村土地开发纠纷等重大信访遗留问题。开展安全生产标准化创建，全县发生各类安全生产事故3起，未发生3人以上的安全生产事故。注重“平安绥德”建设，共破获刑事案件310起，查处各类治安案件811起，行政拘留353人，强戒吸毒139人。深化“放管服”改革，设立“优化提升营商环境工作八办四组”，成立绥德县行政审批服务局，完成省级相对集中行政许可权改革试点工作，营商环境考评指标和服务意识明显提升。绥德县连续三年被市委评为全面深化改革工作先进县。同时，审计、国有、物价、电力、通信、金融、气象、人防、供销联社、市场监督管理等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，回顾2018年，我们深感不平凡、不容易。面对经济下行压力和各项繁重任务，全县干部不畏艰辛，迎难而上，撸起袖子加油干，推动了县域经济稳步前行。令人振奋的是，中省市大力支持绥德灾后恢复重建和红色干部教育基地建设，一批城市给排水、河道治理等基础设施和民生短板项目得以实施。特别是省委书记胡和平两次来绥调研，其他省级、省厅级领导来绥调研指导近百人次，这充分说明省市领导对绥德发展的重视，这将是我们建设美丽新绥德、发展红色旅游产业的重大机遇。令人可喜的是，近年来，县委、县政府超前规划，抢抓机遇，多方筹资，克服困难，办成了许多过去想办而未办成的大事，解决了许多过去想解决却没有解决的难事，特别是观云桥、德兴路、242国道县城过境公路、西过境线四个重点项目建成通车，实现了群众期盼已久的“大车不进城”的愿望，有效拉大城市框架，为县域经济发展提供了快捷的交通支撑，这是绥德交通发展史上浓墨重彩的一笔，也是绥德城市化建设进程中的一个重要里程碑。令人欣慰的是，三年来，全县上下传承红色革命精神、发扬不屈不挠的绥德汉精神，为改变贫困落后面貌努力拼搏。坚持把高质量脱贫作为首要政治任务和第一民生工程，以精准识别、精准帮扶、精准退出为重点，围绕拓宽工作思路、健全工作机制、创新工作方法、强化工作措施四个方面下功夫，有效破解瓶颈，圆满完成105个贫困村退出、5.4万人脱贫、贫困发生率降至1.19%的目标。2016年和2017年连续两个年度被市委、市政府授予“全市脱贫攻坚先进县区”。各位代表，一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难关口前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有力监督、大力支持，全县上下同心同德、同甘共苦，许多老领导、老同志和身在外乡的绥德人满腔热忱地关心支持绥德建设。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与绥德建设发展的同志们和朋友们，向全县人民、驻绥部队指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是农业农村基础薄弱，现代农业产业化、规模化发展程度较低，人居环境较差，推动乡村振兴、农村集体产权制度改革任重道远，农民致富增收渠道亟待拓宽。二是工业产业发展缓慢，非公经济整体规模不大、层次不高、结构不合理、市场竞争力不足、附加值低，仍是经济发展的“短板”。三是重点项目建设资金缺口较大，个别干部主观上重视不够、争取经费等前期工作不细不实，施工环境不优，工程进度缓慢。四是城市基础设施建设和管理水平相对滞后，城乡脏乱差现象仍然存在。五是群众利益诉求多元化，信访维稳和社会治理满意度有待提高。六是干部作风和创新能力有待提升，招商引资和投资环境有待改善，依法行政和服务意识有待加强，部门之间推诿扯皮、各自为政等问题较为突出。对这些不足，我们将在今后扎实改进、努力解决。 二、2019年总体要求和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是绥德巩固脱贫“摘帽”成果、推进乡村振兴战略的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会和市委四届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、从严管党治党五大中心任务，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、优环境、惠民生、防风险各项工作，把全面从严治党贯彻改革发展稳定全过程，抓机遇强优势，抓重点带全局，抓作风保环境，推动全县经济社会转型升级高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：完成地区生产总值100.55亿元，同比增长7%左右;完成全社会固定资产投资75.04亿元，同比增长7%左右;完成财政总收入4.47亿元，同比增长10%左右，其中地方财政收入1.46亿元，同比增长10%左右;社会消费品零售总额达到17.87亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到29040元，同比增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到10923元，同比增长9%左右。为实现上述目标，2019年全县上下将重点抓好以下六方面工作： （一）坚持以农业农村为根本，扎实推进乡村振兴战略认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。着力巩固脱贫攻坚成效。做好3月份脱贫“摘帽”省级评估和5月份国家抽检工作，完成736户1808人贫困人口脱贫任务，贫困发生率控制在0.6%以内。落实各项普惠政策，计划投入各类贫困救助资金1.3亿元，新建农村幸福院31所，生态护林员增至300名。完善贫困村水、路、卫生室等基础设施，完成12个美丽乡村扶贫示范村建设、10个贫困村村庄绿化和全县70公里道路绿化。完成18户农村危房改造和888户五保贫困户移民搬迁入住工作，毛绒玩具厂3月份正式投产、陕药集团援建药材初加工厂4月份投产，实现移民搬迁户“搬得出、稳得住、能就业”目标任务。深化邗绥对口协作和社会扶贫工作，完善中省市县四级帮扶单位项目库，推进37兆瓦光伏电站运营管理、郝家桥AAA级旅游景区、汝冀农业示范园等协作项目建设。强化扶志扶智工作，按照“扶志六法”，积极弘扬社会主义核心价值观，加大家风、村风和民风建设，发挥“爱心超市”、社会扶贫网作用，做好“绥德好人”等评选表彰活动，在群众中树立“勤劳致富，脱贫光荣”的理念，激发贫困群众“我要脱贫、我要致富”的志向和勇气。着力构建现代农业产业体系。加大政府引导、把控、支持力度，因地制宜建立“龙头企业带动+种养殖合作社经营+村集体与农户参股”的一体化经营管理模式，围绕“果、畜、药、菜、薯”和小杂粮产学研一体化农业产业发展目标，打造市县级农业园区10个，培育新型农业经营主体30个，完成农村集体产权制度改革示范点建设20个，全县“三变”改革示范点力争达到80个。推进省果业集团绥德万亩山地苹果产业示范园建设，打造10万亩黄芪种植及加工集散基地，新建标准化果园1.5万亩，种植核桃3000亩、红薯1万亩，新建温室大棚400亩，实施退耕还林5000亩。建设牛羊驴畜牧养殖项目100个、羊舍200个、白绒山羊扩繁场1个、牛羊定点屠宰厂1个、动物无害化处理厂1个，推动双胞胎集团商品肉猪养殖项目建设。全县粮食总产量突破10万吨，农业总产值达25亿元。推进国家级有机示范县创建工作，用好“绥德好产品”品牌成果，按照“增品种、提品质、创品牌”要求，打造30个农特产品品牌销售形象店，促进农民增收致富。同时，做好非洲猪瘟防控和“大棚房”问题专项清理整治工作。 （二）坚持以发展为第一要务，扎实推进重点项目建设今年全县安排重点项目6大类156个，总投资273.88亿元，年度计划完成投资73.35亿元。做好项目谋划。加快重点项目可研、规划、用地、论证、设计等前置审批手续办理进度，列出开工计划，形成开工方案，倒排工期节点，每周调度推进。各审批部门要担当作为，各负其责，确保3月份新续建项目全部开(复)工。积极到省上对接申报9大类30多个项目，力争将绥德县污水处理厂及污水管网恢复重建、大理河分洪洞等重大灾后恢复重建项目列入2019年中央预算内投资及省级配套资金支持项目。同时，争取更多的项目列入中省市项目库和投资计划。狠抓项目建设。落实“五方责任主体”机制，完善项目包抓、协调调度、并联审批、考核奖惩等机制。项目责任单位负责人切实肩负起第一责任人职责，主动联系包抓县级领导，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目顺利推进。强化公安、国土、住建等部门及相关镇环境保障主体责任，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设保驾护航。推进绥延高速(绥德段)、县城西过境线、南关片区改造、龙湾北区道路及管网恢复重建等31个续建项目。抓好延榆高铁、黄家沟至五里湾连接线、龙湾城市森林公园、芋则沟大桥等68个新建项目开工。积极谋划第二净水厂、邓家楼至崔家湾旅游公路、刘家湾防洪工程、绥德古城恢复等57个项目前期工作。强化项目招商。以做大产业、做强企业为目标，引进工业产业、城市建设、文化旅游和现代服务业等项目。做好项目包装策划，强化环境保障，切实破解土地、资源、环保等制约因素。落实招商引资责任制和年度目标考核奖惩机制，县政府每年召开两次招商引资大会，各镇每半年至少召开一次招商引资会。通过丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会，全年包装招商引资项目10个，力争签约10个，开工3个，落地3个，省外招商引资到位资金4亿元、省内资金5亿元。同时，以邗江对口帮扶为契机，采取“走出去，引进来”的思路，组织参加邗绥各类招商活动，确保招商引资工作取得实效。 （三）坚持以“放管服”改革为抓手，扎实推进实体经济发展深化行政审批“三集中、三到位”改革，加快政府职能转变，优化发展环境，激发市场活力。优化提升营商环境。贯彻落实中省市“放管服”改革工作要求，调整“最多跑一次”事项清单，修订网上审批办理条件，政务服务事项网上可办率达到70%，业务人员进驻政务中心集中开展业务，确保“大厅之外无审批”，实现“一枚印章管审批”。落实优化营商环境“十大行动”，在简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、降低企业获得信贷难度和成本、降低企业运行成本方面狠下功夫。严格督查督办和考核问责，定期对全县优化营商环境开展情况进行考核评比，确保各项目标任务落到实处。加快推进园区建设。以物流园区为载体，加快新型材料工业、农副产品加工、石雕等产业发展，推进产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区配套功能，提升园区吸引投资和综合承载能力。推进LNG液化天然气及供气管网、年产10000吨聚乙烯管材扩建等续建项目，推动陕西果业集团绥德产销服务中心、绥德古驰园林古建材加工基地、年产15000吨高精度宽幅镁合金板带材二期、精锐机械制造等新建项目，狠抓石雕产业园、农副产品加工园区建设。围绕枢纽经济、门户经济、流动经济，打造“互联网+现代物流+政府服务”区域总部基地，发展无车承运，启动陕北旱码头“卡友之家”建设，力争实现年营业收入50亿元，年增值税2.5亿元。大力发展实体经济。落实中省市县各项扶持政策，加大新增规模企业、市场营销和企业技术改造奖励力度，鼓励非公企业扩规模、稳增长，加快非公经济转型升级。全年新增中小企业200户以上，培育各类“限上企业”5户、省市级“三星企业”8个、规上工业企业1-2个。组织企业参加中小企业博览会、“榆林好产品”推荐会等展销活动5次以上，全县非公有制经济增加值占GDP比重达54.4%以上。狠抓“绥德范·臻陕北”县域公用品牌建设，发展“互联网+”电商产业，推进电子商务进农村示范县创建工作，全县电商网络零售额突破2亿元，线下交易额力争突破12.6亿元，打造新的经济增长点和新业态。 （四）坚持以文化为引领，扎实推进文旅产业融合发展以建成全国红色革命教育基地为目标，不断探索和创新融合发展的有效路径，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。打造红色革命教育基地。推进“一馆五址”项目建设，启动绥德革命历史纪念馆建设，绥德师范旧址、郝家桥革命旧址、中共绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址力争于2019年年底建成投用。进一步挖掘红色文化旅游资源，启动黄家沟、李家崖毛主席旧居，以及李子洲、安文钦旧居和中山礼堂旧址等维修保护工作。创新文化旅游发展模式。开展全域旅游、省级旅游示范县创建工作。启动疏属山国家AAAA级景区、满堂川镇和崔家湾镇省级旅游特色名镇、白家硷镇东贺家石村等省级乡村旅游示范村创建工作，实施郭家沟村、纸房沟村、贺家庄村、绿源生态园、黄河文化园景区提升改造项目，推进城市候机楼和游客集散中心项目建设。打造四条旅游专线，形成较为完善的旅游生态产业链，实现文化和旅游资源最大化开发利用。强化旅游产业运营管理体系建设，推动全县旅游景区市场化运行，带动特色旅游产业发展。推动文艺和文化事业繁荣发展。以陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》4月份赴澳演出为契机，积极参加第十二届中国艺术节等展演活动，围绕“五大之乡”，不断扩大绥德文化产业影响力。推进国家级文化生态保护实验区建设，加大对中省市非遗传承人支持力度，做好各级非遗项目名录和代表性传承人管理申报工作，举办“文化和自然遗产日”“非遗进校园”等活动，提升非物质文化遗产保护成效。推进重点文化项目建设和文化企业培育工程，完成扶苏文化苑二期项目，培育一批重点文化企业和文化项目，包装一批文化创意产品，实现规上文化企业营业收入增长率达15%以上。构建现代公共文化服务体系。创新“建、管、用”机制，补齐基层文化设施短板，实施72个村级基层公共文化服务阵地建设，完成227个基层综合文化服务中心标识牌挂牌工作。在实施“六大惠民工程”的基础上，突出群众参与，发扬基层首创精神，做好优秀群众艺术作品创排工作。举办“4.23世界读书日”“寻找最美绥德读书人”摄影展等活动，承办第三届全国山地自行车爬坡赛，参加陕西省第二届全民健身运动会等各种竞技和群众体育活动。加强“扫黄打非”工作，扎实开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”五大专项行动，促进文化市场持续健康发展。 （五）坚持以人为核心，扎实推进区域中心城市建设步伐以贯彻新发展理念为引领，提升人居环境和城市承载力，将绥德打造成为榆林副中心城市和全省区域性中小城市的样板。完善城镇基础设施。实施城市“东移、西扩、北进”战略，完成薛家河、石家湾、白家硷、定仙墕等四镇总体规划评审工作。加强土地利用规划和建设项目用地预审管理，严格土地审批制度，推进节约集约用地，加快2000亩土地增减挂钩工作进度。完成龙湾北区道路及管网、二郎庙坡改造、城市天然气供气管网等项目建设，推进镇定南街道路及管网改造、三十里铺大道延伸段、纬一路、经二路、经三路、公交中心等项目建设，提升城市形象和运行效率。强化城镇创建管理。实施城市品质提升三年行动计划，健全城市建设管理和人居环境质量评价体系，加快城市管理综合执法体制改革，推进数字化城管建设，开启“12319”城市便民服务热线。做好省级卫生城市、省级园林城市复审迎检工作，推动省级节水型县城创建步伐，完成国家卫生县城、生态园林县城创建任务。启动垃圾场升级改造、城乡环卫一体化综合调度中心项目建设，实施四十里铺至县城沿线环境整治，推进城市出入口和河道环境整治、周边山体绿化、城市大道美化等项目建设，提升城市品位。严格生态环境保护。执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公检法等部门协调配合，开展环保专项执法行动，严查环境违法行为。启动中角镇马川区域、枣林坪镇河底区域无害化垃圾处理厂建设，推进无定河四十里铺水源地保护区污水收集管网恢复重建、旧城区雨污分流改造等项目建设，开展“铁腕治污‘13+6’攻坚行动”，空气优良天数达280天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%，让绥德的天更蓝、水更清、空气更清新。 （六）坚持以惠民生为目标，扎实推进社会事业全面进步践行以人民为中心的发展理念，扎实办好各类民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先战略。吸收先进办学理念，引进西安优质教育资源，创新教育管理方式，促进教育质量提升。优化教育资源布局，抓好城东高级中学等4个续建、恒大小学等3个新建学校项目建设，新增学位6800个以上，确保年内顺利通过创建国家义务教育均衡发展县评估验收，为省级“双高双普”创建工作奠定坚实基础。深化教育综合改革，加大教师招聘力度，落实全市“百千万工程”，培育一批优秀校长、班主任、骨干教师梯队，实现高考一本、二本上线率及“双一流”名校录取率“双提升”。净化育人环境，规范义务教育学校办学行为，加大校外培训机构监管力度，减轻学生和家长负担，办好人民满意教育。加快医疗事业发展。深化县级公立医院综合改革，加强医联体建设，推进分级诊疗，新农合统筹区域内政策性报销比例达到73%，县域内就诊率达90%以上。启动县中医医院项目建设，启用县医院与5个镇卫生院远程会诊系统，抓好14项国家基本公共卫生服务项目，做好药品供应保障改革，确保用药安全。强化105个贫困村卫生室管理与考核工作，推动8类健康细胞示范建设、疾病预防控制“八大行动”，提升健康服务保障水平，打造榆林南部区域医疗卫生中心。完善社会保障体系。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达95%以上。新建朝阳路、上郡路社区，启用四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院，提高县中心敬老院、区域敬老院管理水平和服务质量，引导和培育公建民营、医养结合、政府购买服务等养老机构发展壮大。把“稳就业”放在更加突出位置，做好公益性岗位开发、就业小额担保贷款发放工作，充分发挥绥德籍在外创业能人资源优势，扶持培育有影响力的劳务中介机构，加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。完善食品药品网格化监管体系，夯实监管责任，保障群众食药安全。同时，做好物业管理、优化公交路线、启用公共自行车、增加公厕数量、加强农贸市场建管等民生实事。提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大“涉毒贩毒”等违法犯罪打击力度，建设投运全市首家“强制医疗中心”，以“雪亮工程”为载体，启动我县综治智能化、信息化平台建设，提高社会治理科技化水平。强化金融风险防控，依法处置非法集资案件后续工作，有效维护社会秩序。开展法治宣传教育，加强公共法律服务体系建设，增强公民法制意识。落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持把信访纳入法制化轨道，畅通信访渠道，推行网上信访，有效预防和化解社会矛盾。开展“诚信绥德”建设，建立“红黑榜”管理机制，强力整治“老赖”、公职人员欠贷等失信行为，让失信者在全社会寸步难行。执行新《安全生产法》，落实安全监管、属地监管和企业主体责任，杜绝重特大安全生产责任事故发生。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们必须要坚定政治站位，转变工作作风，打造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高“八种本领”。严格落实中省市和县委各项决策部署，破解制约绥德发展的重点问题和薄弱环节。把全面从严治党要求落实到从严治政之中，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委第六巡视组反馈意见整改工作，确保整改事项一个不落、整改到位。 （二）坚持依法行政。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，推进“百姓问政”，搭建民主决策和监督平台。加强审计和行政监察，落实领导干部任中及离任经济责任审计、项目预算决算审计相结合的工作制度，做好财政预算执行，强化项目招投标和集中审批管理，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五公开”，增强政府的公信力和透明度。 （三）坚持改革创新。坚持把创新作为第一动力，倡导敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，推进“互联网+政务服务”建设，简化行政审批，优化政务服务，完成政府机构改革各项工作任务。破解农业不强、农民不富、产业结构失衡、创新能力不足和民营经济活力不强的难题，深化人才培养和管理体制机制改革，推动创新型政府建设。 （四）坚持廉洁高效。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格控制“三公”经费，牢固树立过紧日子思想，把有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为抓手，狠抓干部作风建设，推动“三项机制”落地生根。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，确保各项工作任务落实到位。各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，讲政治、敢担当，转作风、重实干，团结带领全县广大干部群众，为决胜脱贫“摘帽”、全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的需要而不懈努力，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。双高双普：指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。优化提升营商环境工作八办四组：“八办”指简化企业开办和注销程序办公室、简化施工许可证办理程序办公室、方便企业获得水电气暖办公室、方便企业办理不动产登记办公室、降低企业获得信贷难度和成本办公室、优化企业纳税服务办公室、提升企业跨境贸易和投资便利化办公室、降低企业运行成本办公室。“四组”指综合协调组、统计监测组、调研问效组、专项督查组。优化营商环境“十大行动”：指简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、开展县域营商环境监测评价、实施优化提升营商环境专项督查。扶志六法：指“教育引导”正家风、“行为规范”立正风、“村规民约”改民风、“文明创建”树新风、“公益救助”促和风、“司法保障”倡清风。五方责任主体：指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。铁腕治污“13+6”：“13”指无定河流域禁养区养殖户搬迁行动;排污口排查和整治行动;流域河道垃圾清理行动;无定河辛店断面水质提升行动;臭氧重点污染源治理专项行动;建筑工地扬尘专项治理行动;城市洒水抑尘行动;城区裸露土地覆盖行动;餐饮油烟治理行动;国省县道扬尘整治行动;加油站污染防治行动;燃煤锅护拆改行动;散煤燃烧治理行动。“6”指“散乱污”企业整治专项行动;饮用水源地治理专项行动;商砼站扬尘治理专项行动;高排放老旧机动车污染治理专项行动;采石场整治专项行动;城镇环境卫生(“脏乱差”)治理专项行动。四条旅游专线：指红色教育旅游专线，以“一馆五址”为主线，结合革命旧居、旧址，打造红色教育主题旅游。绿色生态休闲旅游专线，依托创新现代农业园区、绿源生态园、黄土风情园、赵家坬产业园区、沿黄景观带，打造绿色生态休闲主题旅游。历史文化旅游专线，以疏属山景区为核心，以扶苏、蒙恬、韩世忠等史迹，结合古民居打造历史文化主题旅游。黄土文化体验游专线，以绥德县展览馆为引擎，通过传统民俗体验、非遗文化展示、美术写生基地、文化旅游节庆活动等载体，打造黄土文化体验主题旅游。六大惠民工程：指“文艺下乡”“农村电影放映”“农家书屋”“农民体育健身工程”“三馆一站免费开放”“广播电视户户通”。百千万工程：指建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。双一流：指建设世界一流大学和一流学科，是中国高等教育领域继“211”“985”工程之后的又一国家战略。医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合，通过由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成医疗联合体，解决百姓看病难的问题。疾病预防控制“八大行动”：指实施健康知识普及行动，着力增强贫困地区群众健康素养;实施健康促进行动，着力引导贫困地区群众养成健康生活方式;实施基本公共卫生服务补短板行动，着力提升贫困地区群众受益水平;实施重点传染病专病专防行动，着力提升精准防治水平;实施慢性病地方病综合防治行动，着力提升防治有效性;实施妇幼保健行动，着力提升贫困地区农村妇女儿童健康水平;实施农村环境卫生整洁行动，着力改善贫困地区群众健康生活条件;实施全民健身普及行动，着力提高贫困地区群众身体素质。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。八种本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

  2025-07-08

• 【凤县招商】2020年凤县人民政府工作报告

  2020年凤县政府工作报告全文(凤县第十七届人民代表大会第四次会议表决通过)凤县人民政府县长张扬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是我县经济社会发展极具挑战性的一年，是结构调整、绿色转型迈出坚实步伐的一年，也是干部群众付出艰辛努力、工作成效突出的一年。面对经济大幅下行、产业结构矛盾凸显、财政收支压力巨大等多重困难，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全力支持下，紧紧围绕“坚持绿色发展、聚力转型突破”总目标，坚定信心、迎难而上，千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，经济社会在克难攻坚中稳中有升、全面进步。预计全年完成地区生产总值85亿元;全社会固定资产投资增长10%;完成规上工业增加值38.8亿元;完成社会消费品零售总额30.01亿元，增长10.5%;完成地方财政收入18918万元，占年初预算的107.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到32415元和12242元，增长8.5%和9.6%。一年来，我们冷静面对经济下行考验，沉下身子抓产业、优结构、促转型，断夯实凤县经济发展基础。稳工业成效明显，新兴产业加快发展。扎实开展问生产、问安全、问发展、送政策、送服务、送信息“三问三送”联企帮扶活动。设立2000万元中小企业应急转贷基金和1000万元融资担保基金，为5户企业发放应急转贷资金2130万元。建立了常态化银企对接机制，全县工业贷款余额5.82亿元，较去年同期增加1.81亿元。26户企业陆续恢复生产，全年工业用电量同比增长4.8%。加快传统工业改造升级步伐，协助15户企业争取上级资金1.92亿元，支持四方金矿等企业实施扩能技改项目8个，全年完成工业技改投资3.99亿元。东岭锌业满负荷生产，产能达到历史最好水平，超顺铸业完成技改提升，产值较去年翻了一番。新材料、装备制造、军民融合、循环利用等新兴产业加速成长。年产1.5万吨动力电池负极专用铜箔项目开工建设，汉和新材料8微米铜箔生产技术通过国家高新技术评审，实现了我县高新技术企业“零”的突破;超顺铸业启动实施汽车及特种装备精加工项目，加快从传统铸造业向装备制造业转型;与航天六院合作实施军民融合项目，马鞍山军民融合特种材料产业园项目部分建成试生产;10万吨橡胶颗粒综合回收利用、20万立方米加气混凝土砌块等循环产业项目启动实施。启动了植提产业园建设。新能源空中列车西北制造基地等一批带动力强的转型项目正在抓紧对接。凤县旅游影响力持续提升，红色旅游成为新热点。面向陕甘川渝宁等周边地区，深入开展百家旅行社签约凤县、百家媒体走进凤县、百场旅游活动做热凤县、百家商会协会畅游凤县、百家机关单位结谊凤县、百名艺术家采风凤县“六个百”宣传营销活动。成功举办了首届江河文旅发展对话、陕西省首届秦岭红叶节等文化旅游活动。改造提升了灵官峡铁路文化体验馆、凤县博物馆、气象科普馆等研学基地，开通红色研学专列2趟，邀请312家省内外机关企事业单位8900余人次来我县开展红色教育培训和研学活动。革命纪念馆、工合旧址等3个红色场馆全年接待游客100万人次，黄金大厦等宾馆酒店入住率较去年提升40%以上。凤县入列全国首批革命文物保护利用片区分县名单，被中国民协授予“中国福寿文化之乡”称号。“红光沟航天六院旧址”列入第三批国家工业遗产。革命纪念馆列为陕西省爱国主义教育基地、陕西华侨文化交流基地。黄牛铺镇、双石铺镇分别被授予“中国避暑休闲度假旅游名镇”“全国摄影小镇”荣誉称号。农业产业化水平断提升，新型农业经营主体兴产业、带脱贫作用明显。投入产业扶贫资金6272.9万元，实施产业扶贫项目71个，重点支持农业龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织发展，新培育新型农业经营主体28户，建成了十里店凤椒公园、红花铺高山菌部落、林麝小镇等三产融合示范基地，寺河蔬菜、费家庄魔芋、烧锅庄食用菌、三岔河食用菌、西山设施花卉、邓家台农产品深加工、桑园果袋厂、辛家庄砖厂等扶贫产业基地。留凤关魔芋加工、留凤家苑社区工厂、十里店花椒深加工等一批村镇工厂正在抓紧建设。投资2400余万元，建成了12个林麝产业扶贫基地和瓦房坝、陈家岔2个饲草基地，大力推行林麝养殖“六种模式”，带动贫困劳动力5000余人，人均增收4500元以上。断扩大特色产业规模，大力推广测土配方施肥、水肥一体化等实用技术，提升农产品品质。全县花椒总产量达到4300吨，实现产值5.6亿元;中蜂饲养量达到7万箱，食用菌产量达到7000吨，规模位居全市前列;林麝养殖规模达到1.8万头。组织企业在上海、重庆、杭州、西安等地举办农产品展销活动10余次，推动了农超对接、农校对接，扩大了外地市场。认真落实就业扶贫各项政策措施，全县共有4255名贫困劳动力实现就地转移就业。凤县林麝产业发展被国家林草局授予“林业产业创新奖”。县供销社入选“全国百强县级社”。凤县双耳凤椒专业合作社荣获“全国农民专业合作社示范社”称号。雨润椒业凤椒芽菜酱菜生产技术通过省级民营科技型企业认证。全县最后8个贫困村实现摘帽退出，703名贫困人口摆脱贫困。一年来，我们主动应对各种困难问题，千方百计争资金、引客商、上项目，努力增强经济发展动能。争取资金再创新高。全力以赴争政策、争项目、争资金、争融资、争债券，全年共争取上级各类资金15.68亿元，较上年增长21.7%，其中均衡性转移支付增量和重点生态功能区转移支付增量分别达到6106万元和1736万元，位居全市第二和第一。招商引资成效显着，投资实现稳定增长。面对资源环境约束收紧、招商项目引进难落地难的局面，强化全员招商、以商招商，强力推进产业招商年活动。超顺二期、高山珍菌培育等25个项目建成投用，林麝颗粒饲料加工等16个亿元以上项目开工建设，国家级航天精神文化产业园、西瓦窑沟商旅综合体等33个亿元以上项目实现签约，中合生态凤县农业园区等25个项目正在积极推进。全年落实招商引资到位资金56.6亿元。完成重点项目投资127.8亿元，占全年任务的109.6%。营商环境持续优化。断减环节、降成本、提效率，企业开办注销、水电气暖报装等事项办理时限和环节均压缩至省市标准以内。严格落实减税降费政策，为企业减免税费1824万元。完成160项行政审批事项划转，实现“一枚印章管审批”。572项政务服务事项实现“一网通办”，网上可办率达到96.6%。高标准建成3个镇、18个村、2个社区便民服务中心，累计为群众办理服务事项4000余件。全年新登记各类市场主体1170户，同比增长33.1%。县税务局被评为“全国税务系统先进集体”。一年来，我们积极推动绿色发展，坚决有力治“五乱”、抓环保、守底线，全力守护一方绿水青山。扎实开展乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题专项整治，全面完成9850户“双替代”、25户“散乱污”企业整治和63台35蒸吨以下燃煤锅炉拆除任务。狠抓高速路工地和建筑工地扬尘治理，建成了8个镇空气质量监测站，在全市率先实现镇级空气质量监测站全覆盖。完成了岩湾水保生态治理、月亮湾水保示范园等水保项目，治理水土流失面积2.29平方公里。扎实推进农村人居环境整治工作，深入开展村庄清洁行动，累计拆除土坯房1339户，新建无害化公厕83座，改建户用无害化卫生厕所1733户，工作经验被省市推广。全年空气质量优良以上天数353天，位居全市第一。在全省国家重点生态功能区监测评价考核中排名第二，生态环境保护管理考核排名全省第一。高标准通过国家园林县城复检验收。跻身首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”。双石铺镇荣获“中国生态魅力镇”称号，凤州村被评为“2019年陕西省美丽宜居示范村”。一年来，我们始终忘为民初心，全力以赴补短板、强基础、惠民生，倾力让群众生活更加幸福。全年完成民生投入11.3亿元，占财政总支出的80.7%。基础设施断完善。完成了凤中路拓宽改造工程，汉中路改造提升、新建路中段片区改造进展顺利。县城新增集中供热面积1万平方米、新增供气1200户。太凤高速路基全线贯通，月亮湾隧道、灵官峡隧道建成通车，酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程开工建设。实施农村安防工程提升改造232公里，新建县乡公路26公里、桥梁11座、便民桥35座。新投放城乡公交14辆，实现行政村通客车全覆盖。完成了安河、红崖河重点段防洪工程，新修堤防7.9公里。大力推进城乡供水一体化，建成了唐藏、红花铺集中供水工程，平木、黄牛铺、河口、双石铺集中供水工程正在抓紧实施。一江两岸污水箱涵渗漏修复工程顺利推进。启动了县城第二污水处理厂建设，西庄至草店污水管网铺设工程基本完工。民生事业全面进步。大力推进就业创业，全年城镇新增就业1376人，农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率3.07%，低于市控目标0.43个百分点。共发放创业担保贷款2302万元，银行与创业担保中心合作支持群众创业工作经验在全市交流。县幼儿园迁建、留凤关中心幼儿园迁建、唐藏中心小学教学楼项目即将建成投用。投资3700万元完成了全县中小学信息化教学设备全面提升项目，成功创建为“宝鸡市教育现代化先进县”。深入推进全民健身，成功创建为“陕西省全民健身示范县”。启动实施了县医院医技综合楼项目，县中医院迁建项目进展顺利。断完善“云医生”远程诊疗模式，为解决山区群众看病远、看病难问题探出了新路子，得到省卫健委充分肯定。凤州镇国家卫生镇创建工作通过省级评估验收。县民政局被评为“全省民政系统先进集体”，县社会福利中心被省民政厅授予“三星级农村特困人员供养服务机构”。河口镇中心卫生院被评为“全省健康扶贫工作先进单位”。社会治理水平持续提升。以新时代文明实践为载体，断创新社会治理，凤县被列入首批“全国乡村治理体系建设试点单位”。大力推进更高水平平安凤县建设，成功侦办审理了“9.27”涉黑专案，专案组被省公安厅记集体二等功。断强化危化品运输安全监管和应急能力建设，成功处置了“7.12”油罐车泄漏等事件，应急处置工作得到国家生态环境部和省市充分肯定。高标准承办了全省地震应急救援综合演练和全市人防系统指挥通讯演练，妥善处置了“10.8”安河寺村滑坡灾害，凤县被评为“全省县级防震减灾工作先进单位”。持续深化“236”矛盾纠纷多元化解机制，成功创建为“全省信访工作先进县”。凤州镇被授予“全国民族团结进步示范区”“陕西省民族团结进步模范集体”荣誉称号。一年来，我们始终牢记职责使命，全心全意转作风、解民忧、提效能，努力建设人民满意的政府。扎实开展“忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设得到全面加强。顺利完成政府机构改革，行政效能断提升。持续深化政务公开，依法公开各类政务信息1.1万条，举办“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理群众网上留言302件，办复率100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案151件，满意率达到100%。2019年，全县政府系统共荣获国家级荣誉14项、省级表彰奖励15项，新时代文明实践、生态环保、产业扶贫、法治乡村建设、农村人居环境整治等工作经验在全省推广。安全生产双重预防、互联网+医疗健康等十多项工作典型被中省主流媒体报道。统计、老龄、档案、气象、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。这些成绩来之易，尤其在2019年各种矛盾交织、宏观经济趋紧的形势下更为难能可贵。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济发展中存在的困难和问题。主要表现在：工业经济持续下行，稳增长形势依然严峻;产业基础薄弱，体系尚未形成，县域经济转型任重道远;秦岭和嘉陵江流域生态环保压力持续加大，生态安全防范和环境治理任务艰巨;财政收支矛盾突出，可用财力严重足，保工资、保运转、保民生压力较大;个别干部发展信心足、工作作风实，在解放思想、比拼争先、敢于担当、攻坚克难方面还有较大差距。对于这些问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。2020年凤县政府工作报告第二部分2020年重点工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是凤县经济转型突破，推进高质量发展的关键之年。从宏观形势来看，全国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。今年，减税降费政策效应持续释放，扩大专项债券规模、央行降准等调控政策密集出台，中央将继续加大对基础设施补短板、民生保障、生态环保等领域的投入力度。虽然生态环保政策约束趋紧，但中省市对重点生态功能区经济发展问题更加重视，支持力度更大，有利于我县转化生态优势，加快绿色发展。从我县自身发展来看，新材料、装备制造、军民融合、循环经济、康养旅游、红色旅游等新兴产业加快发展，林麝、花椒、中蜂、食用菌等特色产业日益壮大，经济结构调整步伐加快。太凤高速和宝汉高速宝坪段将于今明两年相继竣工通车，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式颁布，生态红线和产业准入界限进一步明晰，部分暂缓实施项目即将恢复建设，一批转型项目即将落地开工，为加快发展带来了新的动力。展望2020年，困难会比去年少，但机遇肯定比去年多，我们一定要万众一心加油干，越是艰险越向前，为民担当，苦干实干，用我们的辛苦换取凤县群众更多的幸福。按照县委全委会的总体部署，2020年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，围绕追赶超越和“五个扎实”，紧扣“坚持绿色发展、聚力转型突破”总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”总要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步提升群众的获得感幸福感安全感，加快绿色转型和高品质幸福凤县建设步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值及规模以上工业增加值实现恢复性增长，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%，地方财政收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作： 一、扩大有效投资，断夯实转型支撑强力推进项目建设。紧盯121个县级重点项目，继续落实好“五个一”包抓责任制和重大项目专班推进机制，抓紧做好项目前期工作，确保3月底前续建项目全部复工，新建项目开工60%以上，6月底前所有项目全部开工。按照谋划项目、拟开工项目、在建项目、争资项目、招商项目“五个项目”分别制定工作台账，按周分类检查，按月集中观摩，定期发布“红黑榜”，系统化推进项目建设。全年完成重点项目投资126亿元以上。持续扩大招商引资。聚焦产业转型升级，加快引进一批延链、补链、强链项目。用好用活宝鸡市支持总部企业发展十条、“飞地经济”等政策，放宽招商视野，创新招商方式。瞄准中国500强、行业领军企业等开展“一对一”集中拜访，积极引进总部企业落户;鼓励外地凤县籍企业家回乡创业，支持县内企业以商招商，寻找合作伙伴;借助与宝鸡港务区共建飞地经济产业园区框架协议，突破区域和资源约束，合作引进一批重大项目。加快设立产业引导基金，着力解决招商引资基础设施配套问题，促进招商项目落地。全年新开工亿元以上项目少于10个，10亿元以上重大项目少于2个，落实到位资金少于55亿元。全力抓好对上争取。抢抓“十四五”规划编制机遇，紧盯中省政策和投资导向，抓紧谋划对接一批全局性、战略性扶持政策和项目，力争跻身中省规划盘子。持续加大“五争”工作力度，充分利用中省扩投资、稳增长的有利机遇，围绕基础设施补短板、县域工业集中区发展、生态环保、民生保障等重点领域，积极谋划申报一批重大项目。抢抓中省扩大专项债券规模的机遇，主动对接上级政策，全力抓好县城公共停车场、县城第二污水处理厂等债券项目争取工作。继续实行周策划、月会商、季通报制度，提高政策研究和项目谋划的针对性和实效性。建立定期赴省市对接争取工作机制，力争全年争取各类资金少于17亿元。 二、加快动能转换，推动工业转型升级改造提升传统工业。认真落实工业稳增长各项政策措施，支持工矿企业扩能技改，年内震奥鼎盛铅锌矿采选改扩建项目建成达产，八方山、二里河等6个重点矿山企业完成主平硐技术改造，恢复生产。继续加大重点矿区勘查开发力度，年内完成凤太矿田、庞家河东庙沟整装勘查项目和龙王沟铅锌金多金属矿等资源详查项目。加快实施矿区生态修复治理，稳步推进矿业权退出工作，年内实现秦岭生态重点保护区内矿业权全部平稳有序退出。支持更多矿山企业逐步采用采空区全尾砂胶结充填开采等新工艺、新技术、新设备，最大限度保护生态。继续落实好领导包抓民营矿山企业转型发展机制，支持民营矿山企业投资新材料、植物提取、尾矿综合利用、稀贵金属提取等产业和农旅融合、文旅商贸综合体等新兴领域，实现转型发展。加快培育新兴产业。做大做强新材料产业，全力做好年产1.5万吨动力电池负极专用铜箔项目服务保障工作，力争年内一期项目部分达产，引进落地1-2个关联项目。加快发展装备制造业，支持超顺铸业年内建成汽车及特种装备精加工生产线。持续推进新能源空中列车西北制造基地项目落地，积极引进车辆零部件加工、机械装配等关联项目。大力发展军民融合产业，加快推进军民融合航天动力能力提升项目，年内马鞍山军民融合特种材料产业园项目全面建成投产。推进与航天六院战略合作，积极引进相关军民融合项目。加快发展绿色循环产业，大力推进年产20万立方米加气混凝土砌块、废旧电池拆解、尾矿综合利用等项目，力争年内10万吨橡胶颗粒综合回收利用项目建成试生产。加快发展植提产业，力争年内植提产业园建设取得突破性进展。持续壮大实体经济。全面落实好支持民营经济发展、减税降费等政策措施，深化“三问三送”联企帮扶活动。要解难题，充分发挥中小企业公共服务平台作用，及时了解企业需求，帮助解决困难问题，断提高企业满意度。要扩信贷，常态化开展银企对接，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对企业的信贷支持力度。适当扩大中小企业应急转贷基金规模，简化审批手续，帮助企业解决资金周转难问题。要争资金，帮助企业策划申报项目，争取上级政策资金支持，全年向上争取企业发展资金2亿元以上。要强园区，抓紧编制凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济园区控制性详规和产业发展规划，尽快办理园区整体环评，加快实施标准化厂房二期项目，完善园区配套基础设施。全年培育规上工业企业4户以上、限上批零住餐企业2户以上、规上文化企业3户以上、有资质的建筑业企业1户以上，新增小微企业100户以上。 三、提升旅游品质，打造全国一流旅游目的地加快项目建设，提升景区品质。“五一”前建成通天河景区森林康养步道，完成灵官峡景区康养和娱乐体验项目开发。恢复紫柏山景区建设，力争“五一”前开园运营。加快实施凤县岭南农旅融合产业项目，6月底前建成高山现代农业种植观光示范园，启动休闲度假酒店和康养民宿项目。逐步实施凤州―县城―羌寨段沿江景观提升工程，开发康养步道、湿地观光等项目。尽快启动实施凤县羌族文化康养旅游产业融合项目和秦岭云顶主题公园项目。高起点建设高速路旅游经济带，精心规划实施高速路出口周边及沿线绿化工程，积极发展休闲农业、农旅融合、现代物流等产业。高水平打造红唐双休闲旅游观光带，启动红花铺镇中华蜜蜂文化产业园建设。高层次开发219省道和316国道乡村旅游体验带，年内建成永生福文化观光示范园，加快开发民宿、休闲、养生、娱乐等项目，带动沿线乡村旅游业加快发展。建设5A级县城，打造国家级旅游度假区。按照国家级旅游度假区标准，聘请专业机构，借用“外脑”策划运营，提升5A级县城建设水平，将县城建成城景一体、业态繁荣的全县旅游和康养产业核心区，力争年内创建为省级旅游度假区。加快实施凤凰湖景区提升改造项目，5月底前完成旅游导视系统、旅游厕所等配套服务设施建设。大力推进县城综合开发，年内岭南天地文化旅游产业园完成智选莲花酒店和步行街建设，西瓦窑沟商旅综合体项目完成欧洲风情街建设。启动实施丰禾凤凰湾生态栖居休闲养生度假区项目，完善丰禾山片区公共服务设施，加快建设以丰禾山养老中心为核心的康养休闲社区。断丰富旅游业态，建成一批养生药膳、凤州蒸菜特色示范店，打造美食一条街，开发森林穿越、水上活动等参与体验类项目，大力发展星光经济。优化网格化管理机制，开展城市“牛皮癣”专项治理，彻底整治私搭乱建等违规行为，持续提升县城形象和品位。突出红色研学，打造西北红色旅游新高地。3月底前启动国家级航天精神文化产业园建设。加快实施智慧展馆项目，持续提升革命纪念馆、工合旧址、灵官峡宝成铁路文化体验馆研学实践教育功能。加大红色文化挖掘整理力度，推出一批优质课程，创新教育内容及方式。进一步完善红色研学活动对接工作机制，定期开行红色研学专列。抓紧组建平台公司，推动红色研学教育培训市场化运作。加快开发红色旅游纪念品、文创产品，推进红色旅游产业化发展。强化宣传营销，打造全省一流旅游环境。常态化开展“六个百”宣传营销活动，突出重点区域、重点人群精准营销，推出一批特色游、主题游线路。高标准策划举办第十三届古凤州生态民俗文化旅游节等特色文化旅游活动，积极对接承办全国性体育赛事。持续优化旅游服务，“五一”前建成智慧旅游平台，实现“一部手机游凤县”，年内全县宾馆酒店达到三星级服务标准，所有景区和美丽乡村旅游公厕达到国家旅游厕所标准。 四、聚焦脱贫攻坚，全面推进乡村振兴坚决打赢脱贫攻坚决胜战。对照“两愁三保障”标准，全面落实“四个摘”要求，持续加大脱贫攻坚力度。以产业扶贫和就业扶贫为核心，完善带贫益贫机制，夯实群众持续增收基础。支持引导龙头企业、农业协会与村级集体经济建立长期稳定的合作关系，通过订单生产、股份合作、托管代养等方式，带动村级集体经济加快发展。以就业“造血”扶贫为切入点，年内建成村镇工厂或就业扶贫基地6个以上。加强职业技能培训，围绕林麝等特色产业，培养一批专业技术人才。强化已脱贫户和已退出村后续帮扶，加大“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶力度，切实巩固脱贫成果。对753名未脱贫人口做到应保尽保、应兜尽兜，全面完成脱贫攻坚任务。加快推动农业高质量发展。围绕花椒、林麝等特色优势产业，突出种苗、技术、品牌、加工等环节，断完善产业链条，优化产业体系。大力推进产学研合作，加快凤椒品种研发改良和防霜冻技术攻关，探索建立食用菌产学研平台，做好赤松茸、灰树花等新品种研发推广。持续加大测土配方施肥、水肥一体化等实用技术推广力度。加强与北京林业大学、省林业集团合作，加快推进林麝基础工程研究中心、疫病防治中心、科技推广中心建设，确保10月底前全部投入运行。继续加大新型农业经营主体培育力度，引进一批农业领军企业，3月底前组建凤县农业协会。加快凤县农产品统一品牌建设，支持企业、协会在大中型城市设立一批直销店和营销点，建立健全农产品质量追溯制度和违规企业黑名单制度，切实保护凤县农产品品牌形象。积极组织农业企业“走出去”，参加有影响力的农产品展销活动，开拓更大市场。扎实推进农村人居环境整治。深入开展村庄清洁行动，打好村容村貌、垃圾治理、污水治理、厕所革命、农业生产废弃物综合利用“五大战役”，年内建成农业生产废弃物综合处理中心和农村生活垃圾处理场。加快实施国家储备林项目，年内完成2万亩经济林、用材林建设任务。高标准抓好乡村绿化美化提升，全年栽植绿化苗木150万株，建成生态宜居美丽乡村28个。持续开展乡风文明行动，断深化新时代文明实践，积极推进文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建工作，形成健康向上的文明乡风。 五、贯彻落实《条例》，守护好凤县的绿水青山持续抓好秦岭生态环境保护。认真贯彻落实新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，健全完善秦岭生态环境保护长效机制，加快推进生态红线划定、秦岭保护区勘界立标等工作。扎实开展非法采矿、采石专项治理，严惩私挖滥采行为。全力推进秦岭生态环境保护植被恢复项目。积极推进土壤污染治理修复试点工作，确保土壤环境持续改善。持续巩固提升生态文明建设成果，积极创建全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全力维护水生态安全。突出关键领域，全面抓好嘉陵江流域危化品运输通道生态安全治理和尾矿库治理。严厉打击非法采砂行为，6月底前国有砂场建成投用。加快推进农村污水处理设施、县城污水管网和收集处理设施改造提升，年内建成县城第二污水处理厂。断提升空气环境质量。注重源头防治，严格落实农村清洁能源“双替代”、高排放车辆淘汰、“散乱污”企业整治等治污降霾工作措施。突出抓好高速路工地和建筑工地扬尘治理，确保全县空气质量持续改善。 六、深化改革创新，激发经济发展活力深入推进重点领域改革创新。深化农村产权制度改革，盘活用好集体资产，逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制。加快推进综合行政执法改革，探索“一支队伍管执法”的基层综合执法模式，年底前完成镇司法所体制改革任务。深化投融资体制改革，充分整合县内可利用国有资产、资源，与社会资本开展合作，上半年县城投公司实体化运行取得实质性进展。全面落实科技创新成果财政补贴、税费减免等政策，积极争取上级科技项目，大力支持企业开展科技创新。创新社会治理体系。以全国乡村治理体系建设试点工作为抓手，创新举措，完善机制，提高现代化治理能力。加快数字化治理，充分利用智慧城市运营指挥中心技术手段，将综治防控、监管执法、公共服务有机整合，健全网格化治理体系。断深化更高水平平安凤县建设，切实抓好非煤矿山、道路交通、消防、食品药品等重点领域安全监管，增强安全防范和应急救援能力。深化“236”矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益，营造平安稳定的社会环境。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，扎实开展优化提升营商环境“10+3”专项行动，进一步提高服务效能和服务水平。加快推进“互联网+政务服务”，6月底前完成政务大厅改造提升，建成24小时自助服务区，实现100个高频办理事项“见面审批”或“最多跑一次”。6月底前所有镇村便民服务中心建成达标，让更多审批服务事项实现“全程网办”。抓好“互联网+监管”工作，年底前市场监管领域“双随机、一公开”实现全覆盖，跨部门联合监管实现常态化。 七、坚持惠民利民，断增进民生福祉优化公共服务能力。断完善城乡交通基础设施，9月底太凤高速建成通车，年内完成农村公路安防工程140公里，实施通村公路完善工程62公里，让群众出行更加方便。持续改善办学条件，谋划启动双石铺镇中心小学建设，2月底前县幼儿园迁建项目竣工投用，加快解决大班额和县城适龄学生上学难问题。深入推进“名师名校”建设，依托信息化教学平台和城乡教育联盟，加大与省市名校结对交流力度，在学校管理、教学创新、教师培养等方面深入合作，带动提升全县教育质量。加快推进健康凤县建设，5月底前中医院迁建项目竣工投用。以县医院、中医院名优科室为基础，依托“云医生”“健康云管家”等数字化医疗平台，与省内外“名医名科名院”合作，搭建优质医疗资源共享网络，让群众在县内享受省内外专家诊疗服务。加快完善公共文化服务体系，将图书馆、文化馆服务向镇村延伸，年内镇村社区服务点达到全覆盖。深入推进全民健身，完善镇村体育健身设施，常态化组织开展趣味运动、文化下乡等活动，丰富群众文化体育生活。完善民生保障体系。高度关注矿山企业职工、大学毕业生、退役军人等重点群体就业问题，全年新增城镇就业岗位800个，农村劳动力转移就业2.3万人，发放创业担保贷款2000万元以上。加大对社会弱势群体的帮扶救助力度，做到应兜尽兜、应保尽保。积极推行居家和社区养老服务改革试点工作，加快社区日间照料中心建设，推动四个社区日间照料中心和安沟老年福利中心良好运转。持续提升农村幸福院运行管理水平，丰富活动设施和服务项目，切实增强老人幸福感。努力办好十件惠民实事。一是投资1.7亿元，实施酒奠梁隧道工程。二是投资8300万元，实施县医院医技综合楼项目。三是投资9560万元，实施县城、凤州镇保障房配套基础设施建设项目，对县城老旧小区配套基础设施进行改造，惠及群众2000余户。四是投资7800万元，启动实施应急水源建设项目。五是投资3000万元，完成中小学校清洁取暖提升改造工程。六是投资1000万元，高标准建设凤县殡仪馆。七是投资800万元，实施县城公共停车场项目。八是投资800万元，实施“雪亮工程”建设项目，实现所有行政村和自然村视频监控点全覆盖。九是投资720万元，实施农村安全饮水提升工程，保障群众生活供水及用水安全。十是投资540万元，改造农村无害化卫生厕所1200座。2020年凤县政府工作报告第三部分建设人民满意的政府凤县是山区县，基础设施薄弱，当前又处于绿色发展、转型突破的关键时期，需要我们努力干，一起干，付出更多的心血和汗水。我们将永葆为民情怀，主动接受监督，说实话、办实事，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。巩固“忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，认真贯彻落实中央决策、省市部署和县委决定，始终做到坚决贯彻走样、狠抓落实懈怠，汇聚推进县域经济绿色转型发展的强大动力。坚持执政为民。把80%以上的财政支出用于保障和改善民生，着力解决好群众和企业的操心事、烦心事。紧扣产业发展、项目建设、民生事业等工作重点，主动深入一线了解群众和企业所需所盼。对大家反映的困难问题，提出的意见建议，我们将认真研究，努力解决。持续深化政务公开，办好政府网站，定期举办大学生进政府机关见习、“邀请公民代表走进县政府”等政民互动活动，增强工作透明度，提高政府公信力。崇尚担当实干。大事难事看担当，转型突破敢开拓。要大力发扬脚踏实地、抓铁有痕的实干精神，对各方关注的重大事项、重要工作，对人大、政协提出的意见建议，对群众和企业的呼声期盼，建立工作台账，定期督查督办，全程跟踪问效，确保落地有声、件件回应。坚决反对作为、乱作为、弄虚作假、投机取巧等耻行为。增强履职能力。强化学习意识，围绕转型发展、高质量发展，主动学习财政、金融、投资等方面政策，用新发展理念指导工作实践，提高用市场化手段推动发展的能力水平。强化法治思维，严格按照法定权限和法定程序行使权力，确保所有行政行为都于法有据。强化创新能力，认真学习借鉴外地经验，在产业转型、投融资体制、招商引资等方面大胆创新，积极探索。规范权力运行。认真落实中央八项规定精神，驰而息纠治“四风”。严格财政预算管理，厉行勤俭节约，最大限度压缩“三公经费”和一般性支出。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“一岗双责”，加强审计监督，坚决惩治侵害群众利益的正之风和腐败问题，以实际行动回报人民群众的信任和支持。各位代表，凤县转型发展的重任历史性地落在我们肩上，使命光荣，责任重大。我们一定要在县委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，为加快县域经济绿色转型、高质量发展而努力奋斗!2020年凤县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【佛坪县招商】2019年佛坪县政府工作报告

  2019年1月16日在佛坪县第十八届人民代表大会第三次会议上佛坪县县长冯永清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、披荆斩棘、砥砺前行，县域经济发展实现新跨越2018年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇，苦干、实干、加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、追求卓越的一年。县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展目标，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、战胜挑战，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，在全省率先实现脱贫摘帽，高铁辐射带动效应凸显，经济发展稳中有进、结构优化、质效提升，社会和谐稳定。预计，实现生产总值10.8亿元，增长7%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额3.48亿元，增长13%;完成地方财政收入3943万元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入29499元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10471元，增长9.5%;金融机构各项存款余额23.9亿元，贷款余额6.8亿元，存贷比同比提升5.8个百分点。 （一）脱贫攻坚胜利摘帽。我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，全县干部群众同心同向，主动作为打硬仗，精准发力破难题，“3+X”帮扶体系鼎力相助，苏陕扶贫协作持续发力，贫困发生率1.15%、群众满意度98.33%，顺利实现了脱贫摘帽目标。这是全县政治经济社会发展历史上一个重要的里程碑。通过这场开创性的攻坚战，全县基础设施建设实现新的跨越、特色产业发展产生聚集效应、干部能力得到淬炼提升，这些都为实施乡村振兴奠定了坚实基础。进入脱贫攻坚的新阶段，我们坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变、督导问责不变，健全系统的长效机制，高质量定位，全方位推进，巩固脱贫成果迈出新步伐。统筹整合涉农资金1.2亿元，投入专项扶贫资金5061万元，撬动金融机构资金3327万元，社会民间资金2600万元。全县44个村集体经济合作社规范运行，食用菌、中药材、特色养殖产业蓬勃发展。 （二）产业结构优化升级。高铁开通带来奔涌的人流、物流、资金流、信息流，加速人才流动、产业转型、城市提质、区域合作。一年来，我们以全域旅游为引领，促进三产融合发展，构建高铁经济体系。三次产业结构调整为13.9:35.3:50.9。生态农业迈出新步伐，创建县级以上示范合作社10个、家庭农场12个，发展食用菌500万袋、猪苓39万平方米、天麻28万平方米、冷水鱼100万尾，“佛坪山茱萸”获得国家地理标志认证，板栗、香菇等4个农产品通过无公害认证，注册商标15个。实现农业总产值2.6亿元，增长4.5%。绿色工业积蓄新动能，在3户规上企业关闭停产、工业产值持续下滑的巨大压力下，加大清洁能源、绿色食药、新型材料产业培育，耖家庄水电站、金水河梯级水电站达到发电条件，及早启动山茱萸食药物质产品试生产，全年培育“四上”企业8户。建成县电子商务运营中心，县镇村三级电商服务体系实现全覆盖，农特产品线上线下销售3000万元。全域旅游实现新突破，熊猫谷景区荣获“2018年度国家旅游最佳生态旅游目的地”，“秦岭四宝”主题旅游区、“十八谷”、精品民宿项目加快推进，新增农家乐10户、宾馆6家，建成智慧旅游平台，厕所革命走在全市前列，申报省级文物保护单位2个。成功举办第九届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节，网红公益演出点击量过亿，首届秦岭大熊猫论坛、《大美秦岭·熊猫陕西》主题晚会，让“中国熊猫第一县”再一次熠熠生辉。全年接待游客152万人次，旅游综合收入5.61亿元，分别增长43.4%、28.67%。 （三）投资拉动更加有力。全面优化投资主体结构、规模结构、项目性质结构、资金来源结构，深化开放交流合作，持续聚集高质量发展新动能。46个重点项目完成投资17.6亿元。秦岭臻药大健康产业园、药源基地超额完成年度投资计划。引汉济渭工程秦岭输水隧洞黄三段精准贯通，三河口水库大坝主体浇筑97米，高家梁移民安置点完成配套建设任务，移民群众全部搬迁入住。秦岭大熊猫繁育基地、县城分点式集中供暖等24个重大前期项目取得实质性进展。西成高铁架起了与全国各地交流的桥梁纽带，百姓出行更加便捷舒适安全，更好地享受到教育、文化、美食、商圈、休闲等优质资源。招商引资增势强劲，积极参加“丝博会”“西洽会”，引进招商项目6个，总投资16.36亿元。实施招商项目19个，到位资金6.65亿元，增长22%。 （四）城乡统筹步伐加快。坚持以创建全省县城建设先进县为抓手，扎实开展城镇建设年活动，着力提升城乡协调发展水平。规划管控更加有力，编制《县城总体规划(2017-2035)》《县城总体形象设计》《东岳殿片区修建性详细规划》，构建完善的规划体系，建立严格的规划实施制度，规范各类规划审批，严控容积率、建筑密度等强制性指标，严厉查处随意变更规划行为，加大违规建筑整治，切实维护规划的权威性、严肃性。城镇建设加快推进，以“增强功能、增加绿景、增进文明”为主要内容，完善基础设施，加大园林绿化，丰富文化内涵，提高城镇综合承载能力。农贸市场、河堤街停车场、县城新水厂、滨河东路、郭孔路、栗子坝文化广场、思源广场建成投用，金山公园、天然气工程、老街改造二期工程、仙果寺广场主体竣工，城投大厦、凉王路、三教殿综合文化中心、银厂沟旅游服务中心加快建设。县城新建、改造13处景观绿地11.58万平方米，实现了绿化有形、四季有花。完善城镇管理长效机制，不断提升市民素质和社会文明程度，市民对县城建设满意率达到98%。城乡面貌持续改善，健全环卫保洁制度，探索推行“路长制”。加大城市综合执法，加强市容市貌治理，持续开展城乡环境提升和农村环境综合整治。建成石墩河镇垃圾热解气化站。荣获“2018中国最美县域”，创建美丽宜居示范村省级2个、县级11个。 （五）生态环境持续优良。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴呵护良好的生态，跻身“陕西省生态建设强县”行列。扎实推进中省环保督察反馈问题整改，34个交办问题整改33个，城区雨污分流工程稳步推进。全面开展秦岭生态环保专项整治，出台《秦岭生态环境保护实施意见》，34个市级交办问题全部整改销号，实现了整治上彻底、长远上规范的目标。强力推进“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”，空气优良天数351天，位列全市第一。严格落实河湖长制，开展饮用水水源地环保专项行动，依法规范管理采砂取石，地表水水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。治理椒溪河三期、蒲河二期防洪工程10.3公里，治理水土流失30平方公里。全面落实耕地占补平衡，完成城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁拆旧复垦160.6亩，新增耕地213.4亩。集中开展“大棚房”问题清理整治，农地非农化问题得到有效遏制。组建移民搬迁生态修复公司，投入资金834.5万元修复治理矿山11个，关闭矿山企业10家，恢复土地156亩。深入开展森林资源保护专项行动，严格落实目标管理责任制，绿化造林2.4万亩、中幼林抚育0.5万亩、道路绿化80公里，成功创建中国生态魅力县、省级森林城市。 （六）改革创新强劲推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大供给侧、投融资、“放管服”改革，优化营商环境“十大行动”纵深推进，强化行政许可事项规范化、标准化、目录化管理，全面推行市场监管清单制度，减少审批事项，优化审批流程，“双随机一公开”监管实现全覆盖。政府机构改革和事业单位改革扎实推进，建成“互联网+政务服务”平台，政务服务“一网通办”有力推进，新登记企业111户，增长38.8%。深化农村改革，建成农村产权交易中心，村集体经济组织依托资源、资产、资金，全面推行“三变”改革，新增流转土地2146亩，流转率35.4%，比上年提高8.4个百分点，高于全省平均水平8.5个百分点。积极推进税务体制改革，着力解决国有企业改制遗留问题，完善企业治理模式和经营机制，国有资产监管水平显著提升。 （七）社会事业全面进步。全年投入民生领域资金6.48亿元，占财政支出的81%。民生事业均衡发展，在全市率先启动义务教育优质均衡县创建，高考本科上线率58%。加强与好未来、沪江教育合作，“未来教室”“空中课堂”让佛坪孩子足不出户就能与名校名师教学互动。3201医院托管县医院成效明显，县医院创建成“二级乙等医院”，镇级卫生院中医馆实现全覆盖。建成14个基层综合性文化服务中心，荣获省级文化先进县。民生保障稳步提升，1564名贫困人口投保顶梁柱健康扶贫公益保险，基本医疗、大病保险与医疗救助制度无缝对接。积极实施全面两孩政策。荣获市级“双拥”模范县。县中心敬老院、7个敬老服务站有序运行，建成4个农村幸福院。城乡居民基础养老金统一提高23元。创业就业政策落地见效，袁家庄、石墩河、岳坝成功创建市级劳动力转移就业示范镇，全县建成示范基地3个、扶贫工厂4个、孵化基地2个，发放创业小额担保贷款1006万元，城镇新增就业242人，农村劳动力转移7563人。社会治理成效显著，强力推进扫黑除恶专项斗争，社会治安满意率95.89%，位列全市第一。压实安全生产属地管理、行业监管、企业主体责任，全年无生产安全责任事故发生。顺利通过省级食品安全示范县复审，查处违规违法行为53起。信访维稳、防汛减灾、森林防火等工作成效明显，荣获国家信访工作“三无县”。 （八）政府建设不断加强。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决服从县委领导，对县委负责，认真落实县委部署和要求，重大事项和重要情况及时向县委请示报告，把讲政治、守规矩落实到政府工作各方面、各环节。完善政府工作规则，促进决策科学、民主、合法。坚持重点工作定期点评、重点项目观摩制度，强化政务督查、跟踪问效，推进工作落实。深化政务公开，加强财政资金监管和审计监督。支持纪检监察机关开展工作，持续正风肃纪，严厉查处违反中央八项规定精神问题;开展扶贫领域专项整治，坚决整治侵害群众利益的不正之风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，完善邀请县人大常委会领导、县政协领导、县人大代表、县政协委员列席县政府常务会议制度，坚持向县人大报告工作、向县政协通报工作，县政府领导按要求参加县人大、县政协组织的各类活动，主动接受县人大、县政协述职评议和工作评议，虚心接受人大代表、政协委员的意见建议。对视察、检查中发现的问题、提出的建议，及时研究，认真整改。一年来，办复人大代表建议75件、政协提案39件，办复率100%。“两代表一委员”对全县过去一年重点工作的满意度99.69%，位列全市第四。宗教、人防、气象、科技、地震、统计、物价、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去的一年，面对严峻的经济下行压力和繁重的脱贫摘帽任务，全县上下万众一心，众志成城，奋力拼搏，务实担当，各项工作都取得了明显成绩，承诺的民生实事取得良好进展。全县脱贫的2704户8513名群众生活水平持续提高，47户111名贫困人口顺利脱贫;县中心敬老院三星级改造全部达标，通过市级验收;城关小学教学楼竣工，袁家庄街道办幼儿园完成前期工作;农村居民水龙头入厨房、进灶台全面完成;天然气门站建成，敷设中压管网4.61公里;中医巷棚户区改造前期准备工作就绪;金山公园一期项目建成投用;大秦岭博物馆全面动工，预计今年6月份对外开放;新增公交运营线路3条、运营班次42次、公交站台3个;改造、新建通组道路145公里、桥梁19座，实施道路安防工程97公里。过去的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年，全体干部扎根脱贫一线挥洒汗水、聚焦改革急流勇进、情系人民倾心倾力;广大群众与党和政府始终同心同德、风雨同舟，在新时代的征程中艰苦奋斗求发展、自强不息创伟业。我们共同用心血和汗水、激情与担当掀开了佛坪发展崭新的一页，一个魅力无限的佛坪、一个活力四射的佛坪、一个人与自然和谐共生的佛坪展现在世人面前。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民和社会各界共同努力、苦干实干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向人民团体、驻佛单位，向所有关心、支持佛坪发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩激发动力，困难寓示方向。我们清醒地看到，当前佛坪发展还存在许多困难和问题。一是经济发展的动力不足、支点不稳，经济结构调整尚未取得突破性进展，工业经济转型升级举步维艰，新兴产业、新型市场主体规模偏小，民营经济发展滞后，创新能力不强;二是投资增长后劲乏力，项目谋划不精、准备不足、跟踪不紧，大项目少、产业项目少、工业项目少的问题依然突出;三是资源环境约束趋紧，彰显优势、培育动能的任务十分艰巨;四是村级集体经济基础薄弱，发展不均衡，管理不规范，培育实体刚刚起步;五是一些干部的思想观念、工作能力和办事效率还不能适应新时代新要求,形式主义、官僚主义还不同程度存在，等等。为此，我们既要有发现问题的敏锐，又要有正视问题的清醒，还要有解决问题的自觉。只要精神不倒，就没有什么困难能压倒;只要脊梁不弯，就没有什么扛不起的山。县政府一定坚持问题导向，在今后的工作中通过改革和发展的办法，努力加以解决。 二、乘风破浪、担当作为，奋力开创经济发展新局面2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前佛坪正处在重要的历史机遇期，步入加快发展的新阶段。党中央针对加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，提出了一系列新战略、新思想、新举措，省委、市委随之也明确了新思路、新目标、新要求，这些为我们抓好今年经济工作指明了方向、提供了机遇。从我县自身来看，西成高铁辐射带动效应持续放大，奠定了构建枢纽经济、门户经济、流动经济体系的基础;全域旅游全面发展，生产、生活、生态“三生融合”的绿色发展模式基本形成;加之在巩固脱贫攻坚成果过程中，完善的长效机制、群众的自觉参与、扎实的干部作风，为高质量推进乡村振兴蓄积了充足的动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够把握主动，抢占先机，赢得未来。我们将坚持改革发力、开放借力、创新给力，主动求变、变中求新、新中求进，让优势资源潜力充分释放、传统产业焕发生机，打造追赶超越、争先进位新支撑，实现一业突破、乡村振兴、旅游强县。做好今年工作，必须加快“六个转变”，即发展模式从单家独户为主向村集体经济合作社带动转变，投资方式从依靠政府投入为主向多元化、多途径融资转变，重点项目建设从基础设施建设为主向主导产业聚集转变，产业培育从传统种养业向以全域旅游为重点的现代服务业转变，社会管理从村为主体向村与社区治理并重转变，农民从传统种养职能向产业工人转变。只有加快转变，才能紧跟时代潮流、顺应群众期盼，抢抓有利机遇，主动担当作为，实现突破发展。2019年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十三届六次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦决胜全面小康目标，突出“古道明珠、静美佛坪”战略品牌定位，高质量推进“三大战略”、“五项建设”、“六大工程”实现新突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断开创新时代静美佛坪建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。综合考虑各方面因素，经济发展主要目标是：生产总值增长9.8%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方财政收入增长3%;城乡居民收入分别增长9%、9.5%。我们主要抓好八个方面工作： （一）巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快制定乡村振兴规划，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，奋力实现农业强、农村美、农民富。扩大脱贫摘帽成果。完善一体化巩固提升长效机制，大力实施脱贫攻坚三年行动计划，加大基础设施建设投入，落实到村到户到人精准扶贫措施，加强脱贫户动态监测，切实杜绝返贫现象发生。完善大扶贫格局，深化“3+X”帮扶体系、苏陕扶贫协作，凝聚扶贫合力。深化农村土地制度改革，探索“三权分置”多种实现形式，采取“镇村联合、村村联合、村企联合”等抱团方式，发展壮大集体经济。构建特色产业体系。紧扣规模化、组织化、效益化、标准化，突出支柱产业，强化科技支撑，狠抓品牌打造和绿色农产品认证。发展食用菌610万袋，天麻、猪苓各25万平方米。启动秦岭臻药大健康产业园二期项目，深化省级农产品质量安全县创建。农业总产值增长5%，增加值增长4.5%。大力发展清洁能源、食品加工、中药加工等绿色产业，推进产地初加工惠民项目，规上工业增加值增长15%。支持发展农副产品线上线下销售，构建多元化的商贸流通网络。加强土地、资金、产业、人才汇聚融合，大力提升生活性服务业，加快发展生产性服务业，积极培育代办代理、电子商务等新兴服务业，积极组建振兴乡村产业服务公司。全面创建全国电子商务进农村综合示范县。全年新培育“四上”企业8户。加快美丽乡村建设。突出垃圾污水处理、村容村貌提升重点，深入开展农村人居环境整治三年行动，加快休闲农业与乡村旅游示范县创建，打造3—5个精品示范点，创建美丽乡村示范村市级3个、县级6个，创建清洁、生态、幸福、魅力乡村28个，在龙草坪村、肖家庄村、三教殿村、三河口村、廻龙寺村、郭家坝村、岳坝村实施乡村振兴试点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，着力打造善治乡村。 （二）加大项目建设，持续增强发展后劲。坚持项目带动战略，精准发力建设项目，千方百计扩大投资，全年实施49个重点项目，完成投资15.6亿元。在“谋”字上做文章。积极跟踪国家政策投资的导向、社会资本关注的重点，找准本地项目与国家政策、社会资本介入的对接点，高标准、高水平、高品位策划、包装、推介一批大项目、好项目。在“跑”字上用心思。吃透政策，捕捉信息，综合会商研判，精准筛选项目，积极跑部进省，加强汇报沟通联系，全力争跑中央、省级预算内资金，确保更多项目进入国家和省上计划“盘子”。在“干”字上卯足劲。全面落实重点项目建设“六个一”工作机制，领导包抓以上率下，观摩点评取长补短，定期会商研判形势，挂牌督办传导压力，以合力保均衡，以攻坚补短板，加快项目建设进度。尤其是加快建设特色种养产业项目、全域旅游项目、档案馆、气象站、袁家庄至肖家庄二级公路。在“管”字上下功夫。优化工作流程，严格管理建设节奏、资金拨付、安全生产、财务审计、竣工验收。严厉查处吃拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等行为，铁腕治理强揽工程、强行阻工、漫天要价等现象，着力打造优良的项目建设环境。 （三）做强全域旅游，构筑现代经济体系。围绕秦岭原生态山地休闲度假旅游目的地建设，以创建国家全域旅游示范县和省级旅游示范县为主线，大力实施全域旅游工程。全年接待游客增长30%、旅游综合收入增长26%。全域化推进。按照“一轴两翼三环四区”全域旅游布局，坚持点、线、面联动，做到点有亮点、线呈体系、面有规模，重点建设“秦岭四宝”主题旅游区、“十八谷”，积极实施秦岭大熊猫繁育基地项目。探索整合旅游产品，开发四季全时节旅游项目，推进旅游干线风貌提升，丰富产品有效供给，形成观光游、科考游、观鸟游、休闲游、体验游等旅游线路。全业态融合。打造“汉家乐”品牌，建设龙草坪、沙坪、银厂沟等民宿集群，开发购物、娱乐、美食街区，大力发展养生度假、健康医养等旅游业态，积极探索旅游演艺，加快开发田园综合体，实现旅游与生态、商贸、农业、林业、体育等行业的深度融合。全方位服务。树牢以游客为中心的理念，完善智慧旅游平台，建设大河坝游客中心、岳坝游客中心等旅游设施，持续推进厕所革命，提升旅游服务人性化、精细化水平;严厉整治旅游环境，强化行业标准化管理，推进文明旅游发展。全过程引领。坚持以文促旅、以旅彰文，盘活非物质文化遗产，建成9个村级文化服务中心，实现全县全面达标。办好第十届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节，进一步提升“古道明珠、静美佛坪”影响力和美誉度。 （四）统筹城乡建设，打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，规划先行、建设求精、管理从严，扮美城镇乡村，提升城乡品位。在统筹发展中加快城镇建设。优化空间布局，按照提升中心、南北延伸、东西渗透的思路，扎实推进以人为核心的新型城镇化，高标准配套基础设施、公共服务，促进县城形态、经济业态、自然生态协调发展，拉大县城骨架。完善城镇功能，城投大厦、大河坝培训中心建成投用，农行办公楼主体竣工。提升城镇品位，加快建设西岔河文化名镇、长角坝旅游强镇、大河坝窗口重镇、陈家坝商贸大镇、石墩河移民新镇、岳坝生态靓镇，推进大河坝镇、塘湾、中医巷、后街片区棚户区改造，建成东岳殿保障房1#、2#楼。在强化治理中提升城镇品质。加快完善各类专项规划，加强对建筑设计、城镇风貌的约束、指导、监督。完善城镇管理长效机制，新建视频监控89处，设置数字城管指挥中心、语音呼叫平台，全力推进“四长制”，加强建设秩序、交通秩序、经营秩序、广告秩序管理，深入开展打击乱停乱放、渣土偷运专项整治行动，规范店面匾牌和广告设置，清理店外经营、占道经营，规范小区物业管理，营造舒心生活环境。在创新管理中建设新型社区。千方百计消化移民安置房库存，推进移民群众、基础设施、公共资源、产业配套向集中安置点集聚。加快实施旧宅基地腾退复垦、搬新拆旧。按照“原籍管理地和林、社区服务人和房”的思路，开展社区管理创新试点，探索“山上建园区、山下建社区、农民变工人”模式，在每一个集中安置点建成一个农村新型社区、配套一个农业园区、兴办一个社区工厂、组织一批劳务输出、培养一批职业农民。 （五）守护绿水青山，全力推进生态惠民。坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大治山理水，筑牢秦岭生态安全屏障，扮靓佛坪生态品牌。全年空气优良天数351天以上，优良率96%以上。强化源头保护。严格落实河湖长制和“水十条”“土十条”，狠抓环保问题整改，全面开展环保督察“回头望”。明确自然保护区边界范围，完成新建水源地保护区划，强化保护责任和措施。开展新一轮绿化造林行动，封山育林0.5万亩、人工造林0.5万亩、中幼林抚育1万亩。实施综合整治。治理椒溪河流域水土流失30平方公里，加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治。狠抓大气、水、土壤污染监管。全面整治高铁站周边环境，加快治理108国道县城段山体。完成赖家湾垃圾填埋场转场，建成陈家坝、岳坝垃圾热解气化站，郭家坝污水处理站、西岔河污水收集管网。注重体系建设。坚持“三生融合”发展模式，实现生产发展、生活幸福、生态美好共融共赢。严守耕地保护红线，确保耕地保有量3.34万亩，基本农田保护1.84万亩以上。加快改造大河坝3000亩高标准基本农田，完成增减挂钩拆旧122.7亩，新增耕地109.2亩。建成4处砂石堆放场，依法查处违规违法用地、买卖土地、开采河砂行为。深入开展生态文明创建，确保佛坪大地山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。 （六）深化改革创新，充分激活市场要素。加大重点领域和关键环节的改革创新，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。聚力改革创新。深入推进供给侧结构性改革，促进产业优化升级。坚持政企分开、政资分开、公平竞争原则，做大做优国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。建立国有资本进退机制，加强收益管理，鼓励引入社会资本，开展国有企业混合所有制改革试点，加快融资平台市场化转型，盘活存量资本。完成政府机构改革和经营类事业单位转企改革，组建县行政审批服务局，开展相对集中许可权改革，推广事业单位法人治理结构建设试点。全力招商引资。健全招商引资项目库，完善激励政策和保障机制，实行目标责任管理，压实各镇办各部门主官主责，细化任务，强化措施，推动招商引资工作从重引进向重落地转变、从广泛招商向精准招商转变，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。全年到位资金6.72亿元，增长12%。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化在线服务平台，推行政务大厅综合窗口服务模式，健全新型监管体制，提升监管的公平性、规范性和有效性。进一步放宽市场准入，充分利用省市融资担保平台为民营企业提供支持，完善政府与民营企业定期沟通机制，成立民营企业维权投诉中心，组织开展清欠、减费、化解产权纠纷等行动。 （七）干好民生事业，切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念，顺应群众对美好生活的向往，突出重点、弥补短板，办好实事好事。优先发展教育事业。统筹推进国家义务教育优质均衡县创建，借助市教育局助力我县教育高质量发展，建立佛坪中学与汉中中学、佛坪初中与四〇五学校结对帮扶、友好合作机制，推行“两纵一横”的办学模式，提升教育教学质量。持续改善薄弱学校办学条件，建成袁家庄街道办幼儿园。持续提升健康水平。深化医药卫生体制改革，加大紧密型医联体建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快推进健康县城、“健康细胞”建设，提升城乡居民健康素养。全面落实国家人口政策，提高优生优育服务管理水平。抓紧建设县医院中医药综合楼、袁家庄社区卫生计生综合楼。健全养老服务体系，推进社区养老项目建设，开展医养结合试点。强化社会保障能力。加强低保、五保、孤儿、城镇特困人员等弱势群体管理服务，全面落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴等政策，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，让弱势群体、困难群众享受更多温暖。加强就业创业指导服务，鼓励创业带动就业，创建县镇标准化创业中心，实施稳就业精准帮扶行动，重点抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业工作，城镇新增就业创业200人。切实做好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。 （八）加强风险管控，营造和谐稳定环境。坚持总体安全观，积极排查化解各类风险隐患，全方位打好风险防范攻坚战。有效防范债务风险。出台防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，全面实行政府举债清单制度，建立健全政府举债终身问责制度、债务问题倒查机制，坚决遏制增量，妥善化解存量。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合，强化项目资金统筹管理，各项目单位不得自行调整项目或超预算实施项目，不得形成支出缺口，不得超范围、超标准、超时限支出，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为。同时，在政府债务限额内，主动争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，增强经济发展动力。坚决防范安全风险。统筹抓好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，加强专业化应急救援力量建设。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，有效防范和遏制生产安全事故发生。严防严管严控食品药品安全风险，扎实做好非洲猪瘟防控工作，保障群众用药安全、食品安全。全力防范社会风险。加强和规范重大决策、重点项目社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少不稳定因素。持续开展平安佛坪建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪行为。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，认真做好退役军人事务，巩固军政军民团结。深化“七五”普法，完善矛盾纠纷多元调解机制，着力提升信访工作信息化、法制化水平。 三、不忘初心、固本强基，內炼外修塑造政府新形象各位代表!事业关键在人，发展关键在干。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们全面从严从实加强政府自身建设，提高履职尽责能力，着力塑造新时代政府工作的新形象。坚持严守纪律、践行规矩，建设忠诚政府。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党中央的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署不折不扣落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决服从县委的领导，坚决维护县委的权威。坚持依法行政、求真务实，建设法治政府。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态。坚持科学民主依法决策，提高重大决策公众参与度。严格落实县政府常务会议、县政府专题会议议事规则以及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员意见建议，高质量办理人大代表建议和政协提案，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。坚持敢想敢干、敢做敢为，建设责任政府。时刻不忘高质量发展主题，积极应对各种矛盾和困难。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，落实基础工作、重点工作、亮点工作清单，注重提升统筹能力，在提高政策措施针对性实效性协同性上狠下功夫，努力达到政策组合最优效果。全面推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃庸政懒政怠政行为。以敢抓敢管的锐气、敢作敢为的正气、敢为人先的胆气，开创争先进位、高质量发展的生动局面，打造对人民高度负责的政府。坚持以人为本、造福百姓，建设为民政府。今年，县政府将继续办好10件民生实事：1.完成县城雨污分流工程;2.建成山茱萸收储、加工项目;3.提高城乡居民社会养老保险基础养老金县级补贴10元;4.稳妥落实失地农民养老保险;5.建成县城分点式集中供暖基站、供热点4个，敷设供热管网2.2公里，入户安装400户;6.改造、新建农村道路27.9公里、桥梁9座，新建道路安防77.3公里;7.新建县政务服务中心;8.完成塘湾、黄家湾滑坡治理，实施县农贸市场以东山体安全隐患整治;9.建成县级融媒体中心、广播电视发射台，改造县文化中心;10.实施金水河、蒲河河道综合治理。我们将发扬钉钉子精神，一件一件抓、一步一步走，抢时间、抓进度，管质量、保安全，加快推进民生工程，真正把好事办好、实事办实。坚持从严治政、廉洁奉公，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为全面建成小康社会、高质量建设“古道明珠、静美佛坪”做出新的更大的贡献!

  2025-07-08

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