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• 【工业用地】2019年12月陕西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月陕西工业用地成交总况分析：2019年12月，陕西成交用地总面积1,198,366平方米（约合1798亩），工业用地面积为509,607平方米（约合764亩），占总面积的43%，环比下降59.4%；成交金额共计553,556万元，其中工业用地金额15,104万元，占比2.73%，环比下降73.21%；成交土地45宗，其中工业用地12宗，占总宗数的26.67%，环比下降68.42%。陕西工业用地成交总况二、2019年12月陕西工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，6个地区均有工业用地交易，且渭南市土地成交面积最大，占比27%。三、2019年12月陕西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，安康市成交宗数最多，这也是安康市近12月以来第1次成为陕西成交土地最多地区。同时，渭南市、延安市、商洛市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；渭南市、商洛市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，西安市、咸阳市、延安市、汉中市、榆林市、安康市热度有所降低。四、2019年12月陕西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，西安市成交金额最高，高达6,256万元；延安市尾随其后，为2,610万元。全市成交总金额较上月下降73.21%，呈现波动状态。2019年陕西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，西安市成交均价最高，达到33万元/亩，咸阳市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月陕西工业用地成交详情分析：陕西工业用地成交详情由表可知，2019年12月，陕西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被西咸新区中南瀚盛置业有限公司竞得，为6,256万元；而西咸新区中南瀚盛置业有限公司竞得的地块成交均价最高，达33万元/亩；陕西达刚装备科技有限公司竞得12月面积最大的地块为203.86亩，位于胜利大街以南,崇业三路以西,敬贤街以北。六、陕西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，陕西工业用地成交面积位列全国第21位，排名下降，与上海、贵州在同一梯队，成交面积占全国0.75%。全国土地成交均价总价陕西工业用地成交均价位列全国第15，排名下降，与辽宁、福建在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月陕西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月陕西工业用地成交总况分析：2019年04月，陕西成交用地总面积8,349,670平方米（约合12525亩），工业用地面积为5,169,856平方米（约合7755亩），占总面积的62%，环比增长138.08%；成交金额共计901,925万元，其中工业用地金额156,640万元，占比17.37%，环比增长82.86%；成交土地162宗，其中工业用地78宗，占总宗数的48.15%，环比增长65.96%。陕西工业用地成交总况二、2019年04月陕西工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且西安市土地成交面积最大，占比50%。三、2019年04月陕西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，西安市成交宗数最多，这也是西安市近12月以来第1次成为陕西成交土地最多地区。同时，西安市、铜川市、渭南市、榆林市、安康市、商洛市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；西安市、铜川市、渭南市、榆林市、安康市、商洛市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，宝鸡市、咸阳市、延安市、汉中市热度有所降低。四、2019年04月陕西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，西安市成交金额最高，高达101,995万元；渭南市尾随其后，为13,555万元。全市成交总金额较上月增长82.86%，呈现上升状态。2019年04月陕西工业用地土地成交均价分布从成交均价上看，西安市成交均价最高，达到27万元/亩，榆林市成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月陕西工业用地成交详情分析：陕西工业用地成交详情由表可知，2019年04月，陕西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被西安航空城建设发展（集团）有限公司竞得，为13,480万元；而西安国际陆港多式联运有限公司竞得的地块成交均价最高，达37万元/亩；陕西北元化工集团股份有限公司竞得4月面积最大的地块为1038亩，位于锦界工业园。六、陕西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，陕西工业用地成交面积位列全国第7位，排名上升，与湖北、新疆在同一梯队，成交面积占全国5.23%。全国土地成交均价总况陕西工业用地成交均价位列全国第10，排名下降，与重庆、河南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月陕西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月陕西工业用地成交总况分析：2019年08月，陕西成交用地总面积1,453,702平方米（约合2181亩），工业用地面积为662,618平方米（约合994亩），占总面积的46%，环比下降43.02%；成交金额共计367,023万元，其中工业用地金额28,853万元，占比7.86%，环比下降28.67%；成交土地32宗，其中工业用地7宗，占总宗数的21.88%，环比下降80%。陕西工业用地成交总况二、2019年08月陕西工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，集中在西安市与咸阳市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且西安市土地成交面积最大，占比52%。三、2019年08月陕西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，西安市成交宗数最多，这也是西安市近12月以来第1次成为陕西成交土地最多地区。同时，咸阳市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；西安市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，宝鸡市、咸阳市、延安市、汉中市、榆林市、安康市热度有所降低。四、2019年08月陕西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，西安市成交金额最高，高达18,561万元；咸阳市尾随其后，为10,292万元。全市成交总金额较上月下降28.67%，呈现下降状态。2019年08月陕西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，西安市成交均价最高，达到36万元/亩，咸阳市成交均价最低，为21万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月陕西工业用地成交详情分析：陕西工业用地成交详情由表可知，2019年08月，陕西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被西安传神物联网技术有限公司竞得，为10,660万元；而西安易恒轩工贸有限公司竞得的地块成交均价最高，达41万元/亩；丰厨（兴平）食品有限公司竞得8月面积最大的地块为271.97亩，位于咸兴大道北侧,西瑞项目东侧。六、陕西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，陕西工业用地成交面积位列全国第7位，排名上升，与河北、河南在同一梯队，成交面积占全国5.3%。全国土地成交均价总况陕西工业用地成交均价位列全国第6，排名上升，与湖南、重庆在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【靖边县招商】2016年靖边县政府工作报告

  2016年2月26日在靖边县第十七届人民代表大会第五次会议上靖边县县长刘维平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾去年，我们遇到了经济下行压力和稳增长难度双重增大的严峻挑战，尤其是油价的持续下跌，给我县经济带来了很大冲击。面对困难，全县上下同心协力，主动作为，积极适应新常态，促使全县经济社会发展的质量和效益进一步提高。全年实现地区生产总值266.84亿元，与2014年基本持平，三次产业结构比优化为7.4︰67.8︰24.8；财政总收入106.28亿元，增长6.3%；地方财政收入18.7亿元，下降6.5%；城乡居民收入达到36190元和14395元，分别增长9%和10%。（一）突出关键稳增长，经济运行逐步趋稳。精准施策出台稳增长促投资50条意见，有效遏制了经济下滑势头。50个重点建设项目带动全社会固定资产投资完成156.5亿元，陕光伏38兆瓦等10个省市重点项目全面完成年度投资计划，2个省考项目超额完成任务。全年生产原油311万吨、天然气22.8亿立方米、聚烯烃产品82万吨，加工原油432万吨。积极应对冰雹、干旱等自然灾害，尽最大努力降低农业受灾损失。全年种植马铃薯24.5万亩、玉米44.6万亩、蔬菜12.3万亩，粮食产量达21.7万吨。羊子饲养量达202万只，生猪40.6万头，水产品产量突破4500吨。多措并举释放消费需求，全年实现社会消费品零售总额59.7亿元，增长11.8%。（二）调整结构增效益，转型升级步伐加快。能化园区延长中煤一期启动项目、煤油共炼、榆炼15万吨重整装置等重大项目相继投产达效。新能源产业持续壮大，靖边荣升“全国新能源百强县”第五位。三友木业、华伟塑业、方圆门窗、鼎宏羊绒等民营企业在逆境中走向转型。农业现代化步伐加快，东坑农业的经纪人营销、正丰联合社的抱团合作、金泉蔬菜合作社的融合发展等农业新模式效益凸显。全年建成现代农业园区6个。培育新型职业农民200人、示范合作社18个、示范家庭农场19个，扶持省市重点龙头企业5家。蔬菜优质高效生产等四项农业新技术荣获省级奖项，红金川萝卜和陕科9号玉米亩产分别提高5000多斤和500多斤。建成全市首家鲜活农产品配送中心。农机化综合水平突破67%，位居全省第一。靖边羊肉和土豆成功申报为国家地理标志保护产品。旅游业发展迅速，统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌等景区建设稳步推进，全年接待游客突破50万人次。物流业积极起步，蒙华铁路动工修建，靖边现代综合物流园区、康隆物流中心等项目前期工作有序推进。全面开展电子商务进农村综合示范县创建工作，发展电商企业80家。（三）聚焦要素抓统筹，城乡发展更加协调。红柳路北段和靖安路建成通车，龙山路绿化、亮化工程完工，体育场和体育馆维修改造、影剧院维保、五台森林公园凌云阁等一批提升城市品位的项目相继竣工投用。省级生态园林城市、省级环保模范城市创建以及城乡环卫一体化工作稳步推进，累计投放环保公共自行车1000辆。东坑省级重点示范镇和杨桥畔市级重点示范镇全面完成年度建设任务。农村基础设施不断完善，新建和改造农网线路190公里，解决了3.5万人的饮水安全问题，双城至青阳岔四级公路、307国道至小河巨浪村和毛主席旧居至清凉寺道路工程全部完工。（四）兜底补短惠民生，群众生活不断改善。启动第二期学前教育三年行动计划，妥善解决了城区小学一年级新生和小学毕业生入学问题。职教中心实训楼、八小新建综合楼等一批校建工程全部完工。中医院迁建项目三栋单体建筑全部封顶，妇保院一期工程实施完毕，改扩建基层卫生院5所，新建标准化村卫生室10个。计生优质服务水平显著提高，人口自增率控制为6.94‰。成功举办了全市县区男子篮球邀请赛、北京和西安靖边书法成果展以及中央电视台“神州大舞台走进靖边”惠民演出活动。建成农民体育健身广场25个，安装“户户通”4300套。新农合、城乡居民养老、工伤、失业等各项社会保险待遇发放率达100%。建成保障房3140套，改造农村危房500户。公开招聘教育和卫生公益性岗位工作人员320名，新增城镇就业3128人，转移农村富余劳动力就业6.3万人次。扶贫攻坚工作全面铺开，贫困村实现驻村工作队、“第一书记”等包扶工作全覆盖，精准识别任务全部完成，落实项目10大类128项，1.89万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村退出贫困序列。（五）强化治理守红线，生态环境日益好转。植树造林9.4万亩，种草7.6万亩，完成水土保持治理面积115平方公里。不断加强封山禁牧工作，偷牧、乱牧、夜牧等现象得到有效遏制。实施农村环境集中连片整治项目32个，完成镇村水源地保护43处，建成镇级垃圾填埋场7个。项目环评和“三同时”执行率达100%。水源保护区水质100%达标。减排化学需氧量450吨、二氧化硫500吨、氨氮30吨，淘汰黄标车1038辆，全面完成市定任务。（六）创新管理促和谐，社会大局保持稳定。安全生产四项指标均呈现下降趋势，全年未发生一次死亡3人以上较大生产安全责任事故。网上信访制度改革工作走在了全市前列，群众上访人数大幅下降，交办信访事项到期办结率100%。扎实开展“平安靖边”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，5起命案全部告破。打造了巡警、特警、派出所、警犬、公安检查站、警务工作站、红袖章义务巡逻队和内保单位保安人员相互配合的“八位一体”立体式巡防格局，全力挤压犯罪滋生空间。（七）深化改革添活力，发展红利持续释放。承接上级下放审批事项81项，取消审批事项7项。全面公开财政预决算和“三公”经费信息，县级预算单位全部实行了国库集中支付和公务卡制度改革。“多规合一”取得阶段性成果。农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。不动产登记机构挂牌成立。取消了县城及建制镇的户籍限制。推行了住院单病种定额付费和住院总额预付等制度，全面实行院长任期目标责任制。公车改革收缴封存涉改车辆171辆，组建了过渡性公务车辆服务中心。将政府部门下属的243个事业单位统一纳入政府考核范围。（八）依法行政强效能，自身建设再上台阶。认真开展“三严三实”专题教育，诚信靖边建设深入人心，诚信教育培训领导干部3557名。全年办理人大代表意见建议64件、政协委员提案79件。全面实行行政首长出庭应诉制度。清理规范性文件76件，梳理县级部门行政许可事项193项。县政府门户网站荣获2015年度“中国政府网站优秀奖”，成为广大群众参政议政的重要平台。村委换届工作全部完成，村委负责人向乡镇纪委述廉、《村务公开报》、村级干部经济责任审计等制度得到全面推行。中山涧等镇实行的“群众办事干部代办”制度和张家畔街道办事处的“网格化”社区管理模式受到群众广泛认可。“六五”普法工作圆满收官，全县广大干部群众尊法学法用法守法的良好氛围日渐浓厚。此外，国防动员、预备役、民族宗教、物价、老龄、气象、盐务等方面的工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民众志成城、负重奋进的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员、各界人士，向支持和参与靖边建设的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清晰地认识到，发展中还存在一些突出问题，主要表现为：经济结构不够合理，发展质量和效益不高，整体竞争力不强，新的经济增长点有待挖掘；受财政收支矛盾影响，改善民生与群众期盼还有一定差距；安全生产、信访维稳等影响社会和谐的因素依然较多，社会管理创新还需加强；投资发展环境不尽如人意，还需进一步改善；法治政府建设任重道远，各级干部依法行政、服务群众的能力有待提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”发展的主要目标和基本思路“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。县政府编制了“十三五”规划草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”的主要发展目标是，经济保持中高速增长，地区生产总值达到400亿元，财政总收入和地方财政收入分别达到140亿元和30亿元；产业结构持续优化，非公经济和现代服务业占GDP比重分别提升至35%和25%，新型工业增加值占工业增加值比重提升至20%；人民生活水平和质量普遍提高，城乡常住居民人均可支配收入分别达到38000元和15500元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽；资源环境进一步改善，以灌木为主的森林覆盖率达到40%以上，城镇化水平达到65%以上；改革开放不断深化，招商引资年均落地资金占全社会固定资产投资的比例达到40%左右。实现以上目标，我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照“党建强基，文化引领，生态固本，创新转型”的总基调，充分发挥比较优势，依托资源而不依赖资源，以现代化促进农业增效、农民增收，以科技含量、综合利用率、深度转化的提高促进工业量增质更优，以旅游业和商贸物流业的发展壮大促进三产服务业实现质的飞跃，努力建设一个经济发达、政治文明、生态良好、文化繁荣、社会和谐的新靖边。打造特色农产品生产基地。坚持因地制宜、分类指导，紧紧围绕畜牧、马铃薯、蔬菜三大农业主导产业，突出科技、职业、市场、品牌、融合五大要素，追求“高产、优质、高效、生态、安全”，着力推进农业由传统农业向二三产业相互融合转变，由传统粗放经营向现代集约经营转变。打造高端工业产业集群。将靖边能化园区打造成投资过千亿元、产值过千亿元的千万吨级能化综合利用产业基地。建立塑料产业集中区，形成以产业链为纽带、上下游企业协同发展、具有比较优势和自身特色的塑料产业体系。以“中国制造2025”行动计划为契机，积极引进一批煤炭机械加工、石油钻采、天然气开采设备制造、新能源汽车开发项目。持续壮大新能源产业规模，建成“西北绿色新型能源第一县”。打造陕北文化旅游强县。主动融入周边文化旅游大格局，建立“政府主导、市场运作、企业参与”的旅游开发新机制，以统万城遗址、龙洲丹霞地貌、小河会议旧址等资源为主打造精品旅游项目，把旅游培育成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。打造西北商贸物流枢纽。从整个丝绸之路国际国内物流畅通的全局出发，把全县的开发开放与“一带一路”战略紧密结合，将靖边现代综合物流园区建成集货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型和口岸服务型为一体的综合型物流园区。加快发展电子商务，大力发展“互联网+”产业，实现线上线下联动发展。优化物流配送组织方式，形成布局合理、运行高效、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系。打造区域副中心城市。以建设榆林市副中心城市和陕北第三大区域性城市为目标，打造宜居宜业的城市自然环境、人工环境、设施环境和社会人文环境。大力实施智慧政务、智慧园区、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧旅游、智慧农业等工程，加速推进靖边迈入全国智慧城市行列。推行城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”的多目标全过程综合管理模式，让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。推进城市地下综合管廊建设，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线和改善反复开挖地面的“马路拉链”问题。三、2016年工作任务今年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年。当前，世界经济形势错综复杂，我国经济发展步入新常态，“三期叠加”效应持续显现，经济下行是否触底仍不明朗；加之能源产业遭遇瓶颈，石油市场持续疲软，我县面临的发展形势依然严峻。但是，把脉危中有机的发展大势，我们仍然拥有发展的新机遇和新潜力。国家出台支持棚户区改造、小微企业发展、民生改善、化解房地产库存等一系列利好政策，为我们夯实发展基础提供了难得机遇；“一带一路”建设、呼包银榆经济区建设等多重利好因素，为我们加快发展提供了有利条件；我县农业现代化、工业升级、旅游发展等转型效益初显，为我们推进可持续发展提供了较大空间；随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的相继开展，干部工作作风明显转变，全县上下已形成攻坚克难促转型、各尽其责谋发展的浓厚氛围。只要我们坚定信心，保持定力，务实苦干，就一定会在转型升级中抢占先机，在争先进位中赢得主动。通过综合研判，今年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，贯彻好县委十七届八次会议精神，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，抓项目、促投资，稳增长、扩总量，调结构、转方式，促改革、惠民生，严法治、提效能，确保经济提质增效、社会和谐稳定、人民安居乐业，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，达到290亿元；全社会固定资产投资增长9%，完成170亿元；财政总收入达到110亿元，其中地方财政收入达到19亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%，达到31000元和11800元；社会消费品零售总额增长8%，达到64亿元；人口自然增长率控制在9.8‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内。围绕上述思路和目标，重点要抓好八个方面的工作：（一）千方百计抓项目建设，不断增强发展后劲一是科学规划谋项目。坚持立足当前、着眼长远的原则，巩固和应用好“多规合一”试点成果，执行好“十三五”规划及各类专项规划。围绕国家产业政策和投资导向，精心谋划一批对经济发展和结构调整带动性强的重大项目、对推进社会建设和改善民生作用显著的重大工程，力争更多储备项目列入国家和省、市计划盘子。大力推广政府与社会资本合作模式，推动投资主体多元化，引导和鼓励民间资本在基础建设、资源开发、三产发展等领域发挥更大作用。二是凝心聚力抓项目。进一步落实县级领导包抓和项目建设“五个一”工作机制，全力抓好总投资513.4亿元、年度投资141.1亿元的50个重点项目建设。提高服务能力，推行“一次性告知”、“一站式服务”等制度，简化办事程序。扎实做好协调工作，把功夫下在重点问题解决上，对重大项目前期工作跟踪服务、全程跟进。坚持外引内联加大招商引资力度，争取年内启动建设无人机试验测试中心、北京晓清循环经济产业园、阳晨集团靖边养殖及饲料加工基地等项目，力争全年引进重点项目5个以上，签约资金60亿元以上，到位资金30亿元以上。三是强化保障促项目。紧抓税制改革机遇，加快培育新财源，提高财政资金保障能力。积极向上沟通协调，多渠道争取项目资金。搭建政银企合作平台，创新融资模式，拓宽融资渠道。落实最严格的耕地保护制度，坚持合理开发利用，优先保证重点项目建设，确保占补平衡。严格国有土地使用权出让、闲置土地收回等制度，切实提高土地使用效益。建立问题倒查机制，下大力气解决群众和企业反映强烈的突出问题，依法严厉打击破坏投资环境的典型案件，切实为项目建设保驾护航。（二）突出特色抓现代农业，持续促进农民增收一是推动农业产业升级。继续做大做强“畜、薯、菜”三大农业主导产业，羊子饲养量稳定在200万只左右，生猪饲养量达到40万头以上，马铃薯和蔬菜种植面积达到25万亩和15万亩，粮食产量保持在21万吨以上。全面完成全国职业农民培育试点县、全国粮食增产模式攻关试点县各项任务。加快创建省级优质苹果基地县，新建和改造标准化果园3万亩。新建省级现代农业园区1个、市级2个。扶持建设千只羊子标准化养殖场5个、家庭适度规模养殖示范场20个、标准化养殖示范村5个。积极推广旱作农业、配方施肥、病虫害统防统治等技术，引进农业新技术9项、新品种80个。大力发展农产品加工、休闲度假、旅游观光、农耕体验等产业，推动一二三产高度融合。二是创新农业经营体系。坚持以家庭经营为基础，积极发展新型农业经营主体，培育农民合作社12家，认定家庭农场30家，扶持龙头企业6家。积极推广农业联合社模式，鼓励抱团发展、共抵风险。大力培育农业经纪人，联通市场，做好中介。充分发挥靖边驻北京、上海、西安、寿光等地农产品营销中心窗口作用，建立电子网络营销平台，做好鲜活农产品配送中心运营管理工作，不断健全农副产品流通体系。落实好土地流转扶持政策，推动土地经营权规范有序流转。三是夯实农业发展基础。坚决贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全“三农”投入稳定增长机制。拓宽农业保险覆盖面，提高抵御风险能力。全面完成全国农业机械化示范县创建任务，推广农机具6300台（部）。扶持“一村一品”4个、“一镇一业”1个。认证“三品一标”4个，力争完成靖边荞麦、胡萝卜国家地理标志保护产品和靖边马铃薯生态原产地产品的申报工作。建立无公害农产品标准化示范基地及基地自检室3个，建设农产品质量安全追溯体系1家。启动建设五合和坪庄水库，新建和维修加固淤地坝30座，新修和改造高标准农田2.4万亩，坡改梯9000亩，发展节水灌溉1万亩。（三）统筹兼顾抓工业转型，着力夯实发展基础一是调整优化工业结构。确保煤油气综合利用、煤油共炼、新能源发电等新增产能满负荷生产，力争全年生产原油320万吨、天然气25亿立方米、聚烯烃产品100万吨，加工原油440万吨，煤油共炼22.5万吨，发电20亿度。全力支持长庆、延长在靖建设项目，加快推进969井区及配套输气管线、定靖输油管道三线、华电泛海红墩界煤电一体化等项目建设，力争建成榆炼成品油储油库项目、启动西气东输三线和陕京四线等输气工程。逐步解决新能源发电输出瓶颈问题，加快推进吉山梁330千伏汇流变电站和定靖750千伏变电站项目，新建光伏和风力发电项目各5个。二是增强园区承载能力。坚持把园区作为新型工业化的主战场，不断完善园区基础设施和功能配套，启动建设能化园区迎宾大道中段、经五路、垃圾填埋场、污水处理厂、水土保持及沙生湿地生态园项目和中小企业创业园创业三路、科技五路东段等市政工程。建立能化园区企业孵化器，打造榆能化PP、PE等下游产品孵化平台。全面启动能化园区一期项目填平补齐工程和聚乙烯、聚丙烯下游产品开发项目前期工作，力争康隆成品油储运油库、油气集输工程等重大项目具备开工条件。三是大力发展非公经济。鼓励中小企业建立现代企业制度，创新发展模式，提高规模档次和科技水平。引导金融机构优化信贷结构，深化“助保贷”业务，用好500万元工业及中小企业发展专项资金和手工业联社300万元有偿互助合作事业金，帮助民营企业缓解融资压力。抓好上市企业培育服务，落实好奖扶政策，支持榆林康隆能源有限公司等企业早日实现上市目标。完善部门帮扶民营企业机制，鼓励保障性安居工程等项目优先使用本地民企产品，支持企业建立电商销售平台，拓宽销售渠道。全面落实投资各项优惠政策，做到招引企业和本地企业平等对待。（四）深挖潜力抓第三产业，积极培育竞争优势一是加快发展文化旅游。认真完成好第十一届中国艺术节靖边分会场各项任务。启动“书法之乡”创建和“靖边文库”编纂工作。完成全县旅游总规编制工作。推进旅游经营管理机制创新，吸引社会资本参与景区开发。以打造精品旅游项目为重点，完成统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌景区游客服务中心、转战陕北纪念馆、清凉寺维保工程、惠中权旧居、天赐湾毛主席旧居和老县委旧址维修改造工程等项目年度建设任务。大力发展乡村观光、乡村民俗等旅游新业态，鼓励群众自驾游、周边游。不断完善旅游配套设施，建成红墩界统万城和天赐湾毛主席旧居旅游道路，提升景点整体环境和接待服务水平。二是加快推动商贸物流。全力做好蒙华铁路项目协调保障工作，启动建设靖神铁路和204省道靖边段项目，加快推进靖边现代综合物流园区、太中银铁路靖边煤炭集运站一期工程建设。力争郭家庙综合市场、双伙场农贸市场和张家畔综合市场扩建工程主体完工，双伙场商业步行街完成街道建设，五金机电批发市场完成基础工程。鼓励大众创业、万众创新，加快实施电子商务进农村综合示范项目，确保电子商务中心建成投用，推动电商、网购、快递等融合发展。三是加快培育消费热点。认真落实促进消费的各项政策措施，加快构建扩大消费需求的长效机制。促进餐饮、住宿、建材等传统消费行业提档升级，确保居然之家建材商城投入运营。引导和鼓励群众正常消费、理性消费、合理消费。积极引进品牌商业，培育休闲、健康、养老、家政和信息消费等新业态。提高住房公积金贷款额度，简化贷款手续，稳定住房消费。增强消费预期，严格落实职工带薪年休假制度。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，优化消费环境。（五）建管并重抓城乡统筹，继续优化人居环境一是塑造精品县城。完成县城第五轮城市总体规划和芦河县城段治理、西草滩湿地公园、县城供水等专项规划的修编。结合棚户区改造，力争启动民生路东段、长城路南段等断头路建设，实施人民东路、公园路等市政工程。加快推进龙升路、东二环和人民东路排水以及西新区红柳路等市政道路绿化、亮化工程，实施14条居民生活巷道改造工程。确保五台森林公园人工湖等项目竣工投运，启动建设西新区全民健身活动中心。优化城市电网，建设红柳路等23条道路10千伏电网工程。强化城市管理，积极借鉴智慧城市、海绵城市等建设经验，加快推进城市创建工作。二是改造重点镇区。加大投入力度，不断增强镇区承载力和吸引力，加快推进农村人口就近转移。东坑省级重点示范镇启动建设新区富裕路、创业一路、育才路等3条市政道路和农贸市场，完成交通安全设施建设工程，实施老城区提升改造工程。杨桥畔市级重点示范镇确保污水处理厂建成投用，改造老集镇道路和杨二村农贸市场，启动建设千吨万人水场项目。实施好黄蒿界、杨桥畔等镇气化工程。多方筹资，新建和改造部分镇区的道路、市场、广场、污水和垃圾处理等基础设施。三是建设美丽乡村。把美丽乡村建设和镇村改革、移民搬迁、新型社区建设结合起来，引导群众转观念、改陋习、树新风。以主干道路沿线、各镇驻地、村庄巷道为重点，巩固提升环境卫生整治成果。坚持以点带面、梯次推进，加快红墩界尔德井村省级“美丽乡村”标准化试点项目建设。新建野马梁至淌河湾、高峰至阳畔、黄新窑至高粱、清水河至双城等农村公路。实施35千伏龙洲变电站增容改造工程和郭家庙等23个村的电网改造工程。（六）以人为本抓民生改善，切实增进人民福祉一是不断提高公共服务水平。继续推进第二期学前教育三年行动计划，新修和改造幼儿园11所。确保八小、十四小等续建项目全部完工，新建十五小、十二小和金华路小学，有效缓解城区上学压力。进一步规范民办教育培训机构，依法加强管理。启动建设中医院和妇保院迁建项目二期工程。新建和改扩建基层卫生院4所，建设规范化村卫生室10个。继续加强卫生人才队伍的引进和培养，不断提升公共卫生服务水平。确保博物馆布展陈列工程完工。新建农民体育健身广场25个。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩生育政策。严格落实安全生产责任制，组织开展安全发展模式镇和街道办创建工作，切实做到“一岗双责、党政同责、齐抓共管”。畅通群众诉求渠道，引导群众依法信访。深入推进平安靖边建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众的安全感和满意度。二是不断提高社会保障能力。全面落实各项惠民政策，进一步完善救灾救济、五保供养、城乡低保等社会保障体系。突出抓好大中专毕业生等重点人群的就业问题，新增城镇就业3000人。继续推进养老、医疗、失业、生育等保险提标扩面工作。完善配套设施提高保障房入住率，棚户区改造800户，农村危房改造500户，公租房装修506套。解决9000人饮水安全问题。启动建设优抚医院、儿童福利院、杨桥畔敬老院、殡仪服务中心，新建老年人日间照料中心3处、农村互助幸福院22个。三是不断提高精准扶贫质量。严格落实扶贫考核办法和脱贫责任，形成齐抓共管的扶贫工作新机制。加大扶贫资金整合力度，涉农项目资金向贫困村和贫困户倾斜，设立500万元贫困户小额贷款担保基金，县财政每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金。大力改善贫困村水、电、路、田等基础条件，为群众脱贫致富夯实硬件基础。按照“政府主导、群众自愿”的原则，实施贫困人口易地移民搬迁740户2160人。加大产业扶贫力度，管好用好2000万元产业扶贫贷款，在每个贫困村创建2-3个产业脱贫示范点，探索推行光伏产业扶贫新模式。加强贫困人口职业技能培训，建立贫困家庭子女免费接受职业教育机制，做好基本医疗、社会兜底等保障工作。（七）坚持不懈抓生态文明，大力改善环境面貌一是加强生态建设。全年完成植树造林4.5万亩、义务植树90万株，千里绿色长廊建设35公里，人工种草15万亩，治理水土流失面积110平方公里。按照“一控两减三基本”目标，加强农业面源污染防治。继续抓好退耕还林和森林草原防火工作，强化封山禁牧，以草定畜控制羊子养殖规模，切实维护来之不易的良好生态环境。二是实施综合整治。扎实开展环保专项行动，加大油气区环境整治力度，重点对危化品、油气管线等隐患点进行全面整改。引导企业推行清洁生产，发展循环经济，转变经营意识。在党政机关单位大力推广分布式光伏发电项目，促进节能降耗。继续加强城区建筑施工、机动车尾气及餐饮油烟等综合整治，加快燃煤锅炉拆改步伐，有效解决农村秸秆焚烧等问题，加强饮用水源地保护，让群众呼吸到更清新的空气、饮用到更甘甜的水。三是严格环保执法。深入贯彻落实《环保法》，建立环保联动执法和重大案件会商督办制度，重拳打击违法排污行为，严格控制重点污染物排放总量，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量持续下降。加强环境监管执法能力建设，推行网格化环境监管和环保负面清单制度，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。（八）蹄疾步稳抓改革创新，有效激发内生动力一是稳步推进行政体制改革。紧紧围绕简政放权，实施好政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置。加快事业单位分类改革，科学划分事业单位类别。做好上级取消和下放行政审批事项的承接工作，继续清理调整本级政府行政审批事项，梳理政府“权力清单”，编制审批事项目录。健全政府部门下属事业单位考核制度，推进各项工作有效落实。加快撤县设市步伐，实现职权对等。二是加快推进经济体制改革。深化商事制度改革，全面推进工商登记“三证合一”，实施“一照一码”工作。继续推进税制改革，扩大“营改增”试点范围。健全不动产登记机构职能，稳步推进不动产统一登记工作。完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，发挥好土地流转服务中心作用，赋予农民更多财产权利。深入开展农村建设用地、宅基地使用权确权和农村集体“三资”管理试点工作。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业参与国有企业投资项目建设。三是统筹推进各项社会改革。加快教育综合体制改革，健全基础教育划片就近免试入学制和中小学教师校长交流轮岗制。继续深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，扩大医疗服务县镇一体化覆盖面。强化食品药品监管，构建社会多元共治机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。积极稳妥推进城市公交车改革，方便市民出行。严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。四、加强政府自身建设侯卫东官场笔记主动适应经济发展新常态和从严治党新要求，转变执政理念，创新施政方式，加快建设职责明确、决策科学、廉洁高效、公开公正、诚实守信的法治政府。一是依法行政提升公信度。主动接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策机制，推进全县行政机关法律顾问全覆盖。进一步抓好政务公开，高度重视网络舆情回应，继续开展好“向人民报告工作”、“邀请公民代表走进县政府”等活动。完善政府工作规则，严格依照程序和规则办事，积极推行综合执法，突出解决执法程序不规范、乱用自由裁量权以及人情执法、重复执法、交叉执法等问题，努力维护社会公平正义。二是勤政为民提升满意率。继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照“三严三实”常态化要求，弛而不息纠正“四风”和“不严不实”之风。强化群众观念和宗旨意识，深入落实一线工作法，问政于民、问需于民、问计于民。进一步完善“一站式、一条龙”服务机制，确保西新区标准化政务服务中心建成投用。全面实行“基层群众办事干部代办”制度，有效解决服务群众“最后一公里”问题。不断加强行政效能监察，深入开展机关作风整治，严肃问责不作为、乱作为等问题。加强政务诚信建设，强化行政执行力，努力形成“立说立行、言而有信”的良好风气。三是廉洁从政提升自律性。深入贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”，不断强化各级领导干部党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。坚决落实党风廉政建设责任制，进一步加大政府系统廉政建设和反腐败斗争力度，强化对重要领域和关键岗位的行政监督，严肃查处各种违纪违法行为。规范管理公务用车、办公用房、公务接待，确保“三公”经费只减不增，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。四是强化担当提升执行力。健全“能上能下”机制，切实解决不能为、不想为、不敢为等为官不为问题，激励干部积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在改革创新中因先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后出现的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护好作风正派又敢于作为的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。各位代表！靖边的昨天精彩纷呈，靖边的今天生机盎然，靖边的明天希望无限。让我们在县委的坚强领导下，以奋勇争先的雄心壮志、奋发图强的坚强意志、奋进赶超的昂扬斗志，迎难而上，改革创新，真抓实干，为全县人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【汉滨区招商】2016年安康市汉滨区紫荆镇政府工作报告

  2016年3月17日在紫荆镇第十八届人民代表大会第五次会议上紫荆镇人民政府镇长秦波各位代表：现在，我代表紫荆镇人民政府向大会作工作报告政府工作报告，请予以审议。一、2015年工作回顾2015年，在镇党委坚强领导和镇人大的监督支持下，全镇上下，持续按照区委提出的“一抓三建一统揽”总体工作思路，突出重点，狠抓落实，发展稳中有进，镇村干部埋头实干、攻坚克难，不断强化各项工作措施落实，较好地完成了镇十八届人大四次会议确定的目标任务。完成农业总产值6135万元，完成全社会固定资产投资1624万元，其中规模以上投资完成760万元;农民人均纯收入达到7677元，较2014年人均净增767元，同比增长10%。一、坚持项目牵引，基础设施建设力度不断加大。一年来，争取项目投资100余万元，新修硬化了紫荆村级道路1.8公里、茅溪村级道路1.2公里，为190余户400余群众解决了行路难问题;投资170余万元完成小沙坝防洪堤建设工程，投入300余万元完成小沙坝社区护坡和**安置点护坡工程;争取项目投资60余万元，完成3处安全饮水及集镇饮水管网改造工程，解决了420余名群众吃水难问题;小沙坝、规划、**3个避灾扶贫搬迁集中安置点稳步推进，荆河社区“交钥匙”工程有序开展，当前茅溪社区建设正在进行“三通一平”前期施工;积极配合市区对茅红公路测绘、征地拆迁、放线等工作，保障了工程顺利建设。二、坚持转方式促发展，产业建设持续增效。1、农业产业快速提升。全年农作物种植面积达到12980亩，粮食总产达3228吨。蚕种发种198张产茧8吨，肉类总产910吨，家禽出栏7.45万只，农业产业稳步发展，为群众增收打下坚实基础。2、林业种植业稳步发展。全力打造林业产业建设标杆亮点，以“创建万亩核桃园”为契机，全年共新栽植核桃3000余亩，完成标准化核桃园管护17000余亩，其中精准管护7000亩。鼓励和引导农户开展林下养殖、林下种植和食用菌、中药材、无公害蔬菜种植，全年推行魔芋种植2210亩，产量达420吨。三、全面深化农村改革，社会民生事业显著提升。1、土地确权、公益林补助工作精细化实施。充分尊重群众的主体作用，开展土地确权和公益林补助工作，广泛引导群众积极参与、入户调查、现场指界、签字确认，保障了群众的知情权、决策权，按照上级部门工作要求和时间节点，顺利完成。2、村务公开得以落实。过去一年，我镇根据实际情况，制定了切实可行的《紫荆镇村务公开工作实施方案》，明确了村务公开的主要内容、公开的形式、公开时间等，使村务公开各项规章制度得到了很好地贯彻落实，紧紧抓住群众普遍关心和涉及群众切身利益的重点、热点、难点问题，及时调整充实公开的内容，使村务公开民主管理逐步走上规范化、科学化的轨道。3、按要求顺利完成了村“三委”换届和并村工作。2015年是村支部、村委会换届选举之年，根据上级安排，自4月中旬以来，我们精心组织全镇村支部“三委”换届选举工作，截至6月底，各村支部和村委会换届全面完成，通过民主、公开选举，把一批政治素质好、能力强的优秀党员群众选进“三委”班子，“三委”班子年龄趋向年轻化，村干部的干事创业热情进一步增强，为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。4、社会保障体系不断完善。各项补助资金政策有效落实，居民养老、医疗救助、优抚补助、高龄补贴、残疾人补贴规范运行;文化教育建设成效显著，全镇校园环境及校园文化建设得到提升，创建示范文化村3个，农家书屋运行规范;计划生育工作*开展，计划生育“两项工程”和基层基础工作有序开展，扎实做好了计划生育服务工作。5、农村清洁工程纵深推进。一年来，我们加大了环卫基础设施的建设力度，修建垃圾屋18处，增添环卫设施垃圾桶200余个，改造旱厕130户，修建公厕2处，投入20余万元购置绿化苗木对集镇及公路沿线进行了绿化，安放桶装树50余桶，靓化了集镇街道。组织清洁人员对全镇清洁卫生做经常性打扫，全镇环境卫生面貌明显改善，已初步形成了镇村一体的环境卫生管理体系和“人人参与、人人动手、家家受益”的创卫格局。6、综治和平安建设、安全生产工作得到深化。进一步强化治安防控体系建设，积极开展了“平安紫荆”创建活动。投入平安建设宣传经费4万余元，制作固定户外宣传牌10处，向群众发放宣传物500件，制作发放宣传纸杯2万余个，全面提升“两率两度”群众知晓率，积极开展了“平安紫荆”创建活动，全年未发生一起重大上访事件，市区信访案件办结率达100%。四、转作风聚人心，政府自身建设不断加强。1、扎实开展“三严三实”专题教育。认真贯彻落实一系列作风建设要求。抓住专题研讨、问题查摆、整改落实三个关键环节，严肃认真开好了三个专题研讨会和民主生活会，深刻查找“不严不实”方面存在的问题，并列出整改清单，限时整改，改出了成效，真正带动了干部作风明显好转。2、扎实开展不作为、乱作为专项整治。一年来，严格查找和治理发生在群众身边损害群众切身利益的行为，从严查处违法违规案件，全年来对8个村的支部书记、村主任、村会计进行了约谈，对2个村的支部书记和1名单位负责人进行个别约谈。今年共初核问题线索5件，立案3件，已办结3件。给予党内严重警告处分1人，党内警告处分2人，给予警示训诫5人，“婚丧嫁娶、大操大办”及“四风”问题得到有效遏制。3、扎实开展理论学习，不断提升政治素养。一是加强干部队伍的教育培训工作，一年来，组织镇村干部集中学习5次，对村“三委”班子成员初任培训2次，开展政治理论知识培训3次，集中学习了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。二是加强派驻到村任职“第一书记”的管理，促使“第一书记”在村支部工作中充分发挥优势，做出业绩，提升为民服务水平。三是铭记历史，发扬“一军精神”。在“七一”前夕，组织党员干部“重温入党誓词、缅怀革命先烈”活动，不断强化担当精神、责任意识，增强了干部队伍的凝聚力、向心力。五、群众工作体系逐步完善。进一步夯实分类联系群众工作，按照工作要求，镇、村干部*村组**清底子，科学准确的评定“连心户”181户、“关心户”379户和放心户”1711户，对全镇留守妇女、留守老人、留守儿童进行了仔细**查，健全台账，明确了帮扶人员、帮扶责任和措施，每位副科级以上领导包联“连心户”5户，一般干部包联3户，“三留守”人员实行党员干部包联，定期与群众面对面了解情况，帮助解决实际问题。全年共研判群众工作12次，针对群众诉求事项，落实资金16余万元，基本解决了群众诉求问题。2015年我镇工作取得了一定的成绩，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到存在的一些问题，主要有：一是镇域内经济总量小，人均水平低，缺乏企业和项目，发展产业建设难度大。二是由于地理位置的特殊性，城镇建设步伐跟不上，种养业技术含量不高，制约了农业生产和经济的发展。三是贫困人口多，民生和社会保障能力弱，脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部责任担当意识不强，廉而不勤、为政不为现象依然存在，基层管理亟待加强，这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。二、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划和打响脱贫攻坚战的开局之年，面临各种困难和挑战，任务艰巨而繁重。坚持全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲活精神，把追赶超越、引领发展作为工作总基调，持续深化区委区政府提出的“一抓三建一统揽”工作思路，以扶贫攻坚统领经济社会发展全局，更加突出项目带动、产业建设、基础设施、生态保护、民生保障、园区建设实现“十三五”经济社会发展良好开局。主要预期目标是：全社会固定资产投资增长10%，农业生产总值增长9%，农村居民人均可支配收入增长11.4%。围绕上述目标，重点做好以下5个方面工作：一、突出抓好精准脱贫脱贫攻坚战的号角已经吹响，要始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，按照“六个精准、七个一批”的要求，精准扶贫、精准脱贫，健全时间倒排、任务倒逼、责任倒追的清单式管理工作机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功、在精准落实上见实效，确保在“十三五”末，同步够格实现我镇4019贫困人口脱贫越线，6个贫困村全部脱贫销号。2016年实现对沙坝村贫困摘帽，脱贫465人。精准识别贫困人口，做好“四进村、四入户”。脱贫攻坚重在精准、贵在精准、成败也在精准，要扎实开展建档立卡“回头看”，做好“四进村、四入户”在对象上精准到户到人，区包联工作组、镇办领导干部、第一书记、村“三委”班子第一时间到村，开好脱贫攻坚培训会。镇党委统筹全镇贫困户实际，对全镇贫困户进行精细化包联划分，做到联村领导入户、干部入户、帮扶方案入户、责任入户“四入户”，核准贫困户基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任，建立全镇脱贫攻坚数据管理平台，制定脱贫攻坚作战地图，挂图作业，围绕脱贫作战地图、时间表和总体脱贫规划，形成一户一方案的户、村、镇脱贫规划体系。精准落实脱贫措施。统筹运用“七个一批”要求，精准实施移民搬迁、特色产业、劳务创业、教育扶贫、保障兜底等脱贫措施，确保扶贫扶到关键处、点子上。把易地搬迁与新农村建设紧密结合，根据我镇实际资源条件和环境承载能力，科学确定安置点，坚持集中安置和进社区安置基本思路，*推进精准搬迁;实施“一村一品”，每个贫困村至少发展一个特色产业和一个农民专业合作社，让贫困户更多分享产业收益;结合上级精神，制定贫困人员医疗救助实施方案，对贫困人员实施先诊疗后结算，特别贫困对象在医疗保险支付后，通过民政医疗救助等方式再次补助，着力解决因病致贫、因病返贫的问题;实行低保标准和扶贫标准“两线合一”，做到应保尽保救急救助，完善农村最低生活保障、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度;以就业为导向，整合培训资源，加强技能培训，有剩余劳动力的贫困家庭至少培训一人，增强贫困户自我“造血”能力;对贫困村25°以上坡耕地全部实施退耕还林，让贫困户因生态而富。强化监督考核、考评问责机制。结合第三方评估机制，对脱贫攻坚工作实行专项考核，一票否决制度，各村脱贫攻坚工作组组长每月向党委政府报告脱贫工作开展情况和工作实效，并将汇报内容作为年终考核重要依据，使我镇脱贫攻坚工作考核常态化、规范化。二、依靠项目带动，加快重点项目建设始终把项目作为引领发展、追赶超越最直接、最有效的抓手，坚持工作着力点和注意力向项目聚焦、措施和人员向项目汇聚，确保完成全社会固定资产投资增长10%。主动抓好项目争取。结合“十三五”规划，潜心研究中省市区一系列投资方向和政策机遇，围绕优势资源、重点产业，积极策划交通、水利、电力、人饮工程、政策性移民搬迁项目，多方联系寻求支撑，尽最大努力将优势项目挤进市区的规划盘子，促进支持性政策项目尽早落地生根。强力推进基础设施建设。加快村级公路建设，推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造，积极协调好大河到紫荆12公里三级公路提升扩宽工程外围环境保障工作，确保在2016年底竣工，做好北横线在我镇境内4.8公里施工保障工作;2016年完成沙坝路、建强路、复兴路、**路15公里安保工程，和瓦子沟砂石路建设，同时加大全镇65公里村级道路养护力度，夯实养护责任，落实绩效考核，保障村级道路畅通无阻;加快实施饮水安全工程，突出解决贫困村水利基础设施和贫困村人口饮水困难问题，计划在新民、沙坝、规划、红花建设人畜饮水工程4处，同时对小沙坝现有水塔进行增容，保障群众安全饮水;计划在八仙、沙坝新建便民桥2座，在小沙坝新建钢结构桥1座;对新民、规划、茅溪部分堰渠进行除险加固;完善社区电网改造工程，新增变压器一处，改造沙坝村低压线路3公里，计划在坪安、红花社区加快路灯建设，保障群众生产生活便利;加快茅溪、荆河两个社区的建设力度，让“三优先户”群众早日完成搬迁工作，住上新居。多措并举，促进产业建设提质增效。以建设“万亩核桃园示范镇”为抓手，培育产业潜力，重点加强万亩核桃园管护水平，着力打造红花、荆河、沙坝3个村核桃管护示范园建设，以点带面，引导示范，努力把示范园做成林果产业的精品工程;扶持百亩户提高效益，支持千亩村规模发展，确保全镇万亩核桃园成为群众的“致富增收园”;有针对性的扶持一批规模经营产业大户，2016年每村发展1-2个“示范户”“能人大户”，通过“示范户”“能人大户”的带动，吸引更多人员投身农业，培养形成新一代职业农民，实现地方发展、产业链增值、农民增收的良好效应。强化特色产业发展。继续念好“山字经”做好“林文章”，围绕发展畜牧、核桃、魔芋、林下经济、中药材、蚕桑等优势扶贫产业，因地制宜发展乡村旅游、特色种养、传统手工和农产品加工业等。坚持开放发展，把紫荆镇的发展融入到市区的更大格局中，抓住重大机遇，优化发展环境，做大紫荆的“朋友圈”。积极探索农产品储藏和深加工能力，积极与超市交流合作实现农超对接，拓展农民增收渠道。结合美丽乡村建设，大力推进体验式休闲观光旅游农业，使紫荆乡村发展透出浓浓的乡愁，真正把紫荆建设成生态良好、宜游宜居、体现美丽乡村特色的风情村落。三、强化社会服务，促进社会民生事务发展进步1、完善民生保障体系。完善农村最低生活保障、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，落实城乡居民医保并轨政策，扩大社会保障覆盖面，使城乡居民社会养老保险和新农合参保率分别达到98%和99%以上。健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，让每一个身处困境的人都能感受到关爱和温暖。2、扎实抓好农村环境整治。以清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源为目标，对农村清洁工程持续用力。今年，要坚持“建管并举”的原则，逐步实现村级清洁工程全覆盖。以规范推进社区建设为中心，纵向延伸，加大环卫建设资金投入，完善环卫基础设施。借公益林划定补偿政策机遇，加大公益林和水源地保护，下大力气整治河道周边环境，切实管住垃圾乱倒，严禁污水直排。强化工作检查、督查、指导，加大执法力度，形成长效机制，确保集镇、公路沿线和村庭院落等主要区域干净整洁，保持良好的生态环境。3、狠抓信访维稳、平安建设工作。在创新社会治理引领上，坚持德治和法治有机结合，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理机制，在全镇范围内以完善多元的矛盾纠纷排查体系、治安防控体系、平安建设体系为重点，提高社会治理水平。建立信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，提高矛盾纠纷调解的质量和水平。继续深化“平安紫荆”建设，加强宣传和抽查，促进“两率两度”调查稳中有升。定期开展安全生产专项整治，坚决杜绝重大安全生产事故发生，*持久地开展食品药品安全专项整治活动，保障群众食品、药品安全。4、健全公共医疗服务体系，提升优质服务水平。建立健全医疗保险和医疗救助制度，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，对因病致贫、因病返贫的群众给予及时有效的救助，把贫困人口纳入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。提升计生管理水平，搞好优质服务，做好“两孩”政策的宣传，要站在讲政治的角度上正确认识全面实施两孩政策的重大意义，各村要及时组织学习生育政策，准确解读全面“两孩”政策，坚持正面宣传引导群众有计划、负责任的生育，防止负面炒作，为“两孩”政策的实施营造有利的舆论氛围。5、坚定不移地优先发展教育。继续实施教育质量提升工程,努力推动教育教学质量提高，在全镇范围内培育和践行社会主义核心价值观，继承和发扬传统的优良美德。健全学前教育资助制度,帮助农村家庭幼儿接受学前教育，改善基本办学条件，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，加大对贫困家庭大学生的救助力度，让贫困家庭学生上得起学。四、夯实责任，做实群众工作按照“分类联系、深度服务、清单管理、机制保障”的思路，以“服务群众、解决问题”为核心，切实解决群众生产生活困难问题。1、严格贯彻落实村干部管理体制。严格执行《紫荆镇镇村干部管理考核办法》，加强村级干部管理，村主要干部每月在村工作时间不得少于20天，不得无故离岗、脱岗。建立村干部正常工作日坐班制度和节假日值班制度，工作日要保证至少1-2人在岗，节假日要保证至少1人值班，做到24小时为群众服务，始终做到通信畅通，在森林防火戒严期、汛期、重点工作突击期等重要时期，值班人员要尽职尽责，不得擅离职守。严格村干部请销假制度，村主要干部请假1天以内的，需向镇联村领导请假，2天以上的，由镇党委书记批准，假满后应及时销假，履行好书面请假手续，无书面请假手续的，一律按旷工处理。2、持续改进作风，提升群众工作体系建设进一步健全群众工作体系，完善“镇、村、组”三级便民服务体系，镇机关干部携手各村，继续深化镇村干部周二驻村集中服务日制度、群众工作三级问题库制度、党委分析研判制度，向“短板”聚焦，扎实推进群众工作，认真落实领导干部包抓帮扶责任，细化干部到村服务日常考勤和绩效考核，做到“多见面、常联系”提高工作成效，使我们的群众工作更有“温度”，让老百姓更有获得感。大胆探索创新工作方式，在服务群众工作中开展“五个一”的工作机制和“民情夜话制度”搭建政策学习宣传平台、民生事项办理平台、矛盾纠纷化解平台，努力实现打牢基础、服务群众、推动发展、促进和谐的目标。五、努力建设人民满意政府1、建设法治政府。把依法行政作为政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇担责任的政府，带头做学法、尊法、守法、用法的模范，坚决纠正执法不公和执法不严，提高运用法治思维和依法办事的能力，用过硬的工作作风将全镇干部推到村级主战场，将服务延伸到家家户户，唱出紫荆“好声音”弘扬社会正能量。2、建设阳光政府。强化行政权力监督，主动接受社会监督和舆论监督，*推进政务、村务公开，让政务、村务在阳光下运行，同时加强重点工作督察督办，用考核倒逼责任，用督查倒逼落实，促进干部的担当精神和责任意识，进一步规范村级财务管理，严格执行农村基层财务管理“十不准”。3、建设清政廉洁政府。始终把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神、《廉洁自律准则》《纪律处分条例》及相关纪律要求，看齐“高线”、守住“底线”、不越“红线”，扎实开展“两学一做”活动，使学党章、学系列讲话、做合格党员，在为民服务中展现底色，经受检验成为常态。扎实开展群众身边腐败问题专项整治，用严的管理筑牢廉洁履职的“防火墙”，通过狠抓支部书记“双向述职”制度，强化支部书记责任意识，做到守土有责、守土尽责。各位代表，“十三五”的宏伟蓝图令人鼓舞，美好的愿景催人奋进，让我们在镇党委的坚强领导下，团结和依靠人民，凝聚人心，坚定信心，开拓进取、真抓实干，把责任、担当和落实作为坚持如一的根本，始终保持奋发有为的精神状态，努力拼搏，为建设美丽富裕的新紫荆而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【子洲县招商】子洲县马蹄沟产业园打造农副产品全链示范区 助力乡村振兴

  子洲县马蹄沟产业园作为易地扶贫搬迁后续帮扶重点项目，通过招商引资整合区位与产业优势，构建农副产品加工全产业链体系，推动县域经济高质量发展。项目以标准化厂房、物流仓储及配套服务为核心，强化资源转化与科技赋能，致力建成辐射陕西省内外的现代化农业产业标杆。 一、区位优势奠定发展基础 马蹄沟产业园位于子洲县马蹄沟镇镇区南侧，距县城约10公里，可高效衔接城乡基础设施与公共服务资源。园区地处农副产品主产区域，周边山地及农田资源丰富，为原材料供应提供保障。交通方面，太中银铁路紧邻项目北侧，子洲县火车站距离仅3.9公里，青银高速巡检司出入口4公里可达，铁路与公路联运条件显著提升物流效率。 二、全产业链布局强化产业效能 园区规划面积18.96公顷，依托子洲县易地扶贫搬迁政策支持，重点建设标准化生产车间、物流仓储中心及研发电商平台，覆盖农副产品从加工到销售的全环节。通过“洼地效应”集聚技术、资金与市场要素，推动初级农产品向高附加值商品转化。同步引入数字化管理技术，构建品控溯源体系，提升子洲黄芪、核桃等特色产品的品牌竞争力。 三、科技驱动培育核心竞争力 项目定位“农业+科技”融合发展模式，对标国内先进园区标准，引入智能化生产设备与绿色加工技术。设立产业创新服务平台，联合科研机构开展产品研发与人才培训，促进技术成果转化。通过产业链上下游协同，形成集生产加工、冷链物流、电商营销于一体的产业集群，降低企业运营成本，增强区域产业韧性。 四、乡村振兴目标引领长效发展 园区建成后预计可带动超千个就业岗位，吸纳易地搬迁群众就近就业，巩固脱贫攻坚成果。长期规划中，园区将联动子洲县周边村镇建立原料直供基地，通过订单农业模式保障农户稳定增收。目标打造陕西省农副产品深加工示范枢纽，形成可复制的“产城融合”经验，为乡村振兴提供持续动能。 该项目的实施标志着子洲县从传统农业向集约化、科技化转型迈出关键一步，其综合效益已获省级相关部门重点关注，未来将通过政策倾斜与资金支持进一步释放产业潜能。

  2025-07-30

• 【子洲县招商】子洲县草种赠送助力畜牧产业化与草畜平衡发展

  子洲县通过招商引资与政策扶持，推动当地畜牧产业转型升级，以草种资源免费发放为核心举措，促进农户增收与生态保护协同发展。2016年，当地政府购置优质草种8吨，惠及400余户养殖户，并配套建设青储窖、推广机械化饲草加工，为草畜平衡发展奠定基础。 一、草种发放推动产业升级 2016年，子洲县针对畜牧养殖需求，统筹财政资金采购耐旱优质草种8吨，向县域内400余户养殖户免费发放。此举旨在解决传统放牧导致的草场退化问题，引导农户转向集约化饲草种植。草种覆盖紫花苜蓿、黑麦草等品种，适应陕北黄土高原气候特点，成活率达85%以上，为后续规模化养殖提供了稳定饲料来源。 二、基础设施配套完善产业链 为提升草料利用效率，子洲县同步建成52座秸秆玉米青储窖，有效延长饲草储存周期至8个月以上。同时，新购置的4台秸秆打包机投入运营，累计完成饲草打包3000捆，折合150吨。这些设施不仅降低了农户的仓储损耗，还通过机械化作业将饲草加工效率提升60%，缓解了冬季饲料短缺压力。 三、生态效益与经济效益双赢 项目实施后，子洲县人工饲草种植面积扩大至1.2万亩，减少天然草场载畜量30%，水土流失治理面积同步增加。养殖户通过“种养结合”模式，每户年均增收约3000元。部分合作社还探索“草-畜-肥”循环体系，将粪污转化为有机肥反哺草场，形成绿色生产闭环。 四、政策引导巩固长效机制 子洲县将草畜平衡纳入乡村振兴考核指标，设立专项补贴鼓励农户参与饲草种植。2016年至2018年，累计开展技术培训20余场，覆盖超1000人次。此外，当地还引入保险机制，对因自然灾害导致的草种损失提供兜底保障，增强产业抗风险能力。 通过系统性施策，子洲县实现了从传统散养向现代畜牧业的转型，为类似生态脆弱区探索出一条兼顾生产与保护的发展路径。

  2025-07-30

• 【陕西招商】陕西自贸区协同创新区深化合作助力营商环境优化

  自贸试验区作为深化改革和扩大开放的试验田，陕西自贸区协同创新区通过制度创新与产业联动，在招商引资、政务服务、产业协同等领域取得阶段性成效。首批6个协同创新区自设立以来，与自贸试验区各片区深度对接，推动技术、人才、项目等资源高效流动，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、制度创新赋能区域协同发展 陕西自贸区协同创新区以复制推广自贸试验区经验为核心，韩城市与杨凌片区签署《协同创新框架协议》，围绕农业技术研发、跨境电商等开展多样化合作。安康高新区协同创新区建成全省首个营商环境综合服务系统，整合252项行政审批和77项服务事项，实现“一网通办”，并推出“一件事一次办”集成服务，大幅降低企业办事成本。渭南高新区协同创新区借鉴自贸区科技政策，打造“楼小二”政务服务品牌，形成“西安研发、渭南制造”的产业链协同模式。 二、事权下放提升企业便利度 陕西省自贸办推动省级事权向协同创新区延伸，逐步下放（委托）83项自贸试验区试点经验，涵盖投资贸易、金融创新等领域。通过赋权增能，协同创新区在项目审批、规划建设等环节缩短办理时限，企业设立登记实现“零跑动”。相关举措进一步打破行政壁垒，激发市场主体活力。 三、产业联动构建全链条生态 依托特色产业基础，协同创新区与自贸试验区各片区强化上下游协作。杨凌片区发挥农业科技优势，向韩城输出良种培育技术；西安高新区与渭南协同创新区共建科创飞地，推动科研成果转化。产业链互补模式有效提升区域产业竞争力，吸引更多优质项目落地。 四、优化服务打造开放新高地 陕西省通过定期评估、动态调整机制，持续完善协同创新区营商环境评价体系。下一步将推广260项全国自贸试验区创新经验，强化数字政务应用，探索跨境贸易便利化改革。各片区还将联合开展人才培训、法律咨询等专项服务，为企业提供全方位支持。 陕西自贸区协同创新区的实践表明，通过制度协同、资源整合与精准服务，能够有效破解区域发展不平衡问题，为内陆地区开放型经济建设提供可复制经验。未来，陕西省将进一步强化自贸试验区与协同创新区的政策联动，推动形成更高水平开放格局。

  2025-07-30

• 【定边县招商】2016年定边县政府工作报告

  ——2016年2月27日在定边县第十七届人民代表大会第五次会议上定边县人民政府县长温江城各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。一、十七届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况2015年是我县发展史上极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，全县上下认真贯彻落实中省市一系列决策部署，团结拼搏、埋头苦干，基本上完成了十七届人大四次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值257.63亿元，财政总收入达到35.43亿元，其中地方财政收入23亿元，增长9.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到28895元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10926元，增长10.1%。(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行企稳回升。一是力促投资稳定增长。积极争取中省市项目支持，去年共争取中省市资金7亿元。全年完成社会固定资产投资226.34亿元，其中县本级固定资产投资136.26亿元，增长17.4%。二是适时出台多项措施支持企业稳产促销。在开局不利的情况下，规上工业总产值实现241.38亿元，油气当量仍居全省前列。全年新打油气井1513口，油气当量达到990万吨，实属不易;新能源建设规模达到247万千瓦，成为全省新能源产业第一县，新能源产业已成为我县拉动固定资产投资,推动经济转型加快发展的新亮点。三是多措并举释放消费需求。网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，我县依托地方土特产，发展了以国泰贸易为首的14家电商。去年社会消费品零售总额完成30.17亿元，增长11.2%。四是立足园区培育多点经济支撑。以发展生态绿色循环农业为抓手，新建和提升了一批现代农业园区，现代农业园区增加到42个，示范引领带动了全县现代农业加快发展。以转型升级为举措，推进工业经济结构调整。工业新区累计引进企业53家，实现总产值10亿元。50万吨高等级沥青、10万吨润滑油、盐化工等一批重点项目全面开工建设，油气盐资源深度转化利用项目全面启动建设。五是大力扶持非公有制经济发展。县财政投入2000万元实施“助保贷”业务，有效缓解了小微企业融资难题，促进了第三产业发展。全年新增私营企业650家、个体工商户3990户，非公经济产值占GDP的比重达到22.73%。经济的企稳回升，既促进了就业和群众的增收，又拓展了经济结构调整的空间。(二)加大强农惠农富农力度，持续夯实农业发展基础。2015年面对年初的低温冷害和50年不遇的大旱，全县上下群策群力，努力把农业损失降到最低程度。在落实各项强农惠农措施方面，全年投入涉农资金7.3亿元，使农业生产保障能力进一步提升。一是继续壮大主导产业规模。全县粮食播种面积270万亩，其中马铃薯100万亩、玉米80万亩、小杂粮56万亩、瓜菜16万亩、油料18万亩，人工种草16万亩，羊子饲养量165万只，全年实现农业总产值32.32亿元。二是充分发挥科技在现代农业发展中的支撑作用。以定边沃野农业开发公司为龙头，全面加强现代特色农业良种推广与技术服务。陕之荞农业开发有限公司等3家企业被评为市级科技型企业。实施旱地全膜双垄沟播玉米9万亩、马铃薯良种繁供一亩田工程2.5万亩，建设了1.4万亩荞麦和6400亩苦荞科技示范基地;开展了马铃薯高产示范工程，平均亩产提高545公斤。推动全省马铃薯产业技术创新战略联盟在我县挂牌成立。三是狠抓农业龙头企业发展。继续加大扶持靖杨农产品交易市场建设，引进建设了山东莱阳商业食品公司3万吨速冻蔬菜保鲜加工项目，建成冷库18.6万立方米。通过多方争取，积极引进辽宁金隼马铃薯主食制造加工等一批农副产品加工项目。通过加大政策扶持引导，催生培育了一批农产品加工新主体，新增农民专业合作社200个，延伸了产业链、拓宽了农民增收渠道。四是强化品牌建设。整合规范地方特色品牌，着力提升以“定边”冠名的马铃薯、红花荞麦、羊肉等地域品牌效益，上报2个产地、6个无公害农产品认证，进一步推进了农产品品牌建设。五是加强生态环境改善。持续推进马莲滩沙地森林公园建设，并通过积极努力，将马莲滩沙地森林公园确定为国家级沙地森林公园。继续推进生态建设绿化大行动，实施了千里绿色长廊、千村万户绿化等14个林业重点工程，造林面积17.4万亩，荒山披绿工程种植柠条13.57万亩，全县生态环境得到持续改善。(三)持续加强基础设施建设，统筹推进城乡协调发展。按照“做美县城、做强集镇、做好社区”思路，推动全县城镇化水平迈上新台阶。一是县城基础设施建设稳步推进。全面开工建设了鼓楼南北大街7栋商业安置楼，改造棚户区16.03万平方米，硬化改造居民巷道5条、亮化52条;开展创建省级生态园林县城工作，改造提升了马莲滩综合性公园，建成了火车站公园，进一步改善了广大群众户外休闲环境;完成了市上下达的2000套保障性住房建设任务，新增发放租赁补贴171户，2015年我县被评为陕西省保障性安居工程建设十佳县。二是农村基础设施建设全面加强。水源工程建设加快推进，县城供水工程、抗旱应急水源工程建成投用，八里河等中小河流治理工程有序推进，维修加固淤地坝45座;新建安全饮水工程87处，解决了6.02万人饮水困难问题;实施了31个村的农网改造工程;新建通村水泥路42.23公里，全面加强县乡道路养护管理。三是城乡一体化步伐加快。《定边县县城总体规划》和《城乡一体化建设规划》编制完成，贺圈、红柳沟等8个小城镇规划编制顺利开展。1个省级重点镇、2个市级重点镇建设全面展开，完成了3个乡镇集镇街道改造等基础设施工作。建成了16个美丽移民新村，4个城镇新型社区，5328人告别土窑洞搬入了安全明亮舒适的新居。全县城镇化率达到46.3%。(四)以深化改革破解难题为抓手，经济发展的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革。承接省市下放行政审批61项，全面取消非行政许可审批，公开了《定边县行政审批事项权力清单》。以激发市场主体活力为目标。深入推进国有资产管理，建立了国有资产“三统一”管理机制，在全市率先成立了不动产登记局，清理取消行政事业收费2项，清理处置闲置土地82.48公顷。以土地产权制度为核心深化农村改革工作。土地承包确权颁证加快推进。全面实施了“多规合一”工作，有力保障了县域经济健康发展。加大招商引资工作力度。积极参加“西洽会”、“煤博会”等大型招商活动，签订招商引资项目15个，实际到位资金68.31亿元，超额完成了年度任务。(五)千方百计办好民生实事，全县人民的获得感不断提升。在财政减收的情况下，两个“80%”得到全面落实。民生支出达到27.7亿元。教育事业优先发展。城区五幼、特殊教育学校等4所新建改扩建学校投入使用，“上学难、班额大”的问题得到有效缓解;“双高双普”和“国家义务教育发展基本均衡县”顺利通过评估验收，高考上线率位居全市前列。医疗卫生事业加快发展。红柳沟、樊学等4所乡镇中心卫生院建成投用，实施了县医院托管乡镇卫生院服务试点工作，新农合参合率达到98.8%，有效缓解了老百姓“看病难、看病贵”的问题。社会保障水平进一步提升。新增就业2460人，转移农村劳动力8万人，城镇登记失业率控制在3.65%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高到5820元、2500元，全年共发放各类救助金5224万元。健全公共文化服务体系。启动编制了定边县文化旅游产业规划，安装广播电视“户户通”2593套。精准脱贫工作扎实推进。加强领导，建立健全了精准脱贫工作机制，夯实了县、乡、村三级责任。按照“一村一策、一户一法”的原则，精准施策，扎实推进“六个精准”和“五个一批”战略，完成了87个贫困村、3.426万贫困人口的识别工作，制定并完善了全县整村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完成5个扶贫开发整村推进项目。(六)切实推进政府职能转变，行政效能进一步提升。不断巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，持续贯彻落实中央“八项规定”精神，压缩一般性支出，“三公”经费下降18.39%。主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案92件，办复率达到100%。不断完善政务公开制度，进一步加强政务公开平台建设，行政权力运行更加规范透明。强化效能监察，狠抓审计监督，严格落实党风廉政建设责任制，政府形象不断提升。围绕平安定边建设，狠抓社会治理，安全生产“三化”建设示范县创建工作全面完成。继续坚持信访联席会议制度、县级领导值班接访制度和领导干部包案下访制度，有效维护了社会稳定。此外，国防动员、司法、粮食、统计、气象、质监、民族宗教、残疾人事业、物价、金融、档案等方面工作也都取得了新进步。各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的9项约束性指标基本完成，30项预期性指标基本完成，我县经济发展迈上新台阶。一是各项经济指标逐年递增，县域综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，累计达到1438.05亿元。财政总收入达到35.43亿元，年均增长15.7%，是“十一五”的2倍;地方财政收入达到23亿元，年均增长16.5%，是“十一五”的2倍。县域综合竞争力位列全省第11位，经济发展迈上了新台阶。二是改革开放取得重大进展，投资建设规模持续增扩。五年以来，全县累计引进项目90个，到位资金247亿元;固定资产投资累计达到976亿元，是上个五年的3.3倍。五年以来投资245亿元，建成了42个现代农业园区、247万千瓦风光发电站、天然气存储调峰液化项目等一批投资规模大，带动能力强的重大项目。一批重大项目的投资建设，拉动了县域经济的快速增长。三是城乡一体化加快推进，城乡面貌显著改善。县城规划建设面积由11平方公里增扩到24平方公里，建成区面积由15平方公里增扩到17.6平方公里，城市骨架进一步拉大，城市容量进一步扩大;新修公路332公里、全县公路总里程达到3680公里，一横三环九条连接线路网骨架全部连通，油路通村率达到70%，行政村公路通达率达到100%，有力地促进了全县经济社会发展。新建了一批输变电工程和配网升级改造工程，电网主网结构极大改善，供电能力显著提升。实施了农村饮水、滩区防氟改水等一批饮水安全工程，解决了白于山区4.9万人的饮水困难和滩区群众长期饮用高氟水问题。引黄工程进一步发挥效益，实现了向县城稳定供水的目标，有效保障了辐射区群众生产、生活用水。广电、电信、移动、联通等网络覆盖全县，为人民群众过上好日子提供了有力的支撑。四是社会各项事业协调发展，人民生活明显改善。五年以来，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步，城镇新增就业岗位1.15万个，转移农村劳动力38万人次。城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%;农民人均纯收入达到13025元，年均增长15.9%;社会消费品零售总额达到30.17亿元，年均增长16.9%。城乡社会保障体系逐步健全，“低保”对象超过2.4万人，3080户居民通过安居工程迁入新居，4.2万人依靠移民搬迁告别土窑洞，全县广大群众分享到更多发展成果，生活的更有尊严、更加自豪。各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记，这就是：不管面对多大挑战，我们都必须始终扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管面对多大困难，我们都必须尽心尽力增进民生福祉;不管面对多么复杂的问题，我们都必须与时俱进创新政府工作，埋头苦干。各位代表!过去五年的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部职工、驻定单位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的关键期，是破解难题补齐短板的攻坚期。根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”主要发展的目标是：到2020年，全县地区生产总值年均增速保持6%，达到345亿元;财政总收入年均增速保持2%，达到39亿元，其中地方财政收入年均增速保持2%，达到25.5亿元;全社会固定资产投资年均增速保持8%，达到333亿元;社会消费品零售总额年均增速保持8%，达到44亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到40530元，年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入达到15330元，年均增长7%。实现上述目标，当前我们必须清醒地认识到，在我县经济社会发展中面临着许多不可低估的困难与挑战：一是宏观经济形势的不确定性和不稳定性较大。原油价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大，我县依赖石油开发的资源型经济受到巨大冲击，特别是石油财政形势异常严峻，保工资、保运转、保稳定的刚性支出还在增多，项目建设资金短缺的问题十分突出。二是当前我县农业增产、农民增收和农村改革的难度也越来越大。受自然历史条件制约，目前农业基础薄弱、规模弱小、经营分散、科技含量低、流通加工业滞后，以及水资源严重短缺的老问题仍未完全破解;同时受市场因素影响，近年来农产品价格持续低迷，农民增收渠道进一步收窄。同时，农村各类矛盾凸现，土地纠纷、林权矛盾和资源开发利益冲突使农村改革进入攻坚期。“三农”工作面临的困难和挑战需要我们综合施策、重点突破。三是当前我县推进供给侧结构性改革任务艰巨。当下受宏观经济下行影响，市场需求严重不足，推进农业供给侧结构性改革补短板需整体提升;品牌建设滞后，市场份额不足，不能适应新常态下的新需求;推进工业供给侧结构性改革需攻坚克难，改造提升传统能化工业降低成本空间狭窄。三产发展调整转型刻不容缓，油服企业、房地产企业等中小企业调结构转型发展又面临投资无门的问题，商贸流通、餐饮、住宿、交通运输等传统服务业增长乏力，房地产库存积压严重，库存面积230万平方米，沿街商铺空置率达40%。四是打好精准脱贫攻坚战任务繁重。我县县域面积广大，白于山区贫困村基础设施建设战线长，产业扶贫尚未形成，扶贫对象量大面广，实现农村绝对贫困人口脱贫，全面建成小康社会时间十分紧迫，任务相当繁重。五是社会事业发展存在的短板问题突出。随着镇化进程不断加快，人民群众需求升级趋势明显。在教育事业发展方面，农村学校无生源，校舍闲置和空置，教师队伍不稳定，而城区学校“上学难、难上学”的问题异常突出;卫生事业发展方面，农村卫生院存在着就医人数少、效益差，医技人员短缺，医技队伍不稳定的问题。六是社会治理的难度不断加大。乡村治理水平低，城镇社区管理服务差，食品安全、生产安全、社会治安等一系列社会管控和社会治理事务十分繁重。七是加强政府自身建设需要持续强化。新常态、新形势下解决不敢担当、为官不为的问题更为迫切，县乡村三级管理职能和服务职能需进一步提升和加强。审视当前，我们有挑战也有机遇：一是中省持续出台深化改革、促进发展的政策机遇。今年国家全面推进供给侧结构性改革，统筹解决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板问题，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长动力。当前经济从需求侧来看，需求不足的同时需求外溢明显，海淘、境外代购风生水起。另一方面，需求升级趋势明显，要求接受良好教育、提供优质卫生服务、休闲舒适养老服务、电信网络服务、文化娱乐等消费快速增长，绿色、出游、时尚、品质消费空间巨大。把握当下宏观经济，我县在壮大发展新能源，在培育电子商务新产业，在扩大绿色生产新供给，在完善城乡基础设施补短板，在实施精准扶贫新方略等方面，都有高处谋势、新处发力的基础和优势，我们必须顺势而为、积极而为，全面打好农业、工业和第三产业的结构性改革攻坚战。二是中省关于全面加强和发展城市经济“补短板”的投资机遇。中省城市工作会提出，今年要把城市工作摆在重要位置，重点支持城镇交通、棚户区和危房改造、地下综合管廊等基础设施建设，加快解决城镇公共供给不足的问题，这是我们完善城镇基础设施，提高城镇综合承载能力，推进新型城镇化建设的难得历史机遇。我们要及时跟进谋划一批城镇基础设施建设项目，并加大力度适时争取一批项目和资金支持。三是中省关于坚决打赢脱贫攻坚战限期脱贫所带来的历史机遇。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出：今后国家将大幅度增加投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准;加强贫困地区重大水利工程、病险水库坝除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设;加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升贫困地区农网供电保障能力和供电质量。省委省政府把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以秦巴山区、六盘山区和白于山区、黄河沿岸土石山区为主战场，举全省之力，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战。我县白于山区精准扶贫作为全省扶贫攻坚的主战场之一，我们在政策扶持、项目争取和资金扶持等方面将会获得更多支持，这是我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会难得的历史机遇。从我县自身发展来看，经济社会稳增长、调结构的新产业、新动能也正在聚集和兴起，为我们深化改革，破解发展难题奠定了坚实的基础。一是“十二五”以来我县引领现代农业发展的种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体逐年增多，适度规模经营效益也逐年提升;农业科技推广和应用也在逐年加大普及，一批从事流通加工业的龙头企业正在加速成长，加之我县气候、土壤、地理位置得天独厚，在推广绿色农业、生态农业和环保农业方面优势明显，这为我们加快农业结构性改革，推进农业现代化发展提供了支撑和动力。二是在推进新型工业化进程方面，我们实施了2500兆瓦的风能和光伏发电项目、50万吨高等级道路沥青、马铃薯主粮化项目等一批投资规模大、带动能力强的深度转化项目，经济多元发展、多点支撑、多极带动的新格局正在加速形成，为我县工业经济的结构性改革提供了新动能。三是我县新产业新业态正在快速成长，“互联网+”产业正在兴起做大，一批电商运营企业带动了生产、加工、储藏、物流等服务业的发展。我们一定要聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，按照“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”的总要求，统筹推进经济、政治、文化和生态文明建设，确保2020年全面建成小康社会。——坚持创新发展，构建现代产业新体系。大力实施创新驱动战略，推动发展方式由要素驱动转向创新驱动。围绕延长产业链做文章，改造提升油气产业、优化转型盐化工业、发展壮大新兴产业，努力构建一批支撑带动作用大、科技含量效益高、绿色环保能耗低的产业园区和产业集群。到2020年，三次产业比例达到7：75：18，油气当量稳定在1000万吨、地方原油产量稳定在200万吨，风、光电装机总规模达到6600兆瓦，文化产业增加值占生产总值比重达到2%，非公经济比重达到30%。——坚持协调发展，形成城乡发展统筹新格局。以建设“美丽县城、美丽集镇、美丽村庄”为抓手，全面实施水、电、路、气、房和镇容村貌整治工作。完善城乡交通网络建设，实现通村水泥路全覆盖，水利保障和防洪减灾水平大幅提高，综合信息服务基本建成，通讯和宽带覆盖城乡，用电保障能力大幅提升，新型城镇化加快推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到60%。——坚持绿色发展，提升美丽定边新形象。实施生态立县战略，继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，以退耕还林和雨季柠条种植为抓手，持续推进荒山披绿工程;以防风固沙为目标，大力实施农田路网绿化工程;以美化环境为核心，全面实施千村万户绿化工程。基本形成两纵三横三环绿色走廊，森林植被覆盖率达到32%，城市建成区绿地率达到20%。——坚持开放发展，打造开放型经济新体制。主动融入国家“一带一路”战略，坚持全面开放与重点突破兼顾，引进来与走出去结合，引资与引技引智并重，对内开放与对外开放协调。广泛参与西洽会、农高会等系列节会招商，主动承接东部产业转移，努力引进一批深度转化项目，延长产业链。打造陕西西北门户开放新平台，力争建成4C民用机场，促进对外开放的广度和深度不断拓展。——坚持共享发展，实现人民福祉新提升。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育。加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。社会保障体系覆盖城乡居民，基本公共服务均等化水平稳步提高，法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。鼓励支持大众创业、万众创新，建立覆盖城乡的公共就业、创业服务体系，每年新增就业人数超过2000人。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，群众精神生活更加丰富。脱贫攻坚战取得全面胜利，全县3.426万在册贫困人口实现全部脱贫，全面建成小康社会。三、2016年主要工作任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：地区生产总值增长5%，达到270亿元;全社会固定资产投资增长4.3%，达到236亿元;财政总收入达到33亿元，其中地方财政收入达到23亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到31524元;农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，达到11921元;社会消费品零售总额增长6%，达到32亿元。(一)妥善应对经济下行压力，精心谋划供给侧结构性改革准确把握宏观政策导向，抓好重大重点项目建设。受宏观经济形势影响，给今年项目建设带来了不确定因素，变数加大成为可能，我们要按照“优先考虑续建项目、优先考虑中省市投资项目、优先考虑重大民生项目、优先考虑事关全县经济社会长远发展的项目、优先考虑列入县项目库和‘十三五’规划项目”五个优先的原则，统筹安排好98个重点项目建设，完成年度投资131.9亿元。重点支持油气产能建设、新能源产业发展，着力推进吴定高速公路建设，全力推进鼓楼南北大街建设、县城雨污水综合利用工程、棚户区改造、引黄续建工程，启动县医院搬迁及4C机场等重大项目建设。强化“五个一”工作机制和“四位一体”包抓体系，落实推进措施，向重点项目要效益。同时，立足我县实际，紧盯国家政策取向，精心谋划一批城市建设、精准扶贫等民生项目和重大带动项目，完善充实我县重点项目库，争取中省市政策支持、项目支持和资金支持。坚持稳产能和调结构同步发力，进一步培育壮大多元工业体系。一是全力推动传统能源工业稳定增长。加强对工业经济运行的分析研判和监测调度，深入落实中省市稳增长政策措施，切实帮助油气开发企业解决好“保产能、求发展”所应对的困难，确保全县原油产量稳定在810万吨，其中地方原油产量稳定在180万吨。积极支持长庆油田建设100亿立方天然气储备库和物资中转站，支持延长集团加快推进25万吨原盐、20万吨芒硝、7万吨元明粉生产线建设，促进盐化工业转型升级。加大协调力度，积极争取油气指标，加快推进年产50万吨高等级沥青和10万吨润滑油生产线建设，填补我县能源转化利用项目空白。全力搞好协调服务和环境保障，整顿和规范油气开发秩序，严厉打击破坏设施、阻挠生产、盗贩原油等违法犯罪行为，营造良好的生产环境。二是持续壮大新能源产业。加快推进新能源产业园区发展，年内建成砖井园区240兆瓦、公布井园区190兆瓦光伏电站，开工建设国电、华电、华能新能源共550兆瓦风电项目。全面提升电力外输能力，启动建设750千伏输变电站，建设公布井330千伏汇集升压站。积极争取新能源建设指标，保障风、光电项目顺利实施，拉动经济增长，为我县经济转型发展培育新的增长极。三是激发工业新区发展活力。加大园区招商引资力度，主动对接加入中国制造2025陕西行动计划，着力引进一批电子信息、新能源汽车等新兴产业，为园区发展注入动力和活力。加快园区入驻企业建设，建成正信集团光伏组件生产厂，开工建设设备维修、云计算等17家入驻企业项目，全面增强经济发展后劲。支持非公经济调整转型，加快发展现代服务业。积极落实中省市各项扶持政策。进一步深化小微企业“助保贷”业务，用好2000万中小企业发展专项资金，帮助民营企业缓解融资难题。鼓励和引导民营企业适时进行调整转型。扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励民营经济进入现代农业、流通加工、新技术、新能源、新材料、节能环保、公用事业等领域。加快建设商贸物流园区。充分发挥我县区位优势、交通优势和产业发展优势，编制物流产业发展规划，启动建设公铁联运中心。加快发展现代服务业。依托“互联网+”行动计划，启动建设电子商务孵化园区，加快建设县级电商服务中心和乡镇电商服务站。巩固提升餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。充分发挥定边“旱码头”作用，着力抓好各类专业市场建设，提升我县服务业的经营规模和经济效益，力争非公经济增加值占全县GDP比重达到22.9%。(二)综合施策精准发力，努力破解“三农”发展难题坚决打赢精准脱贫攻坚战。2016年，按照中省市关于“精准扶贫、精准脱贫”工作的要求，我们必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢这场脱贫攻坚战。总体目标是：2016年巩固提升已脱贫的1.5万贫困人口，实现1.926万人稳定脱贫，退出贫困县行列;到2019年，全县经济持续健康发展，人民生活水平全面提高，中低收入群体生活相对宽裕;到2020年，全面步入小康社会。实现上述攻坚目标，一是发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。二是引导劳务输出脱贫。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。三是实施异地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施异地扶贫搬迁工程。四是结合生态保护脱贫。把中省市实施的退耕还林还草、防沙治沙、防护林建设等重大生态工程，在项目和资金安排上倾斜，提高贫困人口参与度和收益水平。五是着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。通过全社会凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。全力抓好农业生产保障能力建设。大力推进农田水利建设，积极发展生态农业和节水农业，新建高标准农田5.7万亩，新建加固维修淤地坝40座。实施县城防洪减灾体系工程，开工建设新墩防洪骨干坝。启动建设榆林西线引黄续建项目，着力实施农村饮水安全工程，解决6万人饮水安全问题。继续实施农村电网升级改造工程，重点完成精准扶贫村电网改造任务，切实解决农村生产生活用电难题。进一步完善城乡路网，建设通村水泥路202公里，全面加强县乡公路养护管理。强化农业科技服务，深入实施测土配方施肥技术，年内治理盐碱地2000亩。加强气象预警、预报，提高人工影响天气的能力和水平，提高防灾减灾能力，为农业生产提供有效保障服务。全面加大农业结构性改革。认真贯彻落实中央1号文件精神。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体发展。全年农作物播种面积稳定在270万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮70万亩、油料20万亩、瓜菜15万亩，人工种草16万亩、羊子饲养量163万只，实现农业总产值33亿元。充分发挥现代农业园区示范带动作用。新建省级示范园区1个、市级2个、县级5个，引领带动全县现代农业发展。加快构建新型农业经营体系。引导土地经营权规范有序流转，培育种养大户100家，新增家庭农场100家，积极发展多种形式适度规模经营。加大龙头企业扶持力度。充分利用好我县创建“全国马铃薯主粮化示范县”这一有利条件，进一步做大做强做优马铃薯产业，建成辽宁金隼集团马铃薯主食制造项目。加强农产品品牌建设。开展电子商务进农村、进社区，依托县级电商服务中心和乡镇电商服务站，重点打造定边马铃薯、红花荞麦、小杂粮、羊肉、辣椒、红葱等优质特色农副产品品牌，着力提升产品市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道。持续改善生态环境。继续按照“围城、围镇、围村、围路、围田”的思路，深入推进“定边生态建设绿化大行动”，重点实施荒山荒坡披绿工程，县乡道路、千村万户、能源企业造林绿化工程，抓好樟子松、核桃等基地建设，改造提升马莲滩沙地森林公园，全年完成植树造林14万亩，其中雨季柠条种植10万亩。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，巩固植树造林成果。(三)坚持建管并重，努力打造和谐宜居新型城镇加强城镇发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保县域空间规划“一张图”全覆盖，城乡建设健康有序发展。按照一次规划、分步实施的原则，编制县城重点区域控制性详规、街景规划和旧城片区规划，严格按照规划建设县城。完成地下综合管廊、城区内涝防治专项规划编制。进一步加强规划的执行力，严厉打击违规建设行为，实现城市发展精细建设、严格管控。提升城镇综合承载能力。按照“补短板、去库存、创宜居”的思路，启动“海绵城市”、“智慧城市”建设。一是完善市政公用服务设施。搞好城市停车场建设，新建体育馆过街人行天桥。开展十里沙城镇建设饮用水源地环境综合保护工作，开工建设雨污水综合利用工程、中水回用工程。实施城市生态修复工程，改造提升城市供水、供气等一批城市地下综合管廊。二是加大绿化美化亮化力度。亮化居民巷道20条，新修胜利街、市场路等城市干道。新建新区活动中心，提升改造马莲滩综合性公园，完善火车站公园建设，全面优化人居环境。三是推进棚户区改造。按照政府主导、市场运作的方式，选择条件相对成熟的片区进行改造，年内改造1000户。四是统筹房地产和保障性住房“去库存”。以满足新市民需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产和保障性住房“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。五是有序推进小城镇建设。继续加大各乡镇基础设施配套建设，提升乡镇集镇的综合服务功能。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，继续推进335个行政村、7个社区城乡环卫一体化工作。改造农村危房1500户，进一步改善农村人居环境。提高城市管理服务水平。扎实开展城市创建工作，持续推进国家卫生县城、省级节水型县城、省级生态园林县城创建工作，年内通过省级环保模范县城、省级卫生县城复审验收。对县城实施精细化、规范化、网格化管理，集中开展市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治活动，全面提升城市管理水平和城市形象。加快推动城镇公共服务向农村延伸，加大农村基础设施投入力度，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，继续推进农村环境综合整治，努力建设农民幸福家园。(四)坚持补短兜底政策，以更大力度保障和改善民生加快教育现代化建设。深入开展“教育强县”创建工作，深化教育领域综合改革。统筹发展各级各类教育，狠抓校长和教师队伍建设，探索推进校长职级制改革，深入推进校长教师交流轮岗工作，切实加强学校规范管理，全面提高教育教学质量。大力夯实义务教育基础，合理优化调整学校布局，加快实施杨井、郝滩等一批基层薄弱学校改造工程，改造投用第四小学。支持和规范民办教育发展，有效缓解城区“上学难”、“入园难”问题。深化医药卫生体制改革。着力加强卫生监管、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、保障支撑等体系建设。积极稳妥推进县级公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业的人事薪酬制度。加强卫生人才队伍建设，全面落实为县、乡(镇)医疗机构定向招聘、订单定向免费培养医学类本科生政策。完成红柳沟卫生院、樊学卫生院和卫生监督所附属工程建设，维修改造白湾子等乡镇卫生院，启动实施县人民医院整体搬迁项目。落实“全面二孩”政策和失独家庭补助救助政策，提高妇幼保健等公共服务能力，促进人口长期均衡发展。发展文化旅游产业。继续深入推进文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，优化文化产业结构，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，全力推进文化事业的融合发展。着力打造采风摄影、休闲农业、风电光伏观光等一批精品文化旅游景点，建设盐州文化产业园，加强古长城等文物古迹保护修复和各类非物质文化遗产申报传承工作。完善社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。大力开展“高校毕业生就业推进行动”，城镇登记实现新增就业岗位2350个，失业率控制在3.7%以内。着力提升社会救助水平，全面建立社会救助统筹协调机制，大力推动养老服务体系建设，重点保障农村“五保”、城市“三无”等特困群体，全面落实各类双拥优抚安置政策。健全医疗保障体系，参合率稳定在98%以上。加强社会综合治理。坚持领导干部接访制度，加强法律援助，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。推进平安校园建设，加强未成年人和学生的法制教育，建立健全校园突发事件防范和处置机制，着力加强对寄宿制学校的管理，提高师生防灾减灾、应急避险和防范违法犯罪活动能力，强化学校食品安全管理和卫生监督，努力建设平安和谐校园。开展农村社会治安综合整治工作，坚决打击破坏农村社会治安秩序，影响农村社会政治稳定的“路霸”、“村盖子”等黑恶势力，维护农村社会和谐稳定。严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全安全生产隐患排查体系、社会治安防控体系和食品药品监管体系，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进“平安定边”建设，进一步完善“打、防、管、控”立体化治安防控体系，加快“天眼”工程和公安基层队所业务用房建设，严厉打击“黄赌毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、平安生活。(五)深化“放、管、服”改革，增加内生发展动力落实政府部门权力清单和责任清单。进一步加快行政审批权和处罚权改革，减少和规范行政许可事项，继续推进商事制度改革，全面开展“一照一码”工作，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推广“互联网+政务服务”，推行网上行政审批。建立和完善政府购买服务制度，扩大政府购买公共服务范围，完善扶持企业发展的政策体系，降低企业成本。把该放的全部下放，该管的坚决管好。提高精准招商服务水平。创新招商理念，充分利用好西洽会、农高会等招商平台，主动融入新丝绸之路经济带，紧盯东部沿海发达地区，积极开展专题招商活动，着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的实力企业。同时，加强引进企业的后续服务，解决企业在定边建设发展中的困难和问题，依法严厉打击破坏投资环境、影响企业发展的各类违法行为，为企业创造良好的投融资和发展环境。着力破解发展难题。全面开展不动产统一登记制度，建立城乡统一用地市场，切实加大土地统征储备工作力度，合理处置闲置土地，依法收回违规用地，积极争取用地指标，盘活存量，保障重点项目用地需求。执行最严格的水资源管理制度，努力提升水资源利用效率，确保工农业生产建设项目用水。积极研究中省市财政政策及行业投资政策，千方百计争取政策性财源和转移支付资金。吸引民间资金参与项目建设，深化银企对接，努力化解企业融资难问题。加强财政管理，严格预算管理，挤出资金搞建设，为实施好项目带动战略提供财力保障。四、全面加强政府自身建设全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应人民期待和新形势需要。(一)努力建设法治政府。把“法治定边”建设作为政府自身建设的核心来抓。坚持依法行政，不断健全依法决策机制，坚持重大决策风险评估、合法性审查制度，实行规范性文件“三统一”。加快政府决策新型智库体系建设，推进行政机关法律顾问全覆盖。坚持依法办事，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，切实做到严格、规范、文明执法。进一步强化对权力的监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，进一步完善报告工作和联系沟通制度，及时回应建议、意见和批评。(二)努力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。严格按照党的原则纪律规矩办事，政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。(三)努力建设高效政府。坚持发展指向和效率意识，看大局、明大势，增强推动各项工作的思想自觉和行动自觉。对于中省市关于推进供给侧结构性改革和打赢脱贫攻坚战等一系列决策部署和要求，抓早动快，积极行动，不折不扣的贯彻好、落实好、推动好，确保我县经济社会各项事业行稳致远、稳中有进。大力弘扬实事求是、雷厉风行的优良作风，减少接待应酬，改进文风会风，集中时间和精力放在办实事、保稳定、抓改革、促发展上。对今年确定的经济发展、产业建设、重点项目、民生工程等工作，逐项分解细化，层层落实责任，加强督查督办。全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，形成抓落实的长效机制，推动工作高效完成。(四)努力建设创新政府。与时俱进创新政府工作，从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，切实强化责任担当和执纪问责，努力提高政府的执行力。从政府工作人员能力与素质提升层面，强化政策法规学习和实践创新，提高研判形势和把握政策的能力，提升处理复杂问题、应对困难局面、破解发展难题的水平。从建立和完善激励机制层面，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设宜居宜业幸福定边的新局面。(五)努力建设服务型政府。按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。深入开展调查研究，全面推行一线工作法，及时研究解决群众关心的热点难点问题，尽心尽力增进民生福祉，以良好的形象聚民心、促发展。切实转变政府职能，强化服务意识，全面贯彻落实中省市关于加强政务服务中心建设的指示精神，加快推进我县政务服务中心场地建设和管理信息化系统建设，凡是与人民群众密切相关的行政审批事项和公共服务事项均纳入政务服务中心集中办理，全面深化行政审批“两集中、两到位”，为人民群众提供优质便捷高效的服务。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，奋斗目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，扎实工作，努力实现“十三五”良好开局，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实的基础!

  2025-07-30

• 【石泉县招商】2015年石泉县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，县人民政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，坚持“稳中求进、提质增效”的总基调，积极应对各种压力和挑战，凝心聚力，以干克难，圆满完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务，实现了县域经济社会持续健康协调发展。 （一）顶住下行压力，经济保持高速增长。去年是我县经济发展异常艰难的一年，宏观经济低迷，市场需求下滑，企业活力不足，经济下行明显。面对这样的压力，我们沉着应对，趋利避害，精准发力，保持了经济仍处在高速增长的合理区间。全年实现生产总值54.76亿元、增长13.3%，完成固定资产投资50.96亿元、增长25%，地方公共财政预算收入1.29亿元、增长14.2%，规模以上工业增加值29亿元、增长17.7%，完成农村居民人均可支配收入7675元、增长13.1%，城镇居民人均可支配收入25747元、增长12%。我们主要采取了以下措施：实施投资拉动，主攻项目建设。务实解决征迁难、融资难、环境保障难等突出问题，开工在建项目133个，投资保持稳定增长。完善了招商引资优惠政策，引资到位资金31.1亿元。注重激活民间资本，引导民间资本在商贸、旅游、公共服务、资源加工等领域积极投资兴业，促成了纺纱织布、江南幼儿园、池河幼儿园、九龙医院、江南家居城等一系列产业和服务类项目落地建设，民间投资日趋活跃，占固定资产投资比重达到57.55%，投资结构进一步优化，投资对经济的拉动作用持续显现。坚持做大产业，做强实体经济。持之以恒地做强实体经济，构建支撑全县发展的长效产业体系，加大政策支持和工作帮扶力度，力促电力能源、生态旅游、绿色食品、丝绸服装、现代服务业等长效产业进一步扩能强质。同时，按照“稳农、强工、扩服”的思路，加快推进产业结构调整，服务业发展取得重大突破，新增服务业项目17个，三次产业比重调整到11.6:66.6:21.8，产业结构进一步优化。突出“四上企业”培育，培育“四上”企业38户，形成了一批新的经济增长点。更加注重扶持和鼓励民营经济发展，非公经济增加值占GDP比重达到55.81%，县域经济发展的内生动力显著增强。抓住旅游龙头，扩大城乡消费。做足旅游文章，加快推进旅游产业提档升级，接待游客320万人次，实现旅游综合收入15.36亿元，辐射带动了宾馆酒店、农家乐、农产品等消费需求增长。消费结构升级转型，以休闲度假、健身养老、教育医疗、改善型住房为主的消费需求不断扩大，消费对经济的贡献越来越大。 （二）坚持城乡统筹，城镇面貌持续改善。我们始终围绕“做美县城、做特集镇、做优社区”的总要求，突出以人为本、产城融合，突出内涵建设、特色塑造，城镇化步伐明显加快，城乡面貌持续改善。县城江南、东延、杨柳三大片区开发和老城区改造提升步入快车道，江南新区开发形成热潮，一个高品质的城市新区雏形基本形成。影视文化中心、博物馆、人行天桥、棚户区改造、古街区改造等项目加快推进，桃园农贸市场完成改造投入使用，县城综合承载能力越来越强。池河省级重点镇和后柳、熨斗、两河、云雾山等特色旅游集镇建设步伐加快，集镇规模不断扩张，吸引5271人进城入镇，城镇化率提高到39%。以移民搬迁为重点的新型社区建设成效明显，池河西苑、喜河王家庄、后柳中坝等一批农村新型社区初具规模，成为农村亮丽的风景线。县城市容环境整治和秩序管理力度持续加大，进一步巩固了国家卫生县城创建成果，城镇面貌日新月异，城市品位不断提升，优美县城建设成效显著。基础设施建设力度加大，石红路、后合路全线贯通，长阳汉江大桥加快推进，建成县镇村示范路和连户路164.7公里、便民桥40座。县城区实现天然气主管网全覆盖。汉江3道堤防完成主体工程，县城第二水厂建成通水，新建农村饮水工程11处，解决了8600人的安全饮水问题，城乡居民生产生活条件得到显著改善。 （三）科学调配财力，民生政策全面落实。以建立民生财政为导向，进一步优化支出结构，着力保障和改善民生，民生领域投入占财政总支出达80.37%。实施幼儿园和农村薄弱学校改造项目17个，国家义务教育均衡县和省级教育强县复验顺利通过验收，高考二本以上上线人数突破600人大关。全面推进县镇村医疗卫生服务一体化改革，新建和改扩建镇卫生院2个、村卫生室40个、片区卫生服务中心3个，县妇幼保健院母婴保健大楼、县卫生监督所办公楼、迎丰镇中心卫生院门诊楼相继竣工投入使用，成功引进2家民营医院，公共医疗服务能力显著增强。文化强县建设扎实推进，石泉大剧院、城市展览馆和重点镇文化服务中心等文化设施项目加快建设，杨柳秦巴风情园、云雾山鬼谷子文化公园、灵雀山佛教文化苑和后柳古镇、熨斗古镇文化旅游开发等文化产业项目建设扎实推进，群众文化活动蓬勃开展，创建省级文化先进县顺利通过验收。全面落实各类社会保障政策，建成各类保障性住房2726套19.62万平方米，低收入群体和贫困家庭基本实现居有其所。城乡居民养老保险参保率达到99%，城乡居民医保、合疗参保率分别达到99%和95%。全县16656名贫困人口纳入低保范畴，做到了应保尽保。实施“三个五”扶贫攻坚效果明显，完成连片开发整村推进10个，14个村顺利脱贫，6900人实现脱贫，精准扶贫模式得到中省市充分肯定，并在我县召开了现场会。完善了促进创业就业的政策机制，投入720.8万元扶持城乡居民创业，扶持各类创业1121人，城镇新增就业1268人，登记失业率控制在3.45%，居民增收基础日益稳固，群众生活水平显著提升。 （四）注重机制建设，环境保护得到加强。坚持把国家主体功能区试验示范工作作为最大的经济责任、政治责任和社会责任，以汉江水质保护为重点，先后出台汉江水质保护三年行动方案、江河溪沟“河长制”管理办法和汉江水质污染责任追究办法，形成了责任清晰、任务明确、问责严厉的环境保护长效机制。多方筹资加快推进环卫基础设施建设，县城江南和后柳污水处理厂建设全面启动，池河、熨斗、喜河垃圾处理场前期工作就绪，“智慧石泉”汉江水质监测平台即将建成投用，探索推行城乡一体化垃圾收集处理机制，生态环境保护能力大幅提升。切实加强水源地保护工作，开展了汉江水质保护专项整治行动，农村面源污染、汉江漂浮物、污水直排等问题得到有效治理。完善了县城第一、第二水源管理机制，出台了农村供水安全责任追究办法，村镇饮用水卫生合格率达到100%。扎实推进流域治理和造林绿化工程，绿化造林5.95万亩。全面启动了国家森林城市创建工作，创建省级生态园林县城通过考核验收，创建省级生态示范县通过技术评估，11个镇全部达到市级生态镇建设标准并获得命名，其中两个镇被命名为省级生态镇，县域生态环境持续改善。

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