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• 【志丹县招商】2020年志丹县人民政府工作报告

  ――2020年1月18日在志丹县第十八届人民代表大会第四次会议上志丹县人民政府代县长张星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大三次会议确定任务完成情况2019年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”目标，认真落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计完成生产总值147亿元，增长7.5%;固定资产投资36亿元，下降10.5%(除驻志油气企业投资外，县本级完成投资8.4亿元、增长13.5%);城镇居民人均可支配收入35520元，增长8%;农村居民人均可支配收入11770元，增长9%;社会消费品零售总额16.35亿元，增长0.2%。完成地方财政收入23.12亿元，增长31.78%。 （一）强力推进产业结构调整。预计境内生产原油472万吨(其中志丹采油厂223万吨、长庆各厂249万吨)，增长0.5%;生产天然气7.04亿立方米，下降0.14%。工业转型取得新进展，工业园区一期初具规模，新沃达高效液体金属切割气一期20万吨LNG和绿能油气轻烃精分厂进入试产，延长炼化公司二期20万吨LNG项目基本建成。园区供气管网、污水处理、垃圾填埋等基础设施进一步配套完善，研发中心及孵化器办公楼主体封顶。园区二期完成总体规划编制和地质勘探。农业转型成效更加凸显，制定出台了激励扶持现代农业产业全面提升的十条措施，县财政列支7000万元扶持以苹果产业为主的现代农业加快发展。年初确定的苹果产业“333”目标顺利实现，新建、盘活撂荒园3万亩，规模在20亩以上的产业大户达3126户，苹果总面积达30万亩。全年苹果总产量突破9万吨，产值达4.3亿元，果农人均收入超过6000元。苹果产业后整理见实效，陕果集团志丹公司两条4.0智能选果线和3500吨气调库全部投入运营，柏林果业农民专业合作社4.0智能选果线和1000吨气调库建成调试，新建投用组装式冷库34座，实现果业村和贫困村全覆盖。在北京、深圳、杭州成功举办了大型果品展销会，志丹苹果对外影响力不断扩大。棚栽业集中区种植品种更加多样化，菜农“一业致富”成效显著。四川新希望集团10万头种猪繁育基地全面投产，东方希望集团60万头生猪养殖和5万头种猪繁育基地开工建设。服务业转型不断向好，与延安文旅投公司签订了洛河峡谷旅游综合开发协议，全年接待游客85万人次，实现旅游综合收入4.16亿元，增长26%。新增“五上”企业11家，非公经济增加值占GDP比重24.8%。预计实现服务业增加值35亿元，增长3%。 （二）全面打好三大攻坚战。脱贫攻坚方面，紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，以“两培两提六位”为抓手，扎实开展“三比一提升”行动，精准落实“八个一批”政策举措，累计投入扶贫专项资金1.19亿元(其中县财政投入8000万元、争取中省市资金3934万元)，全县脱贫攻坚质量进一步巩固提升。除五保户外的所有贫困对象至少有两项产业，顺宁50万棒食用菌扶贫产业园区建成投产，产业扶贫案例被国务院扶贫办推广、并获得全省一等奖。全县109个村村级互助资金规模累计达4151万元，有效解决了发展产业资金短缺问题。集中狠抓专项巡视、成效考核、国家巡查反馈问题整改，目前已全部整改位。贫困村基础设施进一步完善，建成产业联网道路28.96公里，实施安全饮水工程12处，贫困村4G网络实现全覆盖。污染防治方面，有序推进“四大”保卫战，多层级夯实“河长制”责任，县城雨污分流项目部分地段实施完成，县城污水处理厂提标改造完工，金丁、旦 八、永宁三镇污水处理设施建成投用。完成燃煤锅炉拆改36台，淘汰高排放车辆285辆，责成餐饮企业安装油烟净化器81家，全年县城空气质量优良天数达321天。持续加强危险废弃物全过程环境监管，第二次全国污染源普查按期完成。防范和化解重大风险方面，坚持把保稳定作为第一要务，妥善化解信访积案、各类风险和历史遗留问题，坚决遏制增量、化解存量，有力维护了大局稳定。 （三）集中推动重点项目建设。全年实施新建项目66个、续建20个，开复工率92%。国道341县城过境路隧道开工3座，路基工程挖方3.5公里;靖志路孙岔至杏河段二级路和吊坪至吴堡段三级路建成通车，旦八吊坪和永宁柳沟两座路改桥梁完工，全县道路交通条件持续改善。足球小镇地下管廊开工建设，水务大厦和星级酒店建设用地已腾空。山水林田湖周河流域生态保护修复项目完成总工程量的60%。智慧城市建设项目建成投用。志丹陵周边、官井巷、东马岔三大片区棚改取得新进展，累计征收房屋610套，兑付资金3.57亿元。 （四）大力实施乡村振兴战略。乡村振兴村庄布局规划和示范村建设规划编制完成。继续引导社会各界人士返乡创业，集中发展苹果产业和特色种植养殖业，创业致富效益初步显现。年初县财政一次性拿出1300多万元奖补产业大户，极大地激发了社会各界人士返乡创业的热情。通过实施普惠金融扶持农业产业，组织开展了“双基联动”和“惠农e贷”行动，累计授信1483户1.4亿元。大力扶持农业新型经营主体，新培育家庭农场462个、总数达1106个。紧抓村集体经济试点县机遇，争取上级专项资金2100万元，累计建成村集体果园1.01万亩、中药材和经济林1100亩，养殖中蜂400多箱，村集体经济规模进一步发展壮大。永宁镇崾子川村被评为全省乡村旅游示范村，走出了志丹实施乡村振兴战略的新路径。在县域三道川四个集中点配备垃圾转运车4辆、垃圾转运箱12个、户用分类垃圾桶8000只，建成无害化卫生厕所1256座，农村人居环境持续改善。“大棚房”和违建别墅专项整治深入开展，实施易地扶贫搬迁对象旧宅基地腾退356处，第三次全国国土调查通过自然资源部数据初审。 （五）财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力大、专项转移支付少等多重不利影响，我们在认真落实中央更大规模减税降费政策的同时，狠抓收入征管，优化支出结构，为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。财政管理改革持续深化，完成全县行政事业单位养老保险费征管职能划转，新的政府会计制度顺利实施，启动陕西“财政云”推广实施工作，县级现代财政制度建立迈出新步伐。 （六）持续深化重点改革。以深化“放管服”改革为抓手优化提升营商环境，深入开展“五大专项行动”，政务服务效能进一步提升，全年新增市场主体2781家。政务服务实体办事大厅投入使用，相对集中行政许可权改革步入正规。工程建设项目审批制度改革“五个一”管理体系建成运行，通过线上平台审批政府投资类项目52个、社会投资类项目62个，项目审批事项得大幅精简，单个事项平均办理时间缩短至3.7个工作日，真正实现了一网申报、网上办理、数据入库、信息共享、全程留痕、跟踪监管的目标。“颗粒化”梳理政务服务标准清单293份，编制完成并在省级平台发布了“四办清单表”“最多跑一次”“100个高频事项”等清单，“互联网+政务服务”体系更加健全。农村集体产权制度改革清产核资全部完成，全县109个村集体经济合作组织实现全覆盖。认真开展农村房地一体宅基地确权登记，农村产权交易中心办理土地流转交易鉴证业务2148宗，土地交易面积2.7万亩。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)11个。 （七）全方位保障和改善民生。新增财力和财政总支出用于民生比重达81.5%。统筹整合城区中小学校校舍资源，增设了14个一年级教学班，保障了适龄儿童正常入学。顺利完成新一轮校园长选聘，高标准招聘了249名特岗教师和37名初高中教师，“两支队伍”建设不断强化。营养餐计划实现初中小学25所学校全覆盖，享受学生2.3万人。志丹赞助支持的西安优柯多足球俱乐部参加了中冠联赛，最终获得中乙联赛参赛资格。承办了“中朝”少年足球友谊赛、第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛等多场大型赛事，被评为全国校园足球优秀试点县。县级公立医院领导班子和医务人员薪酬改革稳步推进，“药品三统一”制度有序落实。招聘基层医务人员25名，县医院和中医院重点学科建设成效明显。全面强化市场综合监管，市场秩序保持稳定。开展文化惠民活动和新时代文明志愿服务活动200多场次，群众文化生活大大丰富。加强文化遗产保护工作，旦八城台石窟被列为第八批全国重点文物保护单位。发放就业创业小额贷款2535万元，城镇新增就业1173人，公益性岗位安置就业235人，城镇登记失业率控制在3.67%。全力开展农民工工资清欠，帮助农民工讨回工资518万元。全年共拨付各类社会救助资金3694万元，社会保障水平再创历史新高。采集退役军人信息3348人，并全部上门悬挂了光荣牌。完成全县所有优抚对象县镇村三级建档立卡，对216名退役士兵进行了专业技能培训，并推荐100名退役士兵就近就业。基本医疗保险、工伤生育保险参续保和基金征缴、城乡医疗救助任务全面完成。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，全年未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，共破获涉恶案件40案106起，打掉恶势力集团4个、团伙8个，查押涉黑涉恶案件资产960万元，广大群众的安全感和满意度不断增强。持续开展严打整治专项行动，全年共破获刑事案件388起、办理治安案件604起、查处涉毒案件63起、查处酒驾醉驾毒驾271起，新中国成立70周年大庆期间维稳安保扎实位，全县社会大局保持稳定。 （八）全面加强政府自身建设。高度重视党的政治建设，认真落实从严治党各项要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统干部作风进一步转变。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案72件，办结率分别达82%和90%。深入开展法治宣传教育和普法工作，建成了县镇村三级公共法律服务平台。积极推行“互联网+”政务信息公开，政府与群众联系渠道更加畅通。审计、统计、气象、烟草、人防、水文、方志、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持志丹建设与发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看，全县经济社会发展还存在不少困难和短板，主要表现为：三次产业结构调整成效尚未全面显现，近年来谋划的重大转型项目对县域经济贡献不大，以苹果为主的农业产业发展质量不够高，全域旅游发展进程缓慢，实现高质量发展任务依然艰巨。随着民生改善、社会保障和债务偿还等刚性支出的逐年增长，加之新的经济增长点仍未形成，县财政收支矛盾十分突出。社会治理体系还不完善，教育教学、卫生健康、环境保护等一些关乎群众切身利益的问题仍需下大力气解决。贫困户脱贫产业长短结合不够紧密，内生动力依然不足，彻底打赢打好脱贫攻坚战还需不断努力。过去十多年发展中积累的社会矛盾和问题相互叠加、错综复杂，风险防控压力较大。一些干部谋事不实、担当不足、本领不强，缺乏真正的奋斗精神和斗争精神。政务服务便利化程度还不高，营商环境和发展环境有待进一步优化提升。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2020年工作思路和目标任务今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长6%，完成地方财政收入19.8亿元。为此，我们将重点做好以下十方面工作： （一）坚定不移推动油气生产和工业转型。支持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，扎实开展油气区生产环境综合整治，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上，天然气产量7亿立方米以上。坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，进一步加大招商引资力度，突出发展中小型能化工业，严把企业入驻关口，努力打造经济效益好、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的新型产业园区，年内园区产值突破30亿元。全力推动园区一期高质量发展，稳妥清理“僵尸企业”，有序推进园区二期工程。支持延长炼化公司一期、二期和新沃达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持新沃达储气调峰、3000吨石油助剂等项目建成试产，不断为工业转型注入强劲动力。配套完善园区基础设施和综合服务功能，发挥好研发中心、孵化器和博士工作站的作用。大力发展新能源产业，启动大唐50兆瓦光伏发电项目前期，推动义正金润、双河华电、顺宁久久等新能源发电项目尽快落地，建成杏河锐佳100兆瓦风电项目。 （二）全力推动以苹果为主的现代农业产业健康发展。按照“一主两翼”的产业思路，集中力量把苹果产业往实做、往好做，统筹兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。今年苹果产业重点抓好前生产、后整理两大块工作，全面提升苹果产业的综合效益和市场竞争力。前生产方面，主要是引导广大果农进一步树立标准意识和商品意识，紧盯果实着色、果个增大、果型端正等核心技术，逐季节、逐环节、逐细节落实精细化管理措施，努力提升果品优果率和商品率，从根本上解决我县苹果“有产量无质量、有产品无商品”的问题。捆绑整合各方面涉农资金，抓好果园水窖、生产道路、防雹网等基础设施配套，夯实产业发展基础。加快推进果业技术服务体系建设，着力解决技术服务跟不上的问题。年内挂果园达15万亩，产量达12万吨，优果率达80%以上。后整理方面，主要是多措并举抓好苹果贮藏营销，借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，通过线上线下联动方式，进一步拓宽志丹苹果销售渠道，坚决防止销售问题挫伤果农务果的积极性。支持陕果集团在旦八和杏河建设苹果产销服务中心。大力培育果品加工、果用物资、有机肥料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，鼓励扶持果园观光、休闲采摘、农事体验等新业态，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。按照“果畜结合、以果定畜、以畜促果”的思路，积极引导农业龙头企业、村集体经济组织、家庭农场等与新希望集团开展合作，支持东方希望集团生猪养殖基地加快建设，坚持走好生态循环农业的路子。认真抓好动物疫病防控和生猪生产，做保供稳价。 （三）进一步做实做大服务业。坚持以全域旅游示范县创建为统领，加强与知名文化旅游企业的深度合作，引导各类社会资本参与志丹旅游资源开发利用，推进毛项峡谷和洛河峡谷旅游开发项目，探索发展观光游、体验游、休闲游、美食游等业态。做好革命文物和历史文化遗产保护利用工作，实施永宁山寨、刘志丹故居本体维修保护工程。引导非公经济组织建立现代企业制度，帮助企业引进各类人才，不断增强市场竞争力。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，积极发展休闲娱乐、智慧养老、健康医养、文化产业、特色民宿、乡村旅游等新经济新业态。 （四）坚决打好三大攻坚战。关于脱贫攻坚硬仗，聚焦“两不愁三保障”突出问题，精准落实“八个一批”政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果，确保与全国同步建成小康社会。坚持把产业作为治本之策，认真落实产业帮扶措施，建立健全产业发展益贫带贫长效机制，不断提高贫困群众经营性收入。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立镇村、帮扶主体、常态化督导组三级防止返贫监测预警机制，认真开展脱贫质量普查工作，对疑似返贫户及时跟进帮扶措施，确保村村过硬、户户过硬。关于污染防治硬仗，贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，严格执行“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打赢碧水、蓝天、青山、净土“四大”保卫战。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”组合拳，开展挥发性有机物治理，让志丹的天更蓝。推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理，实施好西阳沟污水收集管网、灵皇地台雨污分流、城区老旧公厕改造等项目，建成各镇办驻地污水处理设施，下功夫补齐治水基础设施短板。坚持推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。与陕西林业集团公司合作建设6万亩国家储备林，统筹抓好封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果。关于防范化解重大风险硬仗，深入开展经济发展、社会管理、生态环境、安全生产等领域重大风险隐患排查，建立健全完善风险防控机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。用足用好金融政策，妥善化解历史性债务存量。 （五）集中力量抓好重点项目建设。今年，拟安排新建项目61个、续建项目9个，概算总投资84.3亿元。坚持集中精力、集中财力办大事，全力以赴抓好教育和卫生两大领域重点项目，下功夫补齐普惠性民生欠账。加快国道341县城过境路项目进度，实施好通村公路联网工程。争取黄河流域生态保护专项资金，有序推进周河流域生态保护修复项目。尽快完成足球小镇基础设施配套，启动建设足球训练场馆、星级酒店和水务大厦，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。进一步强化重点项目管理，突出把好工程招投标、投资评审、变更签证和造价结算审计等关口，降低项目建设成本，缓减财政支出压力。 （六）因地制宜搞好城镇建设与管理。运用好老旧小区改造等相关政策，继续推进生态修复和城市修补“双修”工程，统筹实施保安新村北桥、市政道路延伸、人行道改造、北滨大道亮化、巷道治理等市政设施，配套完善镇办(中心)驻地的水电路、气化扩面和垃圾污水收集处理，努力提升城镇公共服务质量。全力推进县城棚户区改造，进一步加大资金筹措力度，争取上级棚改专项债券计划，尽快拆除志丹陵周边、官井巷、东武沟等片区棚改房屋，抓好东马岔片区改造开发，启动志丹公园和红都广场建设。做好各类保障房配租配售，推广市场化物业管理模式，下功夫破解城区停车难问题，让广大居民生活得更加舒适。依法打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，切实抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，确保全国文明城市和国家卫生县城创建成果巩固提升常态化。 （七）统筹实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，进一步完善城乡融合发展体制机制，引导人才、技术、资本等要素向乡村流动。强化政策扶持和激励引导，吸引更多人返乡创业，支持专业技术人员领办经济实体，努力营造百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。深化农村承包地“三权”分置改革，充分盘活村集体资源资产，吸纳更多社会资本发展产业，提高村集体经济实力和盈余分红能力。加快美丽乡村建设，新建无害化卫生厕所2000座，打造8个综合整治示范村。抓好农村劳动力转移就业服务和实用技能培训，多渠道增加农民收入。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。 （八）全力保障财政平稳运行。据测算，今年我县的财政收入不容乐观，刚性支出有增无减，仅偿还银行贷款本息就须5亿多元，支出压力超过历年，财政运行困难程度将达历年之最。我们必须牢固树立过紧日子的思想，进一步优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做生财有道。围绕工业园区开展招商引资，建立完善招商引资优惠政策，争取吸引一批高科技、低耗能、税收贡献大的企业落户志丹，努力扩大税源基础。二是勤征细管，做聚财有方。坚持依法治税的原则，严格防范税收管理风险，挖掘非税收入增长潜力，提高税费征管质量，确保税收足额入库。进一步规范登记注册在外地但生产经营在志丹的各类企业税费征缴，确保不漏不跑、应征尽征。严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的财力用在改善教育和卫生等“硬民生”上。三是主动出击，做争财有效。全力争取中省重大项目资金和债券发行计划，充分调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性，争取更多的资金助推志丹事业发展。 （九）坚持深化各领域重点改革。深入推进“放管服”改革，进一步加大简政放权力度，推动政府治理体系和治理能力现代化。巩固好相对集中行政许可权改革成果，促进审批信息与事中事后监管信息深度融合，实现审管分离、审管协同目标。深化工程建设项目审批制度改革，依托审批管理系统建立好、监管好“中介超市”，进一步完善“多评联审”专家库，推进工程建设项目审批规范化、高效化。深入开展“互联网+政务服务”建设工作，积极推行“证照分离”改革，加快线上线下审批集成融合，实现行政审批服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，为群众和企业办事提供最大化便利。贯彻落实省市关于推动民营经济高质量发展的各项政策，帮助民营企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济健康发展创造良好环境。深化政银企联动，引导更多信贷资金投向实体经济，着力解决企业融资难融资贵问题。大力实施优化提升营商环境“10+1”行动方案和三年行动计划，进一步放宽民营企业市场准入条件，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，让民营企业创造活力充分迸发。进一步加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。统筹抓好财税体制、行政执法等改革事项。 （十）聚焦关键领域增进民生福祉。习近平总书记指出：让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。今年，我们将集中精力、集中财力抓好教育和卫生两大“硬民生”，切实推动普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是必须把教育放在优先位置，紧盯制约全县教育发展的深层次矛盾问题，在建校舍、强队伍、提质量上精准发力、多点突破，坚决打赢打好教育质量“翻身仗”。立足长远谋划一批新的校建项目，尽快启动县城第 三、第 四、第五公立幼儿园及位于东马岔的第八小学和位于麻地坪的第三中学建设，切实解决城区入学难和大班额问题。继续招聘特岗教师和引进优秀人才，加大“三级三类”骨干体系培养力度，着力抓好教师队伍和师德师风建设。与陕师大等名校和海棠职业学院开展合作办学，积极协调对接北京中小学名校，寻求合作办学路径，促进教育教学质量提升和办学效益最大化。学习借鉴周边县区经验，调整优化奖励绩效工资分配办法，充分调动广大教职工的积极性和主动性。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养餐的安全监管和饭菜质量提升。积极争取承办大型赛事活动，统筹抓好足球普及、教练选聘、场地建设、赛事交流、优秀运动员输送培养等工作，着力提升志丹足球整体发展水平。二是深入实施“健康志丹”战略，认真开展预防和控制重大疾病，编制完成“健康志丹2030”规划纲要，组织开展全民健身行动，不断提高全民健康素养。坚持进一步凸显公立医院的公益性，启动县医院住院综合楼建设，新购置电子胃肠镜、四维彩超等一批先进医疗设备，抓好省级重点专科建设，努力提高医疗卫生服务质量和诊疗能力。与陕西省康复医院开展技术协作扩建中医院康复中心，与北京方兴心血管医疗集团合作建设疼痛科，扎实创建全国基层中医药服务示范县。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女“两癌”免费检查。强化出生缺陷干预，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度。积极培育医疗卫生紧缺人才，补充基层医务人员大学本科毕业生20人。做好城镇职工和城乡居民医疗保险参保筹资，实行城镇职工基本医保和生育保险市级统筹，落实国家组织集中采购和使用试点扩围工作。三是紧盯高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农民工等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。四是全面落实城乡低保、养老保险、临时救助、特困供养、高龄老人补贴、残疾人优待等政策，做好困难人群的基本生活保障，关爱服务农村“三留守”人员，全面提升社会保障水平。认真实施妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。五是推进市场准入、市场监管和市场服务各项改革，强化食品药品和特种设备安全监管，开展放心消费创建，营造商家和消费者共同满意的市场环境。六是加强退役军人服务保障体系建设，认真做好退役士兵就业创业工作，开展好重点优抚对象帮扶和走访慰问，全力维护退役军人的合法权益。七是办好“志丹过大年”“红都之夜”消夏晚会等品牌文化活动，完成文艺精品创作“135”工程及舞剧《追梦》创排工作，加强非物质文化遗产传承保护，积极开展全民阅读推广活动，进一步完善公共文化服务设施，构建现代公共文化服务体系。持续推进新时代文明实践中心试点工作，统筹抓好县乡两级实践中心阵地建设，及时兑现嘉许礼遇政策，推动志愿服务活动制度化、规范化、常态化开展，不断提升广大群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。八是加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，努力提高应急管理能力和水平。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝较大以上安全事故。九是以创建全国信访“三无县”为目标，夯实信访工作责任主体，依法分类处理信访问题，合理解决群众诉求。十是坚持把扫黑除恶专项斗争不断引向深入，健全社会治安防控体系，依法开展严打整治专项行动，从严惩处各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安志丹。 三、全面提升政府治理能力和水平新的一年，我们将牢记初心使命，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的“五型”政府。 （一）强化理论武装，建设学习型政府。习近平总书记指出：我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。政府系统各级领导干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要切实强化政治规矩意识，牢记“四个服从”，把严守党的政治纪律和政治规矩贯穿于各项工作中，体现在实实在在的行动上，确保各级决策部署不折不扣落实。要坚持好不忘初心、牢记使命制度，巩固深化主题教育成果，持续激发各级干部干事创业的根本动力，脚踏实地、一步一个脚印地把志丹的各项事业推向前进。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。习近平总书记指出：权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。政府系统各级领导干部要增强法治思维，在法治之下想问题、作决策、办事情，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。要进一步完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策科学可行、合法合规。要诚恳接受人大及常委会法律监督、自觉接受人民政协的民主监督、主动接受纪委监委及社会舆论监督，学会在监督下履行职责和工作生活。 （三）坚持执政为民，建设服务型政府。习近平总书记指出：为人民服务是共产党人的天职。政府系统各级领导干部要认真践行以人民为中心的发展理念，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为工作决策的依据，用心用力解决好群众的求学之难、求医之急、求职之苦，不断提高广大群众获得感、幸福感、安全感。要持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批破坏营商环境、不作为、慢作为、乱作为和假作为的典型案件，以无私无畏的勇气下决心逐步解决历史遗留矛盾问题和多年来形成的作风顽疾。要坚持问题导向，开展调查研究，深入查找和解决关乎民生的难点、堵点与痛点问题，全面构建共治共享社会治理体系。 （四）主动担当作为，建设效能型政府。习近平总书记指出：有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。政府系统各级领导干部要把执行力和落实力作为政府工作的生命线，坚持求真务实、勇于担当、敢于拍板，看准的事紧盯不放，定下的事立说立行，充分发扬“钉钉子”精神，切实提高政府的执行力和公信力，以实实在在的成效取信于民。要按照公字当头、集思广益、科学决策的原则，完善政府议事规则，增强程序运转意识，切实规范行政行为，提高整体运行效率，确保政府各项工作高效透明运转。要锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，盯目标、重结果，深调研、真落实，开短会、讲短话，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上，努力提高行政效能。 （五）全面从严治党，建设廉洁型政府。习近平总书记指出：勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。政府系统各级领导干部要认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，深入落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力带出一支忠诚干净担当的干部队伍。要坚持用制度管人管权管事，从严抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的审计监督。要坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处问题线索反映集中、群众反响强烈的人和事，努力构建风清气正的政治生态。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，同心同德、勇于担当，求真务实、开拓进取，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!查看2021年志丹县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【甘泉县招商】2019年甘泉县政府工作报告

  2019年1月24日在甘泉县第十八届人民代表大会第三次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，是我县转型发展、追赶超越的攻坚年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主题，保持定力，攻坚克难，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。经济运行呈现出稳中有增、持续向好的发展态势。全年预计完成生产总值26.65亿元、增长7.1%，创2013年以来最高;完成地方财政收入1.59亿元，增长15.48%;完成固定资产投资22.05亿元，增长10.8%;完成社会消费品零售总额7.02亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入达到31000元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入达到11600元，增长9.1%。 （一）兴产业、提质效，发展后劲明显增强现代农业再添新活力。持续调整优化种植结构，建成百亩优质杂粮示范基地26个，完成粮食播种面积14.2万亩。建成南义沟、兰家川、油粉村3个现代农业园区，推广品种优、效益佳的果蔬大棚1076亩，种植食用菌57.9万棒。建成千亩山地苹果示范园5个，栽植山地苹果1.08万亩，栽植规模、质量创历年来最好。非洲猪瘟得到有效预防，建成规模奶山羊养殖小区3个，养殖中蜂5097箱，劳山鸡业公司万吨有机肥加工项目建成投产，特色产业规模不断壮大。工业经济再增新动能。持续推进产业转型升级，完成原油产量26.2万吨，加工石油专用管11.6万吨。完成天然气钻井36口，石门延653LNG撬装站、道镇延1071应急站、下寺湾延1044气化项目建成投运，天然气开发取得实质性突破。下寺湾风力发电项目完成升压站建设，保隆能源公司实现正常运行，加工轻烃6485吨，成为支撑工业发展新的增长极。小微企业孵化基地建成标准化厂房4.1万平方米，园区110千伏输变电工程主体完工，大陕北果业4.0智能选果线和3000吨冷库建成投用，延安信德、甘泉知青酒业公司投入试生产，园区集聚效益日益显现。生态旅游再创新佳绩。持续加快旅游开发步伐，建成大峡谷旅游道路14.5公里、绿化直观坡面1000亩，完成张家沟游客服务中心改造，大峡谷成为甘泉旅游的金字招牌。劳山国家森林公园完成升级改造，豆腐小镇民俗酒店、人民公社大食堂投入运营，“旅游热”拉动服务业快速成长。全年，接待国内外游客75万人次，实现旅游综合收入4.5亿元，增长49.6%;新增“五上”企业10家,第三产业实现增加值13.1亿元，增长6.7%;非公有制增加值占GDP比重达到42.3%。 （二）建城乡、改人居，城市品位不断提升城市功能日趋完善。鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区完成房屋征收1522户，腾空土地657亩。完成育英路、环城路人行道改造和长青路、金庄路拓宽改造，太皇山美水花苑广场成为周边群众休闲娱乐的“好去处”，中心街人生广场完成地下工程建设，实施机关单位、居民小区绿化亮化30余处，补植绿化树种1220株。西延高铁正式在甘设站。将曲里新区整体纳入城市管理范围，加大环境综合治理力度，全县以优异成绩顺利通过省级卫生县城考核验收。人居环境明显改观。建成洛河两岸生态景观带5.6公里，完成凤凰山山体综合治理。集中开展“三项整治”行动，拆除“两违”建筑9处9507平方米;清理整治“大棚房”违规问题218处9837平方米，清理建筑垃圾1500余吨;扎实开展“七改三清三完善”提升行动，村庄巷道硬化率达到95%，自来水普及率达到98%。率先在下寺湾镇、石门镇推广“三格式”“泵抽式”水厕，改造无害化卫生户厕860处，改造农村危房258处，曲里标准化示范社区通过市级验收，石门梁庄村被命名为省级美丽宜居示范村。项目建设扎实推进。全年实施市级重点项目13个，完成投资15.39亿元;实施县级重点项目28个，完成投资22亿元;争取中省项目276个，到位资金9.3亿元。完成高速公路连接线、棚改拆迁等重点区域绿化7万平方米;完成府村川水库大坝主体建设，治理水土流失面积30平方公里;建成高标准农田6562亩，实施治沟造地工程1.2万亩;210国道过境路4号隧道开工建设，完成高新路、杨新路、石榆路建设35.44公里，维修整治“油返砂”道路52.52公里;依靠项目带动经济发展的作用更加明显。 （三）抓重点、破难点，三场硬仗年度告捷取得了脱贫攻坚的新胜利。全县24个贫困村617户1677人实现脱贫退出。建成安全饮水工程80处，改造低压线路11.9公里，改造“组组通”道路111公里，建成标准化卫生室45个，水电路等基础设施全面完善;改造危房258户，建成移民搬迁房170套，“两房”建设全面完成;通过龙头企业带动、经济组织合作、能人大户托管，将无劳动能力贫困户全部嵌入产业链。兑现产业补助资金2743万元，为39个贫困村注入专项扶贫资金1170万元，发放信贷资金1510万元，有效解决发展产业资金不足难题。同时，教育、健康、兜底等“八个一批”扶贫政策全面落实，扶智扶志工作扎实开展，确保了贫困退出“村村过硬、户户过硬”。取得了生态环保的新胜利。以壮士断腕的决心控污治污，动员干部群众3600人次，开展“千人治污、保卫母亲河”行动。整治关停禁养区规模养殖场10家、洗涤洗车店18家，接入河道排污口140处，延伸城区污水管网2765米，建成乡镇污水处理站6处，完成县城污水处理厂一期、二期扩容改造，北洛河甘泉段断面水质监测年均值达到国家标准。扎实推进大气治理“六大措施”，取缔城区燃煤锅炉25台，分批淘汰黄标车287台，整治餐饮企业277家，实施秸秆还田3.06万亩，全年城区空气质量优良天数达到337天，在陕北地区25个县区位居第一。取得了营商环境的新胜利。组建成立县行政审批服务局，划转19个部门行政许可事项187项。开展相对集中行政许可权改革，企业纳税网报开通率达到100%，产权登记、获得信贷电力、用水用气报装、企业开办和注销程序、时间及材料数量较上年大幅下降。加快工程项目审批制度改革，将办理环节压缩至24个、办理时间压缩为101天、申请材料压缩到30件。建立“互联网+政务服务”平台，全年审核发布县级政务服务事项650条，网上办结率达到96.6%。持续深化商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码”，全年新增企业216户、个体工商户943户，市场主体不断壮大、市场活力明显增强。 （四）惠民生、保平安，社会大局和谐稳定民生福祉不断增进。全年城镇新增就业765人，实现失业人员、困难人员再就业345人，安置退役军人54人，城镇登记失业率控制在3.51%。发放创业促就业担保贷款2107万元，“五大保险”覆盖面不断扩大，基本社会保险实现了全员参保。完成新一轮县级公立医院院长聘任，县医院“二甲”复审顺利通过市级评审，医保政策性报销比例提高到82%，城乡居民健康档案建档率达到94.72%。发放社会救助资金1678万元，组建退役军人事务局，老年公寓完成主体工程建设，救灾物资储备库建成投用，因公牺牲的李保保同志被追授为“中国武警忠诚卫士”。社会事业更加繁荣。教育教学条件持续改善，完成县高级中学、职业中学及9所幼儿园教学楼、体育场地等基础设施维修改造;标准化配备了教学仪器设备。县第三小学顺利完成秋季招生，高中阶段生源出现历年来首次大幅“返巢”，顺利通过陕西省“双高双普”评估验收。拆除、转化违规庙宇56所。建成乡镇综合文体中心3个、村文化服务中心20个，甘泉县融媒体中心正式挂牌，新版政府网站上线运行，《甘泉县志(1990-2010)》通过市级复审，广播剧《望夫》顺利通过全省重点文艺精品评审，微电影《归途》荣获第六届中国国际十佳公益微电影奖，群众文化活动更加丰富多彩。平安创建成效显著。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时受理网上投诉和群众反映信访问题，建成“九平”调解室6个，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”。扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，全面排查治理重点领域安全隐患，安全事故“四项”指数有效下降。积极开展“十个没有”平安创建，扎实推进执法规范化建设，全年共查处环食药刑事案件5起，捣毁非法产销窝点18个;查处治安行政案件220起，破获刑事案件123起，破案率达到95.35%。持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件12起，刑事拘留25人。被评为全市维护稳定工作和社会治安综合治理暨创建“长安杯”工作先进县。 （五）促改革、转作风，行政效能大幅提高坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议16件、分组讨论意见12件、政协委员提案28件。深化财税体制改革，规范政府非税收入、扶贫专项资金管理，落实支持企业发展各项政策，有效解决财政资金趴窝、挪窝。推进防范和化解政府性债务，出台政府债务管理办法，对政府债务实行严格管理，多渠道筹措资金，按时清偿债务，做到债务额度相当、风险可控。加快农村集体产权制度改革，62个村完成清产核资、成员鉴定，8个村完成股权量化试点，引导农村土地向经济实体流转，全县农业适度规模经营面积达到8.58万亩。创新招商引资举措，以商引商、扣门招商，极大提高了招商引资成功率。全年共签订招商引资合同19个，签约金额19.94亿元，实际到位资金7亿元。积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府廉政建设、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府办事效率明显提高、工作作风明显转变。同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防和民兵预备役等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这些都归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、资金、人才、环保等发展要素制约愈加突显，内在基础薄弱、经济外向度低、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大。二是发展质量不高、速度不快、效益不佳，产业结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，新型产业体系还不完备。三是财政收支矛盾十分突出，增收空间极为有限，刚性支出连年增长，融资难度持续加大，支撑发展和保障民生的能力还需增强。四是发展环境不够优化，一些阻碍投资建设的梗阻还未根除，一些制约发展的体制、机制难题尚未彻底破解。五是政府职能转变不够快，创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、步入新时代的新要求、群众的新期盼还有明显差距。对此，我们必须用创新的思维和改革的办法，接受挑战，主动担当，务实作为，下大气力扭转和解决。 二、2019年主要工作任务今年是决胜全面建成小康社会百年奋斗目标的关键年，更是全面深化改革、实现追赶超越的突破年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实“五新”战略任务，紧扣“绿色发展、追赶超越”两大主题，围绕“枢纽、门户、流动”三个经济，立足“绿水青山、区位交通、人文景观、产业基础”四大优势，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，聚焦“文化旅游重点突破、能源工业转型升级、特色加工聚核发展、产业到户惠农富民、民营经济有为有位、城乡一体互促共建”发展路径，努力把甘泉打造成延安服务功能承接地、全市农业产业后整理示范县、全省一二三产融合发展先行县、西北农特产品加工基地县、全国知名生态休闲康养旅游目的地，全力建设生态、富裕、美丽、活力大美甘泉。经济社会发展的预期目标是：生产总值完成28.7亿元，增长7%;地方财政收入完成1.65亿元，增长15%;固定资产投资完成24.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成7.51亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入完成12644元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成33170元，增长7%。围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）紧盯乡村振兴，扎实推进农业增效、农民增收。坚持以乡村振兴为引领，加快构建现代农业产业体系，推进美丽宜居乡村建设，补齐农村民生短板，努力实现“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”。实现3个目标：一是壮大主导产业规模，实现“农业强”。准确把握产业结构调整方向，完成粮食生产功能区划定，加快粮食产后服务中心建设，探索建立农业风险防控机制，完善农产品质量安全检测体系。着力提升农产品供给质量，引进、推广新优果蔬品种，新建改造日光温室300亩、大棚1000亩，建成关家沟市级现代农业示范园区。争取西安荣华控股、陕果集团在甘投资，建设翡翠梨示范基地200亩，打造高标准千亩山地苹果示范园3个，新增山地苹果1万亩。持续抓好非洲猪瘟预防，加强与陕西百跃优利士乳业公司等企业合作，新建奶山羊养殖小区6个，新增中蜂1万箱，种植食用菌50万棒，大力发展多种特色种养殖。二是深化人居环境整治，实现“农村美”。坚持因地制宜、典型示范，注重乡土味道，体现文化符号，建成美丽宜居示范村8个。彻底清除垃圾山、垃圾沟、畜禽粪污等违规堆放点，消除村庄内部、道路两侧、河道沟渠等卫生死角，年内垃圾收集综合处理率达到80%。深入推进“厕所革命”，改造农村居住集中区公厕、旅厕，推广“双瓮漏斗式”“三格化粪池”等多种无害化户厕4600座，年内无害化卫生厕所普及率达到70%。以甘志路沿线村容村貌提升为突破，加快甘志路修复改造、村庄巷道及生产道路建设，大规模清理整治居民院落环境，下气力清理拆除道路两侧和村庄内部私搭乱建、破损废弃建筑，实施好村庄“四旁”绿化、墙院美化工程，把农村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。三是巩固提升脱贫成果，实现“农民富”。在持续抓好“两不愁、三保障”的基础上，重点做好“两推进、两完善”工作。围绕主导产业发展和特色产业壮大，用足用好各类产业扶贫模式，将剩余260户贫困户全部嵌入产业链，持续增加贫困群众收入。继续抓好农村危房改造，有针对性地解决好352户移民搬迁群众发展产业、增加就业问题。继续完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，进一步缩小城乡差距，实现农村公共服务均等化。健全基本医疗、大病保险等“五重”保障体系，贫困群众住院报销比例不低于80%。落实贫困劳动力就业补贴政策，新增农村转移就业人员2000人。统筹抓好政策落实、扶智扶志工作，有效激发贫困群众内生动力，培育树立致富典型“小康家庭”300户，打造产业增收“小康村”15个。 （二）紧盯结构调整，有效推进工业转型、产业升级。坚持以提质增效为主线，大力挖掘传统产业潜力，有效增强民营企业动力，持续激发新兴产业活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。走出3条道路：一是走油气企业“复兴之路”。全力为油气企业运行提供“一站式”服务，持续巩固工业发展基本盘。支持下寺湾采油厂稳定产能，全年开发油井70口，力争生产原油27万吨;支持石油装备制造公司扩大产能，加工石油专用管12万吨。支持油气勘探公司新建天然气井130口，建成石门延864应急站、桥镇延313LNG撬装站和县城应急储气调峰站，全年生产天然气CNG7000万立方米、LNG1.32万吨。支持保隆能源公司完成混合烃加工改扩建项目，全年加工轻烃7100吨;支持延安洁润环保公司，新建10万吨固危废物综合处理项目，为能源工业升级再添新动力。二是走新兴企业“崛起之路”。做好“无中生有、有中生新”两篇文章，积极引进培育新兴产业。河南长兴建设集团工程管线外防腐(保温)材料、陕西东康实业公司教学器材、延安翰墨包装公司纸制品、甘泉科汇公司万能弹性防水涂料等4个加工项目建成投产，新增规模以上工业企业2家。启动延能集团20兆瓦分布式风能发电项目，下寺湾50兆瓦风力发电项目完成发电厂建设及设备安装，建成塔基工程19处、吊装风机10台。争取陕西粮农集团30万吨生物质乙醇加工等重大项目落户甘泉，为工业转型再添新动能。三是走加工企业“壮大之路”。把工业园区作为农副产品加工企业聚集的重要载体。加快小微企业孵化基地建设，5月底完成标准化厂房、园区污水处理厂建设，7月底完成麻子街110千伏变电站建设，启动麻子街组团靖西天然气改线工程，完善工业园区“三供一业”服务功能和管理机制。坚持“政府重资产、企业轻资产”，推动甘泉黄土情食品公司、洛河川食品公司等15家加工企业驻园发展，真正将园区打造成为陕北规模最大的农副产品加工新高地。 （三）紧盯三产繁荣，加快推进旅游开发、商贸流通。坚持以“三个经济”为主导，不断加快景区开发建设，提升完善服务配套，带动商贸流通蓬勃发展，努力打造县域经济发展新的增长极。做好3篇文章：一是做好旅游“大开发”文章。把旅游开发作为带动三产高位增长的重要抓手，完成《甘泉县全域旅游发展规划(2019-2029)》和甘泉大峡谷景区建设性详细规划编制。采取边建设边招商的办法，完成大峡谷景区内部道路建设20.35公里，打造景观节点25处，完成沿线道路行道树栽植、高边坡治理及绿化18.45万平方米，打造张家沟、桦树沟、石门村、南河村4个美丽宜居村，争取启动游客接待中心、酒店、停车场、民俗商业街等公共服务配套设施建设，积极申报国家A级旅游景区。加快劳山国家森林公园二期基础设施建设，加强秦直道、白鹿寺、美水泉等景点管理，初步形成甘泉生态旅游闭合环线。二是做好服务“大配套”文章。大力发展“旅游+”新业态，完善提升旅游“六要素”。加快推进石门豆腐小镇家庭农场、美食街、商业街、手工作坊等功能区建设，积极承接来甘游客。大力发展住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业，提升旅游综合服务水平。注重文化元素植入，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌和莲花灯舞蹈等本土非物质文化，增强旅游的趣味性、参与性、体验性。鼓励县内食品加工企业研发、推销门类多样的旅游产品，整体提升旅游消费水平。精心举办好首届甘泉大峡谷全国摄影大赛，积极承办好首届全球丹霞地貌高峰论坛，借助现代媒体力量和各类旅游节会，讲好甘泉故事，唱响甘泉旅游“好声音”。三是做好商贸“大流通”文章。有效提振市场信心，鼓励县内各类人才创办经济实体，年内培育发展市场主体800户、新增企业150家。加强与中国网库合作，发挥电子商务公共服务中心作用，培育电商企业13家。加快甘泉新发地物流产业园区建设，发展物流配送企业20家，拓宽甘泉农副产品销售渠道。支持县内有资质的新迎贸易公司、科汇防水涂料公司、恒发祥贸易公司扩大产品出口，年内完成外贸进出口1300万元。紧盯消费最终需求，积极发展家政物业、文化娱乐、养老托幼、体育健身等服务业，年内培育规上服务业企业2家、限上批零住餐企业5家。有效规范县内各类市场、商超，推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、“个转企”等工作，全年实现三产增加值14.3亿元，增长8%。 （四）紧盯项目拉动，积极推进工程建设、争资引资。坚持以项目建设为支撑，精心谋划论证，高效有序推进，多方争取实施，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。把握3个重点：一是用前瞻的理念谋划项目。准确把握分析中省政策导向和企业投资方向，以能源化工、农副产品加工、生态旅游、基础设施建设、民生改善为重点，超前预判，大胆谋划，精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作。引入专业人才充实项目谋划力量，县财政列支专项经费用于项目策划、论证、可研等前期工作。建立县级和部门两级项目库，健全动态调整机制，确保项目压茬进出。加强与省市行业部门对接，力争更多项目进入中省市项目库，为后期争项争资工作打好基础。二是用倒逼的机制推进项目。真正发挥投资关键作用，全年安排基本建设项目42个，计划总投资51.8亿元，年度计划投资24.2亿元。其中：市级重点项目16个，年度计划投资18.25亿元。夯实县级领导包抓责任，促使项目早开工、早建成、早投用。实行项目建设逆向推动机制，倒排工期、倒逼进度，力争所有续建项目和过半的新建项目3月份集中开工、半年全部开工、11月底前完成年度建设任务。同时，集中精力解决项目落地难、阻力大、进度慢等梗阻藩篱，为项目建设提供“店小二”式服务。三是用市场的手段支持项目。继续推行“三个三分之一”工作法，积极跑部进省，主动申报对接，争取更多的项目和资金落到甘泉。紧盯产业投资方向转移，组成专业招商分队，扎根蹲点，顺藤摸瓜，挖来一家企业、牵出一个产业，形成“扯蔓效应”。推进经济技术开发公司、人居环境改善公司、旅游开发集团公司等融资平台公司市场化转型。完成国有资产调查摸底，高效利用闲置国有资产，盘活可变现资产收益。积极将未纳入耕地保护范围的残次林地及其它未利用地进行储备，实施好占补平衡项目，用足用活增减挂钩指标，推动土地市场化运转，增加土地收益、促进土地节约集约利用。 （五）紧盯生态宜居，持续推进城乡建设、环境保护。坚持以“城市双修”为抓手，不断提升城市品位，加强城市管理，保护生态环境，努力把甘泉建设成为干净、舒适、安全、有序的宜居家园。落实3大举措：一是加快“拆旧、建新、腾空、增绿”四大工程。启动《甘泉国土空间利用总体规划》编制工作。全面完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区征收拆迁。加强与金融机构协调对接，力争年内启动中心区棚改项目，新建棚改安置房670套。将城市建设工作重心转移到棚改腾空区域，完成中心街人生广场建设，新增地下停车位120个;启动鳖盖峁生态小镇建设，新建美水泉广场、文化艺术中心、生态水景观公园、幼儿园、居民小区及景观绿地等基础设施;启动旧城墙周边城市综合体建设，继续抓好城区绿化、亮化、美化，打造宜业宜居城市形象。二是强化“治脏、治乱、治差、治堵”四大治理。以创建省级文明城市为抓手，尽快理顺城市执法体制，加强城市常态化管理。持续用力开展好城区环境综合整治，加快清泉生活垃圾处理场建设，联动治理“垃圾乱扔、污水乱倒、废气乱排”现象;重拳严惩“乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画”问题。加大城市“微景观”建设，在城区重要节点新建城市小品，打造极具特色的“城市盆景”。加快河滨路小环线、210国道过境路建设，完成县屯大桥加宽改造，有效缓解城区交通压力。三是打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大战役。推进“散乱污”企业治理，加大餐饮油烟治理、工地抑尘和秸秆禁燃力度，打好蓝天保卫战。全面落实河长制，加强中小河流治理，启动乡镇断面和支流水质监测、自来水厂提标改造，加快县城雨污分流管网建设，实施好污水处理厂尾水处理工程，规范乡镇污水处理站运行，呵护好我们的“母亲河”。持续抓好天然林资源保护，巩固退耕还林成果，实施好林业重点工程，规范采砂采石行为，严禁破坏山体植被，当好大山“守护神”。统筹抓好农村面源污染防治，巩固“大棚房”清理整治成果，完成禁养区规模养殖场关闭搬迁，推广生物防治技术，有效减少化肥、农药、农膜使用量，还甘泉人民一方净土。 （六）紧盯幸福指数，稳步推进民生改善、社会和谐。坚持以群众期盼为目标，大力发展社会事业，有力维护社会稳定，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，用实际行动回应群众的新期待。满足3个需求：一是再添福祉，增强群众获得感。把稳定就业摆在更加突出位置，落实创业扶持政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业，培育树立一批创业典型。多渠道解决就业，投放创业贷款2000万元，全年新增就业710人，实现再就业320人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加快完善养老服务体系，重点推进医养结合。持续深化公立医院改革，加快“医共体”建设，促进医疗资源纵向整合，同步提高县乡两级医疗服务能力。继续扩大门诊医疗报销范围，把更多救命救急的好药纳入医保，让群众得到更多实惠。二是再出实招，增强群众幸福感。坚持把教育作为最大的民心工程，积极争创国家义务教育优质均衡发展县。加快第四小学、曲里幼儿园建设，完成下寺湾初级中学、县初级中学改扩建，持续改善办学条件;落实教师激励奖励办法，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量。加快县乡村三级文化阵地建设，大力培养一批文艺人才，充实县级文化艺术人才数据库;深入挖掘文化资源，积极鼓励文艺创作，推出一批具有代表性的文艺精品，丰富群众精神文化生活。加快县殡仪馆建设，在全社会积极倡导红白喜事文明操办。三是再增措施，增强群众安全感。始终保持严查、严管、严打高压态势，加强食药安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实推进双重预防体系建设，深入开展安全生产“三项攻坚行动”，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。准确把握群众诉求的新变化、新动向，推进信访工作重心下移、关口前移，集中精力化解重点领域、重点群体、重点问题和重点人员矛盾纠纷，维护正常信访秩序。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点问题和关键环节做到“六个延伸”，推进执法规范化建设，严厉打击赌博、吸毒等各类违法犯罪，切实保护人民群众生命财产安全。 （七）紧盯效能革命，全力推进体制创新、职能转变。坚持以改革创新为方向，认真落实中省市改革部署，着力破解体制机制障碍，有效激发市场经济活力，努力在关键环节、重点领域改革上取得重大成效。深化3项改革：一是加快管理体制改革。扎实推进行政机关和事业单位改革，科学设置部门机关，做好职能划转，推行扁平化管理，提升政府决策力和执行力，保持改革期间政府工作的延续性。积极推进财税体制改革，完成财政事权和支出责任划分，深化预算公开和绩效预算管理，提高财政专项资金管理水平。坚持“开前门、堵后门”，加大存量债务置换力度，严格控制增量，逐步消化存量，积极防范和稳妥处置政府债务，做到“坚定、可控、有序、适度”。二是加快经济体制改革。持续深化金融体制改革，着力在服务实体经济、防控金融风险上下功夫，坚持回归本源，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。持续深化供给侧结构性改革，巩固“去降补”成果，更大规模减税降费，增强民营企业主体活力，提升产业链水平，畅通流通路径，培育和发展新的产业集群。持续深化农村产权制度改革，加快股权量化，健全县级产权交易中心，积极培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，引导小农户进入现代农业发展大格局，持续壮大农村集体经济。三是加快营商环境建设。积极借鉴兄弟县区先进经验，学习复制再创新，持续推动“放管服”改革，强化“容缺办理”机制，开展“减证便民”服务，推进“双随机、一公开”监管，建立竞争有序的市场环境。开展相对集中行政许可审批，加快政务服务中心建设，推进行政许可目录化、标准化管理，做到“一枚印章”管审批、服务企业“零距离”。开展工程建设项目审批制度改革，建立“多规合一”业务协调平台，做到审批流程再优化、时限再压缩。深化“最多跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”平台，加强部门信息共享，让群众和企业办事“少跑腿、不跑腿”。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。进入新时代，我们必须增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，以更加饱满的激情、更加敏锐的思维、更加务实的举措、更加过硬的作风，不断提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。 建设创新型政府。创新是第一动力。坚持树立全国眼光，对标一流标准，找出差距，明确方向，开创工作新局面。善于借助“外脑”，解放思想，拓宽视野，突破思维定势，做到知行合一。敢于跳起摸高，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。尤其要围绕贯彻落实新发展理念，扭住追赶超越的关键环节和高质量发展的战略重点，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。鼓励支持改革者、依法保护创业者、理性对待失误者，激发勇于创新、敢于创新、主动创新的干事创业激情。 建设法治型政府。法治是第一遵循。始终做“忠诚于宪法、忠诚于人民”的公仆，办事依法，遇事找法，权不离法。严格按照法定权限和程序履行职责，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持“向人民报告、对人民负责”，深入推进政府政务公开;认真办理政府网站留言，积极回应群众关切关注。严格依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，让阳光成为最好的防腐剂。 建设担当型政府。担当是第一主责。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,政府班子以上率下，说了就算，定了就办，重信守诺。努力营造“干事为荣、避事为耻”氛围，引导党员干部顶起自己该顶的那片天、负起自己肩负的那份责，敢作敢为、善作善成。始终做发展的开路人，“不为不办找理由，只为办好想办法”。激励领导干部在急难险重工作任务面前，冲在前、干在先、做表率。绝不容许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。 建设实干型政府。实干是第一要务。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙”。必须瞅准经济社会发展中的短板问题，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把甘泉的宏伟蓝图变为美好现实。坚持白天“走、干、讲”，晚上“读、写、想”，使每个干部提笔能写、遇事能干、难事敢上、重任能扛。把群众想干的事作为政府要干的事，工作上不畏艰险、不惧挑战、百折不挠，作风上敢较真、敢碰硬、敢亮剑、敢叫板，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量发展的合格答卷。 建设廉洁型政府。廉洁是第一操守。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”，自觉规范从政行为，恪守为官做人底线。严格落实“八项规定”，严防“四风”反弹，严控“三公”经费只减不增，用我们的紧日子换取群众的好日子。完善惩防体系建设，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的风险防控。综合运用监督执纪“四种形态”，对形式主义、官僚主义问题露头就打、寸步不让。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，让清正廉洁成为全县政府系统和全体工作人员的鲜明底色。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，砥砺奋进，推动我县在高质量发展中实现追赶超越，以优异成绩迎接建国70周年。

  2025-07-08

• 【凤翔县招商】2019年凤翔县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月15日在凤翔县第十八届人民代表大会第三次会议上凤翔县人民政府县长霍铁桥 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们追赶超越，砥砺奋进，强力推进实力强县建设的重要一年。一年来，面对经济发展动力转换新常态、区域竞争日趋激烈新形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，认真贯彻落实党的十九大精神，主动适应新常态，紧紧围绕“打造宝鸡副中心，建设实力强县”的奋斗目标，坚持新发展理念，践行“五新”战略，聚焦“八件大事”，加速追赶超越，全县经济社会继续保持稳中有进、健康发展的良好态势。先后荣获中国美丽乡村建设示范县、中国泥塑艺术之乡、国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国粮食流通执法督查创新示范县、全省深化医药卫生体制改革先进县等多项荣誉。 全力稳增长、调结构，发展质量持续提升。牢牢把握稳中求进总基调，以加快发展为第一要务，综合实力在追赶超越中持续提升，连续多年稳居全省县域经济社会发展第一方阵。2018年，预计全县实现地方生产总值226.6亿元，同比增长8.5%;完成全社会固定资产投资230亿元，同比增长9%;地方财政收入5.31亿元，同比增长11.4%;城镇居民人均可支配收入37153元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入13243元，同比增长8.5%;规模以上工业增加值100亿元，同比增长11%;服务业增加值增速位居全市第一，税收收入、地方财政收入总量和增速均居全市前列。 全力攻项目、强招商，后发优势不断积聚。年度投资96.8亿元的五大类130个重点项目，建成完工79个，完成投资98.7亿元，占年度任务的102%。总投资1.6亿元的减水剂及配套建设、总投资1.2亿元的氨基膜塑料生产线项目达产达效;总投资1.2亿元的高标准基本农田整理、总投资8000万元的珍菌食品及旱地莲藕种植项目建成投用。谋划PPP项目22个，总投资33.4亿元，3个项目进入国家项目库。签约引进中国西凤现代物流园、华润新能源风电场、裕隆气体甲醇尾气综合利用等一批大项目、高科技项目。旬凤韩黄高速公路项目总部落户凤翔。参加第三届丝博会、宝鸡发展大会、长江中游地区(武汉)推介招商会。累计签约项目37个,亿元以上项目17个，实现到位资金113.1亿元，其中，省际到位资金93.2亿元，分别占年度任务的109.8%、110.9%。实施工业产业化项目39个，建成完工23个，完成投资35.9亿元。西凤集团、长青能化等10户工业企业技术改造全面完成，荣获全省企业技术改造工作先进县。高新区管委会正式挂牌，长青工业园荣获省级创新转型示范区,高新区综合发展指数位列全省第二。建成标准化厂房1.2万平方米，全年新增小微企业505户，非公经济占比达到51.4%。设立中小微企业应急转贷基金、担保基金，为企业融资4.3亿元,担保贷款1870万元。全县规模以上工业实现总产值245亿元，同比增长10.8%。 全力兴产业、促脱贫，乡村振兴开局良好。坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹推进“八大举措”，全县17个贫困村出列，1966户6870人脱贫，顺利迎接中央脱贫攻坚专项巡视，年度任务圆满完成。扎实推进产业扶贫，兑付补助资金2370万元，到位各类贷款6032万元，新增转移农村贫困劳动力2766人，产业扶贫“563模式”被《陕西日报》等省市媒体多次报道。投入3412万元完成农村危房改造885户。为贫困群众发放教育类资助资金674万元，报销新农合等医疗费用6224万元，保障低保等救助金6091万元。继续列支1000万元专项经费支持果业高质量发展，新栽果树1.5万亩，建成集中连片示范果园9处，苹果总产量达到23万吨，实现总产值13.8亿元。荣获亚果会“中国最受欢迎苹果区域公用品牌十强”，凤翔苹果品牌价值突破13亿元。培育发展新型经营主体471个，带动就业4万人。县级农村产权交易中心建成运行，流转土地14.4万亩。中药材、花椒、花卉等栽植面积突破3万亩，农业产业呈现“苹果主导、多点开花”的发展态势。行政村撤并、第十次村委会换届圆满完成。农村人居环境整治三年行动启动实施，成功创建市县级美丽乡村26个。 全力抓整改、优环境，生态建设纵深推进。高度重视中省环保督察反馈问题整改工作，全力配合汾渭平原大气强化督查，推动县域环境质量持续向好。中省环保督察18项反馈问题全部办结，大气强化督查70项反馈问题全部整改到位。以秦岭北麓生态环境整治为抓手，铁腕开展川口河矿区环境综合整治，矿区平面修复完成投资2000万元，累计复垦土地1000亩，完成矿山立面修复8500平方米。“九个专项工作”“两拆五改”扎实开展，拆改燃煤锅炉、工业窑炉281台，整治提升“散乱污”企业125户，清理取缔燃煤黏土砖厂26户，治理禁煤区燃煤炉灶491台，洁净煤配送中心建成投用，全县煤炭消费量同比减少67.1万吨。第二次全国污染源普查入户调查全面完成。河(湖)长制作用充分发挥，河道采砂专项整治扎实开展，治理水土流失29平方公里，完成造林绿化2.3万亩，植树270万株，全县绿化覆盖率达到38.5%。全年空气质量优良天数235天。 全力强旅游、兴商贸，三产发展活力显现。县旅游发展委员会正式成立，《大东湖景区总体规划》颁布实施。东湖景区一期盛装开园，成功入选“中国旅游好资源”发现名录。灵山景区雍州古镇建成投用。雍城遗址景区秦公一号大墓保护项目基本完工，瓦窑头遗址考古展示项目上报待批，西凤酒酿酒旧址、血池遗址跻身第七批省级文物保护单位行列，血池遗址荣获“田野考古奖”一等奖。凤翔泥塑、木版年画入选首批国家传统工艺振兴目录，我县荣获陕西省民间文化艺术之乡。六营村获评全市乡村旅游示范单位。法开署项目可研、代理银行招标等工作全面完成，顺利通过正式评估，建设内容基本确定。全年接待游客806.5万人次，实现旅游综合收入53.8亿元。新文化商业广场、钟楼美食城等大型商业设施日趋完善，新增限额以上商贸流通企业5户，全年实现社会消费品零售总额61.2亿元。农村淘宝、京东等知名电商实现村级全覆盖，15户企业入驻电商产业园，电子商务年销售额达到1.5亿元。G244凤翔段正式通车，宝鸡(凤翔)机场、眉凤高速项目进展顺利，《临空经济区概念性规划》编制前期工作全面完成。凤翔汽车货运物流中心一期、宝鸡北智能考练场建成投用。开通凤翔至灵山城乡旅游公交，镇村道路实现公交全覆盖。农村公路安保养护完善工程全面实施，道路硬化实现村村达、组组通。 全力重统筹、提品位，城乡融合步伐加快。强力推进棚户区改造工作，筹措启动资本金1.5亿元，1个项目竣工，4个项目全面启动，征收房屋458套，拆除面积突破4万平方米。雍城大院配套基础设施建成投用，凤钛名苑、西凤佳苑等现代城市综合体强力推进，城市基础设施不断完善。《城区民房建设规划管理办法》出台实施，城市精细化治理“六大行动”扎实开展，数字化信息服务中心累计派遣案件2.2万件，办结率94%。田家庄、长青等镇新一轮规划编制完成。投入4540万元，完成陈村、横水、彪角、姚家沟等镇区改造。柳林重点示范镇建设完成投资2.79亿元，建成项目16个，连续两年荣获全省小城镇建设先进镇，一批功能完备、形态精美的新型城镇强势崛起，全县城镇化率达到53.07%。 全力优服务、惠民生，社会事业全面发展。落实多元化就业创业政策，城镇新增就业5195人，转移农村劳动力13.4万人。拨付农村幸福院管理运行经费334万元，发放残疾人“两项补贴”1014万元，社会保障力度日益加大。总投资3.6亿元的教体基础设施PPP项目进展顺利，国家三类城市语言文字工作、省级社区教育示范区、市级教育现代化先进县创建一举达标。50个村级综合文化服务中心建成投用，文化惠民演出、群众性体育活动精彩纷呈。成功跻身全省创新型县建设序列。县医院3号住院楼项目启动实施，投入5000万元改造提升全县医疗机构设施设备，顺利通过国家卫生县城复审，荣获县级公立医院综合改革省级示范工作先进县。《凤翔地名故事》编印发行，县综合档案馆主体完工。新增各类市场主体2748户。安全生产三项攻坚行动扎实有效，人民调解参与信访纠纷化解成效显著，扫黑除恶专项斗争深入推进，全县大局和谐稳定。 全力转作风、提效能，自身建设扎实有效。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议86件，政协委员提案158件，办复率100%。政府常务会学法、法律顾问等制度落实有效。公民代表进政府、公民代表列席常务会等活动常态化开展，政府与群众互动渠道更加通畅。完成36个政府投资项目审计，审减资金6437万元。优化营商环境“10+3”专项行动深入实施，1430项行政职权和公共服务事项纳入“最多跑一次”清单，全市首家实现行政审批事项在政务服务中心集中受理、在线办理，政务服务“凤翔模式”全省推广，政府自身建设得到新提升。统计、物价、消防、气象、兵役、民族宗教、对台侨务、通讯、邮政、盐务、保险等工作也都取得了新的成绩，为凤翔发展做出了积极贡献。各位代表，一年来的发展实践使我们深深感到，必须坚持把发展放在首要位置，坚定发展信心、顺应发展大势，用发展破解前进中的难题;必须坚持把改革创新贯穿始终，向改革要活力、向创新要效益;必须坚持把狠抓落实作为根本，主动作为、勇于担当，提升行政效能;必须坚持把服务人民群众作为出发点和落脚点，切实保障和改善民生，用实际行动赢得群众的理解和支持。各位代表，在困难多、任务重、挑战大的2018年，我们肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力，取得了来之不易的发展成绩。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济发展质量效益不高，三次产业结构不优，自主创新能力不强，转型升级任重道远;二是发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势减弱，重大产业化项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大;三是部分干部缺乏谋事创业的责任感和紧迫感，思想观念、素质能力和工作作风还不能很好地适应新形势、新要求。对这些问题，县政府将高度重视，以更大的决心和勇气，采取更加有效的措施和办法，全力加以解决，以实际行动赢得全县人民更多的信任、更大的支持。 二、2019年重点工作各位代表，2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面深化改革的关键之年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”发展规划的攻坚之年，更是我们加快转型升级、推动县域经济后发崛起的赶超之年。随着国家“一带一路”战略、“乡村振兴”战略的深入推进，中央经济工作“五个坚持”“六个稳”的全面部署，全省“五新”战略、“三个经济”及全市“四城”建设的深入实施，以及关中平原城市群发展规划等一系列政策的相继落地，为凤翔追赶超越带来了难得机遇。以宝鸡(凤翔)机场、旬凤高速为代表的一批重大基础设施项目开工建设;以甲醇二期、兰泵铸件铸造为代表的一批重大工业产业化项目深入推进;以法开署项目、“三大景区”建设为代表的文化旅游项目加速实施;以西凤酒扩建技改、柳林酒业提质技改为代表的一批白酒项目投工建设;以中国西凤现代物流园、石头粉新材料为代表的一批新型产业化项目强力推进，凤翔将迎来新一轮大建设、大发展的黄金期。特别是经过多年的探索和实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展后劲更加凸显，全县上下一定要抢抓机遇谋发展，鼓足干劲快发展，奋力谱写新时代凤翔高质量发展新篇章。根据县委十六届七次全体(扩大)会议精神，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省市委全会精神，突出高质量发展主线，聚力推动实体经济、改革创新、乡村振兴、生态建设、民生福祉“五个关键”，持续抓实推进“八件大事”，为推动新时代凤翔高质量发展，打造宝鸡副中心、建设实力强县而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值同比增长8%，地方财政收入同比增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，全社会固定资产投资同比增长10%，跻身陕西“十强县”。围绕上述目标，我们将持续推进五方面工作： （一）持续推进产业升级，在提升发展质量上再发力。强力实施产业拉动、项目带动、创新驱动战略，着力培育发展动能，推动县域经济高质量发展。1.壮大项目引擎，培强发展动能。将2019年作为重大项目建设提速年、PPP项目落地年，按照“要素资源跟着项目走”的思路，全面落实重点项目管理“六大”工作机制，充分发挥重大项目建设专项工作组作用，对已开工续建项目集中赶工期、促投产;对未开工筹建项目抓服务、保开工，尽快形成实物工作量。重点实施总投资300亿元，年度投资101.2亿元的五大类120个重点项目。一是实施以甲醇二期、二甲醚及甲醇下游深加工、兰泵铸件铸造、柳林酒业提质技改等为重点，年度投资54.7亿元的50个工业产业化项目;二是实施以南指挥特色产业种植基地、虢王现代农业园区等为重点，年度投资5亿元的20个农业产业化及农民增收项目;三是实施以中国西凤现代物流园、法开署项目、藏龙山景区等为重点，年度投资13亿元的18个文化旅游商贸项目;四是实施以宝鸡(凤翔)机场、旬凤高速等为重点，年度投资17.5亿元的19个基础设施及生态环保项目;五是实施以西关街棚户区改造、集中供热二期管网复线工程等为重点，年度投资11亿元的13个民生工程及社会事业项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕产业开发、全域旅游、脱贫攻坚、基础设施及民生保障，坚持常态筛选、滚动储备，优化充实重点项目库，形成接续有力的投资格局。积极赴京上省，加大争资力度，力争更多项目挤进中省盘子，年内争取国投资金不少于25亿元。2.聚焦招商引资，夯实发展后劲。坚定不移将招商引资作为县域经济发展的头等大事，研究新情况，拓展新路径，寻找新举措，加快推进招商引资规模、质量、效益同步提升。立足于“扩规”。深入研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动。紧盯三类500强等目标企业，着力引进具有较强带动作用的高端项目、重大项目，弥补精细化工、农特产品深加工等产业短板，进一步延伸和完善产业链，在新型产业引进、承接产业转移方面实现新突破。立足于“提质”。突出创新、高新、生态三大主题，变招商引资为招商选资，不断推动产业结构调整、经济转型升级。重点关注市场前景好、投资规模大、科技含量高、社会效益好的新产业、新技术、好项目，持续提升招商选资质量。立足于“重效”。更加注重招商实效，大胆开展以商招商，持续抓好节会招商，举办招商引资集中推介签约活动;积极尝试驻点招商、代理招商，在重点地区和沿海城市探索建立招商联络点，形成辐射效应，不断扩大招商领域。大力宣传推介县域资源优势、产业优势、园区优势，提高招商引资命中率、贡献率，确保年内引进亿元以上项目10个，实现到位资金120亿元。3.强化骨干引领，促进产业集聚。聚焦工业强县“1511”工程，实施工业发展五大专项行动，以转型升级促进工业经济高质量发展。进一步加大对县域重点骨干企业的扶持力度，优先保障生产要素供给，全力做好联企帮扶，积极争取军民融合产业引导、工业企业技术改造等专项资金，鼓励企业自主创新，开发新产品，焕发新活力。以建设国家级循环经济示范园为目标，投资4100万元，全面完成高新区三大基础设施配套工程，推进三大板块有机融合。投资29.3亿元，实施高新区工业产业化项目17个，培育工业经济新增长极。坚定不移支持民营经济和中小微企业发展壮大，严格落实支持民营经济发展壮大六方面政策举措，真金白银支持民营企业，真抓实干壮大民营企业。扶持10户企业实施“互联网+工业”创新工程，建成凤翔工业云平台。举办“企业家创新培训班”，强素质、提理念，为全县工业经济发展做强智力支撑。4.优化营商环境，提升服务效能。着力深化行政审批体制改革，持续开展“减证便民”专项行动，推进县政务服务中心标准化建设，年内实现省市县镇政务服务“一网通办”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，遏制政府债务增量，化解债务存量，打击互联网非法集资等违法金融活动，主动落实国家减税降费政策，充分发挥恒丰应急转贷公司、省农担凤翔办事处作用，降低企业运行和融资成本。着力构建亲清新型政商关系，严肃查处损害公共利益和破坏经济秩序的违法违规行为，营造尊重、鼓励和保护企业家干事创业的良好氛围，以营商环境的大跃升推动县域核心竞争力的大提升。 （二）持续推进乡村振兴，在助力村强民富上下功夫。坚持农业农村优先发展，牢牢把握农业供给侧结构性改革主线，实施乡村振兴战略，促进农业更强、农村更美、农民更富。1.壮大特色产业，让农业更强。坚定不移实施苹果产业“2551”工程，年产鲜果28万吨，扶持发展冷链储藏、包装、加工、运输企业，打造产业链、提升价值链，产值突破14亿元;制定苹果品牌战略实施路径，高规格举办首届矮化苹果发展大会，召开品鉴研讨会、营销座谈会，强化售前造势、售中研判、售后凝聚;建立“龙头企业+合作社+果农+市场”营销模式，开展窗口直销、农超对接、电子商务、出口外销等经营模式，多渠道拓展市场，设计发行凤翔苹果纪念品和工艺品，打造层次更高、效益更好的“凤翔苹果”品牌。落实粮食安全省长责任制，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目，粮食总产稳定在26万吨以上，新发展设施蔬菜500亩。加快农业供给侧结构性改革，实施万亩中药材基地、特色花卉、花椒种植等项目，建设观光农业、休闲农业、智慧农业，健全支农电商服务体系，促进一二三产融合发展。开展农村“双创”，全年新培育农民专业合作社10个、新型职业农民200人，发展家庭农场15个。深化农村改革，做好农村土地确权登记颁证成果运用，全面完成“三变”改革任务，整县推进农村集体产权制度改革，不断激发乡村振兴活力。2.建设美丽乡村，让农村更美。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入开展农村人居环境整治三年行动，改造提升农村生活垃圾和污水处理设施，推进农村“厕所革命”，清“三堆”、治“三乱”、美“三口”，持续改善村容村貌，健全公共设施长效管护机制，全面提升农村人居环境综合品质。分层分类建设美丽乡村，抓好乡村振兴试点镇、试点村及中心村建设;依托资源优势，培强主导产业，深挖文化底蕴，丰富美丽乡村建设新内涵，创建省市级乡村振兴示范村4个、县级乡村振兴示范村5个，市县级美丽乡村26个;坚持自治法治德治相结合，深入开展乡风文明引领行动，评选“星级文明户”“五好文明家庭”等，涵养村韵民风，促进乡村和谐。3.聚力脱贫攻坚，让农民更富。持之以恒下足“绣花功夫”，巩固脱贫成效，提高脱贫质量，圆满完成7个贫困村出列、5750人脱贫任务。坚持把产业就业作为稳定脱贫的治本之策，依托产业扶贫“563”模式，突出产业精准扶贫，加强市场主体与贫困户精准对接，提高贫困人口产业参与度和受益度，变“政策到户”为“效益到户”，扶持2500户贫困户增收致富;加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，实现贫困人口转移就业1.2万人次。精准落实教育、健康、兜底、生态等保障政策，加大鳏寡孤独、重病重残等特定贫困人口帮扶，持续提升群众满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全面落实扶志“六法”，扎实开展“深化五项活动，抓好十项工作”激发内生动力专项行动，确保贫困群众脱贫有信心、致富有动力。建立稳定脱贫长效机制，巩固出列村脱贫成效，落实非贫困村扶贫举措，有效防止返贫。严格扶贫项目监管，提高扶贫资金使用效益。强化帮扶干部管理，注重严管厚爱和约束激励，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫铁军。 （三）持续推进文化旅游，在繁荣商贸三产上求突破。坚定文化自信，促进文旅融合，培育新兴业态，着力推动第三产业提档升级。1.文旅融合，加速全域旅游。加快资源聚合、项目整合、产业融合，实现以文强旅、以旅兴文。坚持严格保护、科学开发、永续利用，按照世界非物质文化遗产申报要求，高标准编制《雍城遗址考古公园规划》《雍山血池秦汉祭祀遗址保护规划》，启动瓦窑头遗址考古展示项目，支持秦雍城建筑遗址和血池遗址考古发掘工作，围绕雍城遗址历史，举办高规格先秦文化研讨会，建设《大秦帝国》影视基地;加快法开署项目，签订贷款协议，完成技术软包、总体策划等工作，启动东湖4A景区创建工作，实施东湖景区二期项目，加快雍城湖国家湿地公园基础设施建设，规划建设凤翔博物馆、东坡书院等，整改提升灵山景区，让文化“火”起来、文物“活”起来。坚持保护为主、合理利用、传承创新，实施泥塑、木版年画等传统工艺振兴项目，优化非遗传承梯队，鼓励和扶持传承人提高技艺;高规格举办全国泥塑绝活邀请展暨凤翔泥塑起源与发展研讨会，推动非遗融入生活，促进非遗文化与旅游融合发展，创建中国民间文化艺术之乡。坚持因地制宜、错位发展、优势互补，挖掘村史民俗、地名典故，丰富文化内涵，做好“旅游+”文章，加快乡村旅游与地域文化、休闲农业、工业、旅游扶贫融合步伐，大力开发体验性、互动性产品，促进地域特色文化与旅游融合发展，推动乡村旅游规模发展、品牌提升。积极培育规上文化企业，深层次推进创意设计、节庆会展、演艺娱乐等行业发展，年内新增规上文化企业3户。颁布实施《全域旅游发展规划》，建设县旅游集散中心和智慧旅游平台，强化旅游要素供给，积极对接青甘宁豫晋核心旅游圈，深化抱团营销、精准营销，开发新产品，拓展新市场，不断扩大凤翔旅游知名度和影响力。2.优化体系，繁荣商贸流通。强力推进冠森世纪城、西凤佳苑、西凤酒文化商城等项目，拓展县城核心商业圈功能，加快城乡农贸市场建设，持续优化城乡商贸体系。深入实施华山论剑物流配送中心等项目，推动县域物流快递企业规范化建设，建立农村物流网络和设施共享机制，打通农村物流配送“最后一公里”。发展金融保险、融资担保等现代服务业，培育文化创意、医养结合等新兴服务业，催生消费新群体，培育消费新热点。支持红旗民爆、恒立科技等企业扩大出口规模，提升外贸贡献率;引导德信食品、雍城面业等传统企业转型发展，新增限额以上商贸企业5户。实施电商产业园扩容升级工程，建设集仓储、分拣、冷链、配送为一体的综合性电商物流中心，引进跨境电商，联姻知名电商，全年新增电商企业10户;巩固电子商务进农村全覆盖成果，优化农村电商站点服务功能，争创省级电子商务示范县。3.项目支撑，巩固枢纽地位。聚力实施交通大项目，协同推进公路、铁路、航空无缝对接，巩固提升交通区位优势。加快旬凤高速建设，年内完成征地拆迁，启动路基建设;配合省市做好眉凤高速、法门寺经凤翔至宝鸡城际铁路前期各项工作。加快凤翔一级客运中心项目，年内主体工程开工建设;启动范家寨、虢王、陈村等镇道路建设项目，实施农村公路安保完善养护工程，创建省级“四好农村路”示范县，全面提升交通运输保障能力。加快宝鸡(凤翔)机场推进步伐，积极配合省市完成机场总体规划、初步设计方案，启动土地规划调整和征地拆迁安置工作，年内开工建设;着眼长远发展，高标准编制《临空经济区总体规划》，提早谋划布局空港新城、城铁商圈，策划招引物流、商贸等关联企业，为临空经济区发展奠定坚实基础，加快构建“四高两铁一机场、十纵十横一环线”的立体交通网络。 （四）持续推进城乡协调，在优化宜居环境上做文章。以副中心城市建设为抓手，坚持建设管理并重，扩容提质并举，稳步推进城镇化，促进人口集聚、产业升级、环境优化。1.建管并举，建设品质城市。严格执行县城第三轮总体规划，坚持以“工匠精神”抓好城市建管，推动城市功能品质同步提升。投资6580万元，实施县城纸坊街改造提升工程、雍城大道延伸段工程、县城北大街、西大街、南大街、东关街人行道改造提升工程;投资1.16亿元，建设县城第二污水处理厂和截污管网、保障性安居工程垃圾处理设施、保障房小区排水及截污管网，全面优化城区基础配套。加大城市精细化管理力度，充分发挥数字化信息服务平台监管作用，持续开展城市“六乱”治理行动，严厉查处沿街餐饮商户乱排乱倒行为，聚力整治人行道摊点布设乱象，健全完善城区主次干道、背街小巷环境卫生和交通秩序长效管理机制，促进城市环境卫生、市容市貌、管理效能大提升。加快大数据信息整合，全力推进智慧城市建设。2.统筹推进，完善镇区配套。坚持“以人为本，规划先行，特色引领，功能齐备”的原则，全面完成各镇总体规划编制，进一步优化城镇空间布局。加快柳林镇行政体制改革，持续推进重点示范镇建设，实施镇区供热管网、供水改造等12个基础配套项目，吸纳3000人进镇落户;编制柳林特色小镇概念性规划，引领凤酒小镇高标准、高质量发展，打造享誉世界的中国酒城。抓好陈村、横水、南指挥等镇街区净化、美化、绿化工程，支持柳林镇、田家庄镇创建国家卫生镇，启动建设横水等镇垃圾填埋场、污水处理厂，年内建成姚家沟镇客运综合服务站，全面提升镇区承载能力。3.抬高标尺，加力生态建设。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚决打好污染防治攻坚战。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建问题教训，积极配合汾渭平原大气强化督查、第二轮中央生态环保例行督察，扎实细致整改反馈问题。全面完成第二次全国污染源普查，为青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”奠定坚实基础。实施工业企业环保技改项目，投资1.34亿元，实施冀东水泥熟料生产线环保技改项目;投资5000万元，实施东岭冶炼烟气改造工程;投资3500万元，实施铸造、彩印行业环保提升改造项目，推进工业企业污染治理纵深开展。坚持系统治水、柔性治水，实施总投资6325万元的八大水利项目，常态化开展饮用水源地保护专项检查，实施田家庄镇水处理项目，新建改造农村涝池20座，推进全县水生态持续向好。实施林业三大重点工程，造林绿化2万亩，创建省级森林城市，全县绿化覆盖率达到39%以上。 （五）持续推进民生事业，在改善人民生活上出实招。持续加大民生投入，压实每一项民生任务，做实每一件民生实事，让人民生活一年更比一年好。1.发展社会事业。聚力实施教体基础设施PPP项目，年内建成高新中学、县体育馆，推进凤翔师范附属小学建设。启动中高考改革准备工作，规范校外培训机构，努力办好人民满意教育。深入开展“戏曲电影进农村、进校园”文化惠民活动，实施红色电影保护展示项目，在全市率先实现村级综合文化服务中心全覆盖。持续深化县级公立医院综合改革，传承发展中医药事业，开展重大疾病预防控制专项行动，推进健康细胞示范工程，全面提升卫生服务能力和健康保障水平。全力促进就业创业，全年城镇新增就业4100人以上，转移农村劳动力12万人。积极做好双拥和国防动员工作，支持军队和预备役建设。加强和规范住宅小区物业管理，全面提升物业服务质量。2.推进社会治理。严格落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加大矛盾纠纷排查力度，着力做好初信初访、网上信访和积案化解工作，深化法治信访建设。开展保健食品虚假宣传及欺诈行为专项整治行动，保障群众饮食用药安全。完善治安防控体系建设，重拳打击电信网络诈骗犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，共建和谐平安凤翔。3.办好惠民实事。立足解决广大群众最关心的热点、难点问题，继续办好十件惠民实事，不断提升群众幸福指数。一是投资2.8亿元，实施教育体育基础设施和学前教育、义务教育学校建设项目。二是投资2亿元，实施集中供热二期管网复线工程。三是投资1亿元，实施县城城市设施综合改造项目。四是投资1亿元，实施镇村气化工程。五是投资8300万元，实施产业精准扶贫和贫困村基础设施及公共服务类项目。六是投资5000万元，实施县医院3号住院楼项目。七是投资3800万元，实施县城生活垃圾处理项目。八是投资1500万元，实施2万亩高标准农田建设工程。九是投资1200万元，实施水利发展资金农田水利设施建设项目。十是投资1100万元，实施县域东片区联村供水工程。 三、加强政府自身建设重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。全体政府组成人员要牢固树立“四个意识”，加强自身建设，为人民提供更优服务。 （一）法治为先，严履职。扎实推进法治政府建设，坚持政府常务会学法，定期举办“法治讲堂”，着力发挥政府法律顾问作用，严格执行政府重大决策合法性审查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。更加重视公众监督和舆论监督，继续办好公民代表进政府、列席政府常务会等活动，将政府行为置于法律的框架内和人民的监督下。 （二）深化改革，提效能。坚决破除一切制约改革的思想障碍和制度藩篱，优化政府机构设置，科学配置部门权责，积极稳妥完成政府机构改革。探索建立政府与行业协会双向选择购买服务机制,通过购买、委托等方式,支持、引导行业协会参与部分社会服务，履行行业管理职能，加快政府职能转变。 （三）勤勉务实，善作为。紧盯发展目标定位，以功成不必在我的胸怀、低调务实的作风，推动各项工作向深里走、往实处落，竭力展现新作为。对标高质量发展找差距，上下联动优化考核体系，进一步激发“谋划发展敢走新路、推动工作不落常规”的干事激情。切实减少政府系统检查频次，持续精文减会，让干部腾出更多时间和精力干实事、抓落实。 （四）清正廉洁，守底线。旗帜鲜明讲政治、守规矩，贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，切实做到有权必有责、用权受监督。认真落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒反对“四风”。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃整治作风问题、腐败问题，使铁的纪律真正转化为公务人员的日常习惯和自觉遵循。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，务实求新、务实求变、务实求进，为打造宝鸡副中心，建设实力强县而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【大荔县招商】2020年大荔县政府工作报告

  2020年1月11日在大荔县第十八届人民代表大会第四次会议上大荔县人民政府县长翟玉宝各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是大荔追赶超越进程中极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和持续加大的下行压力，全县上下坚持“1+”发展思路，紧扣“六稳”工作要求，科学研判，主动应对，果断采取双招双引等针对性措施，县域经济承压行稳、日趋向好，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。但受新旧动能转换相对较慢、项目投资拉动不足等因素影响，全社会固定资产投资等个别指标完成情况不及预期。预计实现生产总值158.3亿元，增长5%;规上工业增加值27.28亿元，增长7.6%;社会消费品零售总额94.1亿元，增长8.6%;地方财政收入1.93亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到30730元、13282元，增长8.1%、9.7%。抓项目促投资，县域经济逆势走稳。项目攻坚加力提速，坚持总指挥长负责、季度集中开工、专班调度、清单管理等举措，21个省市级重点项目完成投资68.1亿元，十四运沙排馆、标准化厂房等6个新开工项目取得重大进展。招商引资亮点纷呈，举办了“魅力大荔·共赢未来”等主题招商活动15场次，中国纳米谷、小龙虾产业融合、亚琦国际物流商贸城等一批支撑转型、引领增长的新动能项目成功落户，实现到位资金83.9亿元。改革红利加速释放，新政务中心全面启用，638项政务服务一厅受理，251个事项实现“最多跑一次”，“政银担”平台发放贷款5600万元，减税降费8174万元，广大企业家和纳税人感受到了满满的收获感。特别是聚焦企业关切，创新推行“六真”工作法，扎实开展帮企纾困活动，全县科级以上干部到一线、进企业，疏堵点、优服务、解难题，带动一批创新能力强、成长性好的中小微企业发展壮大，龙首山瓶装水量产上市、填补本土市场空白，金琨生物燃料出口中东、竞争力强，荔润农业废旧农膜再生资源利用生态环保、前景广阔，全县新增市场主体6427家，“五上”企业33户，非公经济实现增加值84.5亿元，蓬勃发展的民营经济撑起了县域经济的“半壁江山”。强产业增动能，结构调整多点突破。特色农业效益凸显，沿黄公路设施农业高效示范区全面建成，生猪稳产保供水平稳步回升，大荔冬枣连续五年蝉联中国果品区域公用品牌价值榜枣类第一名，范家镇入选全国农业产业强镇建设名单，我县跻身国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。新型工业增势强劲，远鸿钢构、光大生活垃圾焚烧发电等项目加快建设，丰图新材料、丰仓原酒精生产线投运试产。出清“僵尸企业”4家，盘活闲置土地1100亩，新增规上企业8户，完成规上工业总产值110亿元，经开区被确定为省级示范县域工业集中区。旅游三产繁荣活跃，丰图义仓、冬枣小镇分别晋升国家4A级和3A级景区，同州湖景区荣列中国体育旅游精品景区，县游客集散中心投入运营，获评省级旅游示范县。顺丰产业园入围省级小微企业“双创”基地，丝路联盟产业新动能中心揭牌成立，大元、华中红等跨境电商快速成长，电商交易额突破26亿元，“互联网+”让大荔绿色优质农产品变身“网红”、行销全国、走向世界。优环境提品质，城乡融合步履坚实。城市功能日臻完善，省道108拓宽提升、新大蒲路建成通车，国道242县城过境段、同州路东西段等6条道路建设进展有序，云棋路、北新街等9条道路提标改造如期完工，历史文化展览馆、新时代广场、玫瑰湖成为景城融合新地标。占道经营、马路市场等“城市顽疾”治理有效，国家卫生县城复审顺利通过，省级森林城市正式命名。村庄清洁行动扎实推进，实施卫生改厕2万套，101处非正规垃圾堆放点彻底清理。植绿1300万株，打造绿色长廊750公里，认定下寨新堡等国家森林乡村14个，许庄柳池入选中国美丽休闲乡村。大荔家风馆、培元书院落成开放，两宜东白池、范家结草入围中国传统村落名录，双泉蔡庄、赵渡严通等65个村村训村歌涵养文明乡风，“记得住乡愁、留得住乡韵”的美丽乡村成为来荔游客最心仪神往的诗和远方。聚合力打硬仗，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚稳扎稳打，投资1.23亿元，实施到户增收、基础建设等项目243个，新建西城谷多等扶贫产业园86个，750户危房改造、567户易地搬迁群众幸福入住，全年减贫1610户5419人，贫困发生率下降至1.1%。污染防治管控精准，北洛河断面水质稳定达标，朝邑污水处理厂正式启用，完成清洁取暖“双替代”7.3万户，清理整顿“散乱污”企业70户，淘汰老旧机动车1318辆，治理水土流失16平方公里，汾渭平原大气强化督查和定点帮扶督查反馈问题如期销号。重大风险防范有力，化解政府隐性债务2.26亿元，荣获全省政府债务管理绩效一等评价。道路交通等五项安全攻坚行动扎实开展，建设更高水平“平安大荔”落地见效，新中国成立70周年大庆安保信访维稳任务圆满完成，成功打掉恶势力犯罪集团7个、团伙5个，人民群众安全感、满意度不断提升。补短板增福祉，民生事业持续改善。全年民生支出36.76亿元，占一般公共预算支出的85.98%。教育质量稳步提质，实验二小、同州幼儿园主体完工，中高考上线人数、上线率稳居全市前列，“超大班额”全面消除，国家义务教育发展基本均衡县通过验收。健康大荔加快推进，中华健康养生园养老区基本建成，8类健康细胞示范创建成效显著，县医院实行三级医院管理，省人民医院大荔医院签约挂牌，入选全国紧密型县域医共体建设试点县。社会事业协调发展，县运动中心建成开放，第四届大荔国际马拉松、首届县农耕运动会等文体活动成功举办，荣获陕西省全民健身活力县称号。《地名中国》纪录片大荔篇章开机，中国地名学会地名公共服务专业委员会揭牌运行。新建农村互助幸福院30个，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业11万人次，绿色公益性公墓建设获评全国殡葬综合改革试点优秀案例。改作风促政风，行政效能不断提升。主题教育扎实开展，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措贯穿全过程，16项专项整治见底见效，各级干部干事创业、担当作为的精气神得到提振。依法行政深入推进，严格执行集体学法、重大决策合法性审查等制度，自觉接受人大、政协监督，60件代表建议、143件委员提案全部办复。聘请卢耀如院士等9名专家学者担任高质量发展高级顾问，政府决策科学化水平有效提升。机构改革基本完成，科学规范、运行高效的机构职能体系初步建立。从严落实“基层减负年”要求，“三公”经费下降5.21%，督查调研、考核评价更加规范务实。强化行政监察和审计监督，处置问题线索335件，给予处分263人，廉洁用权、实干做事成为干部作风新常态。与此同时，妇女儿童、残疾人、国防动员、退役军人、医疗保障、供销、气象、地方志等各项工作都取得了新进展。各位代表，回望过去一年，我们面临的困难超出预期，付出的艰辛非比寻常，收获的喜悦难能可贵。一年来，大棚房整治、河湖“清四乱”、脱离实际造景造湖、违建别墅清查整治、“景观亮化工程”过度化等重大考验一件接着一件，中央脱贫巡视考核巡查、环保督察、扫黑除恶督导反馈问题整改等苦仗硬仗一茬接着一茬，黄河流域生态保护和高质量发展论坛、秦势论坛、中国农民丰收节等精彩活动一场接着一场，全县上下保持定力专注发展，顶住压力负重前行，在主动融入黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略中找坐标，在抓实抓好主题教育与追赶超越的结合文章中扬优势，在压紧压实县级领导包抓联系与综合施策应对下行挑战的主动作为中破难题，在加快推进机构改革与深化简政放权的自我革命中提效能，彰显的是创新实干、追求卓越的态度，提振的是以进固稳、以稳促进的信心，增强的是蓄势添能、并跑领跑的韧性，真正走出了新时代高质量发展的大荔路径。这些成绩的取得，是县委带领全县上下笃定前行、锐意进取的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主协商、参政议政的结果!在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻荔部队官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有在荔创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2020年总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，更是实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的开局之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。从困难和挑战看，外部不确定因素增多、有效投资拉动力减弱等带来的经济下行压力仍将持续，一产大而不精、二产新而不强、三产全而不优的结构性矛盾十分突出，城市规划建设管理、人居环境改善等领域治理能力与新形势不相适应，政府职能转变还不到位，营商环境与市场主体期待还有差距，推动经济向稳向好任务艰巨，同步建成全面小康还需加力。从机遇和优势看，随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略顶层设计的落地在即，中省促“六稳”一系列高含金量政策措施的见行见效，特别是以特色现代农业为主体、新材料与装备制造为引擎、生态旅游与电商物流为支撑的新型产业体系日趋完善，大荔因势而谋、借梯登高的利好条件不断累积，接续增长、调速换挡的动力储备更加充足。只要我们鼓足干劲、加倍努力，就必将在协同推进黄河流域高水平保护和县域经济高质量发展的大局中激活蛰伏潜能、蹚出发展新路。根据县委十六届八次全会精神,今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把保持经济运行在合理区间摆在更加突出位置，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定不移地贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚持“1+”发展思路，深入落实五大行动部署，启动实施四个百亿级产业工程，加快“一园五地”建设，打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动黄河流域生态智能绿色发展示范县建设迈出坚实步伐。预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方财政收入增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.8%左右。上述预期目标，与高质量发展要求相统一，与全面建成小康社会目标相衔接，与大荔现阶段增长潜力相一致。实现这些目标，必须发扬“创”的精神。把黄河流域生态保护和高质量发展贯穿工作全局，突出“1+”思路引领，坚定融合化、集群化、智慧化发展方向，加快产业链延伸、创新链突破、价值链集成，以新的经济结构和增长格局支撑县域经济发展新跨越。必须鼓足“争”的勇气。把经济工作的载体具体到项目、量化到节点，在争取发展资源上下功夫，定政策、谋项目、引投资，借势借力推动高质量发展;在争取中省激励鼓励上下功夫，进位次、当示范、拿荣誉，锐意进取勇做排头兵。必须保持“抓”的韧劲。把组织放心、企业称心、人民满意作为干事创业唯一标准，紧盯中国纳米谷产业园、国家级冬枣产业园、省级智能农机产业园、小龙虾产业融合示范园、同州文化小镇、丰图义仓景区、新型服务“三农”模式等7项重点工作，把握时序、均衡发力、压茬推进，确保各项工作件件有落实、事事有成效。必须坚定“赢”的决心。把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上来，对标全面小康指标体系补短强弱，聚焦三大攻坚战挺身而出，在产业发展现场、项目建设工地、社会治理一线中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。重点做好以下五个方面工作： （一）强化投资拉动，筑牢经济增长基本盘坚持项目为王，落实行动至上，发挥有效投资拉动的关键作用，要素跟着项目走，服务跟着招商走，全面提升经济增长韧性。持续深化项目攻坚。健全完善“领导包抓、专班调度，清单管理、挂账督办，全程跟踪、一抓到底”的项目推进机制，点对点强化要素保障、落实入库纳统条件，力促旭彤生物质发电等9个续建项目、大荔电网等14个新开工项目竣工投运，第二水源地建设等18个前期项目取得突破，亚琦国际物流商贸城等一批新签约项目尽快形成投资量。深度研究对接中省重大战略规划、产业政策和投融资导向，聚焦四个百亿级产业工程、三河长治久安、冷链物流、生态保护等领域，系统谋划一批远近结合、梯次接续的重大项目，力争富永高速大荔段、黄河遗址公园等进入中省投资盘子，全年在库项目动态保持在400个以上。全面推进“十三五”规划目标任务完成，高水平编制“十四五”规划以及黄河流域生态保护和高质量发展等专项规划，统筹处理好速度和质量、全局和重点、创新性和操作性之间的关系，确保思路定位更清晰、指标任务可落地、实施情况易评估。注重提升招商质量。突出领导抓、抓领导，围绕新材料、农产品精深加工、先进装备制造等产业链条的上下游缺失环节，制定招商引资产业目录，主动出击、精准对接，力争全年新引进2-3个投资大、占地少、回报高的支柱融合型项目。积极开展轻资产招商，同步推进标准化厂房一期建设、招商、运营工作，实现从“引项目做前期”向“做前期促项目”转变。加快探索承接京津冀、长三角等地区产业转移新机制，主动深化与黄河流域沿线城市的产业协作，实现优势互补、错位发展。深度参与丝博会、进博会等活动，充分利用西安、深圳大荔商会等商(协)会开展委托招商、以商招商，全年实现到位资金90亿元以上。全面优化营商环境。扎实推进“一网一门一次”、相对集中行政许可权、政务服务“好差评”管理等改革，下势解决项目服务过程中存在的“中梗阻”“慵懒散漫”等问题，加快建成一体化在线政务服务平台，年内政务服务事项网上可办率达到90%以上。全面落实中省减负降本政策，常态化开展帮企纾困活动，加大“政银担”平台支持中小微企业力度，全力破解金融机构不敢贷、不愿贷、不能贷等问题，撬动更多资金投向实体经济、投向民营企业、投向公共事业，让大荔老百姓的钱更好用于大荔的发展，全年新增市场主体10%以上。加强诚信政府建设，严格履行政府投资合同约定，健全完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，带动全社会诚信水平不断提升。 （二）突出“1+”引领，厚植动能转换新势能充分发挥“1+”乘数效应，推动一产往后延、二产两头连、三产走精端，加快构建协同互补、特色鲜明的高质量发展动力系统。打造特色现代农业标杆地。把保障国家粮食安全作为政治任务，建成高标准农田8万亩、粮食高产示范区5万亩。培育壮大特色优势产业，新增设施面积1万亩、特色瓜果5000亩，牧原十二场、石羊生猪繁养一期建成投用。深化与中科院西安分院、西农大等院校融合发展，加快省级智能农机产业园、生物农业研发示范基地等创新平台建设，深入推进中国枣交易中心、沙苑百年枣树公园前期工作，全力争创国家农业高新技术产业示范区。启动国家级冬枣产业园建设，积极引导规模经营主体按标生产、实行追溯管理，带动冬枣生产全程标准化理念深入人心，不断做大做强以42万亩冬枣为龙头的百亿级特色高附加值设施农业，力争大荔冬枣进入中国果品区域公用品牌价值榜十强，精心呵护大荔冬枣“金字招牌”。实施农产品质量安全保障工程，新认证“两品一标”农产品5个，主要农产品监测合格率稳定在98%以上。健全农业社会化服务体系，建成羌白、韦林产销一体化示范园区，推动形成农资、农机、农技、农服、农险、产地初加工及营销“七位一体”新型服务“三农”模式。大力扶持“田秀才”“乡创客”发展生鲜直供、跨境电商、区块链等新业态，带动链条增值在村、“双创”增收到户，让大荔农民的“钱袋子”更鼓、“腰杆子”更硬。打造战略性新兴产业聚集地。围绕打造以黄花菜、沙苑子等为突破口的现代农产品精深加工和以纳米技术等为重点的战略新兴两个百亿级产业，高标准完成全县工业发展规划、经开区总体规划修编，促进企业集聚、产业集群发展。启动实施中国纳米谷建设，挂牌成立西部纳米科技创新研究院和纳米院士专家工作站，力促纳米重防腐涂料、纳米润滑油润滑脂等项目年内建成试产，推动实现研发设计、生产孵化、推广应用“三级跳”。加快培育专精特新“小巨人”企业，支持丰仓原、长石电子、龙首山、沙苑黄花等企业实施技术改造、设备升级，向制造智造和品牌营销两端延伸，提升精深加工转化增值能力。加大“腾笼换鸟”力度，力促西光研究所飞秒光电、美绝电气新材料等项目落地建设，远鸿钢构、秦悦装配式建材二期建成投产，新增规上企业4-6户，规上工业总产值突破120亿元。打造秦晋豫区域性旅游目的地。以全域国家农业公园建设为统揽，系统谋划和实施以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业培育工程，规划建成丰图义仓、沙苑两个景区服务中心，加快建设同州文化小镇，积极申报沙苑古枣林全球重要农业文化遗产，稳步推动朝邑湖国家重要湿地认定、沙苑水库省级水利风景区创建，加速融入秦晋豫旅游经济圈和沿黄旅游经济带。精心办好大马赛事，全力申办省第八届重点项目少年儿童运动会，建成十四运沙排馆，努力打造国家级体育产业示范基地。深入挖掘龙首古渠、面花古艺等特色资源内涵，办好中国农民丰收节等节会，精准开发一批主题鲜明、传播广泛、体验参与度高的四季旅游活动，用“大荔IP”讲好“黄河故事”。年内争创国家3A级景区2-3个，旅游人数、综合收入增长12%以上，全面建成国家全域旅游示范区。 （三）聚力强势攻坚，夯实全面小康硬支撑把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的标志性任务，聚焦短板、紧盯弱项，主动领题、逐一破题，确保取得更大实效。打好精准脱贫攻坚战。对标“两不愁、三保障”，健全完善121个扶贫产业园的带贫益贫机制，完成韦林西寨等10处供水工程改造，加大易地搬迁后续扶持、特困群体兜底保障力度，强化贫困劳动力就业技能培训，确保现行标准下剩余2529户5827人全部脱贫，一户不剩、一个不落。严格落实“四个不摘”要求，压紧压实“四支队伍”责任，强化“边缘户”和不稳定人口监测预警、动态帮扶，全力提高脱贫持续性和稳定性。通盘谋划脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的切口落点，一体把握、统筹推进，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成效。打好污染防治攻坚战。扎实做好生态保护红线划定和初步勘界定标工作，加强黄河湿地、沙苑等生态空间保护，为未来发展留足环境容量空间。深化“油路车尘煤”综合治理，狠抓“散乱污”企业动态清零，疏堵结合推进秸秆全量利用，建成镇级空气质量自动检测站15个，推动大气环境质量持续好转。从严落实河湖长制，加快省级县域节水型社会达标创建，强力推进雨林控导应急加固、洛惠灌区中干排水改造提升等水利工程，6月底前城区污水处理厂提标改造、许庄污水归集工程建成投用。统筹抓好化肥农药减量增效、废旧农膜回收利用和盐碱地土壤改良，集成推广水肥一体、生物防治等高效技术，夯实绿色发展生态本底。打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立长期过紧日子思想，全面强化预算绩效管理，着力涵养和培植财源，稳妥化解政府债务存量，力促金融机构不良贷款率下降3个百分点以上。加速城投、产投等平台公司市场化转型，强化资产整合、土地收储等工作，提高债券资金使用效益，不断增强造血能力。紧盯扫黑除恶专项斗争三年目标，纵深推进破案攻坚、“打伞破网”、“打财断血”、行业治乱等工作，努力建设更高水平“平安大荔”。持续深化“七五普法”，充分发挥人民调解参与信访的“第一道防线”作用，打造“枫桥经验”大荔样板。加强应急管理体系和能力建设，进一步深化道路交通、建设工程等重点行业领域安全攻坚，夯实食品药品监管网底，牢牢守住安全生产基本面。 （四）深化协同创新，激活城乡融合源动力以协调推进新型城镇化和乡村振兴战略为抓手，加快构建以品质城市为核心、特色街镇为纽带、美丽乡村为支撑的城乡一体化绿色发展示范地。系统加强城市更新。抓紧完善国土空间规划体系，强化设计约束和落地管控，让城市疏密有致、更具魅力。加快城市基础增量提质，力促体育路等9条道路修复改造8月底前完成，国道242县城过境段、同州路东西段等7条道路10月底前通车，县医院家属院等14个老旧小区改造年内完工，新建停车位1300个，新增集中供热56万平方米。启动国家森林城市创建，推进收储土地留白增绿，新建街头绿地小广场3-5个，配套建设生态公厕，城区绿化覆盖率达到41%以上。积极推进环卫作业市场化运作，推动城市治理重心向街道社区下沉，集中开展非法买卖土地、乱占乱建、未批先建以及小区物业乱象等综合整治，确保省级文明县城创建一举成功。做强沿黄生态城镇。坚持特色产业支撑、基础配套保障、人文资源包装，积极争取省级新型城镇化发展基金，推动形成定位多元、功能聚合、各扬所长、协调共进的沿黄生态城镇格局。朝邑镇突出文化旅游特质，持续深化经济发达镇建设，规划实施大寨古村落保护开发、平罗村民宿、农贸综合体等项目，打造古今辉映、林田共生的历史文化名镇。范家镇突出生态湿地特色，深度开发黄河湿地游、多彩渔村等特色乡村游为主的旅游产品，打造以水见秀、以文彰韵的生态湿地小镇。安仁镇突出独特产业形态，以冬枣小镇为核心，以小龙虾产业融合、“渔光一体”生态产业园等项目为抓手，打造产镇相融、田居相依的诗意田园小镇。赵渡镇突出黄河人文底蕴，依托沿黄观光路，辐射串联特色村落、古镇古渡等节点，打造文化为魂、旅游增色的沿黄风情小镇。扎实推进乡村振兴。以产业振兴为引领，盘活用好农村各类资源资产，实现更多集体经济薄弱村有经营收益、有成员分红，加快补齐支撑乡村治理的物质短板。坚持点上出精品、线上有特色，深入推动许庄上吕等5个乡村振兴示范村建设，改造提升沿黄观光路等道路沿线20个重点村，建成埝桥白虎等12个整村改厕示范村，认定森林乡村10个，新改建辛村至汉村等“四好农村路”64公里，争创全国农村人居环境整治成效明显激励县。全面推行“垃圾不落地”模式，健全完善污水治理、涝池公园等公益设施运行养护机制，力促光大生活垃圾焚烧发电项目年内主体建成。持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，引导家家户户参与房前屋后整治，不断激活美丽细胞、带动全域美丽。大力推进移风易俗，广泛开展诵村训、唱村歌、读村史系列活动，让群众在文化浸润中转变观念、涵养新风。深入实施“六乡”工程，培育市级以上示范经营主体20家、职业农民300人，让各类人才在乡村振兴中尽展才华，带动乡村产业活起来、更多农民富起来。 （五）坚持普惠均衡，织密民生保障幸福网树牢人民至上理念，用有限的财政资金优先解决好群众最急最忧最盼的问题，以看得见的变化回应群众期盼，全力打造民生账本越来越厚、幸福红利更有质感的美好生活首善地。协调发展社会事业。持续深化教育教学改革，加强高素质师资队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，年内实验二小建成启用，东府小学、职教扩容等项目加快推进，“钱学森实验班”挂牌成立，省级“双高双普”县验收命名。深入开展健康大荔十大行动，启动实施县医院旧址综合性专科医院改建工程，促进医疗卫生资源均衡配置。推动“医联体”“医共体”双体融合，创新探索大荔特色医养结合服务模式，坚决守住人民群众的生命健康防线。扎实推进全民参保计划提标扩面，认真做好城乡居民医保标准提升、医保基金运行监管等工作，全力呵护群众安康。强化基本社会保障。开展标准化创业中心创建行动，突出抓好返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力10万人次，努力实现更加充分和更高质量的就业。加快新建一批农村幸福院和社区日间照料中心，支持社会力量发展普惠托育服务，切实解决好“一老一小”问题。开工建设保障性住房457套，着力改善困难群体基本居住条件，让城市更具包容和人文关怀。做优公共文化服务。发挥地名公共服务专业委员会作用，启动《黄河故事大荔卷》编撰，高标准完成历史、民俗文化展览馆布展，新打造1-2部黄河题材非遗文化精品力作。继续办好干部职工运动会、农耕运动会等群众性赛会，持续开展公共文化服务进景区、进广场活动，带动城乡处处充满活力、繁荣兴旺。 三、全面加强政府自身建设党的十九届四中全会对政府治理创新提出了更高要求。我们将着眼治理能力现代化建设，把抓落实作为开展工作的主要方式，充分调动和激发干部队伍的蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气，推动各项工作落小落细、落地落实。敢于负责忠诚干事。把常态化、制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育融入政府建设全过程，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实县委既定的各项工作部署，大力推进学习型政府建设，推动新理念新思想新战略加速转化为新时代干部守正创新、奋发有为的根本遵循。发挥领导干部包联重点项目、带头招商引资、化解信访积案的“头雁”作用，在知民情、解民忧中恪守初心，在察实情、做实事中践行使命，不断涵养知责负责的底气和勇气。依法履责干净干事。加强法治政府建设，自觉把权力置于法治约束和人大、政协、监察等的严密监督之下，持续深化重大项目批准实施、公益事业建设等领域政务公开，严肃整治基层“微腐败”和作风问题，让群众切身感受到新变化新气象。突出县域治理关键环节，创新落实高质量发展、民生保障、生态文明等方面制度机制，巩固提升机构改革成果，推动制度优势更好转化为实现政府有为、市场有效、社会有序良性互动的治理效能。务实尽责担当干事。牢固树立重实干重实绩的鲜明导向，持之以恒为基层松绑减负，切实把干部从一些无谓的事务中解脱出来。健全完善正向激励、容错纠错等机制，旗帜鲜明为肯干苦干者加油、为敢闯敢拼者撑腰，引导广大干部既要有担当的“宽肩膀”，又要有成事的“真本领”，努力用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，脚踏实地推动县域经济高质量发展行稳致远。各位代表，黄河流域国家战略的宏伟蓝图已经徐徐铺开，新机遇令人鼓舞，新目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，以更加饱满的热情、更加旺盛的干劲、更加扎实的工作，奋力谱写决胜全面小康的大荔篇章!名词解释1.“1+”思路：即以“一产”农业为根基，利用一产的超叠加效应，把农业做到最强最好最优，延伸到与一产密切相关联的现代食品精深加工、特色智能农机装备等第二产业，带动仓储物流、电子商务、旅游康养、农业服务等第三产业，形成一二三产关联度高、黏合性大、协同性强的全新发展架构。2.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.双招双引：即招商引资、招才引智。4.“六真”工作法：即“真包、真抓、真问、真帮、真诚、真金白银”。“真包”即压实县级领导包抓和责任单位主抓责任，主动当好企业的服务员;“真抓”即坚持从项目签约落地直至建成投产，一以贯之、一抓到底;“真问”即问企业需要什么，痛点在哪里;“真帮”即设身处地为企业着想，帮助企业解决“卡脖子”问题;“真诚”即亲清实诚支持项目建设，坦荡干净同企业家交往;“真金白银”即多形式降低要素成本，让企业家有更多获得感。5.河湖“清四乱”：即清理河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。6.五大行动：即产业兴村、工业强县、旅游旺县、品质城市、人民至上。7.四个百亿级产业工程：即以42万亩冬枣为龙头的百亿级特色高附加值设施农业;以黄花菜、沙苑子为突破口的百亿级现代农产品精深加工业;以纳米技术和智能农机为重点的百亿级战略新兴支柱产业;以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业。8.一园五地：“一园”即全域国家农业公园;“五地”即特色现代农业标杆地、战略性新兴产业聚集地、秦晋豫区域性旅游目的地、城乡一体化绿色发展示范地、美好生活首善地。9.政务服务“好差评”管理：即企业和群众对政务服务部门及其工作人员在开展政务服务过程中的办事效率、便利程度、流程规范、服务态度等方面进行综合评价，服务绩效由企业和群众来评判。10.“六乡”工程：即能人兴乡、绅士返乡、企业援乡、市民下乡、大学生活乡、科技强乡。

  2025-07-08

• 【澄城县招商】2019年澄城县政府工作报告

  2019年2月23日在澄城县第十八届人民代表大会第三次会议上澄城县人民政府县长白泉朝各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，解放思想，埋头苦干，务实创新，县域经济呈现稳中向好、质效提升的态势，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成87.85亿元，全社会固定资产投资完成73.98亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30203元和10879元，一般公共预算收入完成29620万元。一年来，我们举全县之力，综合施策，整县脱贫摘帽取得实质性进展。紧盯整县脱贫摘帽目标，精准发力，县摘帽认定指标全部达标，58个贫困村出列，4030户14705人脱贫。全方位实施产业扶贫，建设扶贫产业园158个，发展苹果、樱桃等产业3.4万亩，基本实现了村村扶贫产业园、户户长短产业“两个全覆盖”。高质量抓好“两房”建设，建成易地搬迁安置点13个，2630户贫困户喜分新居;完成危房改造229户。投资10亿元的移民(脱贫)搬迁农光互补综合示范项目并网发电。投资5.5亿元的贫困村基础设施建设项目竣工投用。精细化落实扶贫政策，贫困劳动力转移就业3442人，开发特设公益性岗位668个;选聘192名贫困群众担任生态护林员，发展经济林2万亩;发放贫困生资助金447万元，帮扶贫困学生6330名;“千名医生包联因病致贫户行动”走在全市前列，160个行政村卫生室达到标准化要求;发放社会保障资金4000余万元，建成爱心超市158个。苏陕扶贫协作持续深化，投资2165万元实施项目22个。“万名干部结对帮扶活动”扎实开展，省级“两联一包”扶贫团、高校合力团、国企合力团、卫生帮扶合力团扶贫成效明显。一年来，我们坚持项目为王理念，全力争资，投资拉动实现突破。引进各类招商项目47个，到位资金62.4亿元。累计争取国投资金13.62亿元，完成年度任务的108.99%;争取财力性补助较上年度增加2.29亿元，增长34.18%;争取新增债券资金1.64亿元，较上年增长107.6%，财政保障能力显著增强。策划包装项目527个，总投资1015亿元。实施固定资产支撑项目170个，完成投资122.4亿元，其中47个市县重点项目完成投资92.75亿元。投资13.2亿元的黄土旱塬光伏领跑者基地并网发电，投资3.03亿元的330千伏输变电工程、投资1.99亿元的澄南水厂等重点项目进展顺利。扎实开展优化营商环境“10+3”行动，持续深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革，606项审批服务事项实现网上办理，办事效率明显提升。坚决防范化解重大风险，地方债务风险总体可控。一年来，我们实施工业兴县战略，优化结构，工业转型步伐加快。组建了陕西(澄城)经济技术开发区。备受各级关注的烟厂技改项目全面投产。煤炭资源优化整合和布局调整取得实质性进展，宏旭、泰安、新力等7处煤矿关闭验收到位。澄合矿业日产5万方煤制气科研项目稳步推进。拓日新能年产1000兆瓦晶体硅光伏组件生产线、年产8万吨太阳能光伏支架系统等项目建成试产。非公经济活力迸发，县中小企业服务中心被认定为陕西省中小企业公共服务示范平台，发展中小企业160户，市场主体累计达到11138户。规模以上工业企业完成产值40亿元，同比增长10%。一年来，我们抢抓乡村振兴机遇，筑牢基础，现代农业提质增效。制定出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，编制完成《澄城县乡村振兴战略规划》，建立健全推进乡村振兴的体制机制和政策体系。持续打造“生态猪”“有机果”“澄城樱桃”品牌，全县生猪存出栏达到62万头、75万头，水果面积发展到50万亩，樱桃面积扩大到5万亩。投资47.5亿元的正大百万头生猪全产业链项目加快建设。华星大樱桃产业园建设初具规模，建成国家级樱桃试验站，“澄城樱桃”荣获国家地理标志证明商标。全力应对非洲猪瘟疫情防控。清理整治“大棚房”问题6个137亩。荣获“全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。国家农产品质量安全县通过验收。韦庄东白龙村荣获“全国一村一品示范村”。一年来，我们突出文化旅游引领，挖潜增效，三产旅游更具活力。坚持全域旅游发展理念，尧头窑文化旅游生态园区管委会挂牌成立，被授予全市首批优质旅游示范景区。尧头黑瓷省级地方标准通过专家评审。尧头镇、王庄良周被命名为全市首批优质旅游示范镇、示范村。积极打造壶梯山红色革命教育基地，环山路、登山步道、停车场建成投用。刘家洼古墓群入选“中国社科院全国六大考古新发现”，被确定为春秋早期芮国国君墓地。省级文化先进县通过复审。“澄城水盆羊肉”完成国家集体商标注册，在西安、北京等地开设示范店7家。新增电商龙头企业6家，县电商孵化园跻身省级中小企业创业基地，“华元易购”“澄城老哥”等电商品牌知名度大幅提升，镇级电商服务站实现全覆盖。全社会消费品零售总额完成43.26亿元，同比增长10.5%。一年来，我们持续推进五化提升，全域推动，城乡面貌深刻变化。城乡总规纲要通过市级技术审查，城市消防、西河景区等专项规划通过评审。实施重点城建项目19个，完成投资12亿元。阳光路、晖福街等市政道路加快建设，北入城口、雷独路口等重要节点街景美化实现突破，古徵街、万泉街“五化”提升效果彰显，城市品位不断提升。美丽澄城建设高点起步、精彩开局，首年全面增绿植绿，绿化提升国省道63公里、县乡道路165公里，大澄一级公路绿色长廊打造完成，龙首坝至尧头窑旅游路建成通车，西禹高速澄城出口等关键节点绿化提升效果初显。冯原马村、尧头耀显荣获陕西省美丽宜居示范村。一年来，我们始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，织密织牢生态网，发展的“环保温度”持续向好。铁腕治污降霾，空气优良天数达到246天，同比增长14.2%，空气优良天数、空气质量综合指数均位居全市第一，被评为“陕西省铁腕治霾先进县”。中央环保督察“回头看”和国家大气强化督查配合保障工作有力推进，全市突发环境事件应急演练在澄举办。煤炭削减、扬尘治理、燃煤锅炉拆改等工作扎实开展，取缔“散乱污”企业146家，整改提升43家。全县规模化畜禽养殖场污染防治设施全部建成。醍醐至县城城市燃气专供管网建成投运，实施“煤改气”“煤改电”4708户，城区清洁能源基本实现全覆盖。一年来，我们坚持以人民为中心，织密织牢民生网，发展的“民生温度”不断提升。聚焦义务教育均衡发展，严格执行免试就近入学，全县65人超大班额全面消除。县医院搬迁重建项目门诊楼、住院楼、医技楼主体封顶。怡人养老院开工建设，光荣院如期建成。人防宣传教育“双百工程”通过省级验收。我县被命名为陕西省全民健身示范县。市场秩序规范有序，创建省级名牌产品1个、市级名牌产品1个。新增城镇就业5327人，农村劳动力转移就业74763人。石堡川水库改造期间，启动了城区供水应急预案，确保城区供水正常稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，摧毁涉恶团伙8个，破获涉恶案件69起，抓获涉恶犯罪嫌疑人51名。持续深化安全生产、信访稳定，社会大局安定稳定。物价、粮食、供销、广电、科技、档案、老龄、应急、地方志、残疾人、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等社会事业全面发展。一年来，我们扎实开展“不忘初心敢担当，牢记使命埋头干”作风建设年活动，深化改革创新，政府自身建设切实加强。全面学习贯彻党的十九大精神，忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的意识更加坚定自觉。扎实开展“不忘初心敢担当，牢记使命埋头干”作风建设年活动，重点解决了政府工作的本色和务实问题。蹄疾步稳推进重点领域改革，行政审批、医药卫生等改革深入推进，国地税征管体制改革到位。坚持依法行政，荣获省级建设法治政府示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，38件人大议案建议和76件政协提案全部办结。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。政务公开规范运行，政府公信力和执行力不断提升。各位代表，一年来，我们始终保持发展定力，坚定发展自信，不忘初心，牢记使命。盘点2018，古徵大地发生的每一点变化，迈出的每一个脚步，取得的每一份成绩，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的大力支持，饱含着40万澄城人民的不懈奋斗和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队和社会各界人士，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根澄城投资兴业的广大企业家朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，总结过去一年的工作，我们必须清醒认识到，澄城经济社会发展依然面临一些困难和问题：县域经济发展的质量和效益还不高，发展不平衡不充分的问题比较突出;脱贫攻坚、扫黑除恶等领域仍存在不少短板，改善民生与群众期盼还有差距;民营经济活力不强，营商环境优化还需持续用力;作风建设压力传导不够，个别领导干部还存在站位不高、不敢担当、不会落实等问题，影响了中省市和县委、县政府决策部署的落地见效。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，认真加以解决，不辜负40万澄城人民的期望和重托。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。做好全年经济工作，责任重大，意义深远。2019年政府工作的指导思想和目标任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，积极落实省委“三个经济”和市委“关中平原城市群次核心城市”建设任务，继续打好三大攻坚战，高举工业兴县旗帜，突出项目为王，全力打造“一体四园”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动县域经济高质量发展，奋力建设富裕美丽人民满意的新澄城。全县生产总值增长7.5%—8%;全社会固定资产投资增长13%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右;一般公共预算收入完成29800万元。实现上述目标任务，加快澄城追赶超越步伐，必须在工作中始终坚持以下几条:一是坚持解放思想。必须把解放思想贯穿于经济社会发展的方方面面，跳出澄城看澄城，突破思维定势，放宽视野边界，以思想解放引领理念更新，以思想解放推动理念落实。二是坚持追赶超越。必须把追赶超越体现到政府全部工作中，突出高质量发展导向，全力推动政府工作取得新突破，在全市乃至更大范围的竞争中实现追赶超越、争先进位。三是坚持项目为王。必须树立“项目工地就是阵地，项目现场就是考场，项目进度就是尺度”的理念，把项目建设作为经济社会发展的主引擎，集中精力抓项目，做大做强实体经济，支撑县域经济转型升级。四是坚持人民至上。必须坚持以人民为中心的发展思想，以人民满意不满意、认可不认可为出发点和落脚点，竭忠尽智为澄城人民谋福祉，以人民生活的改善回馈人民给予的信任，以人民给予的信任打造让人民幸福的家园。五是坚持埋头苦干。必须低调务实不张扬、埋头苦干，在埋头苦干中狠抓落实，在埋头苦干中改进作风，以埋头苦干诠释对党和人民的忠诚，以埋头苦干把县委、县政府的决策部署不折不扣落到实处。六是坚持众志成城。“澄城是我家，发展靠大家”。全县上下必须团结一心，众志成城，充分调动各个方面的积极性和创造力，形成谋发展一盘棋、干工作一条心、抓落实一股劲的强大合力和生动局面。2019年，县政府重点抓好以下工作： （一）聚焦三大攻坚战不动摇，夯实全面小康坚实基础坚决打好脱贫攻坚战。全县上下坚定必胜信心，一鼓作气，全力做好整县脱贫考核验收工作，以“两推进、两完善”为重点，补齐短板，补强弱项，顺利完成整县脱贫摘帽目标。巩固提升脱贫成果，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，继续保持攻坚态势，系统谋划扶贫长效机制，确保脱贫群众不返贫、能致富、可持续。突出抓好产业扶贫，健全完善扶贫产业园运行机制，发展壮大集体经济，带动群众稳定脱贫、持续增收;建立贫困户产业发展指导员制度，确保有条件的贫困户至少有1个稳定增收产业，增强贫困群众造血功能。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生动力，提振致富信心，实现经济、思想“双脱贫”。切实抓好移民搬迁安置工作，高度关注搬迁群众后续生活，实现搬迁户就近就业、稳定发展。统筹抓好非贫困村基础设施建设、产业发展等工作，提升群众对脱贫攻坚成效的认可度和满意度。深化苏陕扶贫协作，广泛动员省级“两联一包”扶贫团等社会力量参与扶贫，凝聚脱贫攻坚强大合力。坚决打好污染防治攻坚战。积极做好国家大气强化督查配合保障工作，着力解决生态环保突出问题。铁腕治污降霾，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，持续抓好“散乱污”企业整治、扬尘管控、工业企业污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。积极实施城市“清洁工程”，加快推进清洁能源“双替代”，城区、农村清洁取暖率分别达到70%和40%。严格落实河长制，加大西河、大浴河水污染防治，建成城区中水回用项目、经开区污水处理厂，确保河流水质稳定达标。扎实抓好渭北旱腰带生态修复工作，深入排查治理植被破坏、山体裸露等问题，实现矿山开采与生态环境保护协调发展。统筹兼顾经济发展和环境保护，采取差别化管控措施，帮助企业制定环境治理解决方案，严防“一刀切”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持堵住“后门”与开好“前门”并重，扎实做好政府债务化解和防控工作，确保政府债务可控、有序、适度。坚决遏制增量，实施政府类投资项目必须制定资金平衡方案，进行财政承受能力评估论证，实现政府隐性债务零增长。稳妥化解存量，制定出台债务化解实施方案，明确债务化解任务，合理确定化解期限，确保政府债务可防可控。正确处理金融工作“稳”与“活”的关系，用足用好政策工具，科学合理融资，用发展的手段防范金融风险;严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，全力维护金融秩序。全面排查化解经济社会各领域风险，守住不发生系统性风险的底线。 （二）聚焦项目为王不动摇，打造追赶超越的强大引擎狠抓招商引资“一号工程”。突出精准招商、以质取胜，围绕全县主导产业，紧盯500强和行业领军企业，开展专业化招商、产业集群招商、延链补链招商，全年招引产业类项目10个以上。强化领导带头，密切关注，及时捕捉，持续跟进，努力形成“县级领导带头招商、经济部门精准招商、镇(办)、部门主动招商、社会各界广泛参与”的格局，营造浓厚氛围，掀起全县招商引资工作热潮。全年招商引资到位资金64亿元。高起点策划包装项目。紧盯国家产业政策和投资导向，聘请专家团队，强化发改与经济部门的联动，围绕产业转型、乡村振兴等重点领域进行命题，精准策划包装一批影响澄城未来发展的大项目、好项目，切实提高项目策划包装质量和水平。规范做好项目可研、规划、土地、环评等工作，建立内容齐全、论证科学、质优量足的项目库。策划包装项目500个以上。大力度推进项目建设。健全完善重点项目推进机制，夯实领导干部包联包抓责任，抓协调、保开工、抢进度，确保29个市县重点项目年度完成投资46.74亿元。大力推行“一线工作法”和“现场办公制”，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，强化要素保障和难题化解，全面提升项目建设管理水平。实施固定资产支撑项目152个，年度计划完成投资105亿元。全方位优化营商环境。实施优化提升营商环境三年行动方案，加大简政放权力度，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程，持续推进审批提速增效。大力推行“互联网+政务服务”，加强部门信息共享和业务协同，努力实现群众和企业办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”。健全县镇村三级便民服务网络，升级党政服务中心功能，一季度实现“三集中、三到位”目标，最大程度方便群众企业办事。当好服务企业的“五星级服务员”，坚持重诺守信，积极履行对企业的承诺，落实好各项减税降费政策，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）聚焦工业兴县不动摇，助推工业经济二次腾飞高举工业兴县旗帜。继续按照“强烟、稳煤、改铝、壮大新能源、激活非公经济”的思路，全力推进以拓日新能、澄合矿业为核心的两个百亿级产业集群。积极为烟厂争取10%的生产计划、1万箱调剂指标，力争开发1个具有渭南地域标志的卷烟品牌，促进烟厂产量、质量、效益同步提升。大力支持龙头企业布点扩张，建成拓日新能日产2×300吨光伏玻璃生产线项目，倾力打造集科研、制造、应用为一体的光伏全产业链;开工建设澄合矿业300万方煤制气项目，延长煤制气中下游产业链，启动实施富瑞特装液氢加工及装备制造项目，打造气化装备制造和清洁能源加工园区。深入推进煤炭资源优化整合和布局调整，完成澄合二矿和石家坡煤矿的证照恢复和重启工作。鼓励支持长宏铝业、恒岳环科等企业转型升级，加快实施15万吨工业固废综合利用再生资源循环经济项目。统筹推进砖厂、石场等建材行业转型升级，提升规模化生产水平和能力。做大做强经开区。编制完成《陕西澄城经济技术开发区总体规划》，明确发展定位、功能分区和产业布局，设立化工产业园、清洁产业园、中小企业产业聚集园，打造自主发展、自我运营、滚动开发的“工业航母”，创建省级经济技术开发区。以经营园区为突破，运用市场化手段增强自我造血功能，完善基础设施配套，提升经开区承载力和吸引力。开工建设同富醍醐物流铁路货运站项目，建成园区大道、环南路、330千伏输变电工程。大力发展民营经济。制定出台《关于进一步加快民营经济发展的意见》，建立创业创新平台，设立中小企业专项资金，破解民营企业发展难题，增强民营企业家发展非公经济的信心。建立公平开放透明的市场规则，在准入许可、经营运行、招投标、用地等方面，为民营企业打造公平竞争环境。支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。强化统计调研、监测预警和协调服务，发展中小企业180户以上，新增规上工业企业4户，规模以上工业产值同比增长15%。 （四）聚焦乡村振兴不动摇，推动农业农村优先发展全力打造“一体四园”。以乡村振兴战略为引领，依托龙头企业打造特色产业示范园，推动农业产业转型升级，提升农业产业化水平，打造澄城乡村振兴升级版。集聚资金、技术、人才等资源要素，建设“一体四园”，以吴坡现代农业园区为基础，打造万亩省级田园综合体;以正大集团为核心，打造百万头生猪全产业链示范园区;以海亮集团、海升果业为龙头，扩大北部优生区规模，打造万亩矮砧苹果示范园区;以华星大樱桃产业园为引领，打造万亩樱桃示范园区，建设全省乃至全国最大的高标准樱桃示范基地，争创“中国樱桃第一县”;以樊家川龙首现代农业园区为带动，打造万亩多样性生态农业公园。加强与京东集团、西北农林科技大学的战略合作，建设澄城京东农场，打造智慧生态农业产业示范基地。扎实推进农村人居环境整治。积极实施农村人居环境整治三年行动计划，广泛开展村庄清洁行动和美丽宜居村庄、最美庭院创建活动。重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，全面推进农村饮水安全、农网改造、气化农村等设施提档升级。完成改厕1.75万户，建成美丽宜居示范村8个，生态村97个，清洁村实现全覆盖。强化农业面源污染和白色污染治理，在王庄建成果农废弃反光膜集中回收站。改造提升乡村道路90公里，争创省级“四好农村路”示范县。深入推进“大棚房”问题清理整治，坚决遏制农地非农化现象。创新乡村社会治理。健全城乡融合发展机制，鼓励引导工商资本与农民构建紧密型利益联结机制参与乡村振兴，维护和尊重农民主体地位，切实增加农民收入。对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。扎实推进农村移风易俗，对婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气进行治理，促进乡风文明。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。建成乡村振兴示范村20个。 （五）聚焦全域旅游不动摇，带动第三产业提档升级做强旅游品牌。按照省市“全域旅游”要求，整合现代、红色、历史旅游资源，打造澄城“一日游”精品线路，构建以尧头窑为龙头，以龙首坝、良周秦汉宫等景区为支撑的全域旅游格局。理顺尧头窑管理体制，引进专业管理团队运营景区，实现尧头窑景区规模化运营、规范化管理、科学化发展，擦亮国家AAAA级景区金字招牌。积极融入“大华山旅游圈”，狠抓内涵挖掘、品质提升，突出营销策划、宣传推介、文旅融合，精简高效办好节会活动，坚持月月有活动，活动有亮点，推动旅游市场持续升温。做好生态旅游文章，建成龙首坝农旅综合示范景区。挖掘红色资源，传承红色基因，建成壶梯山战役纪念馆及配套设施，中共第一野战军前委第六次扩大会议旧址命名揭牌。加强刘家洼古墓群、居安古墓群文物保护开发，确保历史文化遗存得到有效保护和传承。刘家洼古墓群争取入选“全国十大考古发现”。做活商贸经济。以建设渭北区域性商业中心为目标，合理布局城市区域新商圈，规划建设商业综合体，建设华元建材交易中心二期项目;全力抓好华和国际广场的招商运营，吸引大型商超入驻，重现澄城大市场繁荣。实施“澄城水盆羊肉”品牌战略提升工程，建设水盆羊肉配送中心，发展示范店5家，争创中华老字号品牌。培育壮大健康养老、教育培训、假日经济等新业态，新增限上企业5户，社会消费品零售总额同比增长11%。做大电子商务。高质量推进国家电子商务进农村综合示范县项目，建成县电子商务物流产业园。优化电商网点布局，新增电商示范镇3个，新建30个贫困村电子商务服务点。扶持华元易购、海亮果业等电商企业做大做强，推进线上线下深度融合，新增电商企业15户，网络交易额突破4亿元。 （六）聚焦美丽澄城不动摇，塑造人居环境新面貌做好美丽县城文章。按照“适度超前、民生为本、生态宜居”的思路，持续推进“五化”提升工程，完善县城功能，精细城市管理，让城市更美丽、生活更宜居。强化规划引领，编制完成城乡总体规划，严格依法执行，维护规划的严肃性。开工建设裕兴东路、丰盛东路、规划路，建成晖福街、阳光路，加快建设北城水岸、公园新城基础设施，打造县城环线绿色生态长廊。重点抓好万泉街“五化”提升、入城口改造等项目，加速推进乐楼精进寺塔等棚改项目，建成惠安新区农产品贸易市场、城东生态运动健身公园，让老百姓早日享受城市建设成果。坚持用绣花功夫管理城市，建成“智慧城管”平台，实现城市管理精细化、网格化、智能化。以经营城市为突破，利用市场经济观念规划、建设、管理城市，增强造血功能，实现城市自我发展。做好美丽道路文章。健全完善路网结构，实施道路绿化提升，全域推进美丽道路建设。开工建设国道108合阳至韦庄改建工程，建成国道342李家河至曹村公路改造工程。大力实施干线公路绿化提升，完成县境内西禹高速、5条国省道、7条县道建设任务，打造路景融合的旅游观光线、生态富民线、绿色风景线。全力做好合凤高速、榆商高速、西韩城际高铁配合保障工作。规划建设交通综合枢纽站场，缓解城区交通压力。做好美丽镇村文章。合理确定各镇发展定位，重点抓好镇区建设，提升镇区教育、养老、医疗等社会保障水平，将镇区打造成县城之外的人口聚集补充区。统筹推进镇区道路、照明、绿化等配套设施建设，打造功能完善、生态宜居、特色各异的新型城镇。做好美丽经济文章。按照“应栽尽栽、栽满栽足”的原则，立足实际，因地制宜，大栽经济林，广栽经济林，努力实现生态效益、经济效益和社会效益相得益彰，打造美丽经济新亮点。以尧头镇产业转型为试点，在荒山荒坡和贫瘠土地上大栽黄桃、柿子等经济林，力争使经济林在荒山荒坡实现全覆盖。突出重点区域绿化，完成“三沟”绿化，造林绿化2万亩。做好美丽文化文章。加强对传统文化的弘扬与坚守，在城市建设中融入本土文化、澄城元素，打造人文之城。在美丽乡村建设中融入社会主义核心价值观，讲好澄城故事，保护传统村落，建好美丽乡村特色村，加大良周、尧头等传统村落保护力度，做到美丽文化建设和美丽澄城建设共融互动。 （七）聚焦民生保障不动摇，厚植澄城百姓福祉发展社会事业。坚持教育优先发展，实施教育提升“五大工程”，开工建设城关六小，建成恒大幼儿园，最大限度方便学生就近入学，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”等问题。实施“健康澄城”战略，建成县医院整体迁建项目，完善医疗基础设施，提升服务水平。强化市场监管，创建省级放心消费县。不遗余力抓好城区集中供热，建成寰慧生物质发电项目，从根本上解决热源问题;从3月15日开始，全面改造老旧小区供热管网，解决好老旧小区供暖问题。加强与省水务集团的深度合作，启动建设澄城县骨干供水工程，建成澄南水厂、温泉抽水站更新改造工程，确保让老百姓用上干净水、安全水、放心水。坚持人才优先战略，创新人才引进和培养机制，招聘一批985、211高校毕业生，为县域经济社会发展提供人才支撑。深化改革创新。坚持优化协同高效，3月底前完成县级机构改革任务。深化“放管服”改革，深入推进“多证合 一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，强化事中事后监管，增强微观主体活力。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，全县所有行政村集体经济组织实现全覆盖。深化教育综合改革，持续推进教育公平，均衡配置教育资源，加强教师队伍建设，打造教育强县，办人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、家庭医生签约制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，解决群众“看病难”“看病贵”问题。强化社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善社会保障体系，统筹推进养老、助残、救孤、济困等福利事业发展。实施更积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业，建成创业就业实训基地。城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进养老服务业发展，加快建设怡人养老院，建成5个农村幸福院。启动建设城市公益性公墓和殡仪馆搬迁项目，建成3个农村公益性公墓。创新社会治理。牢固树立安全生产红线意识，聚焦煤矿、道路交通、危险化学品等重点领域，夯实安全生产主体责任和监管责任，扎实开展事故隐患排查整治，加快构建安全风险管控和隐患治理双重预防机制，确保安全生产形势持续稳定。坚持“阳光信访、责任信访、法治信访”，下势化解信访积案，提升信访工作质量。完善立体化信息化社会治安防控体系，建成“雪亮工程”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力，深挖各类“保护伞”，依法惩治“盗抢骗”、电信网络诈骗等犯罪活动，提升人民群众安全感。 三、全面开展“讲政治、树新风、促发展”作风建设年活动，加强政府自身建设今年，县政府决定在政府系统全面开展“讲政治、树新风、促发展”作风建设年活动，倾力打造人民满意的服务型政府。讲政治就是要提高政治站位，强化政治担当，严明政治纪律，全力推动党中央和省、市、县党委决策部署在澄落地生根。要把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，自觉从讲政治的高度把握全局、谋划长远、推动发展，努力开创政府工作新局面。树新风就是要树立“廉洁、担当、法治、落实、爱县”的新风尚，以永远在路上的坚韧，一以贯之抓好作风建设，在新时代的征程中展现新面貌、实现新作为。要树廉洁之风，突出干净干事，为政清廉，清白做人，以实际行动赢得群众的信任和支持。要树担当之风，时刻把责任扛在肩上、把任务抓在手上，敢于担当，敢于拍板，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要树法治之风，坚持依法行政，依法履职，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，推进决策科学化、民主化、法治化。要树落实之风，增强效率意识，以雷厉风行、立说立行的作风破难题、抓落实;坚持干字当头、实字为先，确保年内确定的各项目标任务如期完成。要树爱县之风，强化澄城意识，珍惜发展机遇，聚集全县上下、方方面面热爱澄城、建设澄城的正能量，凝聚追赶超越的强大合力。各位代表，澄城是我们共同的家园，把澄城建设得更加美好是我们义不容辞的责任和使命。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠40万澄城人民，不忘初心，牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把澄城的事业推向前进，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【太白县招商】2019年太白县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在太白县第十七届人民代表大会第三次会议上)  县长张建科  各位代表：  现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，我们全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，围绕推进“四县”建设、实现全面小康的总目标，攻坚克难，创新实干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，开创了新时代县域经济追赶超越的新局面。预计全年实现地区生产总值24.47亿元，增长9%;固定资产投资达到65.62亿元，增长18%;实现规模以上工业增加值7.96亿元，增长17%;完成地方财政收入1.08亿元，增长7.9%;财政支出达到11.35亿元，增长18.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到31217元和9812元，增长9%和9.5%。   系统谋划，项目建设有序推进。抢抓全市京津冀、长三角、西北地区招商大会机遇，精心谋划，精准发力，点对点招商，成功引进项目22个，其中亿元以上项目10个，实现到位资金26.7亿元。全年争取中省资金13亿元。年度96个新续建重点项目完成投资62.4亿元，太凤高速王家山特大桥顺利贯通，眉太高速加紧前期，建安城市综合体、县城二级客运站等项目相继建成，智慧城市管理中心、虢川河两岸水生态治理工程等项目加速推进，历时12年艰苦鏖战，年调水量达9210万立方米的引红济石工程建成通水，重大项目投资为县域经济发展注入了强劲动力。   精准施策，脱贫攻坚成效卓著。紧盯户脱贫、村退出、县摘帽目标，年内实现1166户3120人脱贫、28个贫困村退出，全面推行产业扶贫“八带”模式、扶志扶智“七大工程”典型经验，“4331”扶贫项目资金公告公示制度被国务院扶贫办推广。基础设施全面提升。总投资1.3亿元，137户危房改造任务顺利完成，龙凤二期等4个楼房安置点、6个平房安置点全面建成;新建通村水泥路50公里，改造高低压线路97公里，改造提升标准化村卫生室40个，新建小型水厂9座，为所有村组安装净水设施，通过成立基础设施管护站，农村公共服务设施日常管护得到切实加强。产业扶贫取得实效。整合资金1.2亿元，实施产业扶贫项目91个，全县培育扶贫企业9家、农村集体经济组织66个，建成咀头赤松茸、靖口食用菌、太白河林麝等产业扶贫基地71个，杨下村“马庄香包”工厂投用，红星、和平等9座光伏电站并网运行。发放产业直补到户资金462万元，38个产业项目为2294户贫困户分红217.6万元。长安银行在我县设立长银村镇银行，苏陕扶贫协作项目完成投资609万元，航天科技太白扶贫荣获全国2018民生示范工程。扶贫政策有效落实。健全完善“5+1”健康扶贫政策体系，年内报销门诊住院费1.8万人次1552.5万元，累计为贫困人口减轻医疗负担521万元。全面落实控辍保学“七长责任制”，投入教育扶贫资金1529.6万元。为1219户贫困户兑现生态补助资金277万元，为城乡低保、特困群体发放各类社会救助资金2352万元。内生动力持续**。出台“四支队伍”责任清单和考核办法，坚持“五天四夜”驻村帮扶。在44个村成立道德评议会、设立红黑榜，晒家风、亮家训,举办“我的脱贫故事”巡回宣讲200余场次，表彰脱贫典型300余人，切实激发了贫困群众的内生动力。   扩量提质，骨干产业持续壮大。紧跟市场需求，优化产业结构，培育特色品牌，推进农民增收。现代农业提质增效。全年种植蔬菜10.3万亩、实现产值4.8亿元,“虢川河”牌蔬菜荣获第25届杨凌农高会“后稷特别奖”。供港蔬菜通过航空和冷藏物流直达香港，创汇480万元。发展莓类、冰葡萄3700亩，累计创建省市级农业园区17个。生态工业快速发展。太金公司投资2.4亿元实施尾矿库建设及探矿增储项目，被省科技厅认定为高新技术企业;天龙钨钼完成技改，实现产值1.3亿元;太白山茱萸果酒正式投产，云栖山泉水畅销省内外，我县跻身全国电子商务进农村综合示范县。特色产业蓬勃兴起。推进规模化种植市场化营销，改造核桃、花椒经济林3120亩，栽植苗木花卉2130亩;养殖金鳟、虹鳟等高山冷水鱼10万尾，中蜂6万箱;建成吉利沟、老爷岭等中药材示范园6个，全县中药材留床面积突破4万亩，实现外销4000吨、产值1.8亿元，“太白药谷”建设初见成效。    绿色发展，生态优势全面展现。认真贯彻习近平总书记关于秦岭北麓违建别墅问题的重要批示指示精神，落实最严格的生态环境保护制度，坚守生态红线。秦岭环境整治初见成效。先后组织3000余人次开展大排查，甄别整改问题58个，拆除违建3.4万平方米，覆土植绿7万平方米，落实网格员175名，按期完成阶段性整治任务,构建了秦岭生态环保长效机制。环境质量稳定达标。以蓝天保卫战强化督查为契机，*推进大气污染防治，取缔“散乱污”企业8户，削减煤炭2.4万吨，拆除燃煤锅炉103台，建成洁净煤配送网点2个。全年空气质量优良天数325天，空气质量综合指数全市第一，国家重点生态功能区县域质量考核全省第二。美丽乡村生机盎然。推进实施3镇19村农村气化工程，实现通气点火872户。建成农村环境整治示范村12个，鹦鸽、太白河小城镇街区建设初具特色，梅湾、杨下成功创建市级美丽乡村示范村，塘口、黄柏塬、灵丹庙入围全市百强村。全域旅游高潮迭起。把县城作为5**景区来打造，完成沿街建筑外立面、坡屋顶改造3.2万平方米，海棠太白假日酒店建成投用，云溪湖、伊甸园、千亩花海让众多省内外游客尽情游赏，流连忘返。鳌山滑雪场投资5.2亿元，建成雪具大厅、儿童酒店、运动员公寓，初中高级雪道10条，成功举办全国越野滑雪U18精英赛、陕西省第五届滑雪大会。青峰峡森林公园建成商业街、停车场，景区服务功能进一步提升。全年接待游客328万人次，实现旅游综合收入23.4亿元。   强化服务，民生事业长足进步。加快教育事业发展，虢川河教育园区育才中学、英达小学项目主体完工，腾讯智慧校园落户太白,我县中小学营养改善计划工作经验在全国推广。成功举办全国羽毛球电视挑战赛、陕西省青少年“未来之星”冬季阳光体育大会等品牌赛事，我县运动员王朝朝在江苏太仓国际田联世界竞走选拔赛上荣获团体冠军、个人亚军。“韩红爱心·百人援陕”大型义诊活动顺利举行，桃川、靖口卫生院被国家卫计委授予“群众满意的乡镇卫生院”。全年发放创业贷款1770万元，新增城镇就业1021人，实现劳动力转移就业1.5万人。建成农村幸福院38个，年内开展送戏下乡、公益电影放映1100余场次，村级综合性公共文化服务中心实现全覆盖。县档案局被评为全省档案工作优秀单位，县图书馆创建为国家三级公共图书馆。扫黑除恶专项行动扎实推进，全县安全生产形势稳定向好。   提升效能，自身建设不断加强。围绕城建、扶贫、旅游重点领域，走出去、找差距，学先进、补短板。全县机构改革顺利推进，镇村综改全面告竣。在全市率先成立行政审批服务局，实现高效运转。推行县政府系统法律顾问参与行政决策制，狠抓全省基层政务公开标准化规范化试点。办理人大代表建议73件、政协委员提案64件。压实审计监督职责，紧密跟踪审计国家重大政策措施落实、扶贫资金使用管理、保障性安居工程项目99个，“三公经费”管理严明。  人武、供销、粮食、物价、通信等工作全面推进，民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。  各位代表，一年来，在“四县”建设目标引领下，我们不忘初心、牢记使命，栉风沐雨、披荆斩棘，全身心投入加快项目建设、推进脱贫攻坚、强化生态保护的主战场，敢于出击，勇于担当，破除了问题，创造了业绩，提振了士气，展示了形象，促进了发展。一是树立了脱贫攻坚的太白品牌。打基础、兴产业，给政策、投财力，抓培训、强信心，全县2000余名扶贫干部呕心沥血、废寝忘食，进村入户与贫困群众促膝交谈、出谋划策、排忧解难，践行着“脱贫路上一个都不能少”的庄严承诺。他们在天寒地冻中跋涉，在炎热酷暑中穿越，躬身于田地，落座于院落，传技于讲堂，有的三过家门而不入，有的身患重疾仍坚守，有的放弃休息连续干，有的风餐露宿闯难关，解开了一个又一个心结，化解了一个又一个难题。三年来，全县扶贫领域累计投资突破10亿元，脱贫2705户8909人，贫困发生率由23.3%降至0.91%,“两不愁三保障”目标顺利实现。二是项目建设取得重大进展。太白高速公路的相继上马，将打开我县通向外部世界的快速干道，使我们与外部世界紧密相连，实现百年梦想;石沟水库即将投用，龙王河水库顺利开工，县城日供水能力达到2万立方米，一举提开了制约我县大发展的闸门，为发展蓄满了源头活水;县城二级客运站、智慧城市管理中心、自行车专用道即将投用，这些建筑成为太白天际线上的靓丽风景，更成为太白追赶超越新时代的强大载体。持续推进县域全域景区化，按景区标准改造村庄、提升镇街，全县镇村旧貌变新颜，春有山花烂漫、夏有绿意葱茏、秋有红叶如海、冬有银装素裹，大美太白使人陶醉、令人神往!全省“美丽陕西·全民行动”推进会、全市实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设现场会相继于我县召开。三是群众幸福指数大幅攀升。县委、县政府心系一线工作者，充实加强县医院建设，大张旗鼓地表彰一线教师，大力弘扬无私奉献精神。城乡桥隧工程打通断头路，架起致富桥，让“晴天一身土，雨天一身泥”的日子一去不复返;农村气化工程将清洁能源送到千家万户，群众喜笑颜开、欢欣鼓舞。两节一会、红叶节、冰雪节系列活动热火朝天，秦腔晚会、文艺演出、摄影展、书画展人潮如涌，广大游客和群众载歌载舞，尽情陶冶于文化胜景之中。秦岭里的香格里拉、神仙居住的地方、天然氧吧、生态王国的品牌*人心，我们所憧憬的绿色之城、洁净之城、闲适之城、兴旺之城成为现实。四是全面打响了秦岭生态环保、大气污染防治攻坚战。勇担当严整治，聚焦河道采砂、露天采石、违章建筑、散乱污企业、水源地保护，科学研判、精心甄别，公正执法、有的放矢，向违法行为宣战，向违法主体“开刀”，截断了污染源头，净化了生态环境，践行了“绿水青山就是金山银山”的理念，为错位发展、绿色崛起奠定了雄厚基础。   各位代表，2018年,是极不平凡的一年。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省市各级的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，精心谋划、扎实推进，通前照后、娴于理乱，抓首要、大学习、促发展，抓关键、找方法、求突破;在太白的土地上掀起了排浪式一轮高过一轮的创业潮，我们献力流汗、艰苦鏖战，用火里不怕烧、水里不怕沉的精神，谱写了一曲战天斗地、荡气回肠、谈笑凯歌还的壮丽史诗。我们热情乐观，寻计问策;我们不畏艰难，铿锵前行;我们直面问题，耐心求解;我们驻守村舍，挑灯夜战;我们精益求精，连续作战;我们情怀磊落，无私奉献;我们精于谋划，上下同欲;我们默默无闻，崇尚实干，太白的天空、山岗、河岳记住了我们，太白的人民、社会、事业感谢着我们!一年来，共同理想把我们凝聚在一起，同心同德、和衷共济，齐心协力、众志成城，不分班内班外、分内分外，补位协作、精诚团结，干成了一件又一件大事，创造了一项又一项奇迹!我县先后荣获全省县域经济社会发展争先进位奖、全省脱贫攻坚工作先进县、全省改善农村人居环境工作先进县、2018中国最美县域、中国天然氧吧多项殊荣，在伟大事业的熔炉中，我们趟开了一条“小县干大事、小县大作为、小县创一流”的奋起之路，我们累并快乐着，我们是无悔的，我们是骄傲的，我们是成功的!这是县委发挥领导核心作用、统揽工作全局的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果，在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，离退休老干部、老同志，所有驻县单位、社会各界朋友、全县广大干部群众，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!  在加快发展的同时，我们也清醒地认识到，当前全县发展中不平衡不充分的问题依然突出。一是随着交通、水利等长期制约发展瓶颈因素的逐渐克服，太白的发展潜力、后发优势日益明显，但我们对优势资源的开发利用不充分，发展优势还没有充分**出来;二是通过近年来坚持不懈地推进产业发展，农业产业结构得以优化，替代产业、新兴产业日趋完善，但缺乏大型龙头企业配套，农业产业化程度不高;三是落实生态立县战略，加快绿色发展中，一些干部怕担当、怕担责、落实不力，作风不实，效率不高。对于这些问题，我们要以对发展高度负责的精神，找原因、议措施、抓改进，切实加以解决。  2019年政府工作目标任务和总体要求  2019年是推进高质量发展、全面建成小康社会的关键之年，是加速“四县”建设、决胜脱贫摘帽的攻坚之年。当前，随着我县县城总规和全域旅游发展规划的执行，两条高速路相继开工建设，县域全域景区化加速推进，生态文明建设全面加强，我们的生态优势、资源优势、后发优势充分显现，错位发展、跨越发展更加时不我待。  今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会、中央农村工作会和省市县委全会精神，突出高质量发展主线，聚力追赶超越，决胜脱贫摘帽，加速乡村振兴，推进“四县”建设，奋力走在“四城”建设最前列，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长10%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。  围绕以上思路目标，2019年我们要全力抓好六方面重点工作。   一、全力掀起项目建设新高潮  抢抓发展机遇，全面拉开项目大会战，掀起新一轮投资建设高潮。  主攻项目建设。年度投资63.2亿元，实施市县重点项目156个。加快建设太凤高速、龙王河水库、虢川河教育园区等34个续建项目，全力推进电子商务进农村综合示范县、方才关文化旅游综合体、县城集中供暖提升改造等68个新开工项目，跟进落实路平沟景区开发、街心河滨河商业街等54个前期项目，促进项目滚动实施、梯次推进，改写纪录。  狠抓招商引资。突出现代农业、全域旅游、乡村振兴、生态治理等重点领域，包装精品项目，开展精准招商，力争全年实现到位资金22亿元。瞄准行业领军企业，定点定向、主动出击、全面对接，落实衙岭服务区、拐里康养中心、鹦鸽民宿旅游开发一批意向项目，引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上产业项目2个。   强化资金争取。研究吃透西部大开发、东西部扶贫协作、乡村振兴、生态文明建设等重大政策，准确把握中省投资方向，灵通信息，申报项目，争取资金。继续坚持领导包抓、部门联动、全员争跑的工作机制，持续跟进县城东区污水处理厂、城市道路连接线、世纪大道综合管廊等项目，确保年内争取中省资金12亿元以上。  加大财税征管。今年县财政继续安排7000万元专项资金，重点支持脱贫攻坚、现代农业、城市建设、交通基础设施、招商旅游、乡村振兴和人居环境改善。围绕重点行业、企业、项目，培税源、挖潜力、强征管、优服务、提质量;加强政府系统内部财经审计，成立内审组，严格审计违规事项整改;加大政府债务偿还力度，加快债务置换，缓解偿债压力;推进财政资金绩效管理改革，严控一般性支出，保障财政资金安全高效运行。   二、全力打赢脱贫攻坚战  把贫困县摘帽作为首要任务，以脱贫攻坚三年行动计划为纲领，整合资源，聚集力量，坚决打赢脱贫攻坚战。  聚力脱贫摘帽。紧扣“577”贫困退出标准，坚持“精、准、细、严”要求，以移民搬迁设施配套、产业扶贫利益联结、基础设施管理、扶贫扶志扶智、脱贫政策落实为重点，坚持问题导向，全面对标核查，把所有薄弱环节全面扎实整改到位，确保我县高标准、高质量、高水平通过中省验收，顺利摘掉贫困县帽子。  夯实产业基础。强化产业带动，年内落实产业直补、贴息贷款850万元，加强技术指导，跟进包抓帮扶，把贫困户“一主两副”增收产业落到实处。*推进“一村一品”产业行动，完善订单生产、股份合作、托管代养、务工就业等利益联结机制，壮大44个村集体经济组织，巩固减贫带贫益贫成果。加快产权制度改革，盘活集体资源资产，采取村集体自营、组建专业合作社、招引龙头企业入股方式，完成投资1.9亿元，建设太白河片仔癀麝业药用基地、桃川中药材种植基地、靖口食用菌示范园、王家堎林麝养殖示范园，实现区域发展与贫困村、贫困户精准对接。  狠抓基础设施。推进“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程,建设110KV峡门变电站，改造优化农村低压线路，为43个村大规模安装太阳能路灯，建成部分镇村排污排水管网，强力推进农村气化工程，实现塘口、灵丹庙17个村接入。落实农村基础设施“1+7”管护办法，巩固项目实效，发挥项目作用。  强化政策扶持。不折不扣地向贫困户兑现各类政策，把产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、兜底保障各项政策落实到位。年内发放创业担保贷款1500万元，开展“订单式”精准培训、“一站式”创业服务，强化贫困劳动力转移输出。深化苏陕扶贫协作，落实航天定点扶贫项目，推进实施国企合力团、高校“双百工程”帮扶活动，发挥社会扶贫攻坚合力。加强“爱心超市”管理，构建扶贫诚信体系，使政策兑现和扶持与贫困对象精准对接、落实到位。   三、全力构建全域旅游新格局  推进县域全域景区化，创建省级旅游示范县、全域旅游示范区，打造“秦岭国家中央公园·太白亚高原”旅游目的地。  加快建设5**景区县城。按照向东适度扩张、向西集约发展、向南突破跨越、向北优化提升的发展思路，构建中心城区“一带一轴多组团”空间布局，形成全域旅游发展新组团。年度投资12.9亿元，实施城建重点项目14个。继续推进美丽县城风貌提升、街心河开发、虢川河生态旅游度假区、宏方生态综合体等续建项目;新建方才关文化旅游综合体，实施旧村改造、棚户区改造，沿姜眉路县城段打造鲁冰花海。聘请专业团队对县城区单体建筑进行策划设计，实施县城品质建设工程。下城市管理“绣花”功夫，加速城市执法体制改革，智慧城市管理中心投入使用，进一步提升县城科学化、精细化、智慧化管理水平。  重点打造品牌景区。完成投资4.8亿元，实现品牌景区开发新突破。新建鳌山滑雪场滑雪商业综合体、标准雪道，商业酒店、滑雪学校投入运营，围绕申办2024年第十五届全国冬运会冰雪项目、2019年中国鳌山铁人三项大奖赛发力;青峰峡景区、黄柏塬景区建设年内取得新进展，路平沟景区启动建设。  精心构建宜居乡村。实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治三年行动，编制镇村建设规划，拉开村容村貌整治，建设污水垃圾处理设施，推进“厕所革命”;创建改善农村人居环境示范村、市级美丽乡村示范村，全县乡村振兴示范村建设正式起步。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，抓好民宿提升改造。   四、全力加快支柱产业升级  挖掘潜力优势，推动产业全面振兴。  健全现代农业结构。在龙头企业启动上下功夫，盘活龙头企业运转，提升高山绿色蔬菜产业化水平。扩张供港蔬菜基地规模，推进秦绿、秦西现代农业设施改造，延长产业链，提高附加值。户太冰葡萄基地建成投用。大力发展全县中蜂养殖产业，支持蜂蜜灌装加工、网上销售，把中蜂养殖业发展成骨干产业。强化食用菌产业培植，扩大食用菌产业规模。  壮大生态工业。投资1亿元，继续实施太金公司探矿增储，支持投建蟠桃沟尾矿库;扶持天龙钨钼技改扩产;扩大太白贝母繁育，建成中药饮片加工厂;推进多琳酒业、云栖山泉水提高产量，开拓市场，实现达产增效。完善政策扶持机制，搭建银企对接平台，持续跟进服务，优化投资环境，支持民营企业项目落地，为民营经济发展提供坚实保障。  发展商贸服务业。实施电子商务进农村示范县项目，打造电子商务公共服务中心、农产品物流配送中心，推进镇村示范站点建设，实现农产品网上销售额1000万元。改造县城商业步行街，推进卓越酒店、华伟酒店投用，新建宏悦酒店。   五、全力打好生态环境保卫战  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒保护生态环境，坚决打好青山、绿水、蓝天、净土保卫战。  全面加强秦岭生态保护。落实主体功能区战略，严守生态保护红线。根据省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，抓紧修订完善水资源、矿产资源、旅游开发、交通建设、城乡建设规划，确保行业专项规划与秦岭生态环境保护规划衔接统一。年内完成10个露天采石矿山生态环境恢复治理任务，规范农家乐经营行为，国营标准化砂石场正式投用。  扎实推进大气污染防治。坚持主动出击，强化联合执法，严厉打击各类环境违法行为，持续推进蓝天保卫战顺利进展。全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，持续抓好“散乱污”企业综合整治，完成35蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务，推进高排放老旧机动车淘汰更新，加强餐饮油烟治理，严格管控工地扬尘，集中治理工业污染源，年内完成中幼林抚育2万亩、封山育林5000亩。  持续深化生态环境治理。完成第二次全国污染源普查，开展土壤污染详查，抓好农业面源污染防控。投资6125万元，实施土地开发整治项目，新增耕地1200亩。完成全县250户避灾生态搬迁任务。全面推行河长、湖长制，加强主要河流和饮用水水源地保护治理。投资7052万元，建设县城第二污水处理厂、世纪大道等重点街区雨污分流工程;实施红岩河、湑水河水环境治理，开展石沟门小流域治理，争创翠矶山国家级水土保持示范园。   六、全力推进社会事业大提升  坚持以人民为中心，切实保障改善民生，提升公共服务水平。  发展社会事业。加快虢川河教育园区建设，实施薄弱校改造，推行教学目标管理和教师星级管理，加大教师走出去培训力度，把太白中学打造成省级示范高中，我县顺利通过国家义务教育均衡发展县复检。全面开展健康细胞示范建设，多方引进培养急需医技人才,提升医疗软硬件设施，推行精细管理，提高医疗服务水平。举办第三十五届全国象棋公开赛、全省冬令营，争创全国全民运动健身模范县。发挥县镇村三级文化阵地作用，实现演出常态化，丰富群众文化生活。深化与西农大、陕科大校地协作，建成产学研基地，推动县域经济发展。  完善社会保障。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现一站式服务。深化与贾汪区劳务协作，发展镇村工厂促就业。提升社区服务标准，建设智慧社区。抓好农村幸福院日常运行管理，发挥幸福院自身作用。关心残疾人、妇女儿童，完善关爱服务体系。  加强社会治理。深化平安太白建设，持续开展“七五”普法，扎实推进扫黑除恶专项斗争，构建立体化治安防控体系。加大矛盾纠纷排查，注重解决初信初访，化解信访积案。夯实安全生产责任，狠抓隐患排查，完善应急机制，提升防灾减灾能力。   各位代表，2019年，我们将着眼为群众提供更加便捷舒心环境，强化公共服务建设，全力办好“十件事”。  1.县城集中供暖改造工程。年内投资6906万元，实施县城区天然气供暖系统改造70万平方米，新建100立方米液化天然气储气站和调峰站，缓解用气压力，保证供暖质量。  2.农村公路改善提升工程。投资8074万元，实施全县农村道路修复改造工程104公里，治理道路塌方2.8万立方米，整治油返砂水泥路9条，优化路网环境，改善群众出行条件。  3.城乡供水及防洪治理工程。投资2840万元，建成虢川河教育园区供水工程，改造提升梁家山、水蒿川、皂角湾等8处农村饮水工程，实施石沟河、黄牛河重点防洪工程4.1公里，促进水利事业发展。  4.农产品电子商务物流配送中心。投资5000万元，在拐里村建设农产品电子商务物流配送中心，含农产品贮藏区3000平方米、物流加工配送区1500平方米、农产品展示体验电子商务区1500平方米，切实解决群众农产品外销难题。  5.电网提升改造工程。投资7200万元，在靖口建设变电站一座，架设35千伏高压线路35.2公里，改善沿线用电环境;实施太白河35千伏线路改造工程，更换铁塔94座，保障电力通信安全。  6.智慧城市管理暨游客服务中心投用。投资6000万元，建成大楼主体，城市展馆、智慧旅游服务中心、城管平台智能化投用，强化县城服务功能。  7.县城客运交通枢纽正式运营。完成总投资2800万元，客运大楼投入使用，站前广场及周边设施全面竣工，实现班线客车、城乡公交、出租车集中运营、零距离换乘，提升城乡客运服务能力。  8.教育基础设施建设。投资1000万元，扩充建设太白中学教学综合楼，强化改造咀头中学、黄柏塬小学、太白河小学基本建设。  9.衙岭至黄凤山自行车专用道建成投运。投资2000万元，9.4公里自行车专用道全面竣工，完善导视系统，引进共享自行车，实现信息化、智能化管理，6月份前建成投用。  10.基层公共法律服务全覆盖。全县44个行政村建成宪法法律讲习所，派遣法律顾问，配备专职调解员，提升基层公共法律服务水平。  全面加强和改进政府自身建设  面对新时代、新形势、新任务，我们必须时刻保持永不懈怠的精神状态、一往直前的昂扬斗志，勇于担当，勤勉履职，打造过硬队伍，建设满意政府。  1.振奋精神，坚定信心。“信心可以移山。”当前，全面加强生态保护成为各级共识，推进绿色发展成为时代主流，我县“生态立县、错位发展”战略定位与之高度契合。政府系统全体人员要抢抓机遇、坚定信心，进一步提振精气神、强化责任心、增强凝聚力，全面投身加速“四县”建设、实现绿色崛起的伟大事业，奋力推进项目招商、脱贫摘帽、骨干产业、生态保护等重点工作实现新突破，加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，使太白发展始终轻装上阵、走在前列。  2.勇挑重担，真抓实干。“一勤天下无难事。”凡事都是干出来的。面对脱贫攻坚新任务、改革发展新要求，牢固树立担当意识、实干意识，充分发扬“人一之我十之，人十之我百之”的拼搏精神，主动扛起发展重任。持续解放思想，善谋实干、担当作为，纵向比提升，横向比进位，在优势上求突破、在建设上出实招、在发展上见实效，趟出一条错位发展的特色之路。  3.注重落实，提升效能。“效率是做好工作的灵魂。”结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以机构改革、优化提升营商环境为抓手，整治干部队伍，提升工作效能，提高工作质量，集中破除庸、懒、散、慢、拖现象，大力弘扬“马上就办”的精神，坚持事不过夜、立说立行，扎实推进“放管服”改革，让企业和群众办事实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，全力营造便捷、高效、灵活、公平、透明的发展环境，推进县域经济持续快速发展。  4.不忘初心，保持定力。“士贵立志，志不立则无成。”以做群众满意的人民公仆为目标，以造福人民为最大追求，*开展“大调研、送服务、解难题”活动，进村入户察民情、听民意、解民困，想群众之所想，急群众之所急。推进依法行政，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合，推动政府决策民主化、科学化、法制化。严守廉洁自律底线，大力弘扬和践行公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，始终保持忠诚、干净、担当的本色，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。   各位代表，新时代是奋斗者的时代。太白站在新的历史起点上，蓝图已经绘就,担当正逢其时。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、同心同力，矢志不渝、奋勇搏击，为全面建成小康社会，打造“中国达沃斯·仙境太白县”努力奋斗!  名词解释  1.乡村振兴战略：习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，即坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。  2.五个扎实：习近平总书记2015年来陕视察工作时，针对陕西经济社会发展提出“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”的五个方面具体要求。  3.“五新”战略：省第十三次党代会就陕西未来五年发展提出培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的新要求。  4.“四城”建设：市委十二届三次全会提出的发展战略，即建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城和宜居宜业的幸福美丽城市。  5.“四县”建设：县委十二届八次全会提出了“四县”建设目标，即建设生态文明示范县、绿色经济先行县、幸福慢城宜居县、和谐稳定平安县，经过近年来的发展取得巨大成就;县委十二届十二次全会着眼“十三五”发展新形势，对该目标进行了传承和深化，提出了建设生态文明先进县、绿色经济富强县、全域景区示范县、和谐幸福宜居县的新目标。  6.一带一轴多组团：《太白县城市总体规划(2017—2035)》确定的县城中心城区空间布局。“一带”即以虢川河沿岸东西为城市发展带;“一轴”即以老城区和休闲度假新区为城市空间拓展轴;“多组团”即老城区、拐里度假新区、休闲度假新区三个人居环境组团，翠矶山主题公园、韩家梁郊野公园、生态郊野公园、农业生态产业园区四个生态环境组团。  7.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  8.“八带”模式：我县在产业扶贫中探索形成的八种帮扶模式，即资金扶持带、企业合作社带、农业园区带、乡村旅游带、农村电商带、光伏产业带、科技服务带、干部帮扶带。  9.扶志扶智“七大工程”：我县在开展扶志扶智工作中实施的道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理、氛围营造七项工程。  10.“4331”扶贫项目公告公示制度：我县在扶贫领域项目资金管理中探索建立的“明确四级责任、建立三项制度、严把三个环节、定期一次回访”工作机制，被国务院扶贫办推广。  11.“5+1”健康扶贫政策体系：我县在健康扶贫中建立的新型农村合作医疗、大病医疗保险、商业补充医疗保险、民政医疗救助、健康扶贫基金和门诊医疗救助政策保障体系。  12.双百工程：我省在扶贫领域实行百所高校结对帮扶百个有扶贫任务的县区。宝鸡文理学院结对帮扶我县。  13.七长责任制：我省为全面夯实县(区)长、乡(镇)长、村长、家长和县(区)教育局长、校长、师长控辍保学责任实行的教育、行政双线夯实控辍保学主体责任机制。  14.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出的农村公路建设目标，即要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展交通瓶颈。  15.腾讯智慧校园：腾讯公司面向学校提供的移动端校园智慧系统，实现学校与移动互联网的深度融合，将学校的独立个体连接成智慧的网络。  16.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。我国兴起“厕所革命”，破解乡村治理难题。  17.河长制：2016年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  18.“七五”普法：我国普法规划五年一个周期，“七五”普法规划即第七个五年法治宣传教育规划(2016-2020年)。   19.健康细胞示范建设：为科学传播健康知识，广泛传授健康技能，积极营造全民健康生活方式氛围，构建健康微观基础而建成的健康支持性环境，包括健康小区、健康家庭、健康单位(机关事业单位、市属医院、企业、学校)、健康宾馆、健康商场、健康市场、健康主题公园等。

  2025-07-08

• 【扶风县招商】2020年扶风县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在扶风县第十八届人民代表大会第四次会议上扶风县县长齐军建各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全县上下砥砺奋进、推动高质量发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，狠抓招商引资和项目建设，全力打好三大攻坚战，顺利实现脱贫摘帽，全面完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值147.14亿元，同比增长7%;三产比为14.7∶50.2∶35.1，全社会固定资产投资增长7.9%;地方财政收入完成3.18亿元，同口径增长5.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到32063元、12786元，分别增长8.6%和9.8%。先后荣获国家农产品质量安全县、中国县域旅游竞争力百强县、全国信访工作“三无”县区等称号，被省委、省政府确定为脱贫攻坚成效考核综合评价好的县，成功跻身全省县域经济发展和城镇建设试点县，蝉联全市目标责任考核优秀县，荣获2019年度全市招商引资大项目特别奖和大项目奖。一是突出招商引资，稳增长实现新提升。紧扣七大产业集群，先后开展招商活动48场次，共拜访重点企业175户。全年实施招商引资项目87个，实现到位资金111.8亿元。引进亿元以上产业化项目20个，其中陕西斯瑞年产4万吨新型铜铁和铬锆铜系列合金材料、定制家具智能家居生产线等10亿元以上项目3个。着力推进项目建设，扩大有效投资，全县155个重点项目进展顺利，全年共完成投资156.14亿元，圣元佑慧滋等58个项目顺利建成，今麦郎凉白开、标准化砂石厂等34个新增产能项目投产达效。争取中省市资金31.02亿元，资金总量居全市前列。二是加快工业集中区建设，产业集群实现新提升。科技工业园被确定为省级示范县域工业集中区，迎宾路等7条道路亮化提升工程已完成，新浩润生物等5个项目建成投产，海辰云和制药等10个项目加快推进。新兴产业园礼宾大道、望塬西路等7条道路竣工通车，入驻诺泰包装产业园、电子电器外贸园、中小企业孵化基地的众通生活用纸、加善普微型电机研发生产等21个项目建成投产。佳运文化用品及彩印包装生产线等7个项目加快实施。两个园区全年实现工业总产值198.8亿元，税收1.59亿元。新增规模以上工业企业5户，全县规上工业增加值增长8.2%。新增璐江桥隧等高新技术企业5户，科技型中小企业4户。三是实现脱贫摘帽，现代农业实现新提升。着力解决“两不愁三保障”问题，扎实开展“三比一提升”行动，29户101人顺利实现脱贫退出，全县贫困发生率下降到1.17%。大力实施产业扶贫项目，新发展猕猴桃、苹果、元宝枫、设施蔬菜等产业4万多亩，贫困户产业覆盖率达到93%。26个苏陕扶贫项目给贫困户分红285万元，向贫困村集体经济组织新注入资金2568.8万元，解决贫困人员就业2908人，教育、健康等扶贫政策全面落实，村镇工厂就业扶贫模式被评为第二届全国创业创新成果展“优秀项目奖”。中央脱贫攻坚巡视等反馈的159个问题全部整改到位。秦腔现代剧《喜铃》在全市巡演并获得好评。特色农业强县建设步伐加快，建设高标准农田3.63万亩，全年粮食产量25.6万吨。新建苹果示范基地2个，新建、改造果园1.6万亩，新发展设施蔬菜1017亩、食用菌大棚248座、良种果树苗木繁育基地1600亩。农村人居环境整治持续推进，新建无害化卫生厕所1320座，绛帐镇、法门镇创建成为国家卫生镇，午井镇、段家镇创建成为省级卫生镇，创建市级美丽乡村5个，县级美丽乡村9个。法门镇马家村、城关街道万杨村入选中国农民丰收节“千村万寨展新颜”展示活动，段家镇青龙村创建成为全国乡村治理示范村。城关街道黄甫村、绛帐镇古水村、召公镇后董村、午井镇九官村荣获国家森林乡村。四是推进文旅融合，全域旅游实现新提升。县融媒体中心建成投运，大美佛汤城等20个文化旅游项目稳步推进。19个村级综合性文化服务中心、9座旅游厕所已建成。《中国影像方志》扶风篇在中央电视台播出，“问礼扶风—全国百名书家作品邀请展”成功举办。法门文化景区荣获“最美中国旅游目的地景区”称号，周原国际考古研究基地工程荣获“国家优质工程奖”，秦花蜜泉、碳纤维手杖荣获2019中国特色旅游商品大赛金奖。全县接待国内外游客2051万人次，实现旅游综合收入145亿元，分别比上年增长15.8%和16.3%。电子商务发展势头迅猛，电商企业达165家，完成交易额3.71亿元，增长51.4%，其中网络零售额达2.45亿元，增长61.2%。实现社会消费品零售总额47.66亿元，增长11.7%。五是完善城镇基础设施，城乡统筹实现新提升。县域经济发展和城镇建设试点县项目启动实施，周公路等项目加快推进。综合整治城区镇区出店经营、乱停乱放等市容环境，规范县城区停车管理。绛帐镇建成全市首家生活垃圾分类处理站，法门镇被省政府评为小城镇建设先进镇。开展宗教工作督查整改，实施脱离实际造景造湖、“景观亮化工程”过度化和大棚房整治专项治理，13个大棚房问题全部整改到位并恢复耕地生产功能。道路交通项目大力推进，S209湋河大桥、S107扶杨眉公路、G344县城连接线及南大街交叉口提升改造工程等公路建成通车。西法城际铁路扶风段2.87公里试验段桥墩施工基本完成，七星大道等道路建设工程加快推进。六是铁腕治污降霾，生态环境实现新提升。扎实推进中央环保督察问题整改，116户“散乱污”企业整治到位。淘汰高排放老旧机动车467辆，拆改燃煤、燃气锅炉19台，52728户清洁能源“双替代”任务基本完成。冀东水泥烟气脱硝等5个治理工程全面完成，2个省控、6个市控空气自动监测站建成投运。全年空气质量优良天数达到255天，比上年增加17天。严格落实河湖长制，积极开展“携手清四乱，保护母亲河”行动，百合污水处理厂提标扩建顺利完工，国有标准化砂厂运行良好，5家已关闭砂厂完成耕地复垦。渭河北坡生态保护等林业“八大工程”扎实推进，全年造林1.36万亩、植树145万株，主干道路两侧种花种草161.4公里，北部矿山生态治理5万平方米。七是补齐民生短板，社会保障实现新提升。全年民生投入22.45亿元，占财政总支出的89.2%。法门高中图书楼等5个项目基本建成，新建、改建学校厕所10个。高考一本上线率28.05%，二本上线率78.17%，综合排名有较大幅度提升。围绕庆祝新中国成立70周年，举办全县运动会、职工歌咏比赛等公益文体活动100余场。11个数字化预防接种门诊、5个智能健康管理中心、6个社区公共就业服务平台、5个日间照料中心顺利建成。完成电网改造94.1公里、居民户表改造4.2万户。为16546名城乡低保对象、706名特困供养人员、15507名贫困患者、251名严重精神障碍患者、15472名贫困及重度残疾人发放各类生活补助、救助资金1.03亿元。开展就业创业培训2875人，城镇新增就业3998人，登记失业率3.05%。农民工工资治欠保支、民营企业中小企业账款清欠工作成效明显。县镇村退役军人服务保障体系全面建成，发放各类优抚资金4287.2万元。狠抓隐患问题整治，安全生产形势持续稳定。八是深化“放管服”改革，营商环境实现新提升。积极推进机构改革，新组建县行政审批服务局等10个部门，完成26个政府部门“三定”方案。推进“一网、一门、一次”改革，建成启用县政务服务大厅，镇村便民服务站点实现全覆盖，72%的政务服务事项实现“一窗”受理，网上可办率达93.6%，纳税、水电气暖报装等办理时间、办理环节大幅压减。积极落实减税降费政策，共为企业减税6292万元，减征社会保险费707.44万元。优化提升营商环境，认真落实干部联企制度，全年新增市场主体5454户，增长24.98%。档案方志、气象地震、邮政通信等工作及慈善事业也取得了新的成绩。同时，政府自身建设进一步加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，解决企业、群众“操心事、烦心事、揪心事”3144件。57件人大代表建议、72件政协委员提案全部办结。深入推进政府信息公开，办理网民留言、市民热线1245件，发布政务微信1464条。扫黑除恶专项斗争扎实推进，法门司法所被评为全国先进司法所。切实防范和化解债务风险，化解隐形债务7834万元，政府隐性债务实现零增长。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻县部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持扶风发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，我县实现加快发展面临的风险和挑战形势严峻复杂，县域经济结构不优，部分企业生产经营困难，稳增长压力加大;对标对表全面小康指标要求，“三农”领域仍存在短板，三大攻坚战任务依然较重;工业园区基础设施还不健全，配套服务还不完善，承载能力还不强;项目用地难、企业融资难等问题尚未得到有效解决，营商环境仍需优化;干部作风不扎实、不细致、不担当的问题仍然存在。对于这些问题，我们将切实加以解决。2020年总体要求和重点任务2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻中央和省市决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，认真落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，全力防输入、防扩散，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全县广大干部群众和各级各部门协调联动、步调一致，尤其是广大党员干部、医护人员、公安干警、社区工作者、村组干部和志愿者们艰苦奋战一线，联防联控、群防群治，疫情防控取得了阶段性胜利。也涌现出了王辉、李盼等抗疫英雄。同时，坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，生产生活秩序全面恢复，经济社会大局稳定。在此，我代表县人民政府，向全县各级各界所有“战疫”人员、爱心人士和广大干部群众致以诚挚的敬意!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年的各项工作至关重要。4月20日至23日，习近平总书记来陕考察并作了重要讲话重要指示，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。虽然新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来严峻挑战，经济发展和民生改善等任务艰巨。但更应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，将极大激发区域发展活力;中省市关于减税降费、租金减免、援企稳岗等一系列政策措施，将有效减轻企业负担;中央加大预算内投资、地方政府专项债券发行力度，加快推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资，金融机构设立应急专项融资等，将有效扩大社会投资，推动经济社会秩序快速有序恢复。今年，我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚定必胜信心，保持战略定力，抢抓机遇、化危为机，万众一心加油干，越是艰险越向前，就一定能够夺取“双胜利”，争当“关中率先发展排头兵”，以新时代追赶超越的新气象新作为回报总书记的关心和厚爱!按照县委十六届七次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，坚持“四个必须”，聚力“五个坚定不移”，加快建设“一地三县”，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章。全县经济社会主要既定目标为：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长8.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。2020年，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）狠抓招商引资，推动项目建设新跨越践行新理念，着力招大商选优商。继续坚定不移抓好招商引资工作，修订完善招商引资优惠政策和考核办法，突出亩均投资、亩均产值、亩均能耗、亩均税收等关键指标，建立健全招商引资政策体系和运行机制，坚持新发展理念，着力提高招商质量和成效。紧扣生物医药、装备制造及新材料、汽车零部件等七大产业集群，积极参加欧亚经济论坛等活动，用足用好《支持总部企业发展十条政策》，精准推进产业招商，大力引进总部企业，以开放的胸怀欢迎各类投资主体在扶风投资兴业，力争更多的国内500强、战略新兴产业、行业“隐形冠军”企业在扶风投资布局。全年实现招商引资到位资金115亿元，引进10亿元以上产业项目2—5个，亿元以上产业化项目20个，外资企业2户，实现招大引强新突破。培育新动能，推进大项目好项目。坚持以项目促投资，以投资促增长，积极实施总投资432亿元、年度投资160亿元的166个重点项目建设。落实干部联企、“三色预警”等制度，从项目用地、金融支持、生产要素保障、就业用工等方面主动服务，用心用力协调解决项目建设、企业发展中遇到的困难和问题。每季度开展一次项目集中观摩活动，推动项目顺利实施，年内慈缘生物植提产业园等123个项目全面建成、达产达效，年产30万吨箱纸板及生活用纸技改、设施农业产业园等43个项目加快推进，实现量的合理增长和质的稳步提升，为经济发展积蓄新动能。谋划“十四五”，积极跑项目争资金。围绕产业发展、基础设施建设、生态环保、民生改善、公共卫生、社会治理等领域，超前谋划一批强基础、利长远、优结构、惠民生的重大项目，做好“十三五”规划收官，高标准编制我县“十四五”规划，为未来发展夯基垒台、立柱架梁。持续抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、应急专项融资等项目申报争取，力争更多的项目挤入中省盘子。加大项目对接力度，提高争取资金中建设类资金占比的考核权重，全年争取中省市资金30.8亿元，其中建设类资金10亿元以上，为县域经济注入新活力。 （二）狠抓园区建设，推动工业经济新跨越建设高质量发展的先行区。抓紧科技工业园规划修编和新兴产业园规划编制，拓展园区发展空间，优化功能布局，最大限度提高园区土地利用率。推进基础设施建设，加快科技工业园南一路东段道路及排水、棚户区改造等项目，完成新兴产业园礼宾大道、兴业路等道路绿化和望塬西路、东塬路生态停车场建设，完善公交、餐饮等配套服务功能，提升园区承载能力。建立县级领导包抓、部门帮扶、专班服务工作机制，发挥总部经济企业服务中心作用，持续优化投资环境，为入驻总部企业提供最便捷的优质高效服务。落实加快工业园区发展政策措施，从项目、资金、人才等方面给予倾斜，积极争创省级开发区，推动县域经济高质量发展迈出更大步伐。建设特色鲜明的集聚区。坚持抓园区促聚集、抓业态促增长、抓创新促转型、抓服务促投资，推动产业转型升级，高标准建设县域工业集中区和产业园区，做实做强做优以七大产业为主的制造业等实体经济，构建具有扶风特色的现代产业体系。生物医药产业集群，加快西安新通创新药物研究基地、斯诺特生物工程、吉澜生物培养基等项目建设，确保海辰云和生物医药产业园建成投产，力争基蛋生物、中港国际生命科学研究院等项目早日落地，积极推进西安生物医药技术专修学院扶风分校项目建设。装备制造及新材料产业集群，加快斯瑞新型合金材料产业化、加善普微电机配件生产加工二期等项目建设，力争年内建成投产。加强与西交大材料学院的深度合作，力促陕西斯瑞新材料研究院项目尽快落地。汽车零部件产业集群，加快浙江普阳车用气瓶生产线、雷帕得商用车轻量化悬架板簧提产扩能、海鹰汽车零部件生产线二期等项目建设，力争早日建成投产。纺织服装产业集群，力促外贸服装产业园、春风大雅服装工艺加工等项目建成投产，支持际云纺织、晟泰服装等企业加大技改力度，壮大外向型经济。食品加工产业集群，加快推进今麦郎饮品物流中转中心项目建设，启动建设多咪多食品加工生产线项目，力促今麦郎卤蛋、面馆面生产线和食品小镇项目早日落地，确保中餐食品标准化及农产品加工、多味奇食品加工等项目建成投产。家居包装产业集群，持续推进定制家具智能家居生产线、节能“断热冷桥”铝合金门窗生产线、法门寺纸业技改项目建设，启动扶商智慧家居产业园项目建设，实施农村物流园区项目，力促现代物流园、高速瓦棱纸板生产线项目建成投产。环保建材产业集群，启动环保建材产业园规划编制和前期工作，力促金隅集团装配式建筑模块生产、装配式装修产业化、加气混凝土砌块生产等项目早日落地。建设开放发展的引领区。加快百亿园区建设，推动科技工业园向200亿产值迈进，新兴产业园积极实现100亿目标。科技工业园要加快推动生物医药、食品加工、纺织服装、装备制造、农副产品加工等产业发展，创建省级烘焙食品加工示范园区，建成省级农产品加工示范园区，打造“丝路药都·健康高地·科技新城”;新兴产业园要推动汽车零部件、新材料、家居包装、外贸加工、新型服务业等产业发展，积极打造汽车零部件产业园、家居包装产业基地，实现两个园区优势互补、错位发展。推进军民融合深度发展，支持陕铜、双菱化工等传统企业加大技改力度，提高企业经济效益和竞争力。 （三）狠抓脱贫攻坚，推动乡村振兴新跨越决战决胜脱贫攻坚。习近平总书记指出，决战脱贫攻坚是全面建设小康社会的重中之重。我县已于2018年脱贫摘帽，但仍有贫困人口1377户2808人，脱贫监测户344户1298人、非建档立卡边缘户269户1035人，低保贫困户826户2088人。要瞄准突出问题精准施策，巩固“两不愁三保障”成果，做好剩余贫困人口脱贫工作，切实防止脱贫人口返贫。多措并举巩固脱贫成果。深入开展“十大提升行动”，抓实应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚十二条措施，因地制宜发展特色产业，延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。运用好580个新增临时性公益岗位，完善健康扶贫“三重保障”体系，深化苏陕扶贫协作，精准使用对口支援资金，加强易地移民搬迁后续扶持，夯实贫困人口稳定脱贫基础。健全完善防返贫监测和帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，强化“三级防返贫”监测，加大致贫返贫风险防控力度，抓紧抓实产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智和其他帮扶五方面措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。全力抓好问题整改提升脱贫成效。持续开展“三排查三清零”行动，扎实做好各级反馈问题整改，开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”，举一反三巩固提升脱贫成效，确保5月底前所有问题整改见底清零，6月份顺利通过省际交叉检查，7月份以高质量脱贫成果配合做好全国脱贫攻坚普查。实施乡村振兴战略。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快总投资21.33亿元、年度投资13.34亿元的37个农业项目建设。实施城关街道、杏林镇、召公镇新增千亿斤粮食生产能力田间工程和法门镇高标准农田项目，新建百亩以上智能水肥一体化示范基地10个。抓好农业生产，确保全年粮食产量稳定在26万吨左右，保粮食安全。加快陕果万亩猕猴桃基地、法门果品交易中心建设，全县新改建有机绿色猕猴桃5000亩，早中熟苹果1万亩。积极实施胜利食用菌产业园区项目，加快法门、段家等6个镇街500个标准食用菌棚建设，持续推进午井镇万亩大棚西瓜基地和欣丰益源农业大棚蔬菜项目，全县新发展设施蔬菜1.2万亩。扩大元宝枫种植规模，加快元宝枫产品开发，建设全国产学研用示范基地。推进生猪生产恢复发展三年行动，力促海大集团投资20.7亿元年出栏50万头生猪养殖及配套项目早日实施。开展质量兴农提升行动，持续提升农产品品质。深化农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。聚力改善农村人居环境。加快推进村庄规划编制，持续改善村容村貌。建成投运法门镇无害化垃圾填埋场，加快实施生活垃圾无害化处理等项目，确保90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。强化农村生活污水管控，实现污水有效管控治理全覆盖。加快实施农村“厕所革命”，完成农村户用无害化卫生厕所改造3500个，农村学校、幼儿园旱厕改造实现全覆盖。年内打造市级乡村振兴示范村15个、农村人居环境标杆村17个，促进农业强、农村美、农民富。 （四）狠抓文旅融合，推动全域旅游新跨越做强文旅发展大格局。加快全域旅游发展总体规划编制，完善旅游要素配置和产业布局，促进法门文化景区与法门镇融合发展，积极创建国家全域旅游示范县。加快大美佛汤城、康养运动小镇等项目建设，力促君临怡养产业园、君怡商务酒店、百美村宿•三星分享村庄农林村等项目早日建成，美阳康养城、法门寺博物馆迁建及早启动。完成野河山景区4A级创建，配合做好周原国家考古遗址公园建设和世界文化遗产申报工作。实施旅游品质提升工程，完善智慧旅游平台，推动县旅游服务中心常态化运行，建设现代文化旅游服务体系。新建改建旅游厕所8座、旅游标识20处。加强旅游市场管理，提升旅游服务质量。做足消费升级大文章。推进全国文旅融合示范县建设，积极推动文化艺术产业与旅游业深度融合，加大扶风地域特色文创产品开发力度，丰富特色旅游商品。持续优化消费环境，落实美食产业发展政策措施，高标准谋划建设消费商圈和文化旅游名街区。制定地方特色小吃生产标准，推动产业化发展。做活商贸服务大流通。以“槐花·蜂蜜”、法门文化旅游、丝绸之路旅游博览会等活动为载体，推进商贸活动、文化节庆、乡村旅游融合发展，进一步提升历史文化游、生态休闲游、乡村民俗游三大旅游板块。强化旅游宣传营销，落实景区对全国医护工作者免费政策，促进旅游市场“回暖”，激发旅游市场活力。深化基层供销合作组织体制改革，加强电商网点体系建设，做好电商培训和电商助农工作，壮大电商龙头企业，营造电商市场良好环境，树立扶风电商品牌形象。 （五）狠抓城镇建设，推动城乡统筹新跨越推动新型城镇化建设。坚持规划引领，启动编制全县国土空间规划，加快编制全域旅游发展总体规划和法门镇国土空间规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,合理安排用地指标，优先保障科技含量高、生态效益好的产业化项目。推进总投资110.8亿元的48个全省县域经济发展和城镇建设试点县项目，积极争取县城新区北片区雨水主管网等中央预算内资金项目，加快公租房建设、石头河水库扶风县供水、水务信息大厦等项目进度，启动县城老旧小区提升改造、新区污水处理厂等项目，打通福兴路、文峰路、周礼路等“断头路”，全面提升县城综合承载能力。法门省级重点示范镇要加快实施慈航南路建设和景区南环路加宽改造，探索开展国宝展示、文化交流、学术研究，打造世界知名的国宝小镇。加大城关街道棚户区改造力度，改善城中村环境面貌。积极实施绛帐镇迎宾路环境整治和高速路口景观工程，加快棚户区改造拆迁和安置房建设。健全完善镇街机关“五小”设施，改善镇街干部工作生活环境。提升城市管理水平。以全国文明城市创建和国家卫生县城复审为契机，坚持集中整治与常态管理相结合，加大市容秩序整治、环境卫生保洁、城市绿化美化等工作力度，实施县城环境面貌提升工程，持续打造关中最美县城。提升改造南大街、南二路人行道2万平方米，完成县城新区东西南北四条大街绿化提升、老区河滨路历史风貌改造和节能路灯更换，建成停车场7000平方米。加强小区物业管理，切实解决社会关注、群众关切的供热供气、物业服务等问题，确保城市管理水平明显提升、城市面貌持续改观、群众满意度不断提高。加快交通路网建设。继续做好西法城际铁路扶风段、眉太高速、麟法高速征地拆迁和施工环境保障，做好法门综合交通枢纽、青常公路扶风段等项目前期准备工作，启动太白环线公路改建工程，完成七星大道、野河山景区至关中环线公路、侯浪路等4条道路改建工程。实施农村道路完善和生命安全防护工程，积极创建“四好农村路”省级示范县。推行三级路长制，加强农村公路管养，提高道路安全通行能力。 （六）狠抓生态环保，推动绿色发展新跨越打好蓝天保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措。继续推进农村清洁能源替代工程，完成煤改气8917户、煤改电3.6万户。严格规范煤炭销售网点经营行为，坚决取缔非法散煤销售点。加大高排放老旧机动车淘汰力度，加强危化品车辆、大型货车等过境车辆管控。密切关注热点网格和监测微站预警，严格落实建筑工地和商品混凝土等物料堆场“六个100%”抑尘措施，加强秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃管控。扎实做好生态环境部强化督查反馈问题整改，巩固“散乱污”企业整治成果。积极创建全国绿化模范县，推进林业“八大工程”，全县造林绿化1.4万亩、植树150万株，确保全年空气质量优良天数达到285天。打好碧水保卫战。严格落实河长制、湖长制，积极推进河湖划界确权工作，加强河流湖泊及官务水库饮用水水源地保护，持续开展河道乱倒垃圾、乱排污水、违法采砂等专项整治，促进渭河、小湋河等河流自然修复、休养生息。完成绛帐污水处理厂提标改造，启动县城新区污水处理厂建设、美阳河河道水环境综合治理项目，确保渭河、小湋河水质稳定达标。打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类处置和固体废物整治，降低面源污染风险。强化农业面源污染治理，引导群众减量使用化肥、农药。支持畜禽养殖产业生态化发展，推进畜禽废弃物资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到75%以上。打好青山保卫战。人不负青山，青山定不负人。要深刻汲取秦岭违建事件教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守野河山生态保护红线，推进野河山天然林资源保护、森林抚育等林业重点工程，完成封山育林6000亩，加快乔山旧矿区生态恢复。加强野生动植物资源保护，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪。 （七）狠抓民生保障，推动施政为民新跨越多渠道促进就业创业。就业是民生之本。高度关注农民工、退役军人等重点群体就业工作，积极落实减负、稳岗、扩就业等支持性政策，开展职业技能培训，提升创业孵化基地和创业中心标准化建设水平，积极发展村镇工厂，做好稳就业、保就业工作，确保零就业家庭动态清零。全年开展劳动力就业创业培训2000人次以上，新发展村镇工厂10户以上，新建镇街创业中心4个，实现劳动力转移就业14万人以上。优先发展教育事业。继续加大教育体育设施建设力度，加快县体育运动中心、恒大小学建设，确保教育园区、法门九年制学校等项目秋季开学如期启用。实施职教中心迁建，成立特殊教育学校，补齐职业教育和特殊教育发展短板。不断完善公办幼儿园设施条件，推进民办中小学校和民办幼儿园规范发展。加强教师队伍建设，持续提升教育教学质量，积极创建教育现代化先进县，推进城乡义务教育优质均衡发展。加快健康扶风建设。常态化开展疫情防控。倍加珍惜来之不易的防控成绩，坚持外防输入、内防反弹，完善常态化防控机制，抓紧抓实抓细重点人群管控、重点场所疫情防控等各项防控工作。深入研判新冠肺炎疫情应对中暴露出的公共卫生体系方面的短板和不足，积极抓好县级医院传染病专科、区域医疗中心建设和设施设备配备，建成县级核酸检测实验室，建立健全“防、控、治”联动体系，不断提升突发公共卫生事件应急处置能力。强化基本医疗卫生服务。推进县级公立医院改革，开展医联体试点，加强全科医生队伍建设，完善家庭医生签约服务，持续推进分级诊疗制度，着力提高公共卫生服务。加快县医院急救住院综合楼建设，加强基层医疗机构服务能力。强化医保资金监管，规范医疗保障制度，着力构建全覆盖、保基本、可持续的医疗保障体系，织密织牢全民医疗保障网。促进中医药传承创新发展。促进文化事业发展。完成全县文物保护规划修编，加大文物保护力度，保护好周原遗址、法门珍宝等文化遗存，深度挖掘周礼文化、汉唐文化内涵，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。加快推进县文化艺术中心项目建设，进一步完善基层公共文化服务体系。加强公共文化产品和服务供给，举办广场舞、运动会，开展群众惠民演出，不断打磨提升秦腔现代剧《喜铃》，积极参加全省第九届文化艺术节，丰富群众文化体育生活。加快智慧档案建设，全面完成志书、年鉴编纂出版“两全目标”任务。完善社会保障体系。强化困难人群基本生活保障普惠性、基础性、兜底性，抓好城乡低保分类施保，提高临时救助标准和镇街审批额度，加大困难群众、贫困残疾人、流浪乞讨等人员救助力度，保障困难群体基本生活，做到应保尽保、应救尽救，落实好保基本民生任务。启用县社会福利中心，常态化运行5个社区日间照料中心，强化对农村留守儿童、空巢老人的关爱服务，着力解决“一老一小”问题。推行“互联网+城乡居保”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。开展第七次人口普查。 （八）狠抓自身建设，推动服务型政府建设新跨越加强政治建设，打造为民政府。进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实办好民生实事，全面建成“得到人民认可、经得起历史检验”的小康社会。优化营商环境，打造高效政府。深入推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，确保80%以上的政务服务事项实现“一窗”综合受理。进一步优化办事流程，压减资料数量，压缩办理时间，提高服务效能。加强事中事后监管，开展营商环境领域巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治，推动“双随机、一公开”全覆盖、常态化。顶格落实减税降费、金融支持等各项政策措施，减轻企业税费负担，降低融资、用能、人工、物流等生产成本，大力支持实体经济加快发展，落实好保市场主体任务。推进依法行政，打造法治政府。坚持科学民主依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计统计监督和社会舆论监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强和创新社会治理，深入学习新时代“枫桥经验”，深化扫黑除恶专项斗争，实施安全生产专项整治三年行动，加强食品药品安全监管，加快实施“雪亮工程”，构建立体化、信息化社会治安防控体系，不断提升法治扶风建设水平，积极创建全国法治县。持续化解存量债务和隐形债务，着力打好防范化解重大风险攻坚战。持续改进作风，打造廉洁政府。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止和克服官僚主义、形式主义。全面实施财政资金绩效管理，坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出和“三公经费”，落实保基层运转任务。切实落实全面从严治党主体责任，持之以恒改进政府系统工作作风，强化对工程建设和矿产开发、脱贫攻坚等领域的监督，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，努力营造风清气正、勤政为民的政务环境。各位代表，实干创造未来，奋斗成就伟业。让我们在习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神指引下，按照省市贯彻意见要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、争当时代弄潮儿，全力加快“一地三县”建设，决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

• 【永寿县招商】2019年永寿县政府工作报告

  2019年2月13日在永寿县第十八届人民代表大会第三次会议上永寿县人民政府县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年，也是锐意进取、硕果累累的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，充分调动和凝聚一切积极因素，团结带领全县人民，抓重点、破难题、稳经济、惠民生，圆满完成了既定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展。全县生产总值达到85.42亿元，增长9%;地方财政收入完成9641万元，增长7.9%;规模以上工业增加值完成33.5亿元，增长7.9%;全社会固定资产投资完成97.24亿元，增长22%;社会消费品零售总额完成28.34亿元，增长16.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到30920元、9671元，增长7.8%和9.5%。 （一）尽锐出战，奋力攻坚，脱贫摘帽成效显著增收基础更加牢固。扎实开展春季攻势、夏季决战、秋季冲刺三场会战，累计投入产业项目资金2485万元，实施产业扶贫项目56个，发展带贫益贫合作社69家，建成村级光伏扶贫电站9座，共带动贫困户7344户;落实产业到户补助资金1367.33万元，扶持贫困户4995户，实现了贫困户产业或分红全覆盖。转移就业和公益岗位安置贫困户4918人，实现了有劳动力家庭至少有一人就业。张贺、咀头两个深度贫困村花椒种植、光伏发电、温氏养殖三大支柱产业全面建立，幸福郭村塬正在由蓝图逐渐变为现实。全县顺利实现4122户14308名贫困群众脱贫，65个贫困村达标退出，贫困发生率从8.86%下降到0.78%。基础设施更加完善。投资2.99亿元，实施农村安全饮水工程26处、农村电网改造升级工程15个、“油返砂”和通村路91.7公里，贫困村水、电、路均达到脱贫认定标准。完成了危房改造任务，554户贫困群众搬进了宽敞明亮的新家。新建标准化卫生室26个，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。硬化道路15.6万平方米，新修排水渠89公里，铺设渗水砖5.25万平方米，贫困村环境面貌日新月异。保障措施更加有力。健康扶贫“四重保障”报销政策和家庭医生签约服务全面落实，新农合住院报销1.1万人次，补助3957万元;落实各类教育资助金204万元，实现了建档立卡贫困户子女资助全覆盖;为214名生态护林员发放137万元;累计发放小额扶贫贷款1.01亿元，群众获得感和满意度不断提升。社会扶贫亮点纷呈。中国西北地区特色农产品物流与采购示范基地项目一期工程基本建成。靖永扶贫镇村对口协作“5+N”帮扶模式被评选为全国典型案例，万众智富创业中心项目落成揭牌。中国银行加强金融扶贫支持，中银富登村镇银行落户我县。“公益中行”平台累计帮助贫困户销售农产品3040万元，省市级单位驻永帮扶工作成效显著。全省中央企事业单位定点扶贫工作座谈会在永寿召开。我县以脱贫攻坚助推乡村振兴工作经验被中央电视台《聚焦三农》栏目报道。 （二）多措并举，转化动能，产业结构持续优化现代农业提质增效。粮食产量持续稳定，新建高标准果园7590亩，销售果品6.2万吨，实现产值3亿元。畜牧养殖规模持续扩张，新建成温氏千头猪舍25栋，正大、顶乐、中山科朗等项目进展顺利，创建省部级畜禽标准化示范场4家。种植中药材3万亩、荞麦6500亩，以小杂粮、中药材为主的特色产业初具规模，农业产业向“果药粮、黑白黄”多元化发展转变。实施坡改梯8941亩，发展节水灌溉农田4000亩，农业农村发展条件持续改善。工业经济稳中有增。华浩轩、蜀羊防水等骨干企业产销两旺，华浩轩新能源科技有限公司被认定为国家高新技术企业，无纺布二期项目加快推进，防水材料产业集群持续壮大。麦克斯10万吨有机水溶肥项目建成投产。秦航机械自动喷漆生产线、金润德2万锭扩能技改项目投产运行，工业发展后劲不断增强。旅游商贸日益活跃。《永寿县全域旅游发展规划》通过专家评审。店头镇、甘井镇被评为省级特色旅游名镇，五星村被评为省级乡村旅游示范村，樊家河村被命名为省级美丽宜居示范村。云集生态园蓝溪博物馆正式开馆，景区内涵不断提升。成功举办了第十五届槐花旅游文化节等活动，旅游人数和综合收入保持两位数增长。建成永寿农产品展销馆，开发绿意槐花蜜、仁寿果等特色旅游产品20余种，提升了农产品附加值。商贸流通业持续繁荣，全年新增限上企业5户，电子商务迅速发展，新建电商服务点17个，全年网上交易额达到1.56亿元。 （三）建管并举，统筹推进，发展质量全面提升项目建设扎实推进。始终坚持把项目建设作为加快永寿提速转型、增强发展后劲、推进追赶超越的第一动力，以“项目建设高效落地年”活动为抓手，促进产业结构调整，推动转型升级，全年实施重点项目122个，完成投资48.98亿元。坚持“大招商、招大商”理念，坚持以商招商、以情招商、以产业链招商，新签约建筑施工智能装备、鲁泰防水材料等项目10个，合同资金34.19亿元。城乡一体融合发展。完成了新永路改造、能化五路绿化亮化工程;药厂路东段、发展路、建材二路等道路建成通车，农贸综合市场、万寿路雨污分流、林苑广场等项目基本建成;实施了35条背街小巷硬化、给排水等建设任务;新建换热站7座，新增供热面积15万平方米，总供热面积达到70万平方米。新建镇级生活垃圾填埋场1个、污水处理厂5个，村庄绿化、亮化率分别达到55%、74.5%，生活污水有效治理行政村比例达到40%以上，创建美丽宜居示范村35个、乡村旅游特色村6个，极大地改善了全县农村人居环境。生态环境持续改善。扎实推进铁腕治霾1+3+35专项行动，建立了环保“五项责任”清单，中省环保督察反馈问题全部整治到位。完成煤炭削减1.3万吨，整治“散乱污”企业58家，653家餐饮业烟气治理设备全部安装到位。污染物减排成效显著，处理污水169万吨，完成COD减排769.5吨、氨氮减排52.8吨，出境断面水质稳定达标。环保与村镇建设管理站全面建成，“3+1”网格化监管体系不断完善，环境监管能力显著提升。完成了王十万沟、张良沟河道生态环境修复治理，绿化造林5万亩，绿化道路30公里，生态环境明显改善。 （四）加大投入，共建共享，民生福祉不断增强社会事业全面发展。对县城学区进行优化调整，有效解决了城区大班额和进城务工子女上学难问题。争取恒大集团投资2500万元，启动实施恒大中学项目。投资5530万元，完成了永寿中学、职教产教融合、农村薄弱学校改造等项目，办学条件明显改善，成功创建陕西省“双高双普”县，高考、中考成绩均创历史新高;公立医院改革持续深化，分级诊疗制度日臻完善，县医院、中医院顺利通过“二甲”医院省级复审。地方病防治成效显著，全市深度贫困地区疾控帮扶会在我县召开。建成村级文化大舞台14个，县群艺馆、图书馆已全面竣工投入使用，“三馆一场”坚持免费向群众开放，成功承办了省十六运举重决赛任务，文化“三下乡”活动深入开展，群众文化生活日益丰富。民生保障更加有力。积极推进就业创业，开展技能培训123场次，培训劳动力3526人次，发放小额创业贷款3617万元，城镇新增就业1310人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，为农民工讨薪133万元。大力实施“气化永寿”工程，新增供气小区14个，新增用户900户。农村饮水安全巩固提升受益5.41万人。投资3286万元的福寿老年公寓项目主体已建成，累计发放城乡低保、高龄补贴4283.03万元，新农合参合率、参保率均达到100%，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。社会大局和谐稳定。食药监管持续有力，全年查办食品药械、农资商品等领域案件126起，市场秩序不断规范。安全生产责任体系逐步完善，全年无重特大安全生产事故发生。领导坐班接访、包抓积案工作机制有效落实，一大批信访突出问题得到妥善解决。“七五”普法积极开展，“平安永寿”建设全面推进，“扫黑除恶”“六反十打”等专项行动成效显著，“两率一度”测评稳居省市前列，社会治安防控能力和群众安全感进一步提升。 （五）提升效能，优化服务，自身建设不断加强服务质量大幅提升。深入推进“放管服”改革，承接上级行政审批服务事项114项、取消153项。持续推进行政效能提升年活动，不断扩大“五证合 一、一照一码”改革成果，累计公布群众和企业办事“最多跑一次”事项529项。县行政审批服务局、永寿税务局挂牌成立，154项行政审批事项实现“一枚印章管审批”，网上办税大厅上线运营。全年新增市场主体1401户，同比增长45%。营商环境不断优化。紧盯“审批事项最少、办事效率最高、服务水平最优”目标，实施优化提升营商环境“10+3”行动，聚焦关键环节，在企业开办、工程建设项目审批、水电气报装、优化纳税服务等方面优化办事流程、压缩办理时限，进一步方便企业和群众办事。坚持问题导向，广泛开展大走访活动、召开民营企业座谈会，认真收集企业的意见建议，先后走访企业、个体工商户402家，办理意见建议35条。依法行政成效显著。切实把打造法治政府作为建设人民满意政府的基本要求和最低门槛，省市级依法行政示范县创建工作已报请验收。推进服务型行政执法，文明执法水平不断提高。实施政府法律顾问制度,法律顾问参与政府事务的范围不断扩大，服务质量全面提升。深入推进政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、各级审计监督、社会舆论监督，重大事项向人大报告、与政协协商，办理建议议案47件、提案71件，办复率达到100%。同时，统计、气象、金融、煤炭、应急、人防、保险、档案、老龄、慈善、国防、双拥、公积金、地方志、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，我们坚持以脱贫摘帽统揽全局，紧扣经济增长、民生改善两大重点，负重开拓、攻坚克难，一批群众期盼、社会关注的民生实事落地生根，一系列既利当前又管长远的决策部署高效落实。一年来，让我们值得点赞的是：获得了一批有份量的荣誉。“永寿槐花蜜”被评为国家地理标志保护产品、国家电子商务进农村综合示范县项目成功落户;先后被评为2017年全市脱贫攻坚工作优秀单位、目标责任考核优秀单位;“三秦巧娘”产业精准扶贫工程示范基地;“中国柿酒之乡”;全国县级防震减灾工作综合考核先进县;全省平安建设先进县等荣誉称号。一年来，让我们为之感动的是：在脱贫摘帽、环境治理、项目建设等重大任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾，夜以继日、冲锋在前，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是5434名奋战在脱贫一线的帮扶干部，默默无闻，任劳任怨，展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献的精神风貌。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为永寿发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为永寿发展谏真言、献良策。广大人民群众拥护政府决策，支持政府工作，为永寿发展鼓干劲、添动力。各位代表，过去的一年，永寿战胜的每一次困难、取得的每一个进步、收获的每一份成绩都得益于县委的坚强领导、科学决策;得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持;饱含着全县人民的努力奋斗和辛勤汗水!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻永部队、武警消防官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与永寿发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。在充分肯定成绩的同时，我们清醒的认识到，永寿经济社会发展还存在多重困难和挑战：一是经济总量小，能够支撑县域经济的骨干企业不多，收支矛盾依然突出;二是产业结构不优，一产大而不强，二产质量不优，三产发展缓慢的现状依然未得到根本性转变;三是城镇化水平较低，农业农村基础薄弱，县城聚集和辐射带动能力不足，城乡统筹、乡村振兴任务繁重;四是行政效能、营商环境还需进一步提升改善，一些干部主动作为和敢于担当的意识还不够强，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年发展目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年各项工作至关重要。根据县委十八届六次全会的总体部署，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实十九届二中三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委七届八次全会精神，紧扣追赶超越、争先进位这条主线，不断做实生态有机农产品生产地、大西安生态休闲度假养生后花园、新型生态工业聚集区“三大品牌”，突出乡村振兴开局、经济质量提升、脱贫成效巩固、生态环境保护、全面深化改革、保障改善民生“六个重点”，助力新时代追赶超越全面加速，加快建成富裕生态人文健康新永寿，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8~9%;规模工业增加值增长7.5%;全社会固定资产投资增长11%;全社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;地方财政收入同口径增长9%。围绕以上要求和目标，我们将全力抓好以下九方面工作： （一）对标目标标准，巩固脱贫成效坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，一鼓作气完成2个深度贫困村退出，1400人稳定脱贫任务，筑牢决胜全面小康基石。构筑产业扶贫升级版。坚持短平快项目与谋长远项目两手抓、两手硬。加快培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，建立紧密的利益联结和分配机制，促进贫困群众持续稳定增收。规范9座村级光伏扶贫电站运营，加快益农公司“安居+乐业”产业扶贫项目建设，充分发挥益贫带贫作用，确保每户贫困户至少有1个扶贫经济组织或1名产业发展能人带动，至少参与1个产业项目，让群众就近就地融入产业发展、实现稳定增收。打好保障措施组合拳。坚持领导力量不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减，加快制定脱贫摘帽后续帮扶和巩固提升实施方案，持续加大“八个一批”政策扶持力度，整合各类培训资源，积极开展“群众点单、机构领单、政府买单”的培训新模式，提高贫困户劳动技能和综合素质，达到培训1人就业1人脱贫1家。落实好健康扶贫“四重保障”报销政策，规范村级卫生室运行，提升家庭医生签约服务质量。全面落实教育、金融、生态等帮扶政策，做到应帮尽帮、应扶尽扶。制定特殊困难群体识别认定办法，完善兜底保障政策，发挥好农村幸福院作用，建立特困群体长效帮扶机制，做到应保尽保，应养尽养，让脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。啃下深度贫困硬骨头。紧扣“一带两园一基地”特色村庄发展规划，加快建设3000头生猪养殖场、扩大花椒产业园规模，夯实产业基础;全面完成张贺、咀头两个深度贫困村排污管道、广场硬化、旱厕改造、绿化亮化等基础设施建设，全面提升人居环境。加快实施深度贫困村拦水堰、净化水厂、输水管道等供水工程，彻底解决郭村塬生产生活用水困难，确保两个深度贫困村年内顺利退出。点燃内生动力主引擎。全面深化文化活动筑根基、精神文明塑灵魂、思想道德润心智三大举措，持续推进“扶志六法”，健全完善“一约四会”，积极开展“一评三治”，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，激励群众通过辛勤劳动持续增收。完善生产奖补、以工代赈、劳务补贴等政策，全面提高“爱心公益超市”“暖心衣厨”的正向激励作用，弘扬多劳多得、劳动光荣的风尚，有针对性地开展一系列宣传教育、立德立志等活动，激发贫困群众内生动力，确保所有脱贫户稳定脱贫。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。脱贫摘帽不是终点，稳定脱贫只是底线。实现全面小康是我们的应尽责任和历史担当。我们将再整行装，坚定步伐、克难奋进，奏响永寿全面小康最强音。 （二）狠抓项目建设，增强发展动力坚持把项目建设作为拉动经济增长、提升发展实力的重要支撑，牢固树立大抓项目、抓大项目的意识，全力抓好今年拟实施的116个重点项目建设，为县域经济追赶超越、高质量发展注入新动能。凝心聚力抓建设。严格落实“五个一”领导包抓责任进一步完善分析研判、督查通报、约谈提醒、效能问责项目推进机制，确保取得实效。按照新建项目抓开工、续建项目抓进度、前期项目抓协调的要求，加大项目推进力度，加快开工前各项准备工作，确保3月底新建项目开工率达到50%，6月底全部开工。规范项目运行和资金管理，严把设计、施工、监理等关键环节，落实质量安全责任终身制，着力打造放心工程、精品工程。全力以赴抓招商。坚持招商“五不要”原则，抢抓丝绸之路经济带、东部产业转移、关中城市群和大西安建设等政策红利和机遇，立足招大引强，突出工业项目，积极开展叩门招商、以商招商，优势产业定向招商、产业链招商，不断提升招商引资精准度，力争在数量上有新突破，质量上有新提升。对已签约项目，积极跟进，主动衔接，千方百计提高项目履约率、开工率和资金到位率，力求招引一个、落地一个、建成一个。多措并举抓保障。认真研究中省产业政策和投资导向，积极争取政策、研究政策，把政策用活、用足，全年储备重点前期项目100个以上，总投资150亿元以上。大力推行“3550”项目落地推进机制，周调度、月通报、季讲评、年考核，全力保障重大项目顺利推进。用好国家产业用地政策，加大土地储备，加快用地报批，盘活闲置土地，保证项目用地需求。发挥财政资金撬动引动作用，吸引社会资本参与基础设施、公共服务领域项目建设和运营，着力解决资金短缺难题。各位代表，今天的项目就是明天的发展，就是追赶超越的根基和支撑，我们将坚定不移抓项目、促投资，以大项目带动大发展、实现大跨越。 （三）加快农业转型，助推乡村振兴以打造生态有机农产品生产地为主攻方向，做优粮食、做大畜牧、做强品牌，壮大农业、美丽农村、富裕农民，满足群众日益增长的美好生活需要。抓实主导产业。始终将苹果产业作为群众增收的“钱袋子”，借助科技、品牌、龙头企业的力量，强化果园管理，加大技术指导，不断提高果品品质，力争苹果优果率达到80%以上，专业合作经济组织覆盖率达到70%以上，“三品一标”认证面积达到60%以上。创建有机苹果示范镇2个、示范村50个，让农民种出好果子、卖上好价钱，让“金玉寿”品牌走出陕西，走向全国。紧扣全县畜牧业发展规划，进一步推动养殖规模和效益持续扩张。新建温氏模式养殖小区4个，提升改造标准化牛、羊养殖场20个。大力发展中药材、有机蔬菜等特色产业，启动槐花蜜、小杂粮SC认证，创建有机小杂粮示范镇2个、示范村50个，积极开展国家有机产品认证示范县创建活动，力争创建有机农产品品牌4个。鼓励企业和经济合作组织对产品进行商标注册、包装，积极开展标准化示范创建，着力打造永寿地方品牌。筑牢发展根基。持续加强农田水利基础设施建设，实施好漠西河龙王寺至西沟水厂段工程治理、中水回用高效节水灌溉等项目;加快协调对接，力争北庄水库工程开工建设。促进新技术与水利建管的深度融合，提升防汛抗旱、水资源配置和管理标准化工作水平。开展好防滑、减灾、抗灾、自救宣传以及重点灾害点的定期巡查排查。深化防灾体系建设，扩大保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。持续巩固“大棚房”问题专项清理整治工作成效，遏制农地非农化、确保农地安全。推进乡村振兴。科学编制我县实施乡村振兴战略总体规划和专项规划，为乡村振兴打下坚实基础。引导农村土地经营权集约有序流转，探索“田园综合体”等新型产业模式，培育新型农业经营主体，推进小农户和现代农业发展有机衔接。开展农村集体产权制度改革，探索通过自办产业、入股搭车、村办项目等方式做实做强村级集体经济。加快村庄规划编制全覆盖进程和集镇基础设施建设。扎实推进农村人居环境三年整治行动，加快中心镇垃圾填埋场、污水处理厂建设，加强农村面源治理，推进农村“厕所革命”。加大“土专家”“田秀才”培养，鼓励支持返乡农民工、致富带头人、大中专毕业生从事现代农业建设。建立健全农村基层组织体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。各位代表，农业发展是基础，农村繁荣是根本，农民富裕是目标。我们将加快乡村振兴步伐，全力补齐“三农”短板，真正让农业有奔头，让农村变美丽，让农民更幸福。 （四）培育工业集群，打造经济引擎坚持生态优先发展理念，以打造循环经济生态工业园区示范基地为目标，推进能化建材、绿色食品、装备制造产业的集群化发展，加快建设新型生态工业聚集区。壮大优势产业集群。持续扩大防水材料产业集群，加快鲁泰防水材料、无纺布二期项目建设，确保年内建成投产;大力发展装备制造产业集群，加快实施云端森德建筑施工智能装备生产、秦航智能制造生产线项目，力争早日投产达效;积极打造能化产业集群，加快华浩轩20万吨碳四提质增效及废矿物油再生循环利用项目建设，力促企业扩规模增效益。全力抓好云集酒业、永塬矿业、麦克斯现代农业等企业的培育工作，确保年内新增规模工业3户以上。提升园区承载能力。修编完善工业集中区发展规划，加大园区基础设施建设力度，实施永兴北路、工业二路、旅游路、建材二路延伸段等6个路网工程和能化五路绿化工程;加强园区企业天然气供应保障，做好用气价格下调工作，切实减轻企业生产成本。继续加大“僵尸、半僵尸”企业淘汰和闲置土地清理力度，切实提高土地利用率。建好中小企业服务平台和标准化厂房，不断完善园区配套服务功能，增强园区的承载力和竞争力。催生民营经济活力。认真贯彻落实省市推动民营经济高质量发展若干意见奖励政策，推进减税、降费政策落实，鼓励、支持非公经济发展。搭建政银企对接平台，协助企业做好节能改选、技术创新等各项资金争取工作，解决融资难、融资贵问题。深化产学研合作，积极争取国家级重点实验室落户。落实“20个平静工作日”制度，为企业安心生产创造良好环境，不断增强民营企业发展信心。各位代表，工业化程度决定经济发展高度。我们将始终坚持“工业强县”战略，大力发展生态工业，以工业经济提质增效，带动县域经济快速发展。 （五）整合发展优势，激发三产活力围绕“中国最美生态旅游县”目标，注重全要素调动，全产业对接，不断提升“大美槐乡生态永寿”旅游品牌的知名度和影响力。完善景区基础设施。按照《永寿县全域旅游发展规划》，在严把规划标准和环保关口的前提下，分年度确定建设任务，明确具体建设内容，着力完善各景区基础设施，坚决打赢旅游升级战。大力实施景区质量提升工程，加快锦川海旅游度假区项目建设。投资1.1亿元，加强云集生态园、滨河小镇基础设施建设，提升服务水平和质量。强力推进永平古镇、东仪永寿农庄等景区转型升级，进一步完善旅游要素和服务功能。大力发展乡村旅游。坚持农旅结合、文旅结合，积极引导鼓励群众调整产业结构，围绕农业休闲观光主题，着力打造一批金玉寿苹果、露仁核桃等采摘园，牡丹、芍药观赏园。围绕“中国天然氧吧”名片，着力打造“氧吧小镇”、“吸氧谷”。围绕中药材资源，依托陕药、银旺等龙头企业，着力打造中药观赏、中医养生等为一体的“养生益寿园”。依托40万槐林优势，着力打造集蜂蜜加工、品尝、销售为一体的“甜蜜园”，让广大群众特别是贫困群众成为旅游发展的参与者、受益者。深入开展宣传推介。创新景区宣传载体和模式，加强对外宣传推介，精心筹办好中国.永寿第十六届槐花旅游文化节和寿文化旅游采摘节等活动，积极推广槐花蜜、土粮油、手工挂面等旅游产品，开展网络互动、宣传促销，进一步唱响“大美槐乡.生态永寿”旅游品牌，提高永寿旅游知名度和影响力。加快发展商贸物流、现代金融，电子商务等产业，大力实施电子商务示范县项目，加强与靖江、合力团等省内外帮扶单位对接合作，推进电商市场繁荣发展。培育发展信息快递、仓储配送等配套产业及网购、直销等新型消费业态，促进第三产业快速发展。各位代表，永寿的优势在生态，永寿的明天在旅游。我们将全力把永寿打造成大西安生态休闲度假养生后花园康养首选地、度假目的地，以旅游产业发展带动三产提质增效! （六）推进城乡融合，充实城镇内涵树立“建筑为形、文化为魂、山水为脉”理念，通过基础提升、服务延伸、文化挖掘，促进城乡共建共享、协同发展。实施县城提升工程。扎实开展县城建设提升年活动，持续加大投入，不断完善城市基础设施和公共服务。按照“三纵三横一环廊”路网布局，全力抓好火车站大街西段、新永路西段、万寿路北段等市政道路工程建设，完善路网架构，打通主动脉、畅通微循环。实施县城南大门、中心广场改造、西兰大街街景改造等项目，加快兴寿路、药厂路人行道改造进度，启动机械厂、牛羊市场改造等工程，提升县城形象和品位。实施银西高铁站前广场、城东客运站建设，完成步行街、美食街提升改造及农贸综合市场建设，抓好背街小巷改造提升，推进供热、燃气等公共服务向县城周边延伸，不断满足人民群众对城市发展的美好期盼。统筹推进镇村建设。按照“生态宜居、乡风文明、治理有效”的总体要求，遵循规律、因地制宜，着力补齐农村人居环境短板，加快生态宜居美丽乡村建设。在“特”字上做文章，不断加强小城镇基础设施和公共服务配套建设，把甘井、永平、店头等镇打造成旅游特色小镇，把渠子、马坊等镇打造成农耕特色小镇，强化常宁副中心功能，推进农业转移人口就近城镇化。在“美”字上下功夫，突出抓好厕所革命、生活垃圾治理、污水处理等重点任务，深入推进美丽乡村建设，实现“村容整治”向“生态宜居”转变。在“治”字上求创新，加强乡村文明建设，挖掘乡贤文化，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陈规陋习，弘扬社会主义核心价值观，健全乡村治理体系，着力培育乡村文明新风，留住记忆乡愁。提升城市管理水平。加快县城总规修编和城区控制性详规编制，做好镇村规划，推进城乡协调发展，优化城乡空间布局。加强规划落实，严格规划执法，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，切实维护规划的权威性、严肃性。持续抓好国家卫生县城创建，下大力气根治占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等“城市病”。规范小区物业管理，提升城市精细化管理水平，建立高效、法治城市管理体系。各位代表!建筑是城市空间的塑造者、承载者，我们将加强城镇规划，优化空间布局，高品质建设、精细化管理，推进内涵发展，全力打造精美县城、秀美乡村。 （七）坚持标本兼治，改善环境质量坚持“刚性治标、系统治本”的原则，统筹“治、建、管”立体推进，狠抓生态环境治理和保护，让永寿的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。铁腕整治环境污染。持续开展“1+3+35”专项行动，扎实推进扬尘、“散乱污”企业及挥发性有机物等各项大气污染物整治工作，加快推进清洁取暖工作，确保按时间节点完成任务。严格执行“河长制”“湖长制”，强化污水处理站运行监测，全面加强水环境综合整治。开展重点行业企业土壤环境质量详查试点工作。全面落实生态环保责任，对照环境保护“五项清单”，扎实推进环保问题整改，坚决防止反弹，全力削减污染物“存量”。持续推进生态建设。实施双星沟生态湿地建设项目，加快漆水河国家湿地公园建设步伐，持续推进非煤矿山生态治理;巩固“大棚房”整治成果，解决农地非农化问题;大力开展农村面源污染治理，加大生活垃圾、污水、畜禽粪污处理力度，加快中节能生物质天然气项目落地建设，推进生物质秸秆综合利用、让生态美起来、环境靓起来。做好天保、三北防护林工程和退耕还林补植补造，推进重点区域绿化，完成人工造林5万亩，县乡道路绿化30公里，不断扩大生态“增量”。强化环境监管执法。严格环境准入，认真执行环评“三同时”制度，杜绝未批先建、未验先投。落实网格化监管责任，加大对各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为的巡查监管力度，消除监管盲区和死角。着力抓好环境监管和污染减排，强化污染防治与生态保护协调联动，严厉查处破坏生态环境行为。各位代表，良好的生态是最普惠的民生福祉。我们将坚持力度不减、标准不降，抓好生态环境保护，以环境质量持续改善，不断增强人民群众获得感。 （八）突出民生保障，增进群众福祉保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们将严格落实改善民生“两个80%”制度，真正把有限的财力用到群众最需要、最关注的地方。倾力办好民生实事。坚持教育优先发展战略，加快实施恒大中学、薄弱学校改造和学前教育等项目，推动城乡教育一体化发展。以提升教育质量为重点，切实加强师资队伍建设，大力弘扬尊师重教的社会风尚，充分发挥11个名师工作室带动作用，促进教育内涵发展，努力打造永寿教育品牌，让每个孩子都有美好的未来。全面开展健康细胞和卫生单位、卫生村镇创建，提升群众文明卫生素质。投资860万元建设疾控中心综合实验楼，加快推进全科医学建设，增强基本公共卫生和医疗服务能力。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进分级诊疗制度，加强医联体建设，大力推行“一站式”结算信息平台建设，着力破解群众看病难、看病贵问题。投资600万元建设县全民健身中心，广泛开展寓教于乐、喜闻乐见的文化惠民活动，不断满足人民群众文化生活需求。提升民生保障水平。积极实施就业优先战略，扎实做好高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等重点群体就业工作，落实扶持创业优惠政策，加大小额担保贷款支持力度，发放创业贷款3000万元，加强职业技能培训，积极开展劳动力转移和技工定点输送，全年开展各类培训1.2万人次，实现新增城镇就业1650人。着力打造省市创业孵化和示范基地，促进城乡居民创业增收致富。不断完善社会保障体系，密切关注弱势群体，千方百计为他们办实事、办好事。落实好城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态管理下的应保尽保。完成福寿老年公寓项目建设，有效解决“三留守”问题，保证人人共享改革发展成果。创新社会治理方式。全面推进“七五”普法，宣传弘扬宪法精神，提升全民法治意识。继续坚持领导干部接访下访和包案制度，深化信访工作法制化建设，畅通群众利益诉求、权益保障渠道，从源头上防范和化解各类矛盾纠纷。加强食品药品监管体系建设，全面落实“四个最严”要求，切实保障人民群众饮食用药安全。强化安全生产责任意识和制度约束，完善突发事件应急管理预案，常态化开展重点行业和领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。继续发扬“双拥”优良传统，积极为部队、退役军人及军烈属排忧解难。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，全面深化新时代“十个没有”平安建设，加快“雪亮工程”升级改造，构建立体式治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。各位代表，“治国有常，利民为本”。我们将坚持把群众的难事、烦事、操心事作为政府的头等大事，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众的日子更加红火，让永寿的明天更加美好! （九）破除发展壁垒，增强改革实效围绕高质量发展的要求，坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节和重点领域，以改革增活力、以开放添动力、以创新促发展，让人民群众充分享受改革红利。切实抓好“放管服”改革。进一步落实简政放权各项政策，大力精简行政许可事项。尽快发挥行政审批服务局作用，建立规范透明、运行高效的行政审批机制，做到“一枚印章管审批”。深入推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，让企业群众少跑腿，让“最多跑一次”成为常态。深化商事制度改革，加快电子营业执照发放，实行全程电子化登记。进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。全面深化农村综合改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，推进土地经营权有序流转。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。扎实推进“三变”改革，培育壮大经营主体，创新运作合作模式，建立健全权益保障机制，切实盘活农村资源。持续增强服务发展能力。积极承接政府机构改革，进一步深化承担行政职能的事业单位改革。加快推行城市综合执法改革，加强执法队伍建设，提升城市管理精细化水平。全面深化供销合作社综合改革，启动从事生产经营活动事业单位改革，最大限度释放改革红利。完善金融业服务体系，提升金融服务实体经济能力。各位代表，改革力度有多大，民生红包就有多大。我们将不断深化改革，凝聚共识，让人民得到更多真切的改革获得感，让群众对社会发展的信心更足，期望更大。 三、加强政府自身建设各位代表，讲政治、敢担当、改作风，为全县经济谋发展，为永寿人民谋幸福，这是我们始终不渝的奋斗目标。我们将一步一个脚印，以坚韧不拔的毅力，带领全县人民创造更加美好幸福的新生活。锤炼党性秉初心。“天下之德，莫过于忠”。旗帜鲜明讲政治，是我们的立身之本。我们将以朝受命夕饮冰的忠诚，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，站稳政治立场，坚定理想信念，正本清源、不忘初心、牢记使命。务实创新求突破。“逆水行舟，一篙不可放缓;滴水穿石，一滴不可弃滞”。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们将以昼无为夜难寐的情怀，大力发扬马上就办、办就办好的作风，牢固树立敢想敢干、敢为人先的精神，立说立行，推陈出新，干一件成一件，力争在经济发展上有突破、民生改善上有提升。为民担当促发展。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。我们将以事未果力不止的韧劲，紧盯发展这个中心，排除万难、勤勉从政，每季度在政府系统开展一次“向人民汇报”活动，邀请县人大代表、政协委员，教师、青年干部等代表对重点项目、重点工作进行视察、测评，促进各项目标任务高质量完成，努力解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，让群众生活一年更比一年好。守法廉洁树正气。“言非法度不出于口，行非公道不萌于心。”我们将以利无道手不伸的境界，带头遵法学法用法，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大、政协监督。始终坚持廉政勤政，弘扬正气，反对歪风，坚决惩治损害群众利益的行为，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!群之所为事无不成，众之所举业无不胜。让我们在县委的坚强领导下，带领全县人民一起努力奔跑、一起拼搏、一起奋斗，苦干实干拼命干，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【蓝田县招商】2019年蓝田县政府工作报告

  (2019年1月17日在蓝田县第十八届人民代表大会第四次会议上)蓝田县人民政府县长任涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见。过去一年工作回顾2018年，是蓝田发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记对西安工作系列重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“五新战略”和“聚焦‘三六九’、振兴大西安”部署，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以高质量发展为引领，扎实开展“追赶超越奋进年”“营商环境提升年”“招商项目落地年”活动，锐意进取，全力攻坚，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，跑出了蓝田追赶超越的加速度。预计，全县实现地区生产总值157.83亿元，增长10%;规模以上工业增加值16.5亿元，增长7%;社会消费品零售总额16.8亿元，增长15%;一般公共预算收入3.05亿元;农村常住居民人均可支配收入14335元，增长9%;城镇常住居民人均可支配收入30884元，增长8%。一年来，我们主要做了以下工作： 精准施策，补齐短板，脱贫攻坚决战决胜。聚焦“村七条”“户五条”，深入实施“7+3+3+3”行动和“双十双百千万”工程，全面打响春季攻势、夏季会战、秋季攻坚和冬季决战“四场硬仗”，中央和省市县及各级帮扶单位累计投入资金2.14亿元，高质量脱贫退出48个村、4305户12014人。1230户易地扶贫搬迁安置群众全面入住，危房改造3403户。发展中蜂养殖10000箱、食用菌大棚500栋、草莓大棚500亩。开发公益岗位639人，落实贫困户天保护林员95人，贫困劳动力转移就业5889人、自主创业149人。发放扶贫小额信贷4627户9489.4万元。通村公路“油返砂”211.7公里、安全饮水提升工程28处、电网改造项目4个，建成村级光伏电站39个。表彰励志脱贫户10户、最美扶贫干部117名。贫困村集体经济、贫困户参加大病保险、享受慢病签约服务、贫困学生资助帮扶政策全覆盖。全省“深化健康扶贫、服务百姓健康”扶贫日活动启动仪式在蓝田举行。我县被评为“全国中蜂养殖扶贫示范基地”。 树牢底线，铁腕治理，生态环境日益改善。严守“政治底线”“生态红线”，集中开展秦岭北麓违建专项整治。按照“四个彻底”要求，坚持政治、业务“双查”，拆除各类违建173处10.1万平方米，整治复绿点位35处17万平方米，实现从拆到绿、从乱到治。建立秦岭保护驿站，成立秦岭执法大队，强力整治秦岭“五乱”。分类处置，清理整治“大棚房”55宗226亩。率先在全市启动城乡“大花园大果园大公园”建设，“五路”两侧绿化和两路两侧“三化”成效显著，绿化荒山6520亩，新增造林1.2万亩。荣获2018年度苗木花卉产业省级示范县。聚焦中央环保督察“回头看”反馈问题，扎实开展黑臭水体排查整治，李家河、岱峪等水源地突出环境问题整改到位。实施“五水”共治项目59个，县城第二污水处理厂建成投用。制定《铁腕治霾·保卫蓝天三年行动方案》，整治“散乱污”企业170户，削减煤炭22.4万吨，城镇居民煤改洁4.9万户，发放太阳能热水器9600台。生活垃圾无害化处理项目进展迅速，全市生活垃圾无害化处理项目“互看互学互帮”现场会在我县召开。全年空气质量优良天数249天，较2017年增加6天，稳居全市第一。“蓝田蓝”始终是最靓丽名片。 优化结构，加速转型，产业融合更富活力。相继举办第二届“诗意慢城”新春灯会、春游蓝田国际旅游文化节、西安首届中国农民丰收节、蓝田终南丰收稻宴暨民宿经济发展论坛、首届中国白皮松产业发展高峰论坛等系列主题活动。白鹿原旅游专线和环山路大寨至汤峪段拓宽改造工程建成通车，新(改)建旅游公厕32座，提升改造停车场5个。玉山景区成功创建国家AAA景区。出台全省首个《民宿(洋家乐)发展实施意见》，累计发展民宿480户，床位2555张。城墙·王府荣获全市十佳民宿，蓝田特色民宿、“乡村振兴看中国 山水蓝田”被央视宣传报道，我县荣获全国首批国民休闲旅游胜地和2018年最受欢迎旅游县。《华胥传说》《吕氏乡约乡仪》入选全省非遗保护项目，中科院将蓝田猿人追溯至212万年 126万年之间。全年累计接待游客4208.26万人次，实现旅游综合收入96.79亿元。粮食生产再获丰收。新增省市示范家庭农场15家，认定职业农民248人。成立陕西农担蓝田办事处，农户信用等级评价5.83万户。第三次全国农业经济普查圆满完成。成立乡村振兴等3个联盟、17个讲习所，建设“三变”改革示范村100个。完成工业投资43.5亿元，同比增长12%。上汽大通等重点项目进展顺利，县工业园实现产值27.7亿元、上缴税收9260万元。西北家具工业园投产企业140家、在建30家。新增“五上企业”20户。推进电子商务示范县建设，实现电商交易额10.8亿元。全国农村一二三产融合发展培训班推广蓝田经验，被确定为全省农村改革示范县。三次产业比例由21:28:51调整到20:27:53，结构日趋合理，动能更加强劲。 深化改革，做优环境，追赶超越势头强劲。积极应对经济下行压力，全力以赴扩投资、稳增长、促赶超。19个市级重点项目超额完成，146个县级重点项目实现投资81.12亿元。集中开工扩大有效投资项目三批次33个，新增投资16.8亿元。全年固投增速11%，始终保持全市第一。外出招商31次，签约项目33个，总投资883.6亿元。西安(蓝田)南美国际商贸新城、浙江蓝城白鹿文谷、宝供物流、通航小镇等一批“大块头”项目落户蓝田。全年实际引进内资12.23亿元、民资56.08亿元、央资9.51亿元，分别占年度任务的247%、191%、128%;利用外资1861.62万美元，占年度任务的125%。签约项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率分别达到100%、69.15%、46.67%。入库PPP项目3个8.84亿元。金融机构存款余额193.56亿元、贷款余额115.76亿元，存贷比首次突破50%。优化项目用地储备流程，新增建设用地指标1198亩。制定深化营商环境系列政策，核定“最多跑一次”事项798项，承接政务服务864项，容缺办理205项。出台支持民营经济发展实施意见，发展民营企业851户、市场主体8541户、个转企55户。组建县税务局、退役军人事务局。建成众创载体27个，入驻企业459家，带动就业5302人。成立县招才引智委员会，引进高层次人才287名。新增科技小巨人企业5家、科技型中小企业16家。表彰“优秀企业家”“蓝田之星”“蓝田工匠”53名。成立蓝田玉研究中心周金甫蓝田玉雕研究院。举办青田石对话蓝田玉高峰论坛。蓝田玉雕作品首次入选“2018中国当代工艺美术双年展”。“岁月如歌”主题玉雕作品参展中国工艺美术大师作品博览会，取得“百花杯”1金4银3铜的历史最好成绩。 彰显品质，突出特色，城乡建设别具一格。“南控、北突、西融、东连”战略稳步推进。灞河生态产业带年度完成投资7.9亿元。青灞路、农械路全线打通，新城路、蓝金路、向阳路中段综合改造建成通车。实施解放厂等3个老厂区改造，拆除违建22.52万平方米、广告牌匾1541块，线缆落地6.4公里。新增城区车位420个。汤峪温泉小镇、华胥家居小镇受到省政府表彰。启动辋川王维诗画小镇建设，玉山农业小镇、九间房慢游廊道、小寨董岭田园综合体项目进展迅速。环山路大寨至厚镇段全部点亮，杨斜、库峪桥、公王猿人特色节点建成投用。实施农村人居环境整治三年行动，开展变净、变绿、变美、变富“四大工程”，污水治理79个村，新(改)建镇村公厕100座，农户改厕3.2万户，建成农村社区示范点4个。环山路陶峪河至焦岱街段绿道花道初具雏形。玉山杨寨村“政府主导、村为主体、企业参与、全民动员”美丽乡村建设模式受到肯定。建成农村文化礼堂31个、美丽乡村示范村80个。培育“十星级文明户”1万户、道德模范135人。全省农村精神文明建设暨“美丽乡村·文明家园”经验交流会，全市农村污水治理、人居环境整治推进、“美丽人家·美丽庭院”创建现场会在我县召开。 以人为本，增进福祉，群众生活更加美好。聚焦“民生九难”和群众关心关注领域，加大投入、全力改善，县财政用于民生支出33.6亿元，占一般预算支出的86%。“全面改薄”学校149所，五里头小学建成投用，西区九年制学校加快推进。设立“蓝田名师工作室”15个。全县二本以上上线2167人，提高2.36个百分点。高质量通过“双高双普”省级过程性督导，县教育资助中心列入全国“推荐学习单位”名单，被教育部评为“国家中小学教育质量综合评价先进单位”。县人民医院新院即将建成运营。改造提升镇街卫生院14个、标准化卫生室69个。成功创建省级妇幼健康服务县，通过全国中医工作先进县复审验收。发放各类兜底保障金2.24亿元。完成第十次村委会换届选举工作。建成“咖啡+书吧”“摩诘书屋”16个、实体书店21家，“书香之城”建设全市领先。《蓝田县志(1990—2010)》付梓发行。开展争创“平安鼎”活动，安全生产“三项攻坚”、守规程保安全“六大行动”深入推进，“扫黑除恶”专项斗争成效显著，信访形势持续好转，全县大局和谐稳定。公众满意度调查全市第一，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 提高站位，改进作风，从严治政扎实有力。坚持党对一切工作的领导，切实强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，主动自觉落实县委决策部署。认真履行党建主体责任，严格落实“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办结人大代表建议78件、政协委员提案93件，办结率、满意率100%。组建县政府经济顾问团，推进决策民主化、科学化、规范化。全年召开政府常务会26次，研究议题140个。深入开展“作风提升年”活动，坚决整治“慵懒散慢虚”问题。强化审计监督和财政监管，严格财政资金审批管理，严肃查处了一批损害群众利益行为和违法违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势。同时，应急、人防、物价、慈善、气象、妇女儿童、国防动员、残疾人事业等工作取得新进步。各位代表，事非经过不知难。一年来，面对经济下行的艰难困境，我们同舟共济，砥砺前行;面对秦岭保卫战、中央环保督察“回头看”、“大棚房”整治、汾渭平原大气强化督查的政治检验，我们提升站位，立行立改;面对防范化解重大风险、高质量脱贫退出的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，苦干实干拼搏干，一以贯之抓落实，实现了市考“两连优”、追赶超越季度考核始终领跑生态发展区、半年全省营商环境县域监测第 一、县域经济发展综合监测列全省第十三位的崭新成绩，续写了追赶超越发展的精彩篇章。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协常态监督、鼎力支持的结果，是全县党员干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位代表，向辛勤工作在各条战线上的党员干部群众，向驻蓝部队、政法干警，向扎根蓝田投资兴业的广大企业家，向所有关心、支持、参与蓝田建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要看到前进道路上面临的问题和短板：一是秦岭保护、污水治理、矿山恢复任务繁重，生态环境保护常态化监管还不到位;二是县域经济总量偏小，主导产业不大不强，发展不平衡不充分;三是城镇聚集效应不明显，城乡基础设施和公共配套欠账较大，城镇化率偏低。对此，我们将积极应对，精准施策，下更大决心、用更大气力加快解决。2019年工作总体要求和主要任务发展无止境，奋斗正当时。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是蓝田加快追赶超越发展的攻坚之年。按照县委十六届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记对西安工作系列重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕“五新战略”和“聚焦‘三六九’，振兴大西安”部署，立足生态立县、旅游兴县、工业强县、民宿富县，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，扬起“两带双核四板块”龙头，培育壮大文旅康养、先进智造、商贸物流、特色民宿主导产业，积极实施“六大”行动，做足做好秦岭保护、乡村振兴、全域旅游“三篇文章”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力打造乡村振兴示范县、文化旅游旗帜县、生态发展样板县、民宿发展第一县。围绕“追赶超越攻坚年”“营商环境提升年”“作风建设强化年”主题，树牢“从跟跑跃升为领跑”的争先进位意识，撸起袖子加油干，今年全县经济社会发展的奋斗目标为：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长9%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;一般公共预算收入增长5%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;万元GDP能耗降低3.3%;科教文卫等各项社会事业全面发展。围绕全年目标任务，重点抓好以下工作： （一）实施污染防治行动，守好建好绿水青山全面学习贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，以秦岭保护为重中之重，留住青山沃土，保卫蓝天碧水。持续推进秦岭生态修复。紧盯秦岭北麓违建专项整治、中央环保督察“回头看”反馈问题，持之以恒抓好突出环境问题整改。围绕秦岭生态保护“三步走”战略，把城乡“三园”建设作为推进秦岭修复的新引擎，启动秦岭、白鹿原绿道和25个峪口建设,集中连片发展生态林1万亩、干杂果6000亩。认真执行《全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，制定生态保护“红线”、环境质量“底线”、资源利用“上线”和环境影响负面清单，严控项目准入。开展秦岭生物多样性本底调查。调整县秦岭保护委员会，单设秦岭保护工作机构，建立“秦岭保护作战室”。用好智慧平台，发挥“四长”作用，健全昼夜巡查、联动处置、责任追究等长效机制，夯实网格治山，坚决遏制秦岭“五乱”。实施全域绿化工程，启建中国西北苗木花卉交易中心，打造“五路”两侧绿化美化示范路5条，全年植树造林3万亩。切实抓好大气污染防治。把大气污染防治作为环境治理和民生改善的头号工程，持续推进铁腕治霾，不断强化“减煤、控车、抑尘、禁烧、增绿”措施。制定出台煤改清洁能源配套保障政策。从严工业企业准入审核，彻底消除“散乱污”企业。坚持常态督查巡查，强化重污染天气应急处置。扎实做好生态环境部和汾渭平原大气强化督查问题整改。加大新能源汽车推广力度，优先对公务用车、城市公交、出租车进行电动化更新，新建城区公共充电站2个、充电桩30个，加快国IV柴油货车禁行淘汰。建立碳排放交易试点中心，力争全年空气质量优良天数255天以上，创建“中国天然氧吧”。深入开展碧水净土行动。紧盯“一三五”治水目标，实施水源地保护三年行动计划，启动灞河水源地环境治理，强化李家河、岱峪等饮用水水源地整治工程运行管理，维护河湖水质安全。实施马河城区段、灞河蓝田东引线至白马河入口段、浐河焦岱至汤峪段综合治理工程。加快提升九间房、焦岱、玉山“千亩荷塘”“十里稻香”，全域建设生态美景。强化土壤环境监测、执法、应急能力建设，确保生活垃圾无害化处理项目在全市率先建成投用。抓好第三次国土调查，深入开展违法用地整治行动，坚决杜绝新增违法用地行为，严守耕地保护红线。加快绿色创建，营造尊重自然、顺应自然、保护自然的社会风尚。 （二）实施乡村振兴行动，持续巩固脱贫成效把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，加快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，全面筑牢返贫防线，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫成果。紧盯48个退出村、1.2万退出人口，坚持“脱贫不脱政策”原则，深入开展脱贫攻坚巩固行动。实施建档立卡贫困户危房改造“清零”行动，启动分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人危房改造项目。实施基础设施提升工程，新(改)建供水工程29处、电网改造项目68个、“油返砂”整治提升321公里。坚持“龙头企业+合作社+农户”模式，按照“稳粮食、扩果蔬、强苗木、提养殖”思路，继续实施“双十双百千万”工程。以水安路扶贫产业带为龙头，在川道和原区发展草莓、樱桃、蔬菜、白皮松等特色果蔬和苗木花卉产业。以鑫龙门现代农业园区为示范，在半岭和岭区重点发展奶山羊养殖。提升改造核桃、花椒产业园，打造产供销一体化产业链。以“全国中蜂养殖扶贫示范基地”为依托，在山区重点发展中蜂养殖和食药用菌产业。全年新发展精品樱桃5000亩、食药用菌大棚1200栋，养殖奶山羊5000只、中蜂12000箱。深化“一带两变两联三扶”行动，开发公益岗位100个，免费培训贫困劳动力500人次。制定收入水平略高建档立卡贫困户群众支持政策，继续打好健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等“组合拳”，增强脱贫户、贫困户、边缘户的扶持和保障能力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，建立正向激励机制，引导群众自力更生，实现“要我富”到“我要富”的质变。建设美丽田园。树立“好环境就是美生活”理念。学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施“百村示范、千村整治”工程，深入开展农村“垃圾革命、污水革命、厕所革命”等“新三大革命”，扎实推进农村人居环境整治三年行动，全面提升村容村貌。建设农村生活垃圾压缩清运中心7个、清洁驿站100个，发放分类垃圾桶1万个。完成农村污水治理项目79个。新(改)建镇村公厕100座，农户改厕4.5万户。以环山路乡村振兴示范带建设为引领，完成全部行政村规划编制，全域推进“美丽庭院”“美丽人家”创建。建成“五个美丽”样板村30个、示范村140个、农村片区化中心社区30个，绿化村庄20个。彻底整治“大棚房”问题，依法依规拆除违建，拆出正气和谐、拆出发展空间，坚决打赢城乡违建整治攻坚战。深化农村改革。以“三变改革”+“三权分置”为抓手，激活农村资源要素，壮大村集体经济，加快经营主体与农户结成利益联结体。落实金融扶贫政策，发放小额信贷1000万元以上。提高农业综合生产能力，粮食总产保持在24万吨以上。实施职业农民培训工程，认定中高级以上职业农民120人。用好绿色生态优势，发展共享农场14个、家庭农场50个、合作社100家、种养大户100户。抓好动物防疫检疫，有效应对“非洲猪瘟”等疫情。实施“乡村合伙人计划”，吸引国企民企、在外乡友、社会贤达和大学毕业生等群体返乡创业，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的基层队伍。健全乡村治理体系，弘扬《吕氏乡约》，推广《蓝田新乡约》，发挥文化礼堂主阵地作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）实施高质量发展行动，打造全产业链条全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“旅游+”“物流+”为引领，加快构建文旅康养、先进智造、商贸物流、特色民宿主导产业，实现县域经济强筋壮骨。全要素做优文旅康养。聚焦旅游“吃住行”等12大要素，坚持“政府主导、市场运作”，加强与蓝城、联众、陕投、陕旅等大企业合作，以更大力度整合县域旅游资源。推进白鹿原民俗文化村、汤峪温泉度假区提升改造、腾笼换鸟，重塑经典旅游品牌。以陕投白鹿溪谷等骨干项目为依托，促进生态旅游与健康养老融合发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设自驾车露营地。积极推进王顺山AAAAA景区创建。充分利用猿人文化、华胥文化、关学文化、红色文化等独特资源，推出研学旅游、红色教育、寻根问祖等文旅精品线路，不断丰富文旅产品供给。筹办中华母亲节，打造蓝田地域文化新IP。大型秦腔历史剧《天下第一约》公开上演，争创国家“五个一”工程奖。精心举办“玉来玉好·醉美蓝田年”系列主题活动，继续唱响蓝田“四季游”品牌。借助《白鹿原》《柳青》等影视剧热播、拍摄，利用抖音、携程等新媒体强化宣传推介，提升蓝田旅游吸引力。引进四星级酒店2家，抓好蓝田宾馆等3家三星级酒店评星。实施“互联网+旅游”，加快智慧旅游建设，实现“一部手机游蓝田”。建成省级休闲农业与乡村旅游示范镇2个。全年接待游客4350万人次，旅游综合收入105亿元。成功创建全省旅游示范县。多举措做强先进智造。鼓励引导尧柏水泥、华建管桩等传统制造企业实施科技创新、技术改造，加快淘汰落后产能，积极发展绿色产业、循环经济。落实“中国制造2025”发展规划，扶持上汽大通、陕汽蓝通等企业建设配套产业链。依靠人工智能、大数据等先进技术，推出私人订制、特色智造等线上线下融合的家具家艺新业态，建设先进智造家具工业园。以周金甫玉雕研究院为基地，分层次培养专业玉雕人才100名。启动蓝田玉小镇，建设蓝田玉博物馆，蓝田玉雕文创公司投入运营。落实玉雕产业扶持政策，培养一批玉雕规上企业，建设中国西部玉雕中心和产品集散地，塑造“蓝田玉智造”品牌。积极实施兼并重组、资产盘活，及时清理“僵尸企业”。加快推进个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批“瞪羚企业”。新增“五上企业”30家。宽领域做大商贸物流。聚焦发展“三大经济”，按照“选工业更要上物流”思路，推进“两园”二次革命。实施宝供物流、京东物流项目，韵达西北快递电商基地总部投入使用，建设西部智慧物流小镇。启建“一带一路”产城融合示范园，布局家纺产业，发展布衣小镇，建设陆路丝绸之路;以西安(蓝田)国际商贸新城为核心，建设巴西风情街区和国际电商物流园区，发展海上丝绸之路。深化与航空基地的合作，规划建设通用机场、航空产业园，打造通航小镇，发展临空经济。依托蓝城白鹿文谷项目，发展线上线下、融合发展的零售新业态。按照“餐饮+互联网+新零售”模式，积极推出特色菜品和名优小吃，实现蓝田饸饹、灞源豆腐等产品“浴火重生”，擦亮“中国厨师之乡”“陕菜之乡”“蓝田勺勺客”金字招牌。完善电商三级服务体系，全年电商交易额16.58亿元。通过全国电子商务进农村综合示范县验收。高品质做精特色民宿。把发展民宿产业作为换道超车的“加速器”和“助推剂”，全面落实《加快民宿产业发展助力乡村振兴的决定》，学习借鉴浙江模式，积极对接联众、云南城投等企业，制定实施《民宿产业发展规划》，构建民宿产业梯次发展格局。坚持“政府主导、村为主体、企业参与、全民动员”，提质和扩量并举，重点发展养老民宿、写生民宿、温泉民宿、红色民宿和城市民宿，年内新增精品民宿100家，提升改造民宿1000家，发展床位10000张。抓好移民搬迁后旧宅基地腾退工作，突出传统村落保护和开发，启动灞水桃花源旅游区见南山项目，建好一批留下最美乡愁的关中新民居。精心策划举办国际化乡村振兴论坛、葡萄与葡萄酒研讨会等大型活动，扩大蓝田民宿影响力，打造“南有德清莫干山、北有蓝田终南山”特色民宿品牌。 （四）实施市场主体培育行动，释放改革开放新活力聚焦问题导向和发展短板，坚定不移扩大开放，敢于打破藩篱，勇于推陈出新，不断激发全社会创造力和竞争力。抓住关键改革。积极稳妥推进政府机构改革，优化机构设置，加快职能转变，做好人员转隶。扎实做好城市管理综合执法体制改革。加快经济体制改革，全面摸清国有资产家底，组建县交通投资集团公司、市政建设集团公司。深入推进预算管理、投资评审、绩效管理等改革，着力提升财政资金使用效益。健全防范财政金融风险长效机制，坚决守住安全底线。严控房地产领域风险，稳定市场供给，确保健康发展。弘扬“工匠精神”“劳模精神”，实施质量强县和标准化战略，推动“质量提升三年行动”，积极创建著名商标。持续招大引强。坚持招商引资“一号工程”，依托中国500强企业年会、丝博会、西商大会等活动，深入开展精准化、专业化招商。年内外出招商30次以上，签约重大项目20个以上，引进内资5.16亿元、民资29.6亿元，利用外资1560万美元、央资10亿元。完善项目建设绩效评估，狠抓签约项目“三率”，倒逼项目早落地、早开工、早建成。完善县域金融机构评价考核办法，引导金融机构及时跟进政府导向、扩大信贷投放。吸引中交建、省环保产业集团、太平洋建设集团、西安建工集团等参与我县重点区域、重点项目开发建设。借鉴贵州经验，加大项目包装策划和前期论证，全年PPP项目入库2个，投资8亿元以上。优化政务环境。主动对接国际先进理念，以方便群众和企业为目标，坚决打好“放管服”改革和“行政效能革命”组合拳。完善调整权力清单、责任清单和负面清单，明确办理程序和时限，实行重大项目“代办制”，组建行政审批局。严格落实365天“不打烊”、24小时服务不间断，全面压缩便民服务类审批流程，深入推进“互联网+政务服务”，推动“一网受理、一次办成”，让数据多跑路、群众不跑路。建成新政务中心(档案馆)，大力推进“三集中三到位”，加快政务服务、投资审批、公共资源交易三中心合一。加速政务服务网络向镇村延伸，构建公平透明、便捷高效的基层政务服务体系。探索“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，实现“一窗办、简化办、马上办”，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的政务生态体系。壮大民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营企业发展六条政策举措，实施民营企业家成长工程。积极承接新一轮大规模减税降费，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，进一步清理涉企收费，减轻企业负担。搭建政银企合作平台，拓宽融资途径，创新信贷方式，切实解决民营企业融资难融资贵问题。弘扬“企业家”精神，鼓励企业家聚焦主业、脚踏实地、敢闯敢干。不断优化信用环境、法制环境、政策环境，主动当好“金牌店小二”，提供“五星级服务”，构建亲清新型政商关系。完善“双创”激励机制，用好创业座谈会平台，推进众创载体建设。设立人才扶持资金，建设人才公寓，打造人才聚集“强磁场”。新增市场主体5400户以上。 （五）实施新型城镇化行动，加速融入国家中心城市全面对标国际化大都市，以浙江桐庐、安吉为标杆，优布局、强基础，抓细节、补短板，加速城乡一体发展，建设活力迸发的新蓝田。优化空间布局。深入实施“南控、北突、西融、东连”战略，继续推进“两带双核四板块”建设。划定城市边界线，形成美丽县城“1+3”规划控制范围，开拓城市发展空间。“1”指的是，北至工业园区二期边界，南至环山路，东至沪陕高速，西至白鹿原坡脚线的县城规划控制区;“3”指的是，白鹿原文创新区、县工业园先进智造区、东部商贸物流区三个专项分区。以基础建设、土地供给为先导，铺开白鹿原文创新区水电路基础设施建设局面，加快构筑“一河连三区”发展格局，加速城市布局向白鹿原迈进、向“拥河”发展时代挺进。推进灞河生态产业带建设，启建蓝田未来城。建成辋川河峪口段综合治理工程和白鹿广场、滋水广场，将灞河城市段打造成全县人民的“会客厅”。抓好西安外环高速、西武高铁外围保障，启动县城至灞桥滨河景观大道扩建工程，加快步入“同城时代”“高铁时代”，为撤县设区奠定坚实基础。建设美丽县城。坚持规划引领、多规合一，做好县城总体规划、修建性详细规划和美丽县城、“绿色廊道”等专项规划的有效衔接。启动县综合交通枢纽，实施白鹿原旅游专线二期、西商高速两侧规划路新建工程，打通向阳路西延伸段。扎实推进“四改两拆”，开工迎宾路、蓝水路综合管廊，线缆落地6.4公里。加大违法建设和违规广告牌匾整治力度，拆出一片新天地。加快实施迎宾路、建材街、蓝新路中段建筑物外立面整治项目，增设主题雕塑及景观小品37组。启动南区热源站和供热管网敷设工程，开工110千伏大寨变、洪寨变和750千伏输变电项目。提升县门街、迎宾路夜景美化和楼宇点亮水平，完成蓝小路县城段和环山路大寨至库峪段亮化工程，大力发展“月光经济”。高标准实施县城街区、建筑屋顶、居民小区、机关企事业单位周边园林绿化，新增城市绿地2万平方米。深化“厕所革命”“烟头革命”，升级改造城市家具，完善市民综合服务驿站。通过国家卫生县城复审。打造特色小镇。按照“一镇一特色”“一镇一主业”思路，推进以县城为核心，汤峪、华胥、玉山为副中心的“一核三副”发展模式，加速城镇一体发展。加大汤峪“一条沟”整治提升力度，高标准推进汤峪滨河大道二期、污水处理厂改造提升等基础建设，全面实施镇区“面膜”工程，培育壮大文旅康养和民宿产业，打造乡村振兴样板镇。启动西北家具工业园白鹿汀洲生活配套区项目，建成十里家具销售长廊和三期道路、管网、绿化等。深化与曲江新区合作，开工蓝玉文旅走廊项目，建设国际乡村振兴论坛永久会址，打造关中民居新样板。提升改造玉山游客服务中心、酒神广场，推进葡萄示范园和葡萄酒厂建设，打造全国农村一二三产业融合发展示范县的先导区。加快辋川王维诗画小镇及葛牌、灞源、蓝桥等特色小镇建设。开工107省道厚镇至玉山段拓宽和蓝米路工程，完成灞洛路、窄峪路项目。加快安村寇坡棚户区改造，建成四号工程水吴新村，打造整村搬迁亮点。全年特色小镇建设投资10亿元以上。 （六）实施民生改善行动，满足群众美好生活需求树牢以人民为中心的发展思想，时刻聚焦群众关注关切，一件接着一件干，一年接着一年成，努力让人民生活更美好、更幸福。全力办好惠民实事。坚持尽力而为、量力而行，年度投资20.3亿元，实施教育优化、以文化人、交通便捷等十大惠民工程。启动田家炳中学体育馆、城关中学图书馆项目，县城西区九年制学校主体完工，第三幼儿园建成投用。组建“名校+”教育联合体，激励更多优秀教师下基层，有效解决“大班额”“择校热”。推进县职教中心玉雕、烹饪、驾驶等专业实训基地建设。高标准通过国家义务教育基本均衡县和全省“双高双普”合格县评估验收。县人民医院3月底搬迁试运营，上半年全面投用。建成省市重点专科4个、紧密型医联体8个、镇村一体化卫生室5个。实施县中医院、妇幼保健院迁建项目。开通603路公交。启动县体育中心项目。建设“书香之城”“音乐之城”，发展实体书店22个、摩诘书屋50家。提升社区功能配备和辐射能力，积极打造“15分钟便民圈”。提高社会保障水平。坚持就业优先战略，新增城镇就业3950人，农村劳动力转移就业10万人。扎实做好农民工工资支付保障工作。全面实施全民参保计划，健全城乡医疗救助、大病保险、困难救济等制度，完善农村留守儿童和妇女、残疾人关爱服务体系。推进养老服务综合改革试点，提标改造县敬老院，建设新型养老机构5个、社区养老综合服务站点2个。启建县公益性公墓。开展退役军人信息数据采集等工作，全面落实国家各项优待抚恤政策。完成第四次全国经济普查。加快构建责权明确、协调一致、高效运转的食品药品安全监管体制，确保群众饮食用药安全。加强社会治理创新。深化“扫黑除恶”专项行动，加快“雪亮”工程建设，切实强化社会面管控，严厉打击网上虚假信息诈骗和非法集资、传销等违法犯罪活动，积极争创“平安鼎”。借助“互联网+”，建设城市运行大数据中心，打造智慧城管、智慧公交、智慧社区等，为城市管理插上“云翅膀”。用好融媒体中心，持续放大“蓝田好声音”。突出抓好道路交通、公共聚集场所、危化品等重点行业和领域的安全生产专项整治，严防安全事故发生。推进安全生产改革，优化整合应急救援、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等职责，全面提升应急管理和自然灾害防范能力。推进“七五”普法，借鉴“枫桥经验”，创建省级民主法治示范村5个。扎实开展“信访基础业务规范提升年”活动，加强网上信访工作，积极化解信访积案难案，确保全县大局和谐稳定，让广大群众享受共建共治带来的幸福安康。建设人民满意政府新时代、新使命、新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持党对一切工作的领导，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、勤勉工作，聚力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。始终把政治建设放在首位，切实树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，时刻牢记业务工作中有政治，始终围绕中央、省市和县委的决策部署谋划工作、推动发展。坚持依法执政。自觉做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理代表建议和委员提案，广泛听取和接纳社会各界意见建议。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。理顺行政执法体制，规范行政执法程序，做到严格规范文明执法。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。主动担当作为。认真落实《激励广大干部新时代新担当新作为实施意见》，坚持解放思想、实事求是，大兴调查研究、实干担当之风，不回避矛盾、不推诿扯皮，敢闯敢试，敢做敢为，用最老实的态度、最坚决的执行，确保中央和省市各项决策部署落地生根，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的蓝田铁军队伍。坚持目标导向、问题导向、效果导向，发挥督查“利剑”作用，建立常态督查、专项督查、重点督查等机制，细化指标、精准定责、科学考核、严肃问责，确保政府每项工作掷地有声、执行到位。强化廉洁自律。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”。严格控制财政一般性支出，确保“三公”经费只减不增。进一步精简会议文件，提高办事效率。认真执行《条例》《准则》，大力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决打通“中梗阻”。持续加大公共资金、公共资产、公共资源等重点领域和关键环节的监管力度，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，树立风清气正的政府形象。各位代表，我们都是新时代的追梦人!风正潮涌、自当扬帆破浪，任重道远、更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意改革，勇立潮头、担当作为，把工作当成事业干，奋力跑出加速度，为群众干出好生活、为蓝田拼出好未来，为推进追赶超越发展、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【略阳县招商】2019年略阳县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月18日在略阳县第十七届人民代表大会第三次会议上略阳县人民政府县长范卫民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2018年主要工作和成效2018年，是略阳发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展环境和历史罕见的暴雨洪灾，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结和带领全县广大干部群众，顽强拼搏、锐意进取、扎实苦干，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值74.6亿元、增长9.6%，固定资产投资36.89亿元、同口径增长27%，地方财政收入1.47亿元、增长14.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29940元和9510元、增长8.8%和9.2%，实现4653户16994人脱贫、22个贫困村退出，贫困发生率由2017年的23.7%降至10.94%。 脱贫攻坚扎实有效。坚持脱贫退出标准，强化责任措施落实，脱贫攻坚纵深推进。全年投入各类扶贫资金12亿元以上，有力保障了脱贫攻坚需求。坚持产业脱贫核心，落实贫困户产业补助、新型经营主体带贫增收扶持政策，形成长中短产业互补、经营主体带动、产业奖补激励、技术帮扶指导为一体的产业脱贫体系，促进乌鸡、中药材、食用菌、中华蜂等脱贫产业稳步发展、贫困户稳定增收。新培育带贫经营主体532个，帮带贫困户4850户。建成投运村级光伏电站20兆瓦、收益391万元。加强技能培训，增加公益岗位，建设社区工厂，贫困户创业就业更加积极主动。实施易地扶贫搬迁2353户、危房改造3234户，贫困户住房安全有效保障。健康扶贫“四重保障”惠及7727人次3346万元。教育脱贫政策全面落实，学前一年到大学毕业全程精准资助，无一名学生因贫辍学。生态护林员增加到1009人，生态补偿惠及9788户。兜底保障1.8万人。建成3条18公里通村水泥路、7条48公里油返砂路，启动实施6座大中桥梁、84条深贫村组路硬化项目。完成66个村水质提升工程。电力入户率100%。各级帮扶积极推进，海安略阳对口协作持续深化，落实协作项目16个3540万元。举办脱贫政策培训312场2.4万人次，调整充实驻村队员228名。法治扶贫、文化扶贫、“十比十看”等志智双扶工作取得切实成效。 经济实力稳步提升。县域经济继续保持稳定增长，预计 一、 二、三产增加值分别达10.15亿元、30亿元和34.45亿元、增长4.7%、14.2%和7%。实施重点项目46个、完成投资26.8亿元。培育“四上企业”27户。全年粮油总产5.4万吨。“三支柱、四区域”增收产业稳步壮大，发展中药材2.6万亩、完善核桃园6000亩、养殖乌鸡129万只，实现销售收入8.3亿元;发展中华蜂3.6万箱、食用菌1800万筒、蔬菜5.4万亩、烤烟4000亩、桑园5000亩。略阳乌鸡列入国家品牌计划广告扶贫项目，略阳杜仲、黄精列入“十大秦药”品牌，黄精获得国家地标产品证明商标，建立杜仲研究院，建成杜仲基地质量可追溯体系示范点。获省名牌商标2个。实现农业总产值18.68亿元、增长4.6%。工业经济保持较高增速，7个工业重点项目完成投资5.7亿元，26户规上企业稳定生产，略钢产能产值创历史最好水平。全年实现规上工业产值72.26亿元、增长29.9%。郙阁田园综合体等文旅项目加快推进，举办嘉陵红叶系列文旅活动，接待游客118万人次、旅游综合收入5.6亿元、增长19%和31%。农村电商实现全覆盖，交易额1.7亿元。发展各类市场主体1302户，新增从业人员5197人。社会消费品零售总额26.28亿元、增长14%。落实融资贷款2.61亿元。招商引资32.4亿元。非公经济占比达46.6%，县域经济持续活跃。 生态环境持续向好。环保督察整改和秦岭生态环境专项整治取得实效，整改各类环境问题65个，秦岭生态环境网格化管理制度基本建立。全国第二次污染源普查、第三次国土调查、土壤污染详查顺利推进。投资1.54亿元，实施略电7号机组超低排放改造、略钢环保技改、象山水泥环保技改，建成县城第二个空气自动监测站。扎实落实大气污染防治六项措施，全年空气优良以上340天、增加42天。严格落实河(湖)长制，编制嘉陵江省级重要湿地保护利用规划，建成2座水质自动监测站，完成县城污水处理厂提标改造，新建和改造镇级污水处理站6个、垃圾填埋场2个，嘉陵江、汉江出境断面水质稳定达标。完成县城饮用水源保护区环境整治，水源地水质合格率100%。实施绿化造林8100亩、退耕还林6000亩，荣获全省绿化模范县。建设农业综合开发高标准基本农田5000亩、高效节水灌溉4000亩。腾退复垦旧宅基地2535亩。实施矿山生态环境恢复治理工程27个、地灾治理工程1个，关闭露天采石场3家，治理病险尾矿库9座。 城乡面貌不断改善。完成县城总体规划修编，编制铁路片区控制性详规及117个村庄建设规划。嘉陵江县城防洪工程建成，经受了50年一遇洪水考验，被评为全市优良水利工程。老人委、中学路、铁路片区棚户区拆迁改造顺利推进。北引线建材家居市场、加气站等投运，高家峡安置点主体完工。扎实推进森林城市创建，实施违法违规建设、交通秩序、犬只管理等专项整治，市容市貌继续改善。接官亭、五龙洞、黑河重点镇建设稳步推进，城镇化率达47.6%。完成46个村人居环境整治，启动创建五龙洞国家卫生镇，创建美丽宜居示范村9个。两院路建成通车，蔡金路等3条公路加快建设，李家河等3座大桥主体完工，成功创建全省“四好农村路”示范县。遭受暴雨洪灾后，及时编制灾后恢复重建项目66个，在省市大力帮助支持下，城乡道路、饮水、电力、市政等受损设施重建加快推进。 民生事业协调发展。全年民生支出17.95亿元，占全县财政总支出的80.5%。教育资助3.6万人次4245万元，实施教育重点项目10个。高考二本以上上线291人、增加39人。成功创建省级全民健身示范县。妇幼保健中心迁建投用，改造村卫生室55个，新农合参合率99.32%，住院报销2.2万人次6646万元。全力保障群众饮食用药安全，成功创建省级食品安全示范县。建成基层文化服务中心23个，“两馆一站”服务23万人次，县图书馆获评国家三级图书馆。建成县融媒体中心。实施科技项目32个，取得省级科技成果6项。发放创业就业贷款2111万元，新增就业2952人。农村劳动力转移就业4.1万人、创收11.7亿元。城乡居民参保10.1万人，参保率99.6%。养老医保、计生奖补、优抚补助、困难救助等各类保障政策全面落实。建成居家养老服务站1个、农村互助幸福院12个。扎实开展扫黑除恶专项斗争、禁毒整治、安全生产三项攻坚行动，深化普法依法治理，认真排查化解矛盾纠纷，获评全国法治县区创建先进单位。突发事件应急处置及时有效，社会大局保持稳定。 自身建设持续加强。精简行政许可事项146项、精简率49%，清理中介服务事项7项，非行政许可事项全面取消。落实“10+1”整治方案，创新推行金融“云税贷”、办电“五服务”等措施，营商环境逐步改善。建成县镇村三级电子政务网，实现政务服务“一网通”。严格落实中央八项规定实施意见，深化“激情干净超越”“讲政治敢担当改作风”专题教育。“三公”经费下降5%。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，积极配合省委巡视，主动接受脱贫攻坚、重大政策、生态环保等督察考核审计，严查损害群众利益的违法违纪行为。发挥法律顾问作用，落实好重大行政决策制度，依法行政、科学决策水平不断提高。坚持依法向县人大报告工作，加强与县政协沟通协商，广泛听取社会各界意见建议，办复人大代表建议73件，政协委员提案26件、建议49件。各位代表，过去一年，全县上下聚焦脱贫靶心，尽锐出战，全力攻坚，全面完成年度任务，脱贫攻坚取得阶段性新胜利。特别令人振奋的是，习近平总书记在“5·12”地震十周年之际，对全县党员干部予以勉励嘱托，为我们指明了前进方向，注入了强大动力。过去一年，全县上下直面复杂严峻发展环境，咬定发展目标，矢志追赶超越，竭力推动经济社会加快发展，各项事业取得新进步，县域经济主要指标稳步增长，增速居全市第一方阵，2018年上半年全省县域经济发展监测综合排名第31位。过去一年，全县上下沉着应对历史罕见暴雨洪灾，坚持生命至上、安全第一，奋力抢险救灾，转移安置受灾群众，人民群众生命财产安全得到有力保障，受到上级通令嘉奖。尤其是在大灾面前，全县干部群众临危不惧、奋勇向前，武警消防官兵不怕牺牲、连续作战，兄弟县区无私奉献、倾情相助，各级领导深切关怀、亲临指导，帮助我们战胜灾难，重建家园，夺取了抗洪救灾伟大胜利，充分诠释了新时代新精神!一年来，方志档案、妇女儿童、老龄事业、民族宗教、国防建设等方面工作也都取得了新的成绩，金融税务、气象水文、邮政通讯等中省市驻略单位，也都为略阳发展做出了新的贡献!各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各界帮扶单位鼎力支援的结果，更是全县人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线、各个岗位上的工人、农民、知识分子、驻略部队官兵、公安民警和离退休同志，致以崇高的敬意!向各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在实践发展中，我们也清醒看到存在的一些困难和问题。一是全县仍有47个贫困村、23个深度贫困村未退出，年内实现整县脱贫摘帽，任务十分艰巨。二是优势资源开发和产业培育正在起步，新的支撑点尚未形成，经济发展韧劲不足。三是营商环境、项目建设环境还需下功夫整治优化。四是项目谋划能力不强，招商引资项目落地少。五是一些单位依法行政意识不强，一些干部工作作风不实、担当精神不够。对此，我们必须增强忧患意识，采取过硬措施，认真加以解决。2019年目标任务和主要工作2019年，是新中国成立70周年，是我们决胜整县脱贫摘帽的冲刺之年,也是全面建成小康社会的关键之年。新时代赋予我们光荣使命，广大群众寄予热切期盼。从发展大局看，虽然外部环境复杂多变，但国家发展重要战略机遇期没有变，长期向好的发展前景没有变，稳中求进的态势没有变，这是我们有所作为、加快发展的好时代。从支持政策看，中央宏观政策更加积极、灵活、有力。积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券、提高直接融资比重，将有效帮助我们解决好脱贫攻坚、城市改造、交通改善等资金投入和民营企业、小微企业融资难题;供给侧结构性改革八字方针将加快高质量发展步伐，省市加快推进“三个经济”“三生融合”，陕南循环发展深入推进，汉江生态经济带规划启动实施，将积极推动我们长期努力的产业转型升级、新资源新产业开发实现突破;尤其是中央加大深度贫困地区和特殊困难群体脱贫攻坚力度，研究解决收入水平略高于贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，政策指向十分明确、切中要害，各级必将出台更加精准过硬的扶持措施，对我们脱贫摘帽提供强有力支撑。从自身基础看，经过连续奋战，脱贫攻坚已取得阶段性成效，也创造和积累了一系列有效经验做法;多年持续推进特色产业培育，在非金属资源、特色生物资源开发方面已经具备了突破的基础;经过三年脱贫攻坚锤炼和抗洪救灾考验，全县上下人心向战，形成了敢打硬仗、勇于求胜的良好氛围。大势所趋、胜利在望。我们一定要坚定信心，乘势而上，持之以恒走好自己的路，坚定不移干好自己的事，不断创造追赶超越新业绩!今年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习总书记回信嘱托，全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真落实省委市委县委全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以整县摘帽为目标，以追赶超越为基调，以深化改革为动力，以法治建设为保障，坚决打赢整县摘帽决胜战、产业转型突破战、营商环境攻坚战、生态保护持久战、民生保障提升战，稳扎稳打，决战决胜，奋力夺取全面建成小康社会新胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，地方财政收入同口径增长8%，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长9%和8.5%，实现整县脱贫摘帽。重点抓好八个方面工作： （一）全力克难攻坚，实现整县摘帽全力以赴，攻克坚中之坚、难中之难，巩固脱贫成效，实现剩余贫困人口全部脱贫退出，坚决摘掉贫困县帽子。加快产业脱贫。落实产业推进“五个一”机制，统筹产业到户奖补、经营主体带动激励、产业保险支持等政策，用好涉农整合、贴息贷款、互助协会放款资金，强化技术指导，大力发展乌鸡、蚕桑、食用菌、中药材、中华蜂等脱贫产业，力争有劳动能力的贫困户都有1-2个中长期产业项目。建设全省“三秦巧娘”服装产业精准脱贫工程示范基地，加强与省服装协会和有关企业合作，年内建成社区工厂5个、就业500人，加快培育新型特色产业。强化技能培训，扩大劳务协作、公益岗位等转移就业，多渠道促进贫困户增收。推行“党支部+集体经济组织+N+贫困户”模式，扶持发展村集体经济，确保所有贫困村有村集体经济组织、有集体经济积累。加强村级光伏电站运营管理，确保收益分配覆盖所有贫困村。补齐短板弱项。统筹贫困村和非贫困村，上半年全面建成水、电、路、讯、卫生室等基础设施和公共服务设施，全部达到县摘帽标准。统筹贫困户、非贫困户和受灾户，全面完成易地搬迁和危房改造收尾、非贫困户旧房维修，上半年安置点基本设施配套到位。持续改善农村人居环境，严格以奖代补，发动群众参与，以垃圾收集、污水处理、厕所改造、村容整治为重点，全面完成综合整治，让农村人居环境焕然一新。落实扶贫政策。坚持不漏一户一人，落实落细各项扶贫政策。全面落实教育惠民政策，扎实做好教师接力帮扶，积极开展送教上门，严守控辍保学底线，确保义务教育阶段无辍学、非义务教育阶段不因贫辍学。持续做好健康扶贫“四重保障”“一站式”服务、“一单式”结算，按规定足额报销贫困患者住院费用。强化生态护林员考核管理，及时兑付工资报酬，兑现生态效益补偿、退耕还林补助。建立困难群众生活保障协调联动机制，加强农村低保动态管理，精准落实各类保障扶持救助政策。凝聚攻坚合力。统筹帮扶资源，重点在项目争取、引资引智、特色资源推介、特色产品销售等方面争取各级各界帮助支持。深化海安略阳对口协作，加快协作项目建设，深入开展交流培训、镇村协作，重点做好蚕桑产业发展、劳务输出、招商引资工作，拓展协作广度和深度。强化“明理·感恩·诚信·自强”主题教育，完善“十比十看”，健全“一约五会”，发掘比学赶超典型、培树脱贫致富明星、教育惩戒“庸懒散赖”，用身边的事教育身边的人，充分激发脱贫内生动力。巩固脱贫成效。按照“577”脱贫标准，对全县所有村、所有农户，逐人逐户逐村、逐条逐项对标完善，确保达到脱贫标准。加大财政资金争取、涉农资金整合、贷款融资力度，保障脱贫攻坚投入需求。充实帮扶力量，驻村工作队覆盖所有村。持续抓好结对帮扶、技能培训、产销对接、利益联结等关键环节，稳步提升产业就业扶贫成效，确保所有贫困户持续稳定增收。将易地搬迁工作重心转向基础设施配套、后续产业培育和社区管理，促进搬迁群众尽快融入当地生产生活。 （二）强化项目工作，增强发展后劲增强项目意识，在谋划、建设、引资、融资上出实招、见实效，激发加快发展新动能。完成固定资产投资42.8亿元、增长16%。强推项目建设。全年实施重点建设项目51个，总投资27.6亿元，其中市级重点项目12个、投资10亿元。完善更有力的推进机制和考核办法，扎实推进项目建设，放大投资拉动效应。突出工业技改、特色农业、生态旅游、现代商贸等25个产业项目，完成投资15.4亿元，培育县域经济新引擎。抓好水电路房等18个基础设施项目建设，完成投资9.3亿元，不断改善城乡群众生产生活条件。实施教育、医疗等4个社会事业项目，完成投资7400万元，促进公共服务资源均等共享。加快地灾治理、天保工程等4个环保项目建设，完成投资2.2亿元，不断提高生态文明建设水平。倾力招商引资。紧盯政策指向和市场变化，围绕地标产品、非金属矿产、文化旅游等优势资源，着眼事关长远发展的重大基础设施，聘请专业机构精心策划重大项目，做实做细项目前期工作。全年谋划储备项目100个，其中亿元以上项目12个。制定招商引资优惠政策，坚持引资引智并重、县内县外兼顾，激励全县上下努力招引实力雄厚、理念先进、科技含量高、带动能力强的企业投资兴业，全程跟踪服务、一抓到底，力促项目尽早落地见效。全年招商引资39亿元。扩大有效融资。着眼提高融资能力，完成国有资产整合注入，做实做大城投公司资本规模。紧盯政策动向，灵敏反应，加强与政策性银行、商业银行、担保公司、投控集团等金融机构对接，积极争取融资贷款支持。坚持政银企联席会议制度，深化银企合作，优化金融服务，运用好“信用快贷”“云税贷”等金融产品，积极开发金融服务新产品，大力支持实体经济、小微企业发展壮大。围绕公共服务、民生事业、生态环保等领域，积极与社会资本合作，加快推动PPP项目落地实施。坚决防范金融风险，严厉打击非法融资集资行为。强化政府债务管控，做实债务化解方案，做到适度举债、及时偿债良性发展。 （三）致力工业转型，提升增长质量坚持以绿色循环引领产业转型升级，推动工业提质增效，打造略阳工业强县升级版。规模以上工业产值87亿元、增长21%。推进循环发展。出台绿色循环发展指导意见，引导支持企业强化循环发展、合作共赢理念，形成循环产业链条，构建企业小循环、产业中循环、区域大循环的工业发展新格局。加快略阳乌鸡、杜仲等特色生物资源开发，建设略阳乌鸡产业园基础设施、乌鸡专用绿色饲料加工项目，建成乌鸡屠宰加工生产线、杜仲系列产品生产线;加快采矿废石、尾矿、粉煤灰、冶炼废渣等固体废物综合利用，建设6条新型建筑材料生产线;加快方解石、石灰石等非金属矿产资源开发，建成30万吨活性超细碳酸钙生产线。加快改造升级。紧扣供给侧结构性改革，以提升发展质量和效益为核心，大力节能减排，化解过剩产能、淘汰落后产能、整治“僵尸企业”，倒逼传统产业技改创新，建设绿色矿山、绿色企业、绿色园区。支持骨干矿山企业探矿增储，持续发展;鼓励略钢公司、象山水泥等重点企业实施技术升级改造;实施略钢电气自动化控制系统、电力增容、高炉维修等改造工程，努力实现百万吨产能;完成纸坊沟尾矿库初期坝建设;启动低品位铁矿石综合利用、有机无机复混肥生产线建设;加快略钢煤气回收发电、干河坝金矿技改、杜仲循环经济产业等项目前期工作，取得实质性进展。保障发展环境。健全落实县级领导联企帮扶和“支帮促”常态化工作机制，实现规上企业、重点企业精准帮扶，千方百计帮助企业破解难题、保障要素，构建亲清政企关系。依法保护企业家合法权益，完善公平有序竞争、诚信激励约束机制，鼓励企业创新发展、带动创业、履行责任，弘扬企业家精神。注重本地企业家和年轻一代企业家培养，鼓励资本转化、产业转型，留人留业。强化政策激励和业务指导，促进“个转企”“小升规”，培育规上工业企业7户。持续开展企业发展环境综合整治，寓执法监管于倾情服务，努力营造良好发展环境。 （四）聚焦现代农业，加快产业富民以现代农业为方向，以促农增收为核心，加快全产业链开发，努力推动特色产业突破。全年农业增加值增长4%。坚持适度规模发展。按照结构优化、区域适宜、规模适度原则，合理布局增收产业，鼓励采取土地流转、托管发展、订单服务等方式适度规模经营，打造5个产业示范区，不断提高产业集中度和基地发展水平。全年粮食总产稳定在4.5万吨左右。投入乌鸡产业发展资金2000万元，实施“1+20+X”模式，选育、扩繁、养殖乌鸡200万只以上。投入蚕桑产业发展资金1000万元，全年新建优质桑园5000亩，配套建设催青室、小蚕共育室、茧站等设施。新发展中药材2.8万亩，建成天麻、柴胡、林麝等示范基地5个。实施核桃经济林提质增效2000亩。新发展食用菌2000万筒、蔬菜5万亩、中华蜂2万箱、烤烟4000亩。加强非洲猪瘟等动物疫病防控，保障产业安全，出栏生猪15万头。加快市场主体培育。坚持以市场为导向，完善政策扶持体系，加快培育各类涉农新型经营主体，促进全产业链发展。紧抓略阳乌鸡产业广告在央视连续播出机遇，推进乌鸡产业开发，建成乌鸡产业园一期项目，规范运作乌鸡发展协会和公司，依托专业力量、平台运作，关联经营主体、养殖户和大市场，助推乌鸡产业率先突破发展。加快天麻、杜仲、黄精等中药材项目建设，新培育中药材加工销售龙头企业1-2个。新培育产业扶贫园区2个、扶贫示范龙头企业2家、示范合作社10个、家庭农场10个，市级以上农业园区总产值增长8%、龙头企业销售收入增长10%。强化产业发展支撑。坚持科技兴农，广泛开展技术培训，推进农技帮扶，培育新型职业农民200人。加强专业合作社监管，用好产业扶持资金，落实好政策性保险，鼓励保险企业拓展群众欢迎的涉农保险业务，增强群众发展产业的积极性和抗风险能力。加强略阳乌鸡品牌保护，严格保种孵化、扩繁养殖、饲料供应、疫病防控、加工储运等全过程监控，实行乌鸡品牌授权制度，强化市场准入、质量监管，净化市场环境。注重农产品品牌培育，鼓励开展“三品一标”认证，着力增加优质绿色农产品供给。加强农产品质量安全监管，严把生产、加工、销售等环节，加大抽检、处罚、曝光力度，让群众买得放心、吃得安心。 （五）优化营商环境，激发市场活力全面营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，激发经济活力，培育增长动力，推动经济加快发展。强力整治营商环境。整合审批服务职能，组建行政审批机构，破除体制机制弊端，精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，用好“互联网+政务服务”平台，真正做到一次告知、一站办结、一网通办。以“双随机一公开”为手段，以信用监管为基础，加强事中事后监管，强化行政效能监督。坚持问题导向，创新思路举措，推动减税降费、信贷融资、企业登记、施工许可、不动产登记等各项整治措施落到实处，有效提高企业和群众的满意度，激发微观主体活力。持续推进全域旅游。围绕全域旅游示范县创建目标，推进“旅游+文化、农业、体育、研学”等全业态融合，加快景区建设、产业配套、要素升级，拓展旅游产业链。完成五龙洞景区、八渡河生态旅游带设施灾后恢复。实施灵岩寺景区综合开发，编制摩崖石刻保护规划，完成馆内布展、游步道二期工程。加快郙阁田园综合体等休闲旅游项目建设。鼓励农家乐提升发展层次，扶持发展“汉家乐”“羌家乐”等中高端休闲民宿，持续打造西淮油菜花海、嘉陵红叶精品线路，融入汉中旅游圈。依托十天高速，向西拓展旅游市场，全方位宣传推介，全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入6.8亿元。积极发展新兴产业。鼓励引导餐饮住宿、批发零售等传统服务业转型升级，支持发展电子商务、教育培训、养老养生、休闲民宿、文化创意等新兴产业。建成食用菌冷链平台、矿泉水生产线、农产品展销中心等商贸流通项目，着力打通优质农产品线上线下销售渠道。强化快递物流行业监管，加快推进仓储分拣中心项目前期工作。加强农村电商培训和规范管理，实现农产品网络销售2亿元。培育限上商贸企业5户、规上服务企业8户，新增各类市场主体550户，新增从业人员3200人。实现社会消费品零售总额28.9亿元、增长10%。 （六）围绕宜居宜业，推动乡村振兴统筹城乡、建管并重，完善功能、提升品质，努力建设美丽、宜居、文明新略阳。全县城镇化率达48.8%。建设宜居县城。围绕提升幸福宜居指数，以打造景区理念推动品质县城建设。修编城市修建性详规，实施城市建设项目6个。加快北引线、中学路、铁路等片区改造建设。完成谭家院河堤和市政设施灾后恢复重建。推进“三供一业”移交设施维修改造。建成天然气门站及入城主管网，实现供气。继续推进集中供热扩面。完成县城垃圾处理场提标改造，铁路片区雨污分流、污水处理设施改造。持续推进城区“五山”绿化美化，分步建设游步道、观景台等设施，加强南山公园管理，积极做好象山气象科普园前期工作，加快建设“五山三水”大景区。打造美丽乡村。坚持乡村振兴方针，加强镇村规划及流域建筑风貌管理，因地制宜，挖掘特质，建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。积极推进亮马台村、徐家坪社区市级乡村振兴试点村建设，继续实施美丽宜居示范村创建。持续推进接官亭、黑河等重点镇建设，提升基础条件，推进产业融合。加快内联外通，建成西淮坝梁家河至甘肃成县、白水江铁佛寺至成县三级公路，增加北出口;协调加快建设略阳沿嘉陵江至宁强二级公路，打通南出口;加快推进秦巴深山环略阳至留坝二级公路、345国道横现河及郭镇过境段改造等项目前期工作;完成6座大中桥梁、52条村组路、6条油返砂路和水毁道路重建工程。加强养护管理和绿化美化，打造美丽风景线。实施精细管理。巩固城市联创成果，加大城市综合执法力度，划设严管街区路段，严查城市违法违规行为，确保通过国家卫生县城、省级园林县城复验和国家森林城市创建验收。不断完善城市公共服务，推进精细化管理，加强宣传教育，提升市民素质。制定落实农村道路、饮水、卫生室等基础设施和公共服务设施管理办法，确保正常运转，长期发挥作用。严格落实集镇、安置点、中心村环境卫生管理长效机制，整治垃圾乱倒、污水直排、杂物乱堆等问题，促进村庄形态与自然环境相得益彰。 （七）推进环保整治，保护绿水青山牢固树立生态文明理念，加大执法问责力度，强化污染综合治理，保护好优美自然环境，推进生产生活生态融合。巩固环保整改成效。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，变被动整改为主动保护，巩固好督察整改和专项整治成果。完成铁路片区雨污分流、麻柳铺硫铁矿区综合治理。畅通12369投诉热线，及时解决群众关注的环境问题。加强生态环境保护和修复，加快矿山生态环境综合治理，实施地灾治理工程7个，弃渣场应急治理工程3个，病险尾矿库治理工程3个。实施退耕还林1万亩。加强松材线虫病等植物病虫害防治，保障林业生态和产业安全。建设农业综合开发高标准基本农田5700亩、基本农田防护3200亩。完成旧宅基地腾退复垦3000亩。强化污染综合治理。铁腕整治大气污染，全面落实治源、减煤、抑尘、控车、禁燃、增绿六项措施，确保空气优良天数和PM10、PM2.5达标。投资1.23亿元，实施略钢料场、炼铁烟(粉)尘和烧结烟气脱硫深度治理工程;推广使用清洁能源，巩固减煤、禁燃成果;严格落实建筑工地扬尘治理措施，强化道路扬尘治理;加大餐饮油烟整治力度，确保全面达标排放;继续推进高排放老旧机动车淘汰治理，清理取缔“散乱污”企业;实施立体多层绿化，有效提高城市绿化率。全面落实河(湖)长制，实施“一河一策”，强化流域综合治理，加快嘉陵江、汉江流域污水垃圾处理设施建设，确保出境断面水质继续改善。巩固“大棚房”整治成果，创建省级土地执法模范县，推进土壤污染防治和农业面源污染整治。建立健全长效机制。严格执行《秦岭生态保护条例》，完善秦岭生态环境保护权责清单，完成保护红线勘界定标。统筹生产、生活、生态空间管理，全面推进城乡生态环境网格化信息化监管，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系，力促县域生态环境质量考核持续向好。加强环境监管能力建设，积极开展生态环保创建，完成第二次全国污染源普查工作。强化执法监管，严厉查处环境违法行为。大力开展生态环保宣传教育，推动绿色生产生活方式深入人心。 （八）聚力民生改善，促进和谐共享围绕创造美好生活，提高民生保障精细化精准化水平，构建共建共治共享新格局，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。全面发展社会事业。启动国家义务教育优质均衡县创建，促进城乡教育优质均衡发展。聚焦教育质量提升，持续推进教研教改，加大与海安教育结对帮扶力度，全面优化师资队伍，全年新增教师80名，培育教学能手和骨干教师60名。投资5400万元，实施幼儿园和中小学改造项目10个。全面构建健康略阳体系，推进医疗服务共同体建设，实施疾病防控“八大行动”，全力提升医疗服务水平。传承发展中医药事业，支持社会力量兴办医养机构，启动县医院住院楼改扩建项目。整合医保管理服务职能，加强医保资金征缴监管，保障基金安全运行。巩固省级全民健身示范县创建成果，启动健身步道建设，办好全省第二届全民运动会分会场。加强文化传承及遗产保护利用，通过国家羌文化生态保护实验区评估，组织开展好“三下乡”活动，提升“两馆一站”服务质量。鼓励激励科技创新，实施科技项目10个。大力培养和引进教育、医疗、农业等专业人才和企业管理人才，为发展提供智力支持。有效提升保障水平。加强税源培育，挖潜增收，促进财政收入稳步增长。坚决压缩一般性支出，全力保障民生投入。推进个人所得税改革平稳落地，将政策“红包”精准送到每一位纳税人手上。落实好创业就业政策，大力扶持自主创业，强化职业技能培训，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人就业创业。发放就业担保贷款2000万元，新增就业2100人。健全制度机制，加强保障房管理。全面落实优抚政策，加强退役军人事务管理服务，深化国防教育，促进军民融合。保障好妇女、儿童和特殊群体合法权益。推进全民参保，精简办理程序，提高服务效率。坚守民生保障底线，严格落实低保五保、残疾补助、计生奖补、各项救助政策。鼓励社会力量积极参与养老服务，改造区域性敬老院3所，建设农村互助幸福院25个。加强社会综合治理。全面推进“七五”普法依法治理，规范完善村规民约、居民公约，创新基层群众自治和社区治理，筑牢基层稳定防线。健全社会矛盾预警机制，认真排查化解矛盾纠纷，倾心听取群众呼声，及时解决群众合理诉求。开展“乱村乱点乱象”整治，持续深化扫黑除恶专项斗争;盯紧“进位摘帽”，标本兼治，深入推进禁毒人民战争;健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，着力提升公众安全感。加快建设食药监管信息平台，严管疫苗、婴幼儿奶粉、食品添加剂等重点品种，严查重处食品药品违法行为，巩固省级食品安全示范县成果。持续抓好非煤矿山、道路交通、危化易爆等重点行业排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。整合应急处置职能，科学编制预案，强化应急管理，切实维护社会大局稳定。加强自身建设实现整县脱贫摘帽，全面建成小康社会，责任重于泰山，不容丝毫懈怠。我们必须竭尽全力，夺取胜利，向全县人民交一份圆满的答卷。第一，始终做到坚定信念、忠诚履职。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，牢记为民宗旨，勇于担当作为，以更高的境界、更强的本领，全面推进脱贫攻坚、环境保护、经济发展，执行政策不走样，出台政策接地气，落实政策有实效，切实把党的领导贯彻落实到政府工作各领域。第二，始终保持攻坚劲头、奋发有为。面对脱贫摘帽、建成小康的历史重任，身处打赢五大战役的重要关头，愈进愈难而又非进不可，激战正酣而又必须战胜。有志者事竟成、有责者事必成。我们必须坚决纠正消极懈怠、厌战畏战、应付过关的问题，变压力为动力、保持昂扬斗志，奋勇搏击、一鼓作气，打赢每一场战役，不断夺取新胜利，创造新业绩，给党和人民一个交代、给历史一个交代、给自己一个交代。第三，始终推进改革创新、服务人民。坚持上下对应、优化职责、统一归口、协调管理原则，完成政府系统机构改革，深化部门内部改革，统筹事业单位改革，推进综合行政执法改革，做到秩序不乱、队伍不散、工作不断。深化农村土地制度、集体产权制度改革，激发农民农业农村新活力，打牢乡村振兴基础。主动作为，积极推进国企国资改革。加快文化、社会民生等领域改革，对接群众美好生活期盼，建设人民满意的服务型政府。第四，始终坚持依法行政、从严治政。坚持集体学法，加强法治教育，恪守法治理念和依法行政要求，严格重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格“三项制度”，规范公正文明执法。全面落实从严治党主体责任、党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，严肃查处脱贫攻坚、生态环保、项目建设等领域违法违纪问题。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实增强政府落实力、执行力和公信力。各位代表，身处这个伟大的新时代，我们肩负20万略阳人民脱贫奔小康的历史重任，使命艰巨而又光荣。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、拼搏奋进，为全面建成小康社会、创造略阳人民美好生活而努力奋斗!名词解释一约五会：村规民约，道德评议会、村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会和乡贤文化促进会。十比十看：比脱贫志向，看致富决心;比脱贫思路，看脱贫路子;比产业发展，看脱贫步子;比示范作用，看带动群众;比政策知晓，看遵纪守法;比精神面貌，看衣着形象;比庭院卫生，看住宅环境;比文明素质，看弘扬新风;比邻里团结，看互帮互助;比孝亲敬老，看家庭和睦。云税贷：建设银行与税务部门根据小微企业、个体户纳税情况而提供的纯信用贷款，借款人可以随时随地通过网银、手机银行申请，3分钟左右即可到账。信用快贷：指建设银行以小微企业及企业主金融资产、房贷、账户结算、POS交易、纳税金额等数据为依据，通过互联网渠道办理的全流程自助信用贷款业务。三生融合：生态、生产、生活三者共存、相互包含和相互促进，实现生产发展、生活富裕、生态良好。三个经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。1+20+X模式：即1个略阳乌鸡种源繁育中心，20个略阳乌鸡扩繁场，若干个略阳乌鸡规模养殖场(户)。高排放老旧机动车淘汰治理：以国家第三阶段汽车排放标准及以下中重型营运柴油货车为重点，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，促进高排放老旧机动车加快淘汰，减少大气污染，改善空气质量。医疗服务共同体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，实行行政、人员、业务、药械、财务、绩效、考核统一管理，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，提升镇村医疗服务能力。乱村乱点乱象：社会治安问题突出、信访问题突出或基层组织软弱涣散的村;存在诋毁党和国家政策方针、搞封建迷信、组织煽动群众闹事、非法阻工、破坏邻里团结等问题，称为农村乱点;行业部门存在违法乱纪，破坏社会公德、生态环境、市容市貌等乱象。三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

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