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• 【富平县招商】2020年富平县人民政府工作报告

  2020年富平县人民政府工作报告2020年1月8日在富平县第十八届人民代表大会第四次会议上富平县县长张海乾各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员列席人员提出意见。2020年富平县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是富平发展进程中迎难而上、砥砺奋进的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府县委的坚强领导下，聚力加快发展、追赶超越，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，全力抓项目、稳增长，调结构、兴产业，促改革、惠民生，推动经济社会保持了良好发展态势，主要经济指标位居全市前列，县域综合实力迈入全省第一方阵。预计生产总值完成180亿元，增长7.5%;地方财政收入达到6.05亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到32502元13081元，增长8%9%，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。一是坚持项目为王，经济保持稳定增长。持续实施项目带动战略，精准策划项目391个，总投资383.9亿元，49个进入中省项目库;策划储备“十四五”重大项目50个，总投资1200亿元。全年开工在建项目233个，30个市级重点项目“双十工程”快速推进，项目建设排名全市第一，固定资产投资完成110亿元，增长15%。全年争取落实中省项目100个、财政性资金34.06亿元。开展县级领导带队招商活动60余次，签约项目30个，银石高端制造产业园等19个项目落地建设，到位资金112亿元。二是坚持壮大产业，发展质量稳步提升。新型工业化加速推进。富阎产业合作园区体制机制不断理顺，项目审批平台上线运行，前海人寿云计算中心、中建集成房屋、金牛乳业二期主体建成，前海智能创维产业园、燃气智造产业园等19个项目加快建设。庄里工业园区晋级省级创新转型工业集中区，轩文装配式建材建成投产，新型铝单板、申泰节能门窗幕墙、领协金属结构主体竣工，友研新材料、雨中情防水材料等4个项目快速推进，中冶陕压转型升级步伐加快，全县规模以上工业总产值完成207亿元，增长11%。特色农业优势彰显。围绕干“柿”业、发“羊”财，编制完成奶山羊全产业链发展规划，新增柿子5万亩、奶山羊5万只，分别达到35万亩、65万只，成功举办2019国际柿产业论坛暨富平尖柿节，富平柿饼、富平奶山羊入选全国区域公用品牌，红星乳业获国家农业产业化龙头企业，主板上市申报工作积极推进。商贸旅游活力迸发。永辉云商、永辉彩食鲜总部经济落户运营，新增个体工商户5206户、私营企业1334户，分别增长16.2%34.9%，电子商务交易额实现21.6亿元，全社会消费品零售总额完成92亿元，增长9.5%。堑城保护开发完成概念设计，唐丰陵文化旅游景区完成施工设计，金粟山森林公园山前基础设施、米家窑地下交通站修复加快建设，中华郡三期鼎盛广场建成运营。全年接待来富游客750万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长10.2%8.6%。三是坚持建管并重，城乡面貌日新月异。深入推进“四城联创”各项工作，城区实施市政道路项目19个，车站大街改造、莲湖大街中段改造、昌平大街中段、温泉南路等14个项目全面竣工，温泉河荆山大桥、富昌大桥加快建设，“五纵五横一绿环”城市格局基本形成。新绿洲农贸市场即将投用，农贸蔬菜批发市场开工建设，光大垃圾焚烧发电厂、公共文化设施项目进展顺利，城区水质提升工程、建筑垃圾填埋场竣工投用，常态化垃圾收运处置体系基本建立;城市集中供热面积达到200万平方米，新建城市广场2个、公厕3座、停车场3个，新增停车位600个。城中村背街小巷基础条件、环境卫生全面提升，国家卫生县城、国家园林县城高水平通过验收。庄里试验区3条老街改造全面完成，滨河东路等4条道路竣工通车。淡村重点镇幸福家园社区全面建成，美原镇、曹村镇、宫里镇入选全省首批历史文化名镇。刘集镇大张村整组搬迁顺利推进，建成美丽乡村37个、美丽道路186公里、生态驿站3个、镇级垃圾中转站16个，卫生改厕2万户，创建省市级美丽宜居示范村10个。富耀红色旅游公路、庄淡公路、到庄公路建成通车，美杨公路、210国道等6条道路绿化提升全面完工，县镇二级公路基本全覆盖，入选国家城乡融合发展试验区。四是坚持尽锐出战，脱贫成效巩固提升。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“四个不摘”要求，强化县级领导包联包抓责任，凝聚各级帮扶攻坚合力，深入开展“三比一提升”行动，扎实整改各级反馈问题，“八个一批”持续推进，“两个全覆盖”全面深化，7个移民搬迁安置点全面建成，中心幸福院、幼儿园等设施配套到位，1153户群众全部搬迁入住;完成旧宅基地腾退980户，腾退率92.4%;建成社区工厂4个，稳定就业1756人。82个贫困村集体经济收益分红、卫生室合疗门诊报销实现全覆盖。深度贫困村赵老峪北村水电路讯基础设施全面提升，发展丹参、苹果、花椒1800亩，顺利脱贫出列。中物院定点帮扶、苏陕协作扶贫成效显著。全县脱贫207户607人，贫困发生率降至0.42%，在去年脱贫摘帽的基础上，高质量实现了“两不愁三保障”，全面建成小康社会的基础更加牢固。五是坚持标本兼治，生态保护全面加强。深入推进“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，中省环保督察巡视反馈问题扎实整改，智慧环保监管平台启动建设，大力开展治污降霾六项攻坚行动，建筑工地“6个100%”有效落实，依法整治“散乱污”工业企业549户，淘汰高排放老旧机动车704辆，实施“双替代”4.1万户，全年空气优良天数达到206天，较上年增加31天。山水林田湖生态修复工程石川河富平段全面完工，温泉河治理二期主体建成，治理水土流失20平方公里。桥山南麓3个废弃矿山修复试点加快建设。扎实推进频阳大地园林化，完成造林绿化6.8万亩，绿化道路210公里，创建生态示范镇3个、示范村24个。六是坚持改革创新，营商环境优化提速。持续深化“放管服”，强力推进相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，推动落实“对标南湖、马上就办”“办不成书面说明制”，共划转行政许可事项3批次95项，公布“最多跑一次”事项清单361项。深入推进工程建设项目审批制度改革，审批时限申报资料分别压减70%75%以上。“互联网+不动产登记”一网通办新模式在全省率先推行，办事更加高效便捷。全面落实各项减税降费政策，累计减免税费1.33亿元，获全市减税降费工作样板县。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，累计发放贷款1.89亿元。富阎一体化发展建设总体规划上报省政府即将批复。持续深化与福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，两地干部交流、文化互动、经贸合作更加广泛深入。七是坚持共建共享，人民生活更加美好。全年民生支出40.5亿元，占总支出81%。职教中心、莲湖初中、东华小学、谐幼儿园开学招生，恒大小学一期、天福家园幼儿园、福民园幼儿园主体建成，迤山中学、立诚中学改造加快推进，特殊教育学校改扩建启动实施。高考一本上线率稳居全市前列，4名学生被北大录取，国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收。妇女儿童医院建成投用，残疾人康复中心基本建成，老年服务中心投入使用，第二人民医院迁建启动实施。城乡医保累计报销87.5万人次5.24亿元。城镇新增就业6325人，农村劳动力转移就业16.9万人。渭南师范学院富平校区复工建设，富平干部学院全面建成，阿宫腔传承保护中心竣工投用，大型秦腔现代剧《红梢林》全国巡演、获陕西省“五个一工程”奖，庆祝新中国成立70周年系列文化活动丰富多彩。持续开展安全生产攻坚行动，全面加强食品药品安全监管，依法化解各类社会矛盾纠纷。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府隐性债务，严厉打击非法集资行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，共打掉恶势力犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙6个，破获违法犯罪案件146起，社会治安秩序持续向好，全县大局谐稳定。各位代表，过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央八项规定实施细则精神，持续推进政府系统党风廉政建设，领导干部强化使命担当，带头苦干实干，奋勇争先创优，以实效实绩书写了新时代富平答卷。坚持全面依法行政，落实民主集中制，健全重大行政决策程序，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案全部办复，有效解决了一批民生问题。持续深化政务公开，深入开展公民进政府、大学生见习等活动，完善群众网上诉求快速处理机制，办结各类咨询、信访问题4136件，以人为本、执政为民理念得到进一步落实体现。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，我们坚持把稳增长作为首要任务，践行项目为王，扩大有效投资，壮大产业集群，推动转型升级，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化加速发展，县域综合实力大幅提升，富裕富平建设迈上更高水平。我们坚持把优环境作为头号工程，统筹四城联创、涵养城市品质、扮靓城乡颜值，优化营商环境、提升服务效能、增强发展活力，狠抓生态环保、铁腕治污降霾、改善空气质量，县域发展环境更加优越，美丽富平建设迈上更高水平。我们坚持把惠民生作为不懈追求，聚力脱贫攻坚，脱贫摘帽目标高质量实现;聚合财力投入，教育医疗实现历史性突破;聚焦社会治理，民生热难点精准化解决，扫黑除恶取得阶段性成果，广大群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，谐富平建设迈上更高水平。在经济下行压力持续加大、多重约束趋紧、不确定因素增多等复杂严峻形势下，取得这些成绩实属不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联无党派人士、各人民团体，向退休老干部、老同志，向驻富单位以及人民解放军、武警政法干警，向参与富平建设的企业家援富干部，以及所有关心支持富平发展的各界人士致以崇高的敬意衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难问题：一是发展不够充分，农业大县、工业弱县、财政穷县的格局没有发生根本改变，县域经济民营经济发展不强等短板仍然突出，加快发展、追赶超越任务艰巨;二是城乡发展不平衡，农业基础相对薄弱，农村面貌依然落后，农民收入还不够高，特色现代农业发展仍显不足，乡村振兴任重道远;三是基层治理水平亟待提高，信访形势不容乐观，安全生产、拆迁安置、非法集资等领域不稳定因素仍然不少;四是个别干部机遇意识不强、担当作为不够，破解难题、推动发展的能力有待进一步提升，等等。对此，我们一定要直面问题、主动认领，勇于担当、强化措施，逐项加以解决。2020年富平县政府工作报告第二部分 二、2020年主要目标工作任务2020年是决胜全面建成小康社会“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。中央经济工作会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。特别是围绕高质量发展，对保障农业生产供给、支持战略性产业发展、落实区域发展战略、加快补齐民生短板，以及推动数字经济生产性、生活性服务业发展，加强市政管网、停车场农村公路、信息、水利等设施建设方面的重大决策部署，为县域经济发展提供了一系列新的政策机遇。省委十三届六次全会提出，要把稳增长作为首要任务，稳定工业增长，扩大有效投资，搞好项目建设，推进消费增长，确保经济运行在合理区间。全县广大干部群众只要主动强化机遇意识，自觉肩负起富平加快发展、追赶超越的使命担当，以时不我待、奋勇争先的干事激情，高起点谋划富平发展各项工作，全力抓项目、稳增长，促改革、优环境，防风险、惠民生，切实将各项政策机遇转化为经济高质量发展的资金保障、产业支撑、发展动能，就一定能够推动县域经济发展实现更大突破，就一定能够开创新时代“三个富平”建设的崭新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、风险防范“四场硬仗”，着力抓好乡村振兴、深化改革、改善民生、党风廉政四项工作，不忘初心、牢记使命，奋力开创新时代“三个富平”建设新局面，确保全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官!全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%10%，单位GDP能耗下降1.1%。重点抓好七方面工作： （一）聚力项目建设攻坚，积蓄高质量发展动能扎实推进项目建设。践行“项目为王”理念，夯实包联包抓责任，强化协调推进机制，优化项目审批流程，全面加快征地拆迁、规划设计、招投标等前期工作，扎实做好项目建设环境保障，强化项目计划管理，常态化开展现场问政，力争列入计划的174个项目“双十工程”，一季度60%以上开(复)工，二季度全部开工。用足用好县域经济发展专项资金，争取省级新型城镇化发展基金，统筹支持县域基础设施、特色小镇建设，确保完成全年固定资产投资目标。狠抓项目策划储备。紧抓新时代推进西部大开发、黄河流域高质量发展等重大政策机遇，对标追赶超越定位，聘请专业机构精心编制“十四五”规划。依据第三次国土调查成果，科学编制国土空间规划。围绕中省重大产业布局、新型基础设施建设、城镇老旧小区改造、农村公共服务供给、生态环境保护等重点投资领域，投入更大精力财力，精准谋划一批大项目、好项目，做实做细项目前期，主动对上衔接汇报，力争更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目不少于45个，总投资380亿元，争取中省财政性资金34亿元以上。加大招商引资力度。联动富阎产业合作园区，深入开展县级领导带队招商，大力招引航空、汽车、大数据、新能源、新材料等新兴产业，以及特色优势农产品精深加工项目。借力丝博会、进博会、陕粤港澳经济活动周等平台，精心办好招商推介活动，全面提高招商精准度，全程跟踪服务项目落地，力促先进装备制造产业园、中南高科产业园等18个项目签约落地，全年招引项目30个以上，到位资金105亿元以上。 （二）加速产业转型升级，优化高质量发展支撑全力支持富阎产业合作园区建设。坚持高起点规划、大手笔建设、强力度推进，编制园区控制性详规专项规划，加快建设综合能源供应中心、富阎融合双创园，启动贺兰大桥工程，确保富辰一路、富辰四路、金粟大道年内竣工通车。聚焦先进装备制造业，引导支持西安市央企省企民企先进装备制造业项目落户，推动西飞民机、三秦汽车配套产业园等一批重大产业项目落地建设，打造军民融合发展示范区。全面加快新型工业化。坚持总量扩张结构优化并重，富阎产业合作园区前海智能创维产业园、中建集成房屋6月底前建成投产，年内前海人寿云计算中心正式运营，银石高端制造产业园、燃气智造产业园等5个项目基本建成。庄里工业园区友研新材料、雨中情防水材料、北新建材二期等6个项目8月底前建成投产，年内小微企业创业基地孵化大厦竣工投用，加快中冶陕压PMC金属表面处理等技改项目建设，促进园区转型发展。强化融资服务土地等要素保障，定期召开银政企座谈会，帮助企业解忧纾困，大力支持民营经济本土企业发展壮大，年内新增规上工业企业3户。做大做强旅游服务业。健全全域旅游发展体系，深入推进文物保护利用，启动唐丰陵文化旅游景区建设，推动堑城、银沟遗址保护开发取得实质性进展，加快中华郡、陶艺村旅游景区提质升级，5月底前米家窑地下交通站修复开放，金粟山森林公园山前基础设施全面建成，全年接待游客800万人次，综合收入52亿元以上，争创省级全域旅游示范县。加快商贸服务业发展，建设四季阳光酒店，推进绿地铂骊酒店、商业综合体主体竣工，建成农特产品线上交易平台，大力引进健康养老、智慧物流、文化创意等新兴业态，新增限上商贸流通企业3户、规上文化企业3户，让消费成为经济增长新引擎。 （三）全面推进乡村振兴，筑牢高质量发展根基增强农村发展活力。紧抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，实施乡村振兴战略规划，深化农村综合改革，健全农村产权交易体系，大力培育新型经营主体，4月底前完成承包地确权颁证、村集体“三资”清理，年内培育市级以上龙头企业3家、家庭农场30家，村级集体经济实现全覆盖。推进现代农业示范基地创新发展，带动各类农业园区提档升级。落实农业支持保护制度，推广政策性农业保险，引导社会资本、优秀人才参与农村发展，打造乡村振兴生力军。壮大特色优势农业。坚持以促农增收为目标，紧盯柿子奶山羊主导产业，开展全方位产业链研究工作，制定生产标准，严控产品质量，强化品牌保护，加强富平尖柿、九眼莲太空育种研发力度，创建国家级农业产业园区;健全奶山羊疫病防控、奶源质量监管体系，探索防止奶价大涨大跌管理机制，全年新增柿子1万亩、奶山羊5万只，建成良种繁育中心2个、万只羊场3个、养殖示范村4个。依托科研院所龙头企业研发系列产品，大力发展农特产品精深加工，延长产业链，提升附加值，5月底前红星乳业二期、金牛乳业二期正式投产，9月底前凯盛智慧农业建成运营，年内柿园综合体全面竣工，成功创建省级农产品质量安全示范县。改善农村人居环境。学习推广浙江“千万工程”经验，扎实搞好农村人居环境整治，严厉打击偷倒乱倒垃圾行为，推进畜禽废弃物资源化利用，6月底前镇村垃圾收集转运体系全面投用，年内完成整村推进卫生改厕83个村2.2万户，创建省市级环境卫生示范样板村40个、美丽宜居乡村5个。10月底前完成刘集镇大张村整组搬迁，建成新型农村社区，为全县“空心村”治理探索可推广可复制的经验。 （四）统筹城乡协调发展，构建高质量发展载体提升中心城区综合承载力。以“四城联创”为统揽，推进城市扩容提质。持续完善城市路网，6月底前温泉河荆山大桥、富昌大桥竣工通车，9月底前谐大道北段、富兴路南延全面建成，年内富昌大道南延、昌平大街东段等8条道路建成通车。强化功能配套，6月底前温泉河湿地公园二期全面开放，年内工人文化宫、图书馆主体建成，光大垃圾焚烧发电厂、农贸蔬菜批发市场竣工投用，新建公厕6座、停车场2个，实施50个老旧小区改造，全力推进城区集中供暖，面积达到300万平方米。精细城市管理，建设数字化城市管理平台，深入开展停车管理、物业服务、花炮禁燃、犬只管理等专项治理，率先实施机关单位、小区垃圾分类试点，启动省级森林城市、省级文明城市创建，着力打造宜居宜业现代化新城。加快推进小城镇建设。庄里试验区稳步探索创新，推进产城融合，开展“三城联创”，统筹新老镇区建设，年内完成3个老旧小区改造，启动“镇改市”申报工作，打造全省小城市综合改革发展的样板。淡村、美原、曹村、薛镇、张桥等镇立足资源禀赋，壮大特色产业，完善基础配套，强化镇区治理，吸引人口聚集，全面提升小城镇建设水平。健全城乡基础设施。全力做好西延高铁、西韩城际、西禹高速富平段改扩建配合服务，6月底前富蒲界至美原公路改造竣工，8月底前薛镇宏化至雷家矿运公路建成通车，加快老庙至广阳等道路提升改造，创建国家级“四好农村路”示范县。持续增强水电气讯保障能力，年内改造城乡电网200公里，建设110KV变电站3座，布局建设5G基站52个，实施天然气进农村24个村5140户以上，完成农村饮水安全提升工程15处，改善4.4万人饮水条件，加快城乡基本公共服务均等化。 （五）全力打好三大攻坚战，坚守高质量发展底线坚决打赢脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚圆满收官，紧盯剩余贫困人口，落实“四个不摘”要求，强化驻村帮扶，聚焦“两不愁三保障”，统筹推进“八个一批”措施，持续巩固“两个全覆盖”成果，加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶智扶志工作力度，确保剩余贫困人口全部脱贫。6月底前旧宅基地腾退率达到100%，12月底前贫困人口最低生活保障应保尽保、基本养老保险实现全覆盖。深化中物院定点帮扶、苏陕对口协作，精准项目谋划，强化项目管理，确保资金使用安全、发挥效益。健全稳定脱贫长效机制，持续巩固提升脱贫成效，扎实开展脱贫攻坚普查，建好数据档案库，全面完成脱贫攻坚任务，确保小康路上一人不少、一户不落。全力打好污染防治攻坚战。认真落实黄河流域生态保护高质量发展战略，扎实整改环保督察反馈问题，铁腕推进治污降霾，运用专家研判成果，实施“一县一策”，严格扬尘管控。3月底前智慧环保监管平台建成运行，年内完成“双替代”2.8万户，实施温泉南路汽修行业整体搬迁，持续改善城市空气质量。启动桥山南麓生态修复规划修编，严格落实“谁破坏、谁治理，边开采、边治理”制度，年内完成矿山修复试点3个，矿区复垦植绿4000亩，治理水土流失50平方公里。完成再回首污水处理厂、庄里污水处理厂提标改造。建成新型环保砖厂7个，建设新天风电场、耀晟50兆瓦光伏电站、永旭40兆瓦光伏电站，发展环保绿色经济。深入推进频阳大地园林化，年内造林绿化4万亩，绿化道路100公里，创建生态示范镇2个、示范村16个，全面建成山水林田湖温泉河修复工程，努力绘就生态文明的美丽富平画卷。合力打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立风险防范意识，聚焦关键领域，全面排查研判，统筹抓好各类风险防控化解。坚持底线思维，防控债务风险，严控增量，稳妥化解存量，确保政府综合债务率控制在合理区间内。支持金融机构清收不良贷款，加快社会信用体系建设，营造良好金融生态。严厉打击非法集资行为，加大宣传教育，强化排查处置，最大限度挽回群众损失。健全应急管理体系，抓好突发公共事件预防处置，持续强化道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点领域安全监管，坚决防范遏制各类事故发生。 （六）深化改革开放合作，激发高质量发展活力加大重点领域改革。全力推动“放管服”，扎实开展营商环境“5+3”专项行动，全面推行“对标南湖、马上就办”“办不成书面说明制”，持续提升服务保障效能。3月底前完成县镇村三级便民服务体系标准化建设任务，6月底前建成一体化网上政务服务平台，行政审批事项全部划转、集中审批，实现“一枚印章管审批、所有事项一网办”，“双随机一公开”执法检查、“负面清单”管理全覆盖，努力打造全省领先、全国一流的营商环境示范县。强化财税金融创新。发挥富平发展投资集团作用，健全融资担保体系，统筹信贷资源配置，加大对重大项目、中小企业民营经济扶持力度。鼓励优势企业在多层次资本市场挂牌上市，支持企业通过公司债、企业债等方式融资，有效解决融资难问题，力促红星乳业主板上市。强化财政资金产业发展基金绩效管理，加大涉农资金整合，盘活财政存量资金，全面压减一般性支出，集中力量保障民生。落实更大力度减税降费政策，有效降低企业成本，激发市场主体活力。深化对外开放合作。落实省委省政府支持富阎一体化发展意见，以富阎产业合作园区建设为抓手，加强对接衔接，理顺体制机制，推进基础设施互通、产业发展集聚、生态环境共治，建成南塬供水改造工程，实现富阎同城供水。加强与福建闽侯、江苏丹阳等地战略合作，开创产业发展、科技金融、人才交流等领域互利共赢新局面。积极对接京津冀、珠三角、长三角大西安都市圈发展，主动争取承接资本、技术、产业转移，做实产业园区，发展“飞地经济”。创新高层次人才引进模式，出台人才强县建设意见，让各类人才在富平干事创业有愿景、有环境、有舞台。主动融入“一带一路”，建好中哈人民苹果友谊园，大力发展外向型经济，让富平特色产品走出国门，让富平企业走向世界。 （七）持续增进民生福祉，共享高质量发展成果办好人民满意教育。坚持教育优先发展，启动迤山小学、庄里初中建设，恒大小学、福民园幼儿园秋季开学招生，迤山中学、立诚中学改造、特殊教育学校改扩建竣工投用。职教中心创新办学模式，深化校企合作、校校合作，围绕市场需求培养高技能人才，创建省级示范中等职业学校。9月底前渭南师范学院富平校区建成招生。大力实施教育质量提升工程，加强校长、班主任、骨干教师队伍建设，推行“县管校聘”，加强民办学校管理，整顿规范校外培训、托管机构，让更多孩子接受更加公平更有质量的教育。巩固提升社会保障。落实就业创业扶持政策，高标准建成县镇创业服务中心，大力支持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工失地农民等群体就业创业，年内城镇新增就业5900人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。持续完善县镇村三级诊疗体系，9月底前第二人民医院迁建主体竣工，年内标准化卫生室全覆盖，馨康医养中心主体建成。加快焦村、上官昌平商业街棚户区安置项目建设，年内分配安置用房1220套，启动实施下庙棚户区安置项目。强化食品药品安全监管，健全养老、医保、社会救助等保障体系，做好农村留守儿童妇女、老年人关爱服务，不断提高社会保障水平。持续强化社会治理。创新推广新时代“枫桥经验”，实施社会心理服务体系建设试点，着力构筑共建共治共享的社会治理新格局。广泛开展双拥共建活动，积极创建双拥模范县。落实“五个到位”原则，健全矛盾纠纷多元化解机制，积极处置信访积案，依法规范信访秩序。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出行业乱象整治，建章立制，全面提升专项斗争质效。严格做好吸毒人员强戒管控社区矫正监管工作，推进“雪亮工程”建设，加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安富平。2020年富平县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设立足新时代人民新期待，我们将牢记使命嘱托，践行为民初心，加强政府建设，创新服务方式，加快推进政府治理体系治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚履职政府。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想十九届四中全会精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥富平干部学院作用，抓好红色教育，传承红色基因。坚决落实中省市县委的各项决策部署，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。 （二）强化学习实践，建设创新活力政府。全体政府工作人员都要树立终身学习理念，深入研究中省政策动向，认真学习工业经济、城市经济、现代金融等知识，借鉴先进经验，更新思想观念，练就过硬本领。聚焦影响发展的项目策划争取、要素保障、深化改革、营商环境等热点难点问题，大胆创新、勇于探索，以重点突破带动整体发展，全面提升驾驭全局、破解难题、推动发展的能力水平。 （三）强化实干担当，建设服务高效政府。始终把加快发展、追赶超越作为使命担当，大力倡导实干精神，弘扬“马上就办、办就办好”的作风，永葆激情、狠抓落实、争先创优。持之以恒整治“四风”，精简会议文件，力戒形式主义、官僚主义。科学合理运用“三项制”，激励广大干部担当尽责、干事创业，推动政府工作跑出加速度、干出高质量。 （四）强化依法行政，建设法治阳光政府。持续深化“七五”普法，加快法治示范县创建，严格按照法定权限程序行使权力、履行职责。坚持依法科学决策，从严落实“三重一大”制度法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督，全力办好人大代表建议政协委员提案。深化政务公开，主动回应社会关切，做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。 （五）强化从严治党，建设清正廉洁政府。认真落实全面从严治党新要求，严格履行党风廉政建设主体责任“一岗双责”，完善权力运行监督机制。坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，强化审计监督，把有限的资源财力用在推动发展、补齐短板改善民生上。严格落实廉洁自律准则纪律处分条例，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信念、只争朝夕的干劲、务实重行的作风，全力推动新时代富平高质量发展，奋力实现全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官!2020年富平县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【凤翔县招商】2020年凤翔县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月13日在凤翔县第十八届人民代表大会第五次会议上凤翔县人民政府县长王宏强 一、2019年工作回顾2019年，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“打造宝鸡副中心，建设实力强县”奋斗目标，紧盯追赶超越，践行“五个扎实”和“六稳”要求，团结和依靠全县广大干部群众，在加压奋进中攻坚克难，在应对挑战中坚韧前行，较好地完成了县十八届人大三次、四次会议确定的目标任务。预计实现地方生产总值218.8亿元，同比增长10%，增速东四县第一;地方财政收入5.71亿元，同比增长7.5%，增速全市第二;规模以上工业总产值255亿元，同比增长15%;全社会固定资产投资231亿元，同比增长3%;城镇居民人均可支配收入33869元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入13161元，同比增长8.5%。荣获中国民间文化艺术之乡、全国第二批节水型社会建设达标县、全国第四批主要农作物生产全程机械化示范县、国家级第四批职业教育和成人教育示范县等多项荣誉。一年来，我们促投资稳增长，发展动能持续增强 项目招商高效推进。总投资359.2亿元、年度投资109.2亿元的五大类145个重点项目，建成完工84个，完成投资121.9亿元，超计划任务11.6个百分点。强化以企引企，引进总投资30亿元的柳林酒业提质技改、总投资16亿元的陆港高端装备制造、总投资5亿元的兰泵铸件铸造等一批重大产业化项目。开展小分队招商30余次，引进项目69个,其中亿元以上项目21个，到位资金突破130亿元。 工业经济逆势增长。50个工业产业化项目完成投资47.7亿元，工业技改投资占比位居全市第一。深入开展联企帮扶活动，为企业申领奖补资金2100余万元，减税2.07亿元。新增民营企业595户，新增规模以上工业企业7户，规模以上工业增加值达到103亿元，增速16.9%，创近六年最好水平。 “五大板块”雏形初显。长青工业园、西凤酒城、科技生态新城、空港新城、东新区布局更加清晰。二甲醚及甲醇下游深加工、甲醇尾气综合利用等项目加快实施，西凤酒扩建技改、柳林酒业提质技改等项目顺利推进，西凤现代物流园项目主体完工，恒诚制药技改等项目竣工投产，《空港新城概念性规划》正式颁布，总投资3.7亿元的宝鸡机场搬迁安置区一期项目开工建设，总投资5.99亿元的法国开发署贷款项目签订《备忘录》，长青工业园荣获省级示范县域工业集中区。一年来，我们抓基础补短板，人居环境不断改善 城市建管稳步提升。投资2860万元的保障房配套排水管网、东湖路截污管网建成投用，城区内涝问题得到缓解。投资4160万元，完成雍城大道南关段改造提升、县垃圾填埋场扩容改造等项目建设。凤林家园、西关街等棚户区改造项目强力推进，投资1.26亿元征收房屋2.8万平方米、建设安置房1100套。城市“六乱”顽疾扎实治理，数字化城管派遣案件26488件、办结率91.4%。 镇区面貌持续改观。柳林重点示范镇总体规划修编完成，基础设施项目完成投资5.64亿元，荣获全省小城镇建设先进镇三连冠。陈村大道、田家庄镇水处理、姚家沟镇客运服务站等项目竣工投用。柳林镇、田家庄镇入围国家卫生镇公示名单，镇区承载力有效提升。 生态环境更加宜居。大气强化督查108项反馈问题整改到位。投入2022万元，新建环境空气质量自动监测站点12个。投入3138万元，完成农村清洁能源替代改造6.4万户。整治“散乱污”企业220户，全年空气质量优良天数较上年增长64天。打造花海景观1.3万亩，造林绿化1.4万亩，全县绿化覆盖率达到39%，省级森林城市创建一举成功。一年来，我们强产业促脱贫，乡村振兴深入推进 农业产业不断壮大。新栽、改造果园2.5万亩，打造精品示范园50个，苹果种植面积达到22万亩，实现总产值14亿元，“凤翔苹果”荣登全国名特优新农产品名录。花椒、中药材、红薯等特色产业面积实现翻番。总投资7.75亿元的16个农业产业项目建成完工，举办姚家沟桃花节、虢王红薯节等活动，培育省级百强示范合作社1个、市级以上现代农业园区2个，“五位一体”职业农民培训模式入选全国典型案例。 脱贫攻坚质效提升。迎接中央专项巡视、国家成效考核、国务院扶贫办巡查、省巡回督导四次“大考”，工作受到国务院扶贫办肯定。产业扶贫“4563”模式全省推广，兑付产业补助资金2450万元。投入4219.4万元，实施贫困村基础设施项目91个。新增转移贫困劳动力1162人，80户危改群众全部入住新居，落实贫困群众教育资助、新农合、低保等资金1.23亿元。7个贫困村出列、1933户5951人退出，全县贫困村实现“清零”，年度减贫任务圆满完成。 美丽乡村提标扩面。全面动员、全民参与、全域净化，开展“净美凤翔”攻坚行动，投入2684万元高强度推进农村人居环境整治，绿化美化镇村主干街道329公里，改造提升厕所8890座，成功创建市县级美丽乡村24个，农村人居环境标准化试点经验全省交流，大塬村入选全国千村万寨展新颜活动，六营村喜获中国美丽休闲乡村称号。一年来，我们兴旅游活商贸，三产发展日益繁荣 文旅产业点面推进。《凤翔县全域旅游发展规划》编制完成，秦公一号大墓车马坑年度考古发掘全面结束，血池遗址、孙家南头仓储遗址入选第八批全国重点文物保护单位。凤翔泥塑传统工艺振兴工作全省领先，红色革命游、民俗体验游、乡村研学游等特色游“多点开花”，全年接待游客873.5万人次，实现旅游综合收入61.1亿元。 商贸三产稳步发展。城墙遗址公园、大什字、雍兴路什字三大商业片区规模效应初显。凤翔特色馆启动运营，入驻驰名商标、名牌特色产品50余种，电商企业本地产品年销售额突破2亿元。新增限额以上商贸企业8户，全县实现社会消费品零售总额66.8亿元，同比增长9%。 交通路网日趋完善。凤翔一级客运中心主体开工，石连路等8条“油返砂”道路完成整修。总投资40亿元的旬凤高速凤翔段路基全线贯通，总投资20亿元的周(至)凤(翔)高速凤翔段征迁正式启动，宝法城际铁路前期工作扎实有效。一年来，我们增投入惠民生，社会事业共建共享 社会保障更加有力。新都市花园220套保障房主体完工。城镇新增就业4753人，转移农村劳动力13.5万人，发放创业担保贷款6939万元。全县城乡居民医保参保率达到98.5%，报销费用3.1亿元。建成社区日间照料中心2处，落实城乡居民养老保险、高龄补贴1.89亿元。发放各类社会救助资金4884.4万元，11426人受益。全年民生支出18.75亿元，占财政总支出的85%。 社会事业成效凸显。投入1885.2万元，实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及1.5万名学生。总投资1.5亿元的柳林高级中学、总投资9961万元的县体育馆建成投用。文化惠民演出367场，镇村文化中心实现全覆盖。分级诊疗制度不断健全，全科医生团队签约服务提标扩面，总投资1.98亿元的县医院3号住院楼开工建设，跻身国家紧密型县域医共体建设试点县。42处农村安全饮水工程竣工投用，县镇村三级退役军人服务站建成运行。 社会治理扎实有效。市县天主教爱国会顺利成立。严格落实安全生产责任制，开展“四项攻坚行动”，安全生产形势持续平稳。深入推进“七五”普法，依法规范信访秩序，来访批次同比下降5.7%。扫黑除恶专项斗争成效显著，受到中央督导组肯定，连续六年荣获全省平安建设先进县。一年来，我们转作风提效能，自身建设全面加强 政治更加坚定。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府组成人员忠诚干净担当的政治品格进一步提升。 依法依规履职。严格落实县委安排部署，认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年接受县人大、县政协视察调研23次，办理人大代表建议150件、政协委员提案143件，办复率100%。 提升政府效能。新一轮政府机构改革全面完成。7镇34村便民服务中心高点达标，省市县镇政务服务“一网通办”全面实现。416项行政审批即办即领，100个高频事项实现“最多跑一次”或“不见面审批”。政务督查有力有效，荣获全省政务督查先进县。统计、兵役、气象、侨务、通讯、邮政、金融、保险等工作也都取得了新的成绩，为凤翔发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我们以不负时代、不负历史、不负人民的责任担当，在艰难跋涉中砥砺前行，在增速换档中稳中求进，在深化改革中合力攻坚，追赶超越步伐行稳致远，经受住了各种考验，交出了一份满意的答卷。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我县仍处在爬坡上坎、转型升级的关键时期，发展中仍然存在诸多问题迫切需要解决。一是经济结构不优，产业发展水平不高，主导产业还未形成规模效益和竞争优势，提高发展质量仍是当务之急。二是稳增长、稳投资压力巨大，工业投资后劲不足，节能减排和生态保护仍需继续加力，转型升级依然任重道远。三是基础设施建设欠账较多，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不高，强弱项、补短板仍是重中之重。四是财政收支矛盾突出，政府债务化解压力较大，财政、金融支持发展的力度不够，利用社会资本、外部资源的能力和水平亟待提高。这些问题是制约全县经济社会高质量发展的症结所在，县政府将高度重视，研判基本面，找准发力点，一件接着一件办，一年接着一年干，以发展的实绩赢得全县人民更大的信任和支持。 二、2020年重点工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合分析内外形势，我们面临的机遇与挑战并存、动力与压力同在。宏观经济运行稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央实施大规模减税降费，大幅度增加地方政府专项债券规模，大力支持民营企业改革发展，为我县经济转型升级提供了良好机遇;随着空港新城的开工建设，“五大板块”的迅速崛起，撤县设区的加快推进，旬凤高速、周凤高速等重大交通项目的相继实施，凤翔的区位优势更加凸显，将为我县高质量发展注入新动力;甲醇二期、西凤酒扩建技改、柳林酒业提质技改、陆港高端装备制造等一批重大项目进入建设决战期，大项目将成为引领我县经济跨越发展的主引擎。新的一年，我们必须保持战略定力、坚定发展信心，砥砺前行、主动作为，干出无愧于历史、无愧于时代的崭新业绩!2020年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会、省委主要领导调研指示和省市委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，贯彻新发展理念和高质量发展要求，统筹推进实体经济、脱贫攻坚、城乡融合、民生改善、生态环保、风险防范六项重点，持续抓实推进“八件大事”，激发新活力，实现新突破，奋力谱写新时代凤翔高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值同比增长7.5%，地方财政收入同口径增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，全社会固定资产投资同比增长8%。围绕上述目标，我们将持续推进六方面工作： （一）聚焦项目招商，扩大投资规模始终坚持将项目招商作为稳增长的“生命线”，主动作为、精准发力，扩投资、促发展。1.全力以赴攻项目。落实重点项目专班制和领导包抓制，健全项目建设观摩考评制度，强化项目建设全过程管理，全力实施总投资360.78亿元、年度投资122.22亿元的五大类145个重点项目。实施投资60.35亿元的甲醇二期、西凤酒扩建技改、柳林酒业提质技改、兰泵铸件铸造等56个工业产业化项目;实施投资8.97亿元的红凤现代农业示范园、华圣园葡萄酒庄等38个农业产业及农民增收项目;实施投资9.63亿元的雍城湖湿地建设、藏龙山景区等15个文化旅游商贸项目;实施投资34.97亿元的宝鸡机场、旬凤高速凤翔段等25个基础设施及生态环保项目;实施投资8.3亿元的棚户区改造、教育体育基础设施等11个民生工程及社会事业项目。紧盯中省投资动向，做细做实项目谋划，高质量储备项目200个以上，争取上级资金不少于25亿元。2.精准出击抓招商。坚持将招商引资作为经济发展第一动力，明方向、出实招、求实效。紧盯白酒产业、能源化工、高端装备制造、航空物流等领域，摸清企业战略布局和投资动向，大力发展总部经济，选择大企业、发展大产业、打造大平台。探索推行园中园招商、孵化器招商等新形式，常态化开展以商招商、节会招商、小分队招商，每季度至少开展一次较大规模专题招商活动。合理配置招商资源，健全“全县统筹、各级联动、全民参与”的招商机制，完善《凤翔县招商引资奖励办法》，重奖招商引资“功臣”，全年招商引资到位资金突破150亿元。3.持之以恒优环境。推进“拓空间强保障”专项行动，强化用地指标争取，加快闲置土地、低效用地盘活利用，科学编制国土空间规划，推动土地向大项目、好项目倾斜。开展“行政审批改革提升年”活动，完成工程建设项目行政审批制度改革任务，提升“互联网+政务服务”效能，集中审批事项办理时限再压减30%以上。开展“民营企业发展推进年”活动，落实减税降费政策，争取涉企奖补资金，规范执法检查行为，举办民营企业发展表彰大会，大力营造“尊商”“亲商”浓厚氛围。 （二）做强“五大板块”，厚植发展优势坚持“对标一流、特色引领、产业支撑、重点突破”理念，全方位支持，全要素保障，激活凤翔转型升级新引擎。1.着眼升级增效，持续做强长青工业园产业优势。加快推进年度投资3亿元的甲醇二期，壮大产业龙头。实施年度投资6亿元的二甲醚及甲醇下游深加工、精细磷酸盐专用化学品、渭河气体、宝化科技等项目，完成年度投资9000万元的甲醇尾气综合利用、甲醛甲缩醛扩建项目建设，延伸产业链条，加速构建产业集群。投资7500万元，建成长青能化动力装置新增脱硫塔、堆煤场改造、化工西路项目，实施总投资1000万元的园区雨水收集、配套供汽管网项目，全力争取直供电试点，推动园区高效、循环、集约发展，打造国家循环经济示范区。2.着眼百亿集群，持续壮大西凤酒城产业规模。抢抓国家白酒产业政策调整机遇，加快总投资30亿元的西凤酒扩建技改，完成3万吨制曲、3万方基酒等项目，高标准规划西凤博物馆、科技文化综合服务楼，积极配合西凤上市。借力凤香型白酒研究院，实施总投资1.15亿元的西凤生物科技项目。强力推进年度投资11.7亿元的柳林酒业提质技改和生物科技园建设项目，持续提升古关中、神泉西凤、国粹凤香等县域酒企产能，扶持中小酒企发展壮大。招引白酒销售和配套企业落户酒城，高规格举办白酒产业发展大会。建成西凤现代物流园，启动总投资1亿元的酒城标准化厂房及众创空间项目，不断完善产业配套，全力打造百亿西凤酒城。3.着眼高端制造，持续推动科技生态新城创新发展。坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”并举，推进年度投资8亿元的陆港高端装备制造项目建设，实施总投资5亿元的石油钻探设备制造项目，引领高端装备制造业发展。加快总投资5亿元的陆港配套生活区项目，启动总投资1.5亿元的创新大厦项目，水电路气等基础设施配套跟进，不断完善园区服务功能。围绕高端装备制造、现代信息技术等新产业新业态，招引科技含量高、发展前景好的企业，促进产业集聚。4.着眼文旅兴城，持续夯实东新区发展基础。按照“一年打基础、三年出形象、五年立标杆”要求，坚持向上争取、对外招商、内部挖潜，破解资金瓶颈，将东新区建成文旅康养新城。坚持“两主两辅一规避”产业发展理念，高标准编制东新区规划。积极推进法国开发署贷款项目，完成总体方案设计，高规格规划凤翔博物馆，建设雍城湖花海景观。启动实施大健康产业园项目，夯实发展基础。5.着眼长远发展，持续做优空港新城建设保障。积极配合省市做好宝鸡机场项目可研编制等前期工作，力促项目取得实质性进展。加快进度，完成宝鸡机场搬迁安置区一期项目建设。按照“一核三圈七组团”空间布局，抓好土地规划调整、指标争取等工作，为空港新城长远发展留足空间。 （三）优先农业农村，推动乡村振兴立足资源禀赋，加快农业特色产业发展，决战决胜脱贫攻坚，扎实推动乡村振兴。1.决胜脱贫攻坚。坚持精准方略，全力对标冲刺，确保剩余1859户3227人如期脱贫，打赢脱贫攻坚战。坚持把产业扶贫作为治本之策，扶持贫困户新发展苹果、花椒、中药材等特色产业3万亩以上，每户至少有1至2个稳定增收产业项目。坚持把带贫益贫作为关键措施，大力推行“政府+企业+村级集体经济组织+贫困户”四位一体带贫益贫机制，每镇建成2至3个“嵌入式”产业脱贫示范基地，新增转移贫困劳动力1000人以上，带动贫困群众实现稳定增收。坚持把政策落实作为重要举措，紧盯“两不愁三保障”突出问题，精准落实“八个一批”政策，持续提升群众获得感。坚持把质量提升作为重中之重，健全完善防返贫机制，严格落实“四个不摘”要求，推动消费扶贫、“互联网+”社会扶贫等取得更大实效，强化扶志扶智，让脱贫具有可持续的内生动力，不断提高脱贫质量和成效。2.壮大农业产业。围绕打造全国苹果矮砧集约高效栽培示范县，继续投入1000万元产业发展资金，建设北部沿山、西南平原苹果产业聚集区，苹果总面积达到25万亩，实现产值18亿元。围绕打造全省农业特色产业种植示范基地，实施总投资6800万元的黄桃示范园、猕猴桃种植基地等项目。围绕打造国家级现代化高标准万亩中药材示范园区，实施总投资3.1亿元的彪角可食用中药材特色产业园、中药材种植基地等项目，栽植中药材2.4万亩。围绕打造全省花椒新兴产业基地，依托总投资1.26亿元的红凤现代农业生态示范园，建设种植基地9个，新发展花椒1万亩。围绕打造全省特色设施农业示范基地，加快总投资8900万元的万亩红薯基地、食用菌栽培实验基地等项目，设施农业规模达到5万亩。围绕打造全省畜牧产业示范县，实施总投资1.08亿元的兴晖农牧、天晓农牧等项目，建成生猪规模化养殖场2个，畜牧产业产值突破12亿元。围绕培育农业龙头企业，支持园区和经营主体合作共赢，招引农业深加工企业2户以上，培育省级百强示范合作社1个、示范家庭农场2个。完成农村集体产权制度改革，实现村级集体经济组织全覆盖。3.打造美丽乡村。聚焦“八清一改”目标要求，以“防反弹、保长效、全覆盖”为重点，多方位加大投资力度，加快生活污水收集与处理设施建设，探索引入第三方专业机构集中处理生活垃圾。整治村庄“三堆三乱”，推动清洁养殖，改造提升厕所3500座。推进主干道路花带全覆盖，建成花带327.5公里、花海景观2900亩。持续改善村容村貌，创建市县级美丽乡村24个。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，探索建立村级道德评议委员会制度，引导社会各界参与乡村治理，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）繁荣第三产业，力促消费升级坚持强基础、补短板、促提升，加快第三产业发展，有效推动消费升级。1.加速文旅融合。推进大东湖景区二期建设，完成北魏城墙遗址保护项目，加快4A级景区创建。多方发力、突破瓶颈，提升灵山景区建设运营水平。实施雍城宗庙遗址、凌阴遗址保护展示工程，力争《秦雍城遗址保护总体规划》尽快颁布，启动国家考古遗址公园建设。实施《凤翔县全域旅游发展规划》，举办全国泥塑绝活邀请展，承办文化体育赛事，推介西凤酒工业旅游，发展文化创意产业，推动旅游与三产融合发展。丰富乡村旅游产品，提升红色革命游、民俗体验游等服务水平，全年旅游综合收入同比增长5%以上。2.繁荣商贸三产。着力提升城墙遗址公园、大什字、雍兴路什字三大商业片区品质，建设范家寨苹果、田家庄苹果、虢王红薯等农产品交易中心，持续优化城乡商贸体系。积极争取国家电商产业扶持政策，支持本土电商龙头企业做大做强，配套完善电商产业园基础设施，大力招引第三方跨境服务电商企业入驻园区，力争电商企业销售额增长10%以上。支持西凤酒、民爆物品等“拳头”产品开拓国际市场，不断扩大出口规模。构建物流运输产业体系，启动总投资3.6亿元的安城农产品加工和智能物流项目，建设总投资3500万元的纸坊商贸中心，培育限额以上商贸企业5户，全年社会消费品零售总额增长8%。3.构建立体交通。做优保障，加快推进年度投资28亿元的旬凤高速凤翔段项目，年内建成通车;全力配合，做好周凤高速凤翔段征地拆迁;加强对接，确保宝法城际铁路前期工作实现突破，高效实施总投资6800万元的渭北南环项目，加快构建“四高三铁一机场，十纵十横一环线”立体交通网络。启动实施总投资1.8亿元的柳林客货运输站项目，完成总投资5000万元的凤翔一级客运中心主体建设，完成总投资1700万元的凤范路改造提升、仝家沟桥建设、农村公路安保完善养护工程，创建“四好农村路”省级示范县。 （五）统筹城乡融合，建设幸福家园围绕撤县设区和宝鸡副中心城市建设，坚持多层发力，做优城市品质，提升镇区承载，促进城乡融合。1.建管并重，提升城市竞争力。坚持“精致建设、精细管理、精美呈现”理念，实施城市品质提升工程，打造靓美凤翔。高标准增设城市公厕、农贸市场和停车场等生活服务设施;实施南大街和东湖路人行道改造，完成东关至塔寺桥道路提升工程，谋划建设过街天桥;快速推进凤林家园、西关街等棚改项目，实施雍城西市等城市综合体开发，大力改造老旧小区，完善城市功能。实施总投资1.1亿元的县城第二污水处理厂项目，完成第一污水处理厂提标改造;强化扬尘和噪声治理，实施城市绿化增量提质行动;运用新型智慧城市管理平台，加大市政设施管护，保持拆违力度不减，依法整治城区红白喜事乱搭乱占现象，铁腕治理城市“六乱”。将秦文化融入城市肌理，建设独具特色的城市建筑、城市小品5处以上;深入开展文明社区、文明单位创建活动，提高市民文明素质和城市文明程度，创建省级文明城市。2.特色引领，提升镇区吸引力。按照“规划先行、功能齐备、特色鲜明”理念，完成12个镇总体规划修编。实施总投资8亿元的15个柳林省级重点示范镇建设项目，做强西凤酒城公共服务支撑，确保重点示范镇全省排名位次持续上升。投资1250万元建成横水镇、陈村镇污水处理厂，谋划启动长青镇、范家寨镇、姚家沟镇污水处理厂，加快南指挥镇客运服务站建设。建立健全镇区环境管理长效机制，强化交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理，加快建设环境优、设施全、生活美的新城镇。3.综合施策，提升环境承载力。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持项目治理和措施管控同步发力，持续优化县域生态环境。投资9000万元，实施洁净煤储运配送中心项目，完成总投资1050万元的东岭冶炼污水废气深度处理、长青能化挥发性有机物治理项目建设，提高治污能力。落实治霾“六大措施”，深入推进“两拆两改”“九个专项行动”，力争全年空气质量优良天数达到258天以上。落实河湖长制，扎实做好千河、小韦河流域综合治理。实施土壤污染治理修复项目，规范重金属和医疗垃圾、生活垃圾处置，推进农业面源污染治理。实施矿山生态修复工程，造林绿化3.87万亩，筑牢生态安全屏障。 （六）倾力普惠共享，增进民生福祉坚持民生优先，完善公共服务体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。1.大力发展社会事业。落实转移就业、自主创业政策，全年城镇新增就业4000人以上，转移农村劳动力11.5万人。调整优化城乡学校布局，加大农村薄弱学校投入和师资配备，新建、改扩建幼儿园4所，新建社会足球场4个，举办县第九届运动会。推动非遗传承保护振兴，建设一批非遗代表性项目传习所。开展“月月演秦腔、周周放电影”活动，实施红色电影保护工程，提升镇村综合文化站服务能力。推进国家紧密型县域医共体建设试点，完善分级诊疗制度，加快县医院3号住院楼建设，开展八类“健康细胞”示范创建。建立完善统一的城乡居民医疗保障制度，持续实施国家药品集中采购试点扩围工作，切实减轻群众负担。建成2处社区日间照料和养老服务中心，改造提升4所留守儿童之家，健全残疾人帮扶体系，着力优化特殊群体关爱服务。2.聚力推进社会和谐。严格落实安全生产责任制，加强应急救援队伍建设，扎实开展安全生产攻坚行动，从源头防范化解重大安全风险。创新食品药品常态化监管方式，重拳整治“保健品”市场乱象，保证群众饮食用药安全。打击违法违规金融活动，强化日常监管、风险处置，有效防控金融风险。加强劳动保障监察执法，着力解决农民工工资拖欠问题。积极借鉴“枫桥经验”，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，预防化解矛盾纠纷。持续实施“雪亮工程”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安凤翔。3.全力办好惠民实事。投资1.5亿元，实施国道344改造提升、保障房小区外道路管网、紫荆山新城基础设施建设、煤改电配套电网、农村饮水安全、14座城市公厕建设等基础设施类项目;投资1亿元，实施西街中学食堂综合楼、义务教育学校操场软化、校园硬化等教育体育类项目;投资8327万元，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农资配送服务网络建设、高标准农业示范园建设等农业类项目，让发展成果更多更公平惠及全县人民。 三、切实加强政府自身建设初心引领实干，使命呼唤担当。全体政府组成人员要始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，依法履职尽责，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）不忘初心，永葆本色。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持把党的领导贯彻政府工作全过程，深化政府系统党的建设，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行中央决策，坚决落实县委部署，让旗帜鲜明讲政治、不忘初心尽职责成为行动自觉。 （二）解放思想，开拓创新。始终把解放思想作为推动发展的主引擎，打破思维定势、路径依赖，锐意创新、敢闯敢干。找准改革创新突破口，紧抓政策机遇着力点，最大限度将政策机遇转化为实实在在的生产力。持续转变政府职能，纵深推进放管服改革，实现政府权力“再瘦身”。建立高端人才引进机制，聘请产业发展顾问，深化校地合作，借智借力推动高质量发展。 （三）依法行政，规范用权。坚持政府常务会学法制度，定期开展法律专题辅导、法律问题会商、学法经验交流活动。推行法律顾问列席常务会和专题会制度，强化重大决策合法性审查。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。强化制度意识，深入推进法治政府建设，持续提升政府组成人员依法行政水平。 （四）担当实干，高效作为。坚持省内争上游，全市争第一，奋力投身项目招商、脱贫攻坚、生态环保等经济建设“主战场”，敢啃硬骨头，善打攻坚战。深入实施干部专业能力提升计划，不断增强干事创业本领。加快“数字政府”建设，完成镇村便民服务中心标准化提升，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。持之以恒精文简会，压减检查考核频次，坚定不移为基层减压“松绑”，全面提升政府效能。 （五）清正廉洁，规矩干事。深入推进政府系统党风廉政建设，以零容忍态度严惩腐败。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，全力解决表态多、调门高、行动少、落实差等问题。强化重点领域审计，持续压减“三公”经费，将有限财力更多地投入到民生领域，切实做到政府过“紧日子”，群众过“好日子”。各位代表!蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，不负韶华、只争朝夕，为决胜全面小康，打造宝鸡副中心，建设实力强县而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【丹凤县招商】2019年丹凤县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月22日在丹凤县第十八届人民代表大会第三次会议上)丹凤县人民政府县长徐秀全各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是丹凤发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣全年发展目标，聚力攻坚，全力拼搏，奋力开拓，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 （一）经济保持稳定增长。努力克服经济下行压力影响，实现生产总值99.05亿元，增长6.7%;规上工业增加值增长14.5%;固定资产投资增长9.9%;农业总产值增长4.3%;财政总收入增长4.9%;城乡居民收入分别增长8.4%、9.4%;社会消费品零售总额增长10.8%。建设项目120个，丹凤通用机场、凤发实业等一批重大项目建成投运，凤冠新城、东凤葡萄酒产业园主体建成，丹江百里生态长廊、鱼岭水寨、西部农特产品交易中心等重大项目加速推进。碧桂园紫御公馆、航空产业园等招商项目落地建设。全年招商引资到位资金95.2亿元，增长11.2%，省际联合项目到位资金增长17.6%。 （二）减贫任务顺利完成。创新开展“238”分类办法，扶贫措施更加精准。肉鸡、核桃、食用菌、中药材、乡村旅游五大主导产业，实现产值14.6亿元，带动1.27万贫困户户均增收4793元。新认定就业扶贫基地和社区工厂20个，开发就业岗位1200个，转移贫困劳动力就业7226人。新修村组公路201.9公里，治理农村“油返砂”公路212.2公里。解决了4万人饮水问题。易地扶贫搬迁分房到户3180户12373人，危房改造完成1483户，农村危房改造入选全国改革开放40周年成果展。教育、健康、生态、兜底等扶贫政策精准落实。雨丹协作成效显著，投入资金4110万元，实施扶贫协作项目31个，省市部门、国企助力团、高校包扶全面发力，整体帮扶合力形成。“四扶五风六化”主题行动深入开展，贫困群众的脱贫内生动力不断增强。48个贫困村出列，5962户2.2万贫困人口脱贫。 （三）产业发展质效提升。规上工业实现总产值116亿元，尧柏水泥、华茂十三坊、丹凤葡萄酒厂等重点企业产销两旺。凤发实业、夏雨食品出口创汇增收。全年新增规上企业11户、外贸企业1户。旅游业发展势头强劲，举办丹凤葡萄酒文化节、花朝节、荷花旅游节等系列活动，商洛首部实景演绎《棣花往事》实现演出，万湾3A景区成功创建，龙驹寨街道办被评为省级旅游特色名镇，保定村被评为省级乡村旅游示范村，全年接待游客813万人次，实现旅游综合收入45.6亿元，同比分别增长23%、26%。新型服务业态发展势头良好，“丹凤-运城-南京”旅游航线开通，京东无人机配送等智慧物流落户丹凤，电子商务等新兴服务业态快速发展。城乡消费日趋活跃，电商产业孵化园和产业扶贫运营中心建成投运，全县电商交易额5.4亿元，被商务部确定为国家级电子商务进农村综合示范县。服务业增加值完成40亿元，同比增长5.8%。民营经济健康发展，丹凤棣花射击俱乐部有限公司在美国纳斯达克交易市场挂牌，陕西天宇润泽有限公司、丹凤久鼎商贸有限公司在陕西股权交易中心挂牌，非公经济增加值占GDP比重达56.3%。 （四）生态环境保护力度加大。全面贯彻习近平总书记生态环境建设重要思想，扎实落实中省市要求，坚持整治问题和环境建设并重，依法拆除违法建筑11处2万平方米、复绿2.5万平方米、恢复土地面积9.4万平方米，拆除砖场20处21万平方米、关闭采石场4处6310平方米、取缔砂厂23处5万平方米。扎实开展“大棚房”清理整治，4个问题3个已完成整改，农地非农化苗头得到遏制。治理水土流失90平方公里，丹江出境水质稳定达到Ⅱ类标准。完成造林绿化5.9万亩，空气质量优良天数达到335天。 （五）城乡建设协调发展。国家卫生县城病媒生物防制考核通过验收，省级文明县城创建通过评估，省级生态园林城市创建有力推进。完成《地下空间开发利用规划》、《海绵城市专项规划》编制，《县城总体规划》修编、7个镇89个村规划编制进展顺利。江南经济主干线建成通车，商邑大道滨河段、老君丹江大桥主体建成。铺设城西、城东、河南等区域雨污管网15千米，县城污水处理率达86.7%，生活垃圾处理率达92.4%。邑西花园小区、红枫小区“和谐社区·幸福家园”创建工作通过省市验收。创建省级美丽宜居示范村3个、市级美丽宜居示范村6个。棣花镇国家卫生镇创建有力推进、省级文化旅游名镇建设全省考核中名列前茅，城镇化率47.5%。 （六）改革开放迈出坚实步伐。“营商环境提升年”活动深入开展，102项便民、惠企、减负政策得到有效落实，投资项目在线审批备案项目184个。深化商事制度改革，新登记各类市场主体1626户，全程电子化注册登记1463户。32个部门入驻县政务服务中心，受理各类服务事项12万余件，办结率达99.5%。行政审批制度改革扎实推进，精简行政审批事项119项、下放4项，精简率58.4%。建立“两库一单”，抽查各类市场主体331户，“双随机一公开”监管全覆盖。紧抓全国农村集体产权制度改革试点县机遇，农村产权制度改革全面推进，试点村完成48个，县镇云服务网络产权交易平台实现全覆盖，农村土地办理流转8350亩，全市农村集体产权制度暨“三变”改革工作推进会在我县召开。国有林场改革全面完成任务。 （七）民生保障水平不断提高。就业创业政策全面落实，城镇新增就业3350人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业5.9万人，创收9.7亿元。优先发展教育事业，建成普惠性幼儿园47所，学前教育入学率97%，完成农村薄弱校点改造25个，全面实施13年免费教育，高考二本上线率达41.3%，职业教育稳步发展。社会保障体系日益完善，企业退休人员基本养老金和城乡居民医保补助标准继续提高，低保救助1.37万人、发放救助金4848万元，医疗救助1.07万人、发放救助金1173.5万元,优待抚恤补助1721人、发放抚恤金1221万元。文化惠民工程积极推进，送戏下乡168场次，文化产业增加值增长12%，原创歌曲《谁也别落下》入围全省脱贫攻坚优秀曲目，音舞诗画剧《古道流韵》受到好评。 （八）民生实事有序办理。持续办好承诺的民生十件实事，群众的获得感不断增强。一是新增学位1130个，江南幼儿园、县第二幼儿园主体建成，城区“大班额”问题逐步缓解。二是中医院迁建、县医院医技楼加快推进，34个村标准化卫生室建成，城乡群众就医有保障。三是“气化丹凤”加快推进，30个单位8000人用上了清洁的天然气。四是中心广场地下商城、城中综合市场建成运营。五是新建停车位700个，城区停车更加方便。六是打通了人民路至三小路、龙驹大街至江滨北路、体育路三条断带路。七是城东水厂改造工程建成，42个村供水设施完成提升改造，城乡供水保障能力进一步提高。八是工人文化宫主体建成，金山城市公园建成对外开放。九是城区公墓完成土地征用。十是155个村委会所在地全部实现了光网通达。 （九）政府建设和社会治理不断加强。认真学习贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，废止政府文件11件，“三公经费”较上年压缩23.79%，公共资金存放、使用、监管制度得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，189件人大代表建议和195件政协提案全部办结。“七五”普法全面推进，全民法制意识普遍增强，荣获全国法治县创建活动先进县、全省建设法治政府示范县称号。信访工作成效明显，化解信访积案17件，处置非访6起。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获刑事案件320起，查处治安案件748件，处理违法人员333人，被评为全省平安建设先进县。非洲猪瘟防控扎实有效，安全生产、食品药品监管总体向好，社会大局和谐稳定。与此同时，国防动员、民族宗教、防震减灾、统计、方志、气象、邮政、档案、老龄以及妇女儿童、慈善、红十字、残疾人和关心下一代等工作都取得了新成绩。各位代表，2018年成绩的取得，是县委带领全县人民努力奋斗的结果，是社会各界长期关心、支持的结果。特别是常年奋战在脱贫攻坚主战场的广大基层干部，用无私奉献和忘我的付出，温暖鼓舞着每一名贫困群众。关键时刻，冲刺在生态环境专项整治、非洲猪瘟防控工作一线的同志们，用责任担当和实际行动，呵护了丹凤的和谐安宁。这些都激发了全县上下埋头苦干、砥砺前行的原动力，凝聚着加快发展，追赶超越的正能量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻丹部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界表示衷心感谢和崇高的敬意!我们深知，丹凤发展仍面临不少问题：经济总量小，产业结构不优，企业规模小，产业链条短，创新动能不足，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚面临许多难啃的硬骨头，生态保护任务艰巨，承诺的民生实事还没有完全落实到位，民生领域还有不少短板，政府工作中还存在不扎实、不落实的问题，形式主义、官僚主义仍然存在。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年经济社会发展的思路与任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽决胜之年。做好政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中省市决策部署精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚总揽发展全局，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，继续打好“三大攻坚战”，持续推进“五新”战略任务、“五个战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决完成脱贫摘帽任务，保持经济健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长8%;规模工业增加值增长13%;固定资产投资增长10%;农业总产值增长3.8%;财政总收入和地方财政收入同口径分别增长6.5%、8%;城乡居民收入分别增长8.6%、9%;社会消费品零售总额增长11%;生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。完成上述目标任务，必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动经济平稳运行向高质量发展。重点抓好以下工作： （一）万众一心攻坚，决胜脱贫摘帽攻坚战。坚持以脱贫攻坚总揽全局，围绕脱贫摘帽总目标，全力打胜产业就业、基础设施、政策扶持、扶志扶智四场硬仗，着力解决“两不愁、三保障”等突出问题，确保1.78万贫困人口脱贫、38个贫困村退出。大力推进产业就业扶贫。持续抓好五大主导产业和五大新兴产业，着力扶持“双孢菇、天麻、核桃、肉鸡、艾草、黑毛驴”六大重点产业，按照“兴龙头、扩规模、提效益”思路，做大基地、延伸链条、提升附加值。完善带贫益贫机制，把贫困户镶嵌在产业链上，促进1.05万户3.1万人稳定增收。继续落实“五个五”就业扶贫措施，建成扶贫基地18个、社区工厂10个，培训、安置贫困劳动力2.8万人以上，保证每个贫困家庭至少有一人稳定就业。全力补齐基础设施短板。以贫困村为主战场，兼顾非贫困村，对标“577”标准，补齐基础设施短板，深度贫困村143.1公里通组路建设、70公里“油返砂”整治、905户危房改造任务6月底前全面完成。52个村饮水安全巩固提升工程8月底前全部完成。8个易地扶贫搬迁安置点6月底交钥匙，9月底前入住率达100%。户脱贫、村退出、县摘帽的饮水、电力、道路、教育、医疗保障和8.3万户群众安全住房认定工作9月底前全部完成。强化移民社区服务管理，创建3个市级“双示范”社区。扎实落实好扶贫政策。落实脱贫不脱政策要求，减少和防止贫困人口返贫。持续落实好“两免一补”、普高资助等教育扶贫政策，确保义务教育阶段学生无一辍学。落实好新农合、大病保险、医疗救助、补充医疗保障“四重”政策，规范家庭医生签约服务，提高健康扶贫保障水平。落实好生态护林员、生态效益补偿、退耕还林等生态扶贫政策，让贫困人口共享生态红利。对低保户、五保户做到应保尽保、应兜尽兜。及时兑现贫困户自主就业劳务补助，引导贫困户用勤劳的双手创造幸福生活。深入抓好扶志扶智。深化“四扶五风六化”精神扶贫行动，持续抓好扶志扶智“十个一”活动，弘扬刘西有精神，大力宣扬脱贫攻坚工作中涌现的先进个人、脱贫典型，鼓励和引导广大群众牢固树立自主脱贫意识，激发帮扶干部攻坚拔寨的“精气神”。发挥爱心超市、“一约四会”作用，弘扬真善美、传播正能量，倡导文明新风，增强脱贫信心，激发内生动力。持续加大社会帮扶。深入推进“3+X”帮扶体系建设，发挥国企、高校、医院三大帮扶体系作用，争取更多扶贫资源。深化雨丹协作，积极争取专项扶贫协作资金，促进就业、人才、资金、技术及农副产品销售等全方位合作。发挥中国社会扶贫网平台作用，广泛动员非公企业、社会组织、个体工商户等社会力量助力脱贫攻坚，形成强大帮扶合力。 （二）扭住项目重点，增强追赶超越动能。大力实施项目带动战略，坚持储备项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓进度，持续扩大有效投资，夯实追赶超越基础。加快项目建设。把项目作为经济工作的总抓手，重点抓好140个重大投资项目建设，完成年度投资109亿元。竹林关江北产业园、西部农特产品交易中心、双孢菇食用菌产业等28个重点项目建成投产，秦岭飞行小镇、丹江百里生态长廊(丹凤段)、鱼岭水寨田园综合体、新雨丹中药科技产业园、秦岭天麻小镇、航空食品产业园等项目完成年度任务，通用航空智造园6月底开工。全力做好丹宁高速、年产20万吨碳酸钙项目开工准备。扎实做好军民融合小镇、京东智慧物流等100个重大项目的前期工作。强化要素保障。优化项目审批流程，推行投资项目在线审批和并联审批，严格落实限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化土地和基础设施保障。积极争取中省各类政策资金支持，用足用好债券资金，发挥建发公司、兴丹扶贫公司、兴丹民富公司等融资平台作用，支持金融机构服务实体经济，鼓励民间资本规范有序参与PPP项目，进一步激发民间有效投资活力。储备优质项目。加强项目策划研究，主动对接国家政策取向和投资方向，完善重大项目策划储备工作，引入第三方咨询机构，在新能源、新材料、数字经济、生物医药、文化旅游等方面策划一批重大项目，完善政府投资三年滚动储备项目库、专项债券项目库、新兴产业项目库和服务业发展项目库，全年策划储备重大项目不少于100个，不断增强项目储备，拓展新的投资空间。 （三）加快转型升级，推动经济高质量发展。加快绿色食品等传统产业改造，培育现代材料、航空制造等新兴产业，加快发展现代服务业，提升发展质量和水平。壮大支柱产业。依托优势资源，着力培育新型材料、绿色食品等支柱产业，引导企业加大技改力度，全年建设现代工业项目30个，投资32亿元。豪盛钒矿3月全面投产，尧柏水泥技改项目10月底建成运营。做好石墨产业园、总部经济、企业中心等重大项目的前期工作，引进国内外高科技企业、知名经济体来丹开发石墨、钾长石等优势资源，逐步提升工业项目发展层次和水平。培育新兴企业。积极落实省政府推动工业高质量发展“14条”，深入开展“百人包百企”活动，新增规上工业4户、挂牌2户、小微企业329户，规上工业增加值增长13%以上，新建标准化厂房3万平方米，新增入园企业8户，加大新产品、新技术、新设备、新材料推广应用，发展新服务、新模式、新业态，加强创新人才培育引进，建立产学研相结合的工业集中区技术创新体系。制定推动民营经济高质量发展政策措施，落实好优化环境、降低成本、金融支持、创新转型、权益保护、政策保障等方面扶持政策，全力抓好拖欠民营企业、中小企业账款工作，支持民营经济发展，激发市场活力。发展现代服务业。大力发展智慧旅游、现代物流、电子商务、康体养生等新业态，发展壮大现代服务业。加快棣花省级旅游度假区创建，完成县游客服务中心和智慧旅游平台建设，办好第二届花朝节、葡萄酒文化节等系列节会活动，全年接待游客900万人次，实现旅游综合收入50亿元以上。建设县级电子商务综合服务中心体系、物流配送体系、线上线下销售体系、人才体系，建成电商企业孵化园。抓住“商洛·中国气候康养之都”建设机遇，积极发展健康养老、休闲养生等产业，抓好金山养老公寓建设。 （四）深入实施乡村振兴，扎实推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展，加快农业农村现代化进程。夯实农业基础。开展农业综合开发，改造基本农田5500亩，完成节水灌溉5000亩，建设基本农田7000亩。加快青峰水库建设进度，做好石槽沟水库前期工作，为农业发展提供坚实基础保障。深入推进国土空间综合治理，抓好建设用地增减挂钩项目，完成宅基地腾退复垦2000亩、完成跨省流转1200亩，完成第三次国土外业调查。发展优质农业。全面开展省市共建农产品质量安全市提升示范行动，完成省级农业科技园区创建，新增县级农业园区5个，认定县级以上示范合作社10个，认证“三品一标”产品4个，检测合格率稳定在99%以上。抓好粮食生产，总产稳定在6万吨。严密防控非洲猪瘟，确保农产品有效供给。加快推进核桃产业提质增效，新建核桃示范园2000亩，完成低产园改造1万亩，确保核桃产量达到2万吨以上。大力发展传统种养业，确保生猪存栏30万头、肉鸡养殖5000万只、肉牛存栏3万头、肉羊存栏7万只，中蜂养殖1万箱，发展袋料香菇3000万袋、中药材7万亩、茶叶2600亩。改善人居环境。围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，持续搞好农村环境综合治理，完成33个村人居环境整治任务。加快“四好农村路”和农网改造工程建设，补齐农村基础设施短板，提升农村公共服务水平。大力推进乡风文明建设，继续办好“农民丰收节”。 （五）加快城镇建设，提升城镇化水平。坚持规划引领，加快城镇建设，强化城市管理，提升城镇化水平。强化规划引领。完成《丹凤县城总体规划(2017-2035)》修编报批工作，加快《丹凤县城控制性详细规划》、镇村规划修编工作，启动《丹凤县国土空间规划》编制工作，积极推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划有机融合。严格规划管控，以规划引领建设，坚决维护规划的严肃性和权威性。完善城镇功能。加大城镇建设力度，重点抓好江南新城、老君棚改、312国道城区段改造等27个新型城镇化项目建设。完成城西二级客运站、水务大厦、县污水处理厂二期扩建、建筑垃圾填埋场扩容等项目。完成峦庄、庾岭等8个镇级污水处理厂年度建设任务。打通西小南路、车站路南端、凤麓路南端3条城区断带路，加快碧桂园紫御公馆、江南限价商品房二期建设。继续推进棣花文化旅游名镇建设，创建国家级卫生镇。加快竹林关省级重点镇建设步伐，提升城镇品位，统筹城乡发展。加强城市管理。巩固国家卫生县城创建成果，以“三城联创”为抓手，全力推进“四大行动”，确保通过国家卫生县城首轮复审，省级文明县城、省级生态园林城市完成年度创建任务。集中开展违法滥占乱建整治行动，拆除违法违章建筑，严厉打击违法行为，规范城市建设秩序。扎实开展划行归市行动，采取疏堵结合措施，引导经营户逐步进入固定经营场所经营，规范经营行为。持续开展绿化亮化行动，推进丹江滨河两岸及县城绿化亮化提升工程。深入开展城镇综合整治行动，落实城区干道环境“三包两禁止”责任制和网格化监管，让城镇更加干净整洁。 （六）践行“两山”理论，呵护丹凤绿水青山。牢固树立生态环保意识，落实“两山”理论，全面打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战。推进绿色发展。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续推进“气化丹凤”建设，完成广场北路、江滨北路、龙驹大街燃气管网铺设15.4公里，实现天然气入户2000户，进机关15个、进企业8家、进小区5个。启动“气化乡镇”建设，铺设竹林关、峦庄等镇管网80公里。持续推进光伏产业，加强47个光伏电站运营管理，充分利用好绿色能源。加快皇台、辰州、宏岩尾矿综合利用项目建设，抓好农业废弃物资源化利用，推进循环发展。强化生态保护。全面整改中央环保督察“回头看”交办的14件信访问题。持续巩固秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治成果，修订完善秦岭生态环境保护实施方案，完成6个无主矿山、废弃砂石厂生态治理和丹江湿地保护性修复工程，提升整改成效。建立农地非农化控制长效机制，彻底清理整治“大棚房”问题。切实加强生态环境三级网格化监管，全面落实“田长制”，守住耕地红线。推行“林长制”，完成造林绿化5万亩。严格落实“河长制”，做好河道“清四乱”工作，整治河道乱倒乱放垃圾等现象，治理水土流失102平方公里，保护好饮用水源地，确保出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准。加强环境污染治理。扎实落实铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案，切实抓好“散乱污”企业整治和落后产能淘汰，系统推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，确保大气质量稳定向好。实施丹江流域污染防治四年行动计划，强力推进污水垃圾处理PPP项目建设，保障城镇饮用水源地和主要河流水质稳定达标。加强土壤污染风险管控，抓好固体废物污染专项防治，守护好丹凤的青山绿水。 （七）深化改革开发，增强发展活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，持续优化提升营商环境，提高开放合作和招商引资水平，促进经济健康发展。深化重点领域改革。巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，采取资产重组、引进合作等形式盘活一批“僵尸企业”。落实减税降费政策，切实降低企业运行成本。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”活动，取消无用证明，全面推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。严格执行“三级四同”政务服务事项目录，实体政务大厅服务事项“应进全进”，网上政务大厅与省市政务服务网实现互联互通，“一网通办”事项达到70%以上。全面完成国家农村产权制度改革试点任务，探索集体经济壮大新模式，确保30个村年底集体积累10万元以上。全面完成政府机构改革，深化事业单位分类改革和综合行政执法改革，推进供销、盐业、科技、文化和安全生产等领域改革。搞好第四次全国经济普查工作。大力发展“三个经济”。认真落实省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济的战略部署，做好丹凤机场晋升支线机场前期论证工作，开通丹凤机场至市内4A以上景区低空旅游线路，形成陆空互动、东西联接的立体化交通枢纽体系。以商於古道文化景区开发为主线，全力加快商邑古城、武关古城开发，打造陕西东南门户区。积极推进互联网+物流，加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，完善城乡配送体系，支持和引进龙头物流企业来丹发展，推动大数据运营中心、智慧云仓等项目建设，实现数字经济与实体经济融合发展。持续扩大对外开放。坚持内资与外资并重，抓住“一带一路”建设等机遇，瞄准长三角、珠三角等重点区域，积极参加丝博会、陕粤港澳经济合作活动，办好第三届客商大会，采取以商招商、会展招商、网络招商、产业链招商、资源招商、叩门招商等办法，推动南京海得电力、中皓新能源集团、陕西金信实业等企业来丹投资，完成招商引资到位资金100亿元。 （八）持续保障改善民生，增强群众幸福感获得感。坚持以人民为中心的发展思想，全面推进各项社会事业健康发展，健全社会保障体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力发展社会事业。继续抓好薄弱校点改造，加快新建丹凤高级中学、恒大小学、西河中学、赵沟小学、丹水小学等重点教育项目建设，促进教育资源优质均衡发展。全面深化教育改革，优化师资队伍结构，营造尊师重教良好氛围，提升教育质量。持续深化公立医院综合改革，强化与省级知名医院合作，双向培养基层人才，实施远程诊疗，推进分级诊疗制度，严格控制医疗费用增长。加快县中医院迁建、县医院医技综合楼和精神康复专科医院建设。深入开展爱国卫生运动，加强疾病防控，不断优化计生服务，保障人民身体健康。积极推进文化惠民工程，开展文化“三下乡”活动130场次以上，丰富群众文化生活。切实抓好就业创业。把稳定就业放在突出位置，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业2000人以上，农村劳动力转移就业5万人以上，失业率控制在3%以内。扎实开展农民工工资清欠工作，加大对违法案件的查处力度，保障劳动者薪酬落到实处。完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，推动社会保障实现法定人群全覆盖。将社会救助规范化镇村创建与农村低保专项治理有机结合，全面落实兜底保障政策。稳步提升优抚、临时救助水平，让广大群众困有所济。完善社会养老保障体系，推进县公益性公墓建设，建成龙驹寨街道罗家、鹿池2个社区日间照料中心以及阳河、南沟等19个农村互助幸福院。 （九）加强和创新社会治理，推动平安丹凤建设。坚持底线思维，强化重点时间节点、关键领域环节的风险管理和防控，把握好节奏、力度，保障经济社会健康发展。全力防范经济风险。坚持“谁举债谁负责”，扎实开展防范化解重大风险三年行动计划，加强政府性债务风险管控和融资平台监管，推进融资平台公司市场化转型，坚决杜绝各类违法违规融资举债和担保行为。牢固树立过“紧日子”的思想，全面实施预算绩效管理，强化财政专项资金和政府投资项目监管，提高财政资源配置效率和使用效益。加强社会信用体系建设，加大不良贷款处置力度，惩治金融诈骗、恶意逃废债等行为，确保不发生系统性金融风险。扎实抓好安全生产。牢固树立生命至上和安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、危险化学品安全攻坚行动，有效防范非煤矿山、建筑施工、公共聚集场所等领域安全生产风险，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品监管，健全应急管理体系，统筹做好防灾减灾救灾工作。不断提高社会治理水平。持续开展平安丹凤建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”。加大电信网络诈骗、涉众型经济犯罪打击力度，增强人民群众安全感。做好退役军人服务管理，创建省级双拥示范县。继续推进“七五”普法工作，加强法治信访建设，做好人民调解，确保社会大局和谐稳定。 （十）加强政府自身建设，提升行政效率。面对新形势和任务，对政府提出了新的更高要求，我们必须讲政治、敢担当、改作风、善作为，切实担负起应对挑战、推动发展的责任和使命，为推动丹凤加快发展，增进人民福祉不懈努力。着力加强政治建设。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终确保党中央政令畅通。着力加强依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，高质量办理人大议案建议和政协提案。强化政府内部层级监督，完善政府规章制度，健全行政决策机制，推进政务公开。坚持依法行政、依法办事，全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动落实。着力加强作风建设。以永远在路上的恒心和韧劲扎实推进作风建设，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”活动，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，持续整治“四风”，着力解决表态调门高、行动少、落实差的问题。坚持谋在深处、干在实处，立说立行，说了就办、办就办好，多干一些群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。大力精简会议、文件，压减检查考核频次，减轻基层工作负担，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，把更多的时间和精力用在抓落实、干实事上。着力加强廉政建设。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神及实施细则，强化审计监督，加强“三公”经费和一般性支出管理，压缩公务经费5%。不断推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，既坚决查处各类违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新思想引领新时代，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，迎难而上，真抓实干，不断谱写丹凤经济社会发展的新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【岐山县招商】2020年岐山县人民政府工作报告

  2020年县政府工作报告政府工作报告――2020年3月22日在岐山县第十八届人民代表大会第四次会议上岐山县县长吴维强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央决策部署和省市工作要求，坚定信心，迎难而上，加压奋进，真抓实干，县域经济社会持续健康发展。――这一年，我们聚焦稳增长，经济运行稳中有进。面对复杂多变、困难较多的严峻形势，我们精准施策稳增长，长短结合促发展，出台了稳增长、扩投资、促消费等系列措施，全县生产总值同比增长5.1%，一般公共预算收入4.4亿元，同口径增长5.8%，其中税收收入3.3亿元，增长4.8%，占比达74.8%;全社会固定资产投资增长4.1%，规上工业增加值增长8.7%，社会消费品零售总额增长9.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.3%，万元生产总值能耗下降3.9%，县域经济呈现总体平稳、质效提升的发展态势。――这一年，我们聚焦调结构，三次产业协同发展。新增苗木花卉、果菜、中药材等经济作物7.2万亩，新建千亩以上示范园7，累计达到21。新增省级农业产业化龙头企业和省市级农民合作社示范社7家，被评为国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，蔡家坡镇、另胡村入选中国淘宝镇、淘宝村，孙家村被评为全国一村一品示范村。陕汽商用车、汉德车桥项目建成投产，汽车产业总产值达到199亿元，同比增长13%。新材料产业园骨料生产线项目达产达效，食品工业园太公醋庄项目试生产。新增“五上”企业22户、国家绿色工厂2户，技术合同交易额达到7578万元，非公经济增加值占比达到54.2%。全国第四届周文化暨周公思想文化研讨会成功举办，华夏根脉历史文化园区项目签约落地，周文化景区被评为美丽中国新锐文旅目的地，全年接待游客992万人次，实现旅游综合收入76.8亿元，分别增长24.6%、25.1%。――这一年，我们聚焦扩投资，赶超后劲持续增强。265重点项目完成投资163亿元，金鼎桥壳铸件生产线等160项目达产达效，产业类项目投资占比76%。54市列重点项目完成投资76.9亿元，被确定为全省县域经济社会发展和城镇建设试点县。争取中省资金23亿元，其中项目资金14亿元。常态化开展招商活动，百万平方米标准化厂房入园项目71，龙尾驿田园综合体等65亿元以上项目成功落地，新引进外资企业2户，全年招引项目123，到位资金187.4亿元。――这一年，我们聚焦优环境，城乡面貌显著提升。国土空间规划编制全面启动，7镇总体规划编制完成。崇德路北段基本建成，朝阳路西段整修完工，太平塔文化旅游街区南区启动招商，凤鸣文化旅游名街区被评为全省先进街区。西三路下穿陇海铁路立交工程建成投用，汉德路、轩德路建成通车。城乡人居环境整治扎实开展，建成卫生厕所1.5万座，造林绿化5.3万亩，召亭、资福等6村被命名为市级美丽乡村，涝川、岐阳等4村入选全省传统村落名录，蔡家坡、益店创建为国家卫生镇。省道312虢枣段全线贯通，创建为“四好农村路”省级示范县。秦岭区域“五乱”问题整治、河湖“清四乱”、违建别墅问题清查整治扎实有效。整治提升“散乱污”企业540户，完成农村清洁能源替代1.88万户，空气质量优良天数达到280天，同比增加10天。――这一年，我们聚焦真脱贫，社会事业全面进步。扶持5779户贫困户发展中长期产业，发放产业直补资金572万元，开发扶贫公益岗位798，新建就业扶贫基地8、村镇工厂3，162户危改户搬入新居，2021名贫困学生享受教育资助，14.2万名农村劳动力转移就业，5贫困村顺利退出，2400人稳定脱贫。民生支出占比达到88%，城乡居民基本医疗保险整合工作顺利推进，养老、低保、五保实现应保尽保。健康促进县创建通过国家验收，堰河村在中国家庭健康大会上交流经验。成功创建为市级教育现代化先进县。扫黑除恶专项斗争纵深推进，省级禁毒重点关注地区顺利摘帽，安全生产监管有力，社会秩序和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。审计、司法、气象、残联、民族宗教、妇女儿童、退役军人服务、慈善和兵役武装等工作，都取得了新成绩。――这一年，我们聚焦抓重构，自身建设不断加强。政府机构改革全面完成，8镇、52村建成便民服务站点，96%的政务服务事项网上可办，100高频事项实现最多跑一次，不动产登记中心入围全国百佳示范窗口。建立政企、银企、企企“三对接”机制，发放中小企业应急转贷资金2.9亿元，清欠民营企业中小企业账款1.1亿元，为企业减税降费1.3亿元，县信用联社改制为农村商业银行，新增市场主体5092户，同比增长29%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议103件，政协委员提案148件。扎实落实“基层减负年”各项措施，大力整治文山会海，“三公”经费及会议费支出持续下降。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”警示教育，制定了政府投资项目管理、审计监督、债务管理、国有资产管理等办法，政府行政效能不断提升，干部作风进一步转变。特别是面对今年春节前夕突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下认真贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，众志成城、科学应对，疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利奠定了坚实基础。各位代表，过去的一年，是岐山发展进程中不平凡的一年。一年来，我们积极应对经济持续下行、外部环境复杂严峻、固定资产投资连续下滑等多重压力，咬紧牙关，爬坡过坎，共克时艰，在稳投资、稳增长中展示了作为担当。一年来，我们深入开展“以案促改”警示教育，加快推进政治生态、体制机制、思路目标“三重构”，保持定力，坚定信心，锤炼党性，在稳中求进中形成了思想共识，凝聚了干事合力，增强了发展本领。一年来，我们全面落实减税降费政策，防范化解隐性债务，下茬清欠企业账款，在刚性支出持续加大的情况下，实现了财政收入正增长、民生投入大提高、社会事业新发展。这一年，是负重前行的一年，是砥砺奋进的一年，也是干群一心、苦干实干的一年，一年来的成绩来之不易!这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全体岐山人和广大投资者、创业者攻坚克难、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向所有参与、关心和支持岐山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济外部环境趋紧，部分指标低于预期，保持持续增长的压力较大。二是经济社会高质量发展的基础还比较薄弱，工业转型升级缓慢，农业现代化水平不高，服务业发展活力不强。三是投资增长动力不足，大项目特别是产业项目不多，招商引资力度仍需持续加大。四是营商环境还有待优化，一些干部主动担当、为民服务的意识和能力水平还需进一步提升。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，是系统谋划“十四五”发展的重要之年。做好今年工作，任务更加艰巨，意义十分深远，责任非常重大。综合分析当前形势，发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，特别是当前疫情防控面临“防输入”的巨大压力，前两月主要经济指标明显下滑，要把疫情造成的损失抢回来，圆满完成全年目标任务，需要付出加倍努力。同时，更要看到中央统筹疫情防控和经济社会发展，采取更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，出台了降低融资成本、保障信贷余额、降低税费、缓缴社保等政策措施，疫情之下危中有机，危中寻机、化危为机，必将催生新技术、新业态、新机遇。随着全球疫情防控紧密合作，共建“一带一路”倡议必将更加深入人心、走深走实。新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略深入推进，省委、省政府着力推动装备制造业迈向价值链中高端，大力实施“300万辆整车”重大产业工程，市委、市政府聚力打造汽车产业“一城两区五基地”，陕汽商用车、汉德车桥项目建成投用，必将带动汽车及零部件产业加速集聚，推动我县加快工业化进程。随着宝鸡机场建设全面启动，关环高速即将开工，宝法城际铁路、乾岐高速建设前期工作抓紧推进，岐山区位、文化、产业等优势进一步凸显，高质量发展的基础和条件更加坚实趋好。只要我们坚定不移贯彻新发展理念，信心不动摇，干劲不松懈，一步一脚印把每项具体工作谋深、抓实、干好，就一定能够在大战大考中迈出追赶超越的新步伐。2020年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省市县委全会精神，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，集中力量做强汽车产业，做大“一碗面”，做活周文化，做靓“一城两区”，坚决打赢“三大攻坚战”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，跻身全市第一方阵。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长3%，全社会固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元生产总值能耗下降2%。围绕上述目标，集中精力抓好七方面工作： （一）加快工业集聚，增强转型升级新动能。深化“全产业链、全生命周期”理念，抓龙头、强园区、促转型，全面提升工业核心竞争力。壮大汽车产业。坚持汽车及零部件产业龙头引领不动摇，修订汽车产业发展规划，全面建成投用陕汽商用车基地，促进通力自卸车、秦达专用车等项目达产达效，最大限度释放产能，汽车产业总产值达到350亿元。坚持提升与培植“两轮驱动”，加快汉德车桥、法士特变速箱、华强汽车零部件新基地增产扩能，推进正和车身、天瑞汽车内饰件等项目建成投用，打造西部最大的汽车零部件制造基地。启动建设汽车零部件配套产业园，开工建设陕汽车架生产基地，延伸汽车产业链，提高本地配套率。全面投用百万平方米标准化厂房，加大招商推介力度，力争实现企业全入驻，形成配套陕西、辐射西北、走出国门的汽车零部件产业集群。积极开拓汽车后市场，发展汽车金融、装潢、维修、保养等服务产业，推动制造业与服务业深度融合。做强工业园区。加快新材料产业园建设，修订园区总体规划，完善污水处理等设施，实施新型墙体材料、钛及钛合金、绿色建筑新材料、生物天然气等项目，年内再招引一批新产业项目。加快食品工业园规划修编，实施岐山面全产业链生产加工、京东仓储物流等项目，建成污水管网等配套设施，支持太公醋庄扩大对外营销，进军国际市场。加快轻工服装商贸产业园建设，建成金凤南路，全面运营商贸区，招引服饰生产加工企业，带动凤鸣南片区发展。开工建设军民融合产业园、蔡家坡中小企业园。规划建设凤鸣工业园，力争二季度开工建设，争创省级县域工业集中区，加快凤鸣片区人口、产业集聚，打造县域经济新的增长极。加快科技创新。深化校地企合作机制，支持企业联建、共建、代建研发中心，申报专利100件以上，新增省市级研发中心3以上。坚持壮大存量、做优增量，用足财税金融支持政策，用好稳增长基金，落实疫情期间惠企利企政策，帮助中小微企业复工复产，全面释放产能，培育“五上”企业15户以上。实施金属新材料等15技改项目、汽车空调压缩机等9新产业培育项目、智能医疗设备等3军民融合项目，完善企业创新链、技术链，推动产业产品向高端迈进。深化县属企业改革，盘活企业资源资产，以存量引增量，形成新的增长点。坚定不移支持民营企业改革发展，保障民营企业依法平等参与竞争，倾心服务扶持本地企业发展壮大，加强企业家队伍建设，推动县域企业改革创新、转型升级。 （二）发展现代农业，开创乡村振兴新局面。坚持“三农”工作优先发展，壮大特色产业，深化农村改革，优化人居环境，以“一碗面”带动农业提质增效。持续调整产业结构。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，围绕“一碗面”经济，全力打造五大万亩产业聚集区，建成蔡家坡、京当、蒲村、故郡等镇万亩花椒产业带，蔡家坡、枣林、雍川、青化等镇万亩猕猴桃产业园，雍川、凤鸣万亩苗木花卉繁育基地，蒲村、益店、青化万亩富硒小麦、有机小麦种植基地，凤鸣城郊万亩设施瓜菜基地和农业采摘园区。开展生猪生产恢复发展工程，建成富友良种猪、塬林香10万羽蛋鸡等规模化养殖场，力争50万头生猪养殖项目落地建设。持续加强非洲猪瘟、禽流感等动物疫情防控，促进畜牧业健康发展。建立“一碗面”产业发展专项基金和奖励奖补机制，整合涉农项目资金，制定产业优惠政策，扶持新型经营主体发展原料基地，支持仓储、加工、物流领域增产能、上项目，推进农业产业规模化、组织化、标准化、品牌化，申报认定“三品一标”5以上。加快龙尾驿田园综合体、周塬沃土现代农业园区等项目建设，建成省市级标准化示范园区7以上，全面提高农业质效。激发农村改革活力。巩固产权制度改革成果，完善农村基本经营制度，加快人才、土地、资本等要素向农村流动，推进村级集体经济组织实体化、产业化运行。全面完成农民专业合作社质量提升整县推进试点，加快培育各类新型经营主体，创建省市级农民合作社示范社5，发展合作社联合社3、家庭农场20。健全农业科技和社会化服务体系，推进农业大数据应用，发挥中化农业等社会服务组织作用，实现小农户与现代农业发展有机衔接，培育新型职业农民200人以上。优化农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，深入推进“五大战役”，建成无害化卫生厕所4500座，创建示范村29、提升村52。深化农村基础设施“1+7”管护模式，完善通村公路、水利工程等网格化管理，建立专业化、社会化管护运营机制。实施古树名木和古村落保护工程，常态化开展村庄清洁和绿化行动，加快城乡道路、河流绿地、园区景区等植树种花全覆盖，建成渭河生态景观带，年内造林绿化5万亩以上，倾力打造生态岐山、大美岐山。 （三）着眼文旅融合，打造全域旅游新业态。坚持全区域布局、全要素构建、全产业融合，发展线上线下，培育新型消费，促进第三产业健康发展。推动景区提质扩容。围绕创建国家全域旅游示范县目标，主动对接疫情催生的文旅产业新需求，突出“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”旅游要素，大力招引新项目，培育发展新业态。深度挖掘周文化内涵，实施周城二期提升项目，加大场景体验类项目开发力度，打造全省精品研学游示范基地。加大周城周边区域招商力度，开工建设华夏根脉历史文化园区，规划建设民宿、博物馆、停车场等，形成文旅产业聚集区，争创省级旅游度假区和5A级景区。推进周原遗址申遗，加快凤雏遗址展示项目建设，争创国家文物保护利用示范区。建成召亭和周公庙廉政教育基地，打造廉政文化旅游新名片。推动五二三文化创意产业园落地，建成一批乡村旅游示范村，深化拓展三国文化内涵，探索发展工业游、康养游、生态游，全方位丰富旅游供给，满足多样化旅游需求。深度开发文旅产品。加强与陕旅等文旅企业合作，加大青铜器复制、皮影、剪纸等省市级非物质文化遗产保护和利用，开发一批旅游商品、文创产品和伴手礼品，形成旅游产品特色化、多样化。聚焦发展“一碗面”经济，加快推进臊子面、擀面皮等特色民俗食品工业化、产业化进程，申请岐山醋国家地理标志，培育食品专利、商标5以上。出台岐山美食产业发展意见，积极对接西农大和中国食品协会、健康协会、营养学会等专业机构，优化顶层设计，挖掘康养元素，形成系列产品，满足多元需求，让岐山美食走出去、火起来。发展壮大新型消费。优化供给结构和消费环境，稳定消费预期，提振消费信心，充分释放消费需求，做特做活传统消费，培育壮大新型消费、升级消费。大力发展研发设计、金融服务、商贸物流等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大连锁超市、星级酒店、特色餐饮招引，积极发展假日经济和夜间经济，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。高度重视“宅经济”发展，大力培育壮大电商和物流配送企业，全力推动线上销售，健全农村电商物流体系，争创全国电子商务进农村综合示范县。 （四）致力项目招商，培育投资增效新引擎。坚持把项目招商作为扩投资、稳增长的主抓手，千方百计争资引资扩投资，全面增强发展后劲。聚力项目建设。坚持重点工作项目化、项目管理规范化，落实落细项目包抓责任制，实施年产300万吨精品骨料提升等344重点项目，完成年度投资180亿元以上。紧盯20县域经济发展和城镇建设试点项目、62市列重点项目建设，专班推进、包抓落实，确保重大项目早开工、早投产、早见效。主动研究对接中省政策、产业发展规划及市场需求，精心谋划一批产业带动能力强、事关长远发展的重大项目，年度储备项目500以上。充分挖掘民间投资潜力，吸引更多社会资本投资民生事业和特色优势产业，力争民间投资增长10%以上。强化招商拉动。围绕产业聚链、强链、补链，充分利用各类招商推介平台，积极开展精准化、专业化招商，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。扎实落实总部企业招引十二条措施，加强优化招商队伍，充分发挥8产业招商工作专班作用，依托商会协会设立招商引资联络处，逐企业上门对接，点对点精准招商，全年至少招引10亿元以上项目6，亿元以上项目50，落实到位资金200亿元，引进外资1600万美元。宣传落实总部企业发展十条政策，开展“一对一”集中拜访促进活动，县级干部、各镇各部门“一把手”带头招引总部企业，确保取得实质性成效。主动研究新一轮西部大开发和支持复工复产、中省预算内投资、地方政府债券等政策投向，积极谋划包装项目，全年争取资金20亿元以上。优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，行政许可权全面划转到位。推进政务服务事项网上办理，加快实现“一张网、一扇门、一次办”。大力推行“互联网+政务服务”，加快构建县镇村便民服务体系，实现行政村便民服务站全覆盖。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管体制，实现食品药品、特种设备等重点领域全程监管。全面落实减税降费政策，不断降低企业运行成本。支持金融机构创新信贷产品，提升服务实体经济能力。扎实推进创优营商环境提升行动，持续开展公开承诺、“三对接”“三最”评选等活动，为广大群众和企业创设良好服务环境。 （五）保障决战决胜，提升全面小康新成效。紧盯三大攻坚战目标任务，补短板、强弱项、抓落实，确保全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会。打赢脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，接续推进“十大提升行动”，全面解决“两不愁三保障”问题，一鼓作气、决战决胜，确保剩余1545户2629人全部脱贫。强化扶贫治本措施，突出产业扶贫，实施种植养殖、加工服务等49扶贫项目，新建区域性冷库5座，建成奶山羊扶贫产业园，将贫困户更加紧密的嵌入产业链，让贫困户在结构调整中稳定增收。强化就业扶贫，抢抓稳就业、大培训政策机遇，大规模、多层次开展就业技能培训，建成创业孵化中心，农村劳动力转移就业14万人以上。持续加大易地搬迁后续帮扶、健康医疗保障、扶志扶智等工作力度，实施饮水安全、道路提升等工程，巩固脱贫成效。集中开展“三排查三清零”百日冲刺行动，建立返贫致贫人口监测帮扶机制，严防因疫情或其他原因返贫致贫，全面提高脱贫质量。对标对表“十三五”和全面建成小康社会目标要求，逐指标找差距，逐任务定措施，如期与全国同步迈入小康社会。打赢污染防治攻坚战。坚持铁腕治霾，落实建筑工地扬尘管控6100%，加大工业污染治理，严格环保设施监管运行，联网运行镇级空气自动监测站，全年空气优良天数达到280天以上，争创省级生态文明建设示范县。落实河长制湖长制，加快建设渭河水生态修复工程，实施横水河、雍水河、石头河、麦李河流域生态治理和堤防加固，规划石头河引水上塬人饮工程和祝家河至周公庙引水项目，建成投用枣林、益店生活污水处理厂，持续改善水环境质量。贯彻执行《秦岭生态环境保护条例》，完成秦岭勘界定标，常态化开展联合执法行动，严厉打击各类违法违规行为。加快千山矿区生态修复，治理矿山6万平方米以上。加强县级水源地保护，深化农村面源污染防治，推进垃圾分类处置和固体废物整治，不断增强土壤管控能力。打赢防范化解重大风险攻坚战。持续增强防范化解重大风险的敏锐性，提前研判、未雨绸缪、精准化解，坚决消除重大风险隐患。建立政府债务管理风险预警机制，推行政府举债融资负面清单管理，完成民营企业中小企业账款清欠任务，坚决遏制增量，妥善化解存量。实质性推进西岐投资、经开公司等融资平台转型，加快城建公司重整步伐，盘活存量资产，化解历史债务，推进国有公司实体化、市场化运行。扩大中小企业应急转贷基金规模，发放转贷资金3亿元以上。严厉打击各种非法金融活动，稳妥有序推进非法集资陈案积案化解，确保社会大局稳定。 （六）聚焦一城两区，彰显城市建设新形象。统筹全域发展，将凤鸣、蔡家坡区域作为一座城市规划建设，实现塬上塬下互补融合、一体发展，打造布局合理、特色鲜明、功能完善、宜居宜业的美丽城市。优化凤鸣片区。坚持适度控制规模、着力提升内涵，向西与关环高速、宝鸡机场、周文化景区对接，向南与蔡家坡融合，打造特色鲜明的美丽之城。着眼传承周礼优秀文化，彰显凤鸣岐山特色魅力，建成太平塔文化旅游街区，打造千年古县文明之旅“会客厅”。招引社会资本建设高星级酒店，开工建设城西综合体，投用维也纳国际酒店，聚集城市人气。坚持城市“双修”，实施雨污管网提升、老旧小区改造，开工建设生活垃圾减量化、无害化、资源化处理项目，推进北干渠加盖工程，建成停车场、绿地游园10处以上。启动凤鸣湖区域招商，推进凤鸣片区南移。加快宝法城际铁路、乾岐高速前期工作，开工建设关环高速、渭北环线京吴段和首阳山景区公路，建成国道342蒲马段，争创“四好农村路”国家示范县。提升蔡家坡片区。主动融入“一带一路”、关中平原城市群和陕西自贸区建设，深化与宝鸡高新区、港务区协同发展，推进产城融合、南北互补，打造丝路汽车名城，奋力向国家级经开区迈进。实施路桥通达工程，加快建成东四路跨渭河特大钢桥和曹五路、站前大道，配套建设公交客运站和一批立体智能车库。实施基础设施提升工程，积极争取老旧小区改造项目，完成人民路、自强路、梧桐路管网设施改造，加快大源污水处理厂提标改造，建成五丈原污水处理厂。实施商业繁荣工程，加快建设凤凰未来城，建成万和星光商业综合体、金泰城高尚社区等项目，打造高品质、高标准的繁荣商贸区。优化布局渭河以南区域社会事业和公共服务资源，规划建设五丈原片区教育中心、三级医院等，提高城市承载力。精细管理城市。践行城市让生活更美好的理念，突出城市“智管、细管、众管”，加快智慧交通、数字城管建设，提升“一城两区”管理水平。强化公共空间末端管理，集中整治马路市场、出店经营，落实“门前三包”责任制，消除城市“三乱”，解决城市堵点，努力打造有温度城市。健全物业管理监督机制，规范物业管理秩序，夯实县、镇、社区三级管理职责，让群众生活更舒心、更美好。 （七）坚持民生为本，满足美好生活新期待。践行以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使发展成果惠及更多群众。持续提升群众幸福感。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，毫不懈怠、慎终如始做好防控工作，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。健全公共卫生应急管理体系，加强镇村、社区防控能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。建成投用县医院医技综合楼，加快建设区域医学影像中心和卫生信息化平台，打造中医院中医康养品牌。深化教育领域改革，推进义务教育优质均衡发展，实施中小学基础设施改造提升工程，争创省级全民健身示范县。实施大剧院功能提升改造，全力承办好省九艺节活动。推进食品安全社会共治，创建为市级放心消费示范县。全面启动第七次人口普查工作。加大城乡居民医疗保险整合力度，实现医保经办服务“六统一”。落实退役军人待遇保障，持续完善退役军人服务体系。加快天柱山城市公墓建设，提升残疾预防和康复服务水平，织密织牢民生保障网。不断增强群众安全感。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快补齐治理体系短板和弱项，积极探索和推广基层治理新模式、新路径，推动治理体系和治理能力现代化。加快法治岐山建设，完成镇司法所体制改革，深入排查特定利益群体和重点领域矛盾风险，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。不断完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极化解信访积案。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。开展重点领域安全生产隐患排查治理，加快应急救援体系建设，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，高标准实施雪亮工程，依法打击违法犯罪活动，建设更高水平平安岐山。更加充实群众获得感。继续办好十件实事：1.投资2.3亿元，建成国道342蒲马段;2.投资2亿元，实施保障性安居工程配套基础设施项目;3.投资1.5亿元，新建高标准农田5.4万亩;4.投资1.2亿元，实施老旧小区配套基础设施项目;5.投资1.2亿元，完成农村清洁能源替代3.6万户;6.投资1.1亿元，建成老年公寓及配套设施;7.投资7000万元，建成农村卫生厕所2万座;8.投资5600万元，建成五丈原标准化幼儿园;9.投资2120万元，建成京当卫生院门诊楼，完成故郡等8卫生院基础设施提升改造;10.投资1000万元，建成镇村、社区便民服务站124、日间照料中心4、文化馆和图书馆18。 三、加强政府自身建设推动县域经济社会高质量发展，完成全面建成小康社会目标，必须为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续提升行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。认真落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四意识”、坚定“四自信”、做到“两维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决执行中央决策部署和省市县委相关要求，切实把党的领导落实到政府工作全过程。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治站位和政治自觉，严明政治纪律和政治规矩，锤炼忠诚干净担当的政治品格，努力营造良好的政治生态。加强法治建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法依规依程序履行政府职能。坚持依法科学民主决策，落实政府集体议事规则，发挥好决策咨询委员会和法律顾问组作用，规范公权力运行。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，认真落实行政执法责任制和责任追究制。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面深化政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。加强能力建设。坚持在学中干、干中学，推进学习型政府建设，掌握好、运用好经济、法律和业务知识，学通弄懂用好中省市出台的政策措施，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维等六种思维能力，持续增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八方面本领，在大战中践行初心使命、大考中交出合格答卷。严格政府目标管理，将各项工作细化量化清单化，实行挂图作战、压茬推进。坚持规划引领，高水平编制“十四五”规划，健全完善规划公开和评估机制，加大规划管控力度，保证规划刚性执行。加强作风建设。始终认真践行为民宗旨，切实增强责任之心、仁爱之心，当好人民群众贴心人。牢固树立担当意识，知重负重，恪尽职守，用攻坚克难的实际行动，激发干部群众干事创业的热情。坚持实事求是，一切从实际出发，具体问题具体分析，大兴调研之风，密切联系群众，下沉一线察民情、解民忧。严格落实中央八项规定及其实施细则，以更大力度整治形式主义、官僚主义，不图虚名、不务虚功，心无旁骛抓发展，倾心尽力抓落实。坚持实干为先、效能为上，大力精文减会，规范督查考核，多措并举为基层减负。加强廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，自觉遵守《准则》《条例》，深入开展“以案促改”警示教育，全面加强政府系统党风廉政建设。深入推进反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，从严查处侵害群众利益的腐败问题。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和“三公”经费。强化行政权力制约，规范政府采购和招投标行为，严防严控重点领域、关键环节廉政风险，加大审计监督力度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力构建政治生态的绿水青山。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，求真务实，开拓奋进，加快推进县域经济社会高质量发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【镇安县招商】2019年镇安县政府工作报告

  2019年3月29日在镇安县第十八届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县第十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，县域经济社会发展取得了新成绩、实现了新突破、迈上了新台阶。全年实现生产总值111.2亿元、增长8%，增速居全市第三位;农林牧渔业增加值12.39亿元、增长3.7%，增速居全市第二位;规上工业增加值达到31.84亿元、增长15.2%，增速居全市第一位;全社会固定资产投资115.68亿元、增长13.2%，增速居全市第一位;社会消费品零售总额26.86亿元，增长11.2%，增速居全市第一位;完成地方财政收入1.87亿元，城乡居民收入分别达到25980元和9160元、增长8.3%和9.7%，其中农村居民人均可支配收入增速居全市第一位，取得了好于预期的成绩。一年来，我们聚焦脱贫摘帽，精准扶贫成效显著。紧盯“脱贫摘帽”目标，对照“577”脱贫退出标准，全面落实“八个一批”和社会扶贫、苏陕协作等扶贫措施，全县1.57万户4.4万人达到脱贫标准，90个贫困村达到退出条件。全年整合涉农资金3.89亿元，统筹用于农业产业发展和基础设施建设，重点扶持龙头企业、专业合作社和产业大户，有能力贫困户长短产业项目全覆盖，为6.6万户农户购买农业综合保险，真正依靠产业实现了稳定增收、稳定脱贫。全县建成扶贫工厂(车间)208个，带动4000多名贫困劳动力和搬迁群众就近就业;建设扶贫光伏电站48个、已并网发电36个，带联3194户贫困群众长期受益，村集体经济年平均收入在5万元以上。全县建成集中安置点55个，易地扶贫搬迁8059户，危房改造3853户，民居改造1.2万户，贫困群众多年期盼的安居梦得以实现。全县所有村(社区)全部通水泥路或沥青路、全部通动力电、全部建成标准化村卫生室，农村农户全部接通生活用电、自来水普及率达到98.9%，农村环境综合整治持续开展，农村人居环境得到了明显改观。我县“户分三类、精准帮扶”工作经验，得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定，被省脱贫攻坚指挥部在全省推广;“六条铁律”“中心户长”“扶贫超市”“脱贫攻坚红旗村”“两台账一机制”等创新经验得到省市肯定，我县脱贫攻坚工作在各类考核评估中名列省市前列。一年来，我们聚焦项目建设，发展实力不断增强。118个县级重点项目累计完成投资144.6亿元，超计划16.8个百分点;24个市级重点项目累计完成投资69.9亿元，超计划20.8个百分点。国网镇安抽水蓄能电站完成征地移民和对外交通工程，旬河水电旅游扶贫综合开发项目罗家营电站大坝完工，月河钨钼产业园完成园区主体及中试选厂建设。龙锦物流产业园建成运营，中国秦岭板栗产业园全面建成。102省道、沙柴公路改造工程完工，冷安路完成路基建设，345国道木王林场至宁陕界段路基工程完成70%。成功举办第三届丝博会镇安招商推介洽谈会和县客商大会，木田科技、永田农业等技术创新企业落户镇安，全年招商到位资金78.6亿元。全县金融机构各项人民币存款余额106.88亿元、贷款余额48.5亿元，分别增长11.4%和22.4%。一年来，我们聚焦结构调整，发展质量稳步提升。全县产业基地规模达到121.5万亩、畜禽饲养量98.6万头(只)、食用菌1227万袋，完成农林牧渔业总产值21.82亿元、增长4.1%，新发展省市级农业园区14个，达仁镇被评为全国“一村一品”示范镇。尧柏水泥节能技改、景虹塑业环保编织袋扩能技改项目竣工投产，永田食用菌系列产品出口创汇，金亨祥公司在陕西股权交易中心交易板成功挂牌，祥生材料、古法酿酒公司等5户企业纳入规上企业。全年实现规模以上工业总产值139.21亿元、增长27.3%，非公经济占GDP比重达到56.07%。金台山文化旅游区5A级景区、磨石沟4A级景区创建工作扎实推进，塔云山景区被评为省级旅游名牌产品，木王山被评为省级旅游度假区，成功举办“跟着赛事游镇安”2018陕西体育旅游休闲大会系列活动，开展全方位旅游宣传，实现旅游综合收入47.1亿元，增长26.2%;新发展电商企业6家、村级站点85个，实现电子商务交易额3亿元，我县被省商务厅授予“兴农扶贫品牌站”;完成进出口贸易总额607万元，服务业增加值占GDP比重达到29.7%。一年来，我们聚焦功能完善，城乡面貌明显改善。《县城总体规划》修编成果通过市政府审批，全县148个村庄建设规划已全面完成，体育场周边、县城中片区、永安路东段等3个棚户区改造项目有序推进。扎实开展“双创”工作，“国家园林县城”通过省级技术初验，“国家卫生县城”通过省级病媒生物防制专项考核。实施城乡环卫一体化工程，建成垃圾处理站20个、污水处理站36个。新建村组路301.5公里，整治“油返砂”149.6公里。云盖寺文化旅游名镇及西口、木王等重点镇建设有序推进，全县常住人口城镇化率达47.2%。深入开展秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治，排查出的95个问题已整改销号94个，中省环保督察反馈的问题已全部整改到位，排查清理的3个“大棚房”问题已全面整改销号。新增和改造基本农田1.1万亩，造林绿化7.1万亩。全面开展农村人居环境集中整治，村容村貌明显改善。铁腕治污降霾，主要河流水质均达到二类标准，全年空气质量优良天数达343天，居全市第一。一年来，我们聚焦民生福祉，社会事业全面进步。民生投入占财政总支出的82.6%，总投入较去年增长了19.4%。民生十件实事进展顺利，第三中学主体完工，县妇女儿童医院即将搬迁，文卫路北段至骊珠路中段城市道路路基建设、县城至结子公路提升改造工程完成，体育场改造主体完工、地下停车场投入使用，城区精细化管理扎实有效、城市治理水平不断提高，板栗交易中心建成，县老年护理院正在室内装修，新改建公厕10座，所有集镇和搬迁点垃圾、污水处理设施基本完成，城区天然气主管网铺设工程基本完成。新增城镇就业2568人，农村劳动力转移就业6.16万人,其中贫困劳动力转移就业1.41万人。全面落实兜底保障政策，发放各类救助资金1.17亿元。策划实施省级以上重大科技项目5个，申报专利94件;中高考再创佳绩，高考二本以上上线率达到63.94%;实施城乡学校建设项目18个，永乐中学教学楼、职中实训楼交付使用。新建村级综合文化服务中心47个，开展送戏下乡、进景区演出150余场次。县医院门诊综合楼即将完工，完成所有村卫生室标准化建设任务，城乡居民基本医疗参保率达到99%，患者县域内就诊率达到90%以上，县域内报销比例达到80%以上。非洲猪瘟疫情防控扎实有效，省级“食品安全示范县”创建成果得到巩固，食品药品安全监管水平持续提升。一年来，我们聚焦改革创新，发展环境持续优化。深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境十大行动，组建行政审批服务局，真正实现了审管分离，县政务服务大厅实现“一厅式”办公，338项业务的办理时间平均缩短50%，切实提高了政务服务效率。深化商事制度改革，落实“多证合一”、企业简易注销登记等政策，推行公平公正监管制度，“双随机、一公开”监管机制初步建立。全县企事业单位公车改革、国有林场改革、税收征管体制改革任务顺利完成。“七五”普法依法治县工作深入推进，省级法治政府示范县通过验收命名。着力推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，全力开展信访矛盾排查化解。扫黑除恶专项斗争取得阶段性实效，侦办涉黑涉恶案件30起。妥善处置“4.10”危运车辆爆炸事故，扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，着力防范各类事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。一年来，我们聚焦从严治政，作风建设得到加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。出台了《政府系统“马上就办、办就办好”效能提升实施办法》，政府工作效率不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，107件人大代表建议和143件政协委员提案全部办结。主动接受审计监督、舆论监督和社会监督，及时办理回复网民留言和群众来信来访，全年受理县长信箱反映事项156件，办结率100%，县政府获得“西部网2018年度优秀网络问政单位”。认真落实中央八项规定及实施细则，深入开展“以案促改”，持续推进廉政建设和反腐败斗争，有效防止“四风”反弹回潮。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府系统广大干部的政治意识、担当精神、工作作风和履职能力得到进一步提升。民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会等领域的工作也取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们顶住了经济下行压力，战胜了方方面面困难，积累了宝贵工作经验，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力帮助的结果，是全县广大干部群众戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向驻镇部队、武警官兵、公安干警，向在镇安投资的客商、企业家，向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩振奋人心，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只有坚持党的领导，在县委的坚强领导下，团结带领全县各条战线和干部群众，心往一处想，劲往一处使，才能使政府工作不偏向、不离航，更加富有成效。只有坚持以人民为中心，围绕人民群众的期盼，做决策、谋事业，不断满足人民日益增长的美好生活需求，才能赢得民心，推动全县经济社会行稳致远。只有坚持系统思维，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕经济工作的方方面面，想办法、定措施，才能避免顾此失彼，全面推进政府各项工作。只有坚持真抓实干，敢担当、抓落实，做到马上就办、办就办好，才能确保各项重点任务按照既定目标顺利完成。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县还存在三次产业结构不优、经济转型步伐不快，新旧动能接续不畅、经济发展稳中有忧，脱贫攻坚、环境保护、民生保障的压力不断加大，财政收支矛盾日益突出，干部能力不足、担当不够、形式主义、官僚主义不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。 二、2019年工作总体部署当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。今年，中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，大力培育国内市场，持续推进“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等重大战略，继续加大对深度贫困地区倾斜支持，将为我们带来诸多发展利好。省委、省政府大力实施“五新”战略，加快发展“三个经济”，推进陕南绿色循环发展，将为我县发展注入新的活力。西渝高铁即将开工，丹宁高速、345国道等交通大动脉陆续实施，为我县加快与外界的互联互通创造新的机遇。国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、月河钨钼产业园等一批支撑性产业项目快速建设，将为我县追赶超越发展增添新的动力。脱贫摘帽工作通过市级核查验收，完成了贫困县退出省级专项评估检查,广大干部通过脱贫攻坚主战场三年的锤炼，政治站位进一步提高、工作作风持续转变、能力水平不断增强，形成了想干事、能干事、会干事的工作氛围。我们完全有信心、有条件、有能力在新的一年实现高质量发展。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是脱贫攻坚巩固提升的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦追赶超越和“五个扎实”，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略，持续打好“三大攻坚战”和“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现全县经济追赶超越发展和社会大局和谐稳定，以优异的成绩庆祝建国70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%，全社会固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10%，实现地方财政收入1.82亿元，城乡居民收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3%以内，生态环保和节能减排指标完成市上下达任务。为实现上述目标，我们将从以下十个方面下功夫，奋力谱写镇安追赶超越新篇章。 （一）持续精准用力，全面完成脱贫摘帽任务一是确保实现脱贫退出。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程不动摇，把主要精力用于脱贫攻坚，按照贫困退出标准和程序规定，强力推进各项工作，确保如期实现全县脱贫摘帽。开展移民搬迁“双示范”社区创建，完善小区配套设施和服务功能，加大搬迁群众产业就业扶持，让搬迁户安心入住、舒心生活。对全县通村道路、安全饮水、电力入户等基础设施落实管护责任，建立长效机制，确保长久发挥效益。充分利用央企定点帮扶、苏陕扶贫协作、省“两联一包”、社会扶贫等帮扶力量优势，争取资金、人才、技术等方面更大的支持和投入。积极化解扶贫领域矛盾纠纷，着力解决群众合理诉求，统筹兼顾非贫困村、非贫困户的项目投入和产业扶持，不断提升群众的认可度和满意度。二是大力发展产业就业。坚持“135”产业发展路径，着力培育“6+4”特色农业产业，促进六大特色产业扩大规模、发展壮大，四大传统产业稳定规模、提质增效，重点解决农业产业发展中的技术、资金、销售等关键环节的难题，确保有劳动能力的脱贫户至少有一个以上的稳定增收产业。新发展茶园6000亩、蚕桑1.5万亩、中药材4万亩、食用菌1500万袋，科管板栗20万亩、核桃10万亩，栽植烤烟3万亩、魔芋6万亩，畜禽饲养量达到135万头(只)，培育龙头企业、家庭农场20家、专业合作社200个、特色产业大户500户。完善“扶贫超市”县总店、镇分店、村收购点的购销体系建设，真正实现“农、超”对接，提升“以购代捐”消费扶贫经济和社会效益。进一步规范建立县镇村三级就业服务培训组织，持续推进农村劳动力转移就业，通过苏陕劳务协作、外地企业招聘、县内企业用工等多种途径，拓展就业渠道，强化就业培训，跟进就业服务，帮助贫困劳动力充分就业、稳定就业;坚持“岗位只增不减”和现行政策不变的原则，在移民搬迁点、农村基础设施管护等方面新开发特设公益岗位100个。三是全面巩固提升脱贫质量。深化“户分三类、精准帮扶”工作机制，对脱贫户、退出村逐一制定巩固提升计划、方案，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶;对沉底户集中力量、集中资源，采取有效措施，确保脱贫路上一个不少;对贫困边缘户，加大产业就业扶持力度，稳定教育、健康等保障政策，确保稳定增收不返贫。同时，对群众愿望迫切的产业路、网络信号、垃圾污水处理设施等项目建设，与乡村振兴战略有效衔接，积极向上争取投入，按计划、分步骤进行实施。加快推进农村集体产权制度改革，大力发展村集体经济，扶持实体项目、鼓励合作经营、规范健康运行。逐步完善农村综合治理能力，坚持正向激励和反向约束双联动，通过自治、法治、德治，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众脱贫致富的主观能动性和荣誉感。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫现象发生。 （二）狠抓项目建设，持续扩大有效投资一是加快建设项目。全年实施重点项目121个，完成投资122.3亿元，持续扩大有效投资，为县域经济发展提供强有力支撑。继续落实“五个一”包抓机制，建立“月督查、季通报、半年考评”制度，通过严督实考，强力推进项目建设。围绕新建项目抓手续完善、续建项目抓环境保障两大重点，加快推进生物有机肥及农资农产仓储物流园、新能源动力汽车电池壳体等64个产业项目建设，持续抓好国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发等23个基础设施项目，镇安县冷水河至山阳界、345国道木王林场至宁陕界公路改建工程建成通车，强力推进中医院门诊综合楼、棚户区改造等19个民生项目，着力抓好物流港(京东云仓)、机动车检测线等15个现代服务业项目，配合做好青海至河南特高压直流输电工程，确保新建项目二季度全部开工建设。二是精心策划项目。紧跟中省政策和投资导向，围绕资源禀赋和产业优势，聚焦脱贫攻坚、生态环保、清洁能源、新型材料、“互联网+”等领域，策划和包装一批打基础、利长远、增后劲的战略项目和民生工程，充实项目库，确保库存项目300个以上，总投资500亿元以上，保障项目接替有序。完成西康高铁镇安段、345国道县城至界河段前期工作，加快办理月河钨钼矿采矿权证、丹宁高速前期手续，力促项目早日开工，以重大项目建设推动县域经济高质量发展。三是积极招引项目。成立招商小分队，在长三角、珠三角等经济发达地区上门招商。充分发挥镇安籍成功人士、招商工作站、在镇客商的作用，创新招商方式，借力苏陕协作，招引一批投资规模大、带动能力强的企业和项目。积极筹备参加第四届丝博会等招商活动，组织举办好2019年客商大会，加大项目推介，吸引客商投资，强化跟踪服务，落实优惠政策，当好客商的“店小二”，不断提高引资项目的开工率和资金到位率，确保全年招商引资150亿元，到位资金90亿元。 （三）优化企业服务，促进工业经济高质量发展一是落实企业帮扶措施。认真落实工业高质量发展“14条”和支持民营企业发展的各项政策措施，积极营造公平竞争环境，着力构建亲清政商关系。深入开展“百人包百企”专项行动，实施龙头企业“一对一”服务，实现企业与政府“零距离”沟通。支持企业上市挂牌融资，加快工业企业融资平台“助保贷”建设步伐，加强政银企合作，解决企业融资难、融资贵的问题。引导和组织龙头企业参加省内外举办的各类专业展会，加强龙头企业与国内同行企业的经贸合作与交流。二是培育工业骨干企业。增强微观主体活力，充分发挥企业和企业家主观能动性，加快形成更多优质企业。全力做好骨干龙头企业的培育壮大工作，加快木田科技电子产业园、月西-华仁铅锌矿并购扩能改建等工业项目建设，力促红旗民爆、景虹塑业等重点骨干企业满负荷生产，加大实体经济培育力度，筛选6户企业重点培养，力争4户企业纳规入统。实施中小微企业“成长之星”培育计划，重点加快科技型、成长型小微企业培育，促进中小企业向优、特、精、专方向发展。三是打造工业全产业链。围绕尧柏水泥，加快绿色矿山建设步伐，完善废石综合利用、余热收集发电及水泥研发生产产业链。以景虹塑业为龙头，做好塑料颗粒、拉丝、编织袋及阀口袋研发生产产业链。围绕板栗、核桃、食用菌、蚕桑、魔芋、茶叶等农业特色产业，实施农产品精深加工战略，延长产业链，提高农产品附加值。进一步完善县域工业集中区基础设施建设，提高服务水平，落实优惠政策，盘活闲置资源，全年引进入园企业不少于6户。 （四）实施乡村振兴，坚持农业农村优先发展一是夯实农业发展基础。完成第三次国土调查外业调查，深入推进国土空间综合整治，完成茅坪、米粮等6个镇28.5公顷土地整治项目，实施易地扶贫搬迁农村旧宅基地摸底测绘工作，做好项目包装，加快腾退进度，同步实施793亩建设用地增减挂钩试点项目。推进农业综合开发，建设高标准农田6000亩，治理水土流失110平方公里，加快云镇水库建设进度，不断完善农业基础设施。二是加快发展现代农业。切实抓好粮食生产，总产稳定在8.5万吨左右。实施省级农业科技园区创建，扎实推进14个省市级现代农业示范园区建设，完成大坪镇现代农业园区二期项目，完善回龙镇梓桥沟综合产业示范园配套设施。认定“三品一标”农产品4个，创建3个以上特色农业区域公用品牌。支持盛华茶叶、瑞琪医药、华兴魔芋等龙头企业做大做强，提升带动能力。培育新型农业经营主体，做实做强村集体经济，着力打造产业化联合体，构建现代农业经营体系。切实加强非洲猪瘟等动物疫情防控，确保畜产品市场安全有效供给。三是改善农村人居环境。以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，启动实施农村人居环境综合整治工程。加快推进乡村振兴示范村建设，重点抓好西华、丰收、桂林等20个示范村推进，为全县实施乡村振兴提供样板。做好“四好农村路”建设，实施新一轮农村电网改造、行政村光纤全覆盖等工程，补齐农村基础设施和公共服务短板。大力推进乡风文明建设，完善村规民约，引导村民逐步养成健康文明的生活习惯，营造整洁优美的人居环境。 （五）深化文旅融合，发展壮大现代服务业一是创建全域旅游示范县。持续完善塔云山、木王山景区设施，抓好金台山5A级景区创建工作，完成磨石沟4A级景区创建任务，坚持市场化思路，做好金台山、云盖寺古镇旅游经营，不断提高经济效益。挖掘地方文化特色和景区内涵，推进A级景区旅游演艺、文化体验等产品开发，提升景区趣味性。发展智慧旅游、休闲旅游、节赛旅游等新业态，策划承办好“秦岭生态旅游节”镇安系列活动，扩大“来安去安·小城镇安”旅游品牌知名度，力争全年实现旅游综合收入52.7亿元，增长12%。二是培育壮大新型服务业。统筹推进国家电子商务进农村综合示范县建设，持续推进高山农产供应链整理及镇级供销智慧超市建设，全力抓好为农综合服务中心建设项目，逐步完善电商扶贫、电商服务体系，新增村级电商服务点10个、网店15家，培育电商龙头企业1家，完成网上交易3.5亿元以上。完善物流体系建设，加快推进雪樱花货运站、农特产品物流园建设，推动物流配送向专业化、规模化发展。鼓励文化娱乐、信息消费、康体养生等新兴服务业多元化发展。三是持续扩大市场消费。支持商贸、餐饮、酒店、民宿等行业发展，加快开元大酒店建设，积极推进金台十方街、锦鸿创业孵化示范基地二期等特色商业街区建设，着力培育集购物、娱乐、休闲、餐饮等功能消费商圈，培育发展规上服务业企业6家和“个转企”10家。积极推进假日经济发展，抢抓假日和节庆机遇，加大宣传力度，增强消费活力，确保全年社会消费品零售总额增长10%以上。鼓励永田农业、富兴鞋材等外贸企业拓展出口业务，全年实现外贸出口600万元以上。 （六）完善城市功能，提高新型城镇化水平一是完善规划体系。依据城市总体规划，综合考虑资源条件、环境状况、公共安全、突出问题等因素，加快《控制性详细规划》修编工作，做好排水防涝、绿地系统等专项规划编制，更加注重规划的前瞻性、科学性和可操作性。深化城管执法体制改革，加强规划管理，从严整治违建，坚决维护规划的连续性、严肃性和权威性。始终坚持规划先行，充分发挥规划在城市发展中的战略引领作用，为城市建设提供坚实的基础保障。二是加快城镇建设。启动实施345国道北城隧道群、庙坡岭隧道及引线工程，持续推进镇云一体化建设，促进县城扩容提质。强力推进永安路东段、县城中片区、百货楼片区等9个棚改项目建设，启动实施城区雨污分流管网工程，建设月亮湾至三中生活污水处理设施，完成城乡环卫一体化项目。全面加快天然气入户工程进度，全力保障生活、交通、工业等重点领域用气，提高县城天然气利用水平。加强建筑业和住宅物业管理，完成居民小区供配电设施移交改造，改善居民生产生活环境。持续推进合曼般若特色小镇建设，全面抓好云盖寺省级文化旅游名镇建设，加快月河板栗小镇等特色小镇前期工作。三是加强城镇管理。扎实开展“双创”工作，“国家园林县城”和“国家卫生县城”通过国家考核并命名，深入开展城市精细化管理，集中整治城区交通秩序，持续开展出租车行业专项整治，加快快递物流、汽车销售、摩托车维修、早餐夜市摊点等行业划行规市，重拳治理乱停乱放、占道经营、乱摆摊点等行为，实现还路于车，还道于人。严格落实城市建设项目配建停车场规定，启动金台综合楼停车场建设项目，有效缓解城区停车难题。加快县城智慧城市建设，夯实网络化管理责任。落实各镇属地管理责任，按照街道整齐、卫生整洁、道路畅通、管理有序的基本要求，做好集镇管理工作。 （七）坚持统筹兼顾，坚决打好防范化解重大风险攻坚战一是化解政府债务。建立政府主导、财政牵头、部门参与的政府债务防范和化解联动工作机制，完善地方建设项目和资金管理，开展财政承受能力评估论证，严格项目建设条件审核，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不批准建设，坚决遏制债务增量。加大资金项目争取力度，压缩一般性财政支出，严控“三公经费”支出，盘活财政、土地及企事业单位的存量资产，对具有一定收益的公益性债务，通过将存量项目转化为政府和社会资本合作项目，进行债务剥离和转化，不断减少债务存量，多管齐下化解政府债务。二是规范融资行为。根据省委、省政府防范化解政府隐性债务风险的实施意见以及关于推进我省融资平台公司转型发展的意见要求，对县属融资平台公司进行界定和清理，今年完成公益性资产剥离及分类转型工作，解决融资平台政企不分、责权不清问题。积极稳妥推进融资平台公司市场化转型，转型后的国有企业按照“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”原则，支持国有企业依法合规开展市场化融资和经营活动，切实维护企业利益。三是培植骨干财源。设立财源建设引导基金，奖励纳税大户、引资功臣、产业带头人，扶持财源建设。大力实施十大财源项目建设，重点扶持景虹塑业、百盛缫丝、木田科技等企业，延伸产业链、扩大产销规模，提高财税贡献率。积极引进大企业、大集团，整合铅锌、钒、钼等矿产资源开发，重组铅锌矿企业，组建石料生产加工集团，打造集采、选、冶及产品深加工一体化的产业集群，培育2家产值过亿、纳税过千万的企业。 （八）保护生态环境，坚决打好污染防治攻坚战一是加强环境污染治理。实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动，重点加强燃煤企业、建筑工地、餐饮油烟、烟花爆竹的专项治理，完成年度黄标车淘汰任务，确保空气质量稳定向好。实施汉丹江流域污染防治四年行动计划，重点做好城区污染治理、小流域治理、集镇污染治理、农村面源污染治理，确保我县主要河流出境断面水质稳定达标。加强县城、集镇和移民搬迁点等集中供水区域的饮用水源地保护，保障城镇居民饮水安全。实施土壤污染详查，加强土壤污染风险管控与修复，抓好固体废弃污染物防治，呵护好镇安的蓝天青山绿水。二是强化生态环境保护。彻底清理“大棚房”问题，巩固“田长制”成果，强化永久基本农田保护，坚决守住46.7万亩耕地红线。全面落实“林长制”，持续开展保护森林资源严打整治，持续抓好松材线虫病防治，完成植树造林4万亩、退耕还林2.5万亩、封山育林5000亩，城区周围绿化补植提升500亩，做好第二次全国污染源普查和生态保护红线划定工作。严格落实“河长制”，整治非法采砂、采石和乱采滥挖，建成一个山水林田湖综合示范项目。三是建立环境保护长效机制。认真贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，着力夯实镇办和部门环境保护“党政同责、一岗双责”的属地管理责任和行业监管责任，开展领导干部自然资源资产离任审计，切实加强对环保履职的督查检查和考核奖惩，提升环保工作合力与效率。持续巩固秦岭地区违建及生态环境突出问题专项整治成果，严格落实《秦岭生态环境保护总体规划》和《秦岭生态环境保护行动方案》，推进网格化监管体系和平台建设。 （九）全面深化改革，不断释放发展活力一是持续推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”工作成果，推动产能过剩行业加快出清，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，处置一批“僵尸企业”。落实国务院减税降费政策，切实减轻企业负担，降低运行成本。加大科技推广应用，提高产品科技含量，不断扩大高端供给。加大各领域补短板力度，加快提升支撑能力。二是持续推进放管服改革。落实优化提升营商环境三年行动方案，切实“减环节、优流程、压时限、降成本”，提升行政审批服务效率，完善政务服务中心运行机制，建立健全“并联审批”“只跑一次”和“前台一窗受理、后台分类批办”的业务模式，推进行政审批“一个窗口”办结。清理整合政务信息系统，打通部门行业间的“信息烟囱”和“数据孤岛”，加快“一网通办”进程，通过让“数据多跑路，群众少跑腿”，不断提升行政服务效能。三是持续推进其他领域改革。全面准确落实中省市关于机构改革的总体部署和要求，不讲条件、不搞变通、不打折扣，保质保量完成我县机构改革工作。继续在全县科教文卫领域深入推进事业单位法人治理结构建设改革试点工作，稳妥推进市场监管、文化市场、交通运输、农业等4个领域综合行政执法改革，不断加强权责清单动态调整，统筹推进盐业、科技、文化、安全生产等领域改革，扎实做好第四次全国经济普查工作。 （十）切实保障和改善民生，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，统筹推进城乡义务教育一体化，加快城区中小学和“全面改薄”项目建设，抓住第三中学9月1日开学机遇，整合城区教育资源，消除“大班额”，推进义务教育均衡发展。始终把稳就业摆在更加突出位置，实施精准帮扶行动，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等重点群体就业工作，城镇新增就业1950人，劳动力转移就业5.3万人。全面做好退役军人服务保障工作，深入开展民族团结进步创建活动。持续深化综合医改，开展健康细胞示范建设，完成县妇女儿童医院搬迁，加快重点医疗基础设施建设进度，完善社会养老保障体系，推进医养结合发展。强化基层公共文化服务，加强惠民工程建设，完成“两馆”达标建设工作。全面落实国家兜底保障政策，不断健全社会救助体系，支持和发展红十字、慈善、残疾人和关心下一代事业。二是筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，贯彻执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压实安全监管责任。持续推进安全生产“六化”建设，深入开展重点领域安全攻坚行动，全面排查整治安全隐患，紧抓重大节日、重点时段安全监管，常态化开展安全生产检查活动，坚决防范和遏制重特大事故发生。不断健全应急管理体系，加强应急演练，提高救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，确保全县安全生产形势稳定。三是创新和加强社会治理。深入实施“七五”普法依法治县工作，加强人民调解工作，推进法治镇安建设。不断深化“平安镇安”建设，扎实推进社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，围绕“破网打伞”和重点行业整治，推动扫黑除恶专项斗争不断深入。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。扎实开展接访下访活动，建立重点领域信访矛盾排查化解长效机制，积极争创信访“三无”县，不断增强人民群众幸福感、安全感。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。新时代对我们提出了更高的要求，只有“不忘初心、牢记使命”，不断加强政府自身建设，讲政治、敢担当、改作风、善作为，才能肩负起新时代赋予的职责和使命。旗帜鲜明讲政治。深入贯彻党的十九大精神，不断强化思想武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣、有力有效落实中省市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法履职严用权。严格遵守宪法法律，深入推进法治政府建设，严格落实权力清单、责任清单和负面清单制度，扎紧行政决策和权力制约监督的制度笼子，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真听取各方面对政府工作的意见建议，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。敢于担当抓落实。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，彻底整治政府系统存在的形式主义官僚主义，坚持“一线工作法”，切实精文减会，腾出更多精力抓工作落实。修订《县政府工作规则》，深化“马上就办、办就办好”工作机制，加大督查督办、考核奖惩、跟踪问效力度，不断提高行政效能，确保各级政府“言必行、行必果、果必信”。全面落实“三项机制”，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。强化干部学习培训，提高履职能力，加强作风建设，增强群众观念和群众感情，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代的追梦人。清正廉洁树形象。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强经济责任审计，推进财政预决算公开，严格落实中央八项规定及实施细则和省委、市委、县委《实施办法》，厉行勤俭节约。强化执纪监督问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，汇聚30万镇安人民的磅礴力量，攻坚克难、埋头苦干，奋力谱写新时代镇安追赶超越新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【柞水县招商】2019年柞水县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表柞水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的发展环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻新发展理念，加快实施“五新”战略任务，克难攻坚，苦干实干，基本完成了十八届人大二次会议确定的目标任务。发展态势趋稳向好。围绕追赶超越目标，坚持高质量发展要求，着力优化产业结构，转变发展方式，经济总量日益壮大，发展质量不断提升。全年实现生产总值74.56亿元，增长9%;全社会固定资产投资增长12.9%;财政总收入3.81亿元，其中地方财政收入1.69亿元;社会消费品零售总额13.83亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入24280元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入8690元，增长9.5%。脱贫攻坚再创佳绩。围绕攻克深度贫困，紧扣“577”贫困退出标准，精准落实“八个一批”扶贫措施，2770户10731名贫困群众稳定脱贫。“一主两优”脱贫产业逐步壮大，5个年产2000万袋菌包厂投产运营，发展木耳1500亩1000万袋、订单中药材3.2万亩、乡村游产业村9个、国家级“一村一品”示范村1个、省级“一村一品”示范村23个、“三变”改革试点示范村30个，建成村级光伏扶贫电站44个，脱贫主导产业实现全覆盖。贫困村基础设施“三提升”工程快速推进，新建集体产权标准化卫生室63个，建成安全饮水项目29个，改造农村电力4.13万户，新建和整修通村通组路353.5公里。完成易地扶贫搬迁1189户4901人、危房改造1474户。苏陕协作持续深化，科技部定点扶贫有效落实，三大系统帮扶扎实推进，就业扶贫、生态扶贫、教育扶智、医疗救助、社会兜底等政策全面落实，贫困群众生产生活得到有效保障。项目建设强力推进。围绕扩大有效投资，大力实施项目带动战略，深入开展“优化提升营商环境十大行动”，着力破解项目发展难题和瓶颈制约，86个重点项目完成投资159.55亿元，其中21个市级重点项目完成投资76.68亿元，涟漪终南山泉饮品扩建等30个项目建成投产，特医食品生产加工等38个项目完成年度投资任务。重大前期项目进展顺利，玄武岩开发加工等18个项目陆续开工。招商引资成效显著，西安市柞水商会如期成立，第二届客商大会成功举办，丝博会合同引资额位居全市第一，全年签约合同项目42个，总投资222.37亿元，落实到位资金92.4亿元，争取资金10.49亿元，进出口贸易和实际利用外资实现零突破。工业经济回暖上行。围绕企业复产达效，深入贯彻落实工业稳增长促投资21条措施，大力开展“百人包百企”活动，切实帮助企业稳产促销，同兴轧钢、博隆矿业、金正球团等企业恢复生产，融方建材、铁力耐特等企业达产达效，工业产销率达95%以上。实施工业项目12个，装配式轻质墙板等6个项目建成投产，博隆固体废弃物尾矿综合利用、盘龙技改等重点项目稳步推进。新增纳规企业11家、规模企业4家、省级“三星”企业3家，认定科技型企业3家，培育瞪羚企业1家。全县实现规模工业总产值208.95亿元，增长20.8%;规模以上工业增加值34.25亿元，增长14.4%;非公经济占GDP比重达56.07%。旅游产业活力强劲。围绕创建国家全域旅游示范县，大力实施“旅游+”战略，加快景区标准化开发建设，九天山荣升国家4A级景区，木耳小镇成功创建国家3A级景区，柞水溶洞荣获省级服务名牌，下梁镇被评为省级旅游特色名镇，西川村、老庵寺村被评为省级乡村旅游示范村。国家扶贫基金会“百美村宿”项目落户我县，牛背梁国家旅游度假区建设有序推进，柞水全域旅游游客服务中心建成投用，全县涉游场所实现WIFI全覆盖。终南山寨峡谷运动乐园建成运营，被2018中国体育旅游博览会授予“体育旅游精品景区”称号。策划了柞水旅游“十大品牌”“渔鼓情深”等文化产品走进景区，新年祈福大会、杜鹃花节、冰雪嘉年华等活动圆满举办。全年接待游客905万人次，实现旅游综合收入50.7亿元，分别增长23.47%、26.87%。特色农业提质增效。围绕乡村振兴战略实施，加快推进农业产业绿色化、特色化、品牌化发展，编制了国家级农业园区总体规划和西川田园综合体规划方案，云岭、正森等农业园区建设不断加快，秦峰农业成功在省级股权交易中心成长版挂牌，西北食用菌良种资源库开工建设，李玉院士工作站顺利建成。全年完成粮食作物播种19万亩，建成高效示范基地2万亩，实施核桃、板栗等经济林科管35.8万亩，发展畜禽养殖280万头(只)，野森林等4个无公害农产品和产地获中省一体化认定，柞水木耳入选“国家品牌计划”，在香港“创科博览2018”参展，以柞水为核心区的商洛国家农业科技园区获批建设，下梁镇入选“全国农业产业强镇”，西川村被认定为全国“一村一品”示范村。城乡品质有效提升。围绕城镇均衡发展，统筹推进城乡建设，启动了县城总体规划第三轮修编，完成了营盘镇总体规划、51个村庄发展规划及县城风貌等7个专项规划编制。城市供气供暖稳步推进，县医院、城区一小等区域20万平方米实现集中供暖，盘龙、鑫苑等小区1000余户实现集中供气。县城中心片区棚户区改造工程加快推进，盘龙大桥拓宽、河西地质灾害综合治理等工程全面完成，公交候车亭、亲水平台建成并投入使用。重点镇和重大基础设施建设有序推进，累计投资8.47亿元，实施项目17个，小岭梁隧道、水阳高速建成通车，小岭-凤凰-杏坪一体化进程加快，城乡人居环境持续改善，城镇化水平大幅提升，营镇社区获评“陕西省美丽宜居村庄”。生态保护力度加大。围绕群众关切的生态环境问题，深入开展大气污染和丹江流域污染防治，扎实开展秦岭地区违规建筑及生态环境突出问题专项整治，环保执法问责力度前所未有，一大批生态环境突出问题得到彻底整治。实施天保、退耕还林等工程及重点区域绿化造林4.75万亩，治理水土流失95平方公里，新建堤防工程11.5公里，6个镇20个村环境综合整治项目快速推进，县城饮用水源地迁移主体完工、污水处理厂提标改造及出水河道污染治理工程全面完成，石瓮污水处理厂、小岭镇生活垃圾处理站建成投用，垃圾无害化处理市场化运作在全市率先推行。全县主要污染物总量减排完成年度目标任务，挥发性有机物实现零增长，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，出境水质稳定达到Ⅱ类标准，水生态文明试点县通过省级验收，城区环境空气质量优良天数332天。社会事业全面进步。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断加大民生投入，各项社会事业不断繁荣。高考二本上线率再创新高，中考持续保持全市领先，全县普惠性幼儿园占比达95.2%。花门楼古道遗址、北河老街民居等4处文物点成功申报为省级文物保护单位，电影《柳青》在凤凰古街取景拍摄，渔鼓山歌剧《孝义川》实现惠民常态展演。县镇医疗服务一体化深入推进，分级诊疗制度有效实施，14类55项基本卫生公共服务实现均等化，住院次均药品费用下降15%。城镇新增就业2252人、转移农村劳动力3.66万人次，在全市率先实行碘盐补贴配给，惠及农村群众14.5万人。政务服务中心规范运行，“12345”便民服务热线 二、三级平台投入使用，“65岁以上老人免费乘坐公交”“柞水居民10元游柞水”全面推行，计生家庭奖励、残疾人补贴、城乡低保、农村合疗、拥军优属、临时救助、特困人员供养等政策全面落实。同时，在追赶超越和“三个柞水”建设的生动实践中，审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、应急管理、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难远超预期,面对的挑战前所未有：受宏观政策影响，经济下行态势持续，推进追赶超越步履维艰;矿产企业复苏缓慢，刚性支出不断扩大，财税减收与增支叠加，防范化解债务风险任务艰巨;高质量发展转型步入瓶颈，项目建设和产业培育受困，资源优势难以充分转化。但我们始终科学研判、沉着应对，不畏艰辛、迎难而上，攻克了一批难事、干成了一批大事、办好了一批实事，经济社会发展亮点纷呈，全省金融扶贫、高校扶贫、宪法学习宣传实施、供销改革等现场会和全省大学生文化艺术体育旅游节、全市首届中国农民丰收节等重大活动相继举办，扶志“六大行动”培育“六型农民”工作经验在全国交流，成功入选国家首批创新型县建设名单，全国基层中医药工作先进县、中国天然氧吧、中国最美休闲度假胜地、省级电子商务进农村综合示范县、省级县域信用体系建设试点县、省级森林城市获得命名，省级园林县城、食品安全示范县顺利通过复验，法治政府建设示范县获得市委、市政府命名。成绩饱含着汗水、心血和奉献，荣誉闪耀着责任、担当和作为。全县经济发展取得的每一份成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一项实惠，都是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系柞水、关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心柞水发展的各级领导，向援助柞水脱贫攻坚的国家科技部、南京高淳区、省市联柞包扶单位，向长期奋战在一线的广大干部群众，向参与柞水建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，柞水发展还面临着一些困难和问题：一是发展质量仍需提高。区位、资源等优势发挥不够，工业转型升级缓慢，农业现代化水平不高等问题依然存在，项目储备少，特别是关联度大、附加值高、带动力强的重大项目较少，产业结构调整任重道远。二是制约因素逐渐增多。人才、技术、资金、土地等要素紧缺，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》将我县更多区域划入核心保护区和重点保护区，促投资、稳增长的任务更加繁重。三是均衡难题亟待破解。流域之间、城乡之间发展不平衡问题依然突出，受政策和资金制约，非贫困村配套设施建设严重不足，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨。四是公共服务水平偏低。人民群众关心的就医、入学、养老、交通、停车等需求快速增长，相应的公共服务和城乡基础设施略显滞后。五是政府效能还需提升。一些部门服务意识不强、落实措施不硬、真抓实干的激情和动力不足，不能完全适应追赶超越和高质量发展的需求。以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽的决战之年。当前，我县依然处于经济结构的调整期，创新发展的机遇期，追赶超越的窗口期，经济长期向好的基本面没有改变，中省市政策、资金、项目进一步向深度贫困地区倾斜，支持陕南绿色循环发展、支持县域经济发展和城镇建设、支持民营经济发展等方面的积极因素加速积累，关中平原城市群规划实施、西康高铁开工、水阳高速开通，我们面临绝佳发展机遇和重大政策利好，只要我们在发展大潮中清醒认识当前形势、保持战略定力、牢牢把握经济社会发展的主动权，抓住和用好各种机遇，趋利避害、迎难而上，就一定能在新一轮区域竞争中赢得先机，就一定能在追赶超越中实现高质量发展。根据县委十八届六次全会明确的总体要求和安排部署，今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越、绿色崛起为主题，践行“五个扎实”要求，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。主要预期目标是：生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;财政总收入和地方财政收入分别同口径增长6.5%、8%;城镇登记失业率、主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。围绕上述目标，我们重点做好以下八个方面工作： （一）攻克深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加强与科技部、高淳区等对口帮扶单位沟通衔接，广泛凝聚专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，下茬解决“两不愁、三保障”突出问题，全年退出37个村，稳定脱贫10006人，一举实现整县摘帽目标。强化脱贫产业培育。大力发展“一主两优”产业，全面实施“1153”工程，探索“借棚还耳”“借袋还耳”发展模式，引导更多群众自主发展木耳产业。实施木耳提质增效工程，加快“一区一环线”木耳栽培示范基地建设，新建大棚1000个、木耳栽培基地50个，发展木耳栽植7500万袋，同步推进食用菌技术研究、木耳菌种繁育及产品研发。重点培育10个乡村游示范村，新建民宿80家、农家乐150家。大力发展“药、菌、花卉”等林下经济，建设道地中药材1万亩、示范基地4000亩，打造金钱河、金井河流域4个镇21个村“百里药谷”。扶持壮大集体经济，统筹推进光伏、电商等特色产业，建成外贸服饰产业园，为贫困群众提供更多的创业机会和就业岗位。补齐基础设施短板。全力推进“两房”建设，实施建档立卡贫困户危房改造139户、非贫困户危房改造512户;稳步推进易地搬迁对象入住，抓好10个社区工厂等配套设施建设，全面提升移民搬迁实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率和群众融入度。加快“四好农村路”建设，实施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68条213.7公里，新建桥梁10座557延米，完善农村道路27条86公里。建好小岭、曹坪等集中供水和9个非贫困村安全饮水工程，力争全县农户安全饮水率达100%、自来水普及率达95%以上。落实各项扶贫政策。认真研究省上“三个新增”政策，扎实推进易地搬迁户旧房腾退，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标1000亩，加强涉贫领域资金争取，切实缓解脱贫攻坚资金压力。建立控辍保学长效机制，健全从学前教育到高等教育全覆盖的资助帮扶体系，力保贫困家庭子女资助全覆盖。全面落实“一降两提三免四保障”健康扶贫政策，扎实开展疾病防控“八大行动”，将大病救治病种扩大到25种，降低住院非合规费用占比，减轻参合群众就医负担。同时，精准落实金融、生态、就业等各项扶贫政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，织密织牢政策兜底安全网。 （二）调优发展结构，加速新旧动能转换。坚持以绿色发展为目标，大力实施县域经济发展三年行动计划，深化供给侧结构性改革，着力培育新兴经济业态，拓展经济发展空间，激发微观主体活力，释放经济发展潜力。大力发展数字经济。推进“智慧柞水”建设，启动柞水大数据平台、数字经济项目库、县级融媒体中心及相关配套项目建设，完成电信、联通光网端口2000个、光纤传送基站25个50公里，实施现有移动4G物理站点升级改造和营盘至镇安交界干线建设工程，力争城区、集镇所在地和行政村网络宽带全覆盖。积极培育数字经济市场主体，大力引进数字经济重点企业研发中心、分支机构，配套引进一批中小型数据应用商、中介服务机构，着力培育以数字经济为主的中小微创新型企业集群，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县。促进实体经济与数字经济融合发展，启动数字经济产业园建设，筹建中国木耳大数据中心、秦岭道地中药材产业信息化中心和秦岭大健康信息化中心，加快对农业、工业、旅游、文化等产业的数字化植入，不断提升柞水信息化发展水平。聚力做活民营经济。实施“智慧县域+普惠金融”试点，落实减税降费等各类政策，制定出台支持民营经济发展具体措施，搭建政银企对接平台，完善融资担保体系，健全风险补偿机制，降低民营企业贷款成本。深入实施优化提升营商环境三年行动计划，建立企业走访联系制度，积极回应企业诉求，主动为企业提供法律、政策、信息和营销服务，促进博隆东昇等规模企业满负荷生产。完善企业经营管理制度，破除各类要素流动壁垒，加大优质企业扶持力度，加快欧珂公司上市步伐，力促聚利村镇银行开业运营。深化商事制度改革，持续推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，简化各类审批事项办理流程，力争全年新增民营企业200家、“规上”“限上”企业15家，非公经济占GDP比重超过56.5%。全力抓好项目建设。坚定不移实施项目带动战略，全年实施重点项目86个，完成投资107.6亿元，其中市级重点项目20个，完成投资55亿元。全力抓好木耳菌包废弃物再利用等新兴产业和延链补链项目建设，力促特医食品加工等30个项目年内建成投产。紧盯国家政策导向和资金投向，强化储备项目包装策划，加快推进重大前期项目工作，逐一落实包抓县级领导和工作队，力争药王养生谷休闲养老观光旅游、银杏谷国学文化养生养老基地等20个重大前期项目年内开工。发挥西安市柞水商会及5个驻外招商联络处作用，加强长三角、珠三角、京津冀等重点区域宣传推介，全年引进重点项目30个、落实招商到位资金85亿元，争取专项资金8.5亿元以上。 （三）加快产业升级，提高经济发展质量。坚持以科技创新为引领，全面落实工业高质量发展14条，促进矿产冶金、生态旅游、现代医药组团升级，力争全年实现规模工业总产值234亿元，增长12%;规模工业增加值38.5亿元，增长11%;工业品产销率达95%以上。推进矿产冶金转型升级。构建和规范矿山资源开发利用长效机制，引导工矿企业按照绿色发展模式建设运营，建成3-5个绿色矿山示范点。围绕打造小岭工业区“循环经济示范园区”，全面推进园区循环化改造，以新型建材、光电技术、智能制造为主导，高起点建设现代工业产业园二期工程，新建饰面花岗岩暨固废综合利用等循环产业项目，抓好新型墙体材料、装配式高性能绿色建材等节能产品生产，新增入园企业6家，实现产值198亿元、工业增加值32.5亿元。以更大力度支持矿山冶金、建材等传统产业优化升级，引导传统工矿企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，积极实施技术改造，推广先进适用技术和节能环保技术，加快向高技术含量产业发展转型。推进生态旅游提档升级。加快构建“智慧旅游”服务体系，积极争创牛背梁国家旅游度假区，启动“洞天福地”5A级景区、秦楚古道4A级景区和金盆村省级乡村旅游示范村创建，力争国家全域旅游示范县通过验收。全力推进凤凰古镇民居维修保护、终南山国际森林康养、秦岭研学旅行等项目建设，加快车家河“百美村宿”、安琪儿旅游康养度假区建设步伐，力争汽车营地、市级游客集散中心等项目建成运营。加强与携程等网络平台的战略合作，精心打造自驾游、休闲游精品线路，大力推广旅游“十大品牌”，办好秦岭生态旅游节等系列节庆活动，力争全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入56亿元以上。推进现代医药创新升级。围绕打造县域工业集中区“省级示范区和高新技术开发区”，进一步完善园区配套设施，加快三八妇乐保健茶深加工等项目建设，力争盘龙药业生产线扩建年内投产达效，新增入园企业3家，实现园区产值24亿元、工业增加值4亿元。积极实施“四名”战略和医药文化建设，促进现代生物技术与传统医药工业融合，抓好中医药产业链、五味子产品开发与深加工等项目前期工作，推动传统医药产业向保健食品、康体养生等方面拓展。支持医药企业加大中药饮片、汤剂研发力度，积极申报专利产品，走质量兴药之路。 （四）聚焦乡村振兴，提升三农发展水平。坚持以实施乡村振兴战略为契机，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，积极推进农村三产融合，不断增强农村发展活力。发展特色农业。加快国家农业科技园区核心区、国家级现代精品农业园区建设，推进云岭等农业园区扩容升级，建立蔬、果、茶、卉等无公害农产品示范种植基地7300亩，打造金米千亩设施农业基地。构建农产品质量安全体系，加强绿色农产品认证，扶持壮大中博等农业龙头企业，新培育省市级龙头企业5家、农特产品加工厂3个，创建农产品质量安全示范镇4个、标准化生产基地14个。积极引导社会资本向农特产品开发流动，鼓励县内企业通过“公司+合作社+专业大户”等模式，在农村兴办环境友好型企业，发展一批专营门店，打响柞水生态农产品牌。建设美丽农村。学习浙江“千万工程”经验，以农村人居环境整治行动为重点，大力开展清洁乡村建设，加大生活垃圾、污水处理和村容村貌整治力度，建成7个镇28个村(社区)垃圾污水处理设施。加快宜居、宜业“双示范”创建，启动6个美丽宜居示范村建设，继续实施农村入户道路、庭院硬化和土坯房粉刷，改善户容户貌，力争创建省级乡村振兴示范村2个以上。鼓励社会各界人士、企业参与乡村建设。实施全县广播网恢复工程，实现村村通广播，完善环卫、健身等设施，加快乡村街灯亮化、村庄绿化、环境美化。培育新型农民。加强新型职业农民队伍信息统计和入库管理，制定鼓励扶持政策细则，引导、支持、鼓励技能型和服务型职业农民参加职业技能鉴定。以种养大户、家庭农场主、返乡创业农民为重点，加强木耳、电气焊、汽修等实用技术培训，全年培训1200人次，培育新型职业农民187人、农业职业经理人13人，不断壮大“一懂两爱”三农工作队伍和产业致富带头人队伍。整合土地、产业、金融等激励政策，支持职业农民等经营主体发展产业、兴办企业，鼓励农民进城获取多元化收入，力争全年转移农村富余劳动力3.4万人次。 （五）统筹城乡建设，打造宜居幸福家园。坚持规划引领，优化县镇村建设和发展空间布局，鼓励引导区域一体发展、协同发展，加强基础设施建设，全面提升城乡发展质量。建设品质宜居县城。深入开展“县城建设提升年”行动，完成县城总体规划第三轮修编、控制性详细规划和消防专项规划编制。加快县城中心片区棚户区改造，启动棚户区二期改造，新增城区停车位1050个，系统解决交通堵、停车难等“城市病”。加快“气化柞水”建设，埋设中压管道10公里，建成热源站9个，实现新老城区及盘龙园区通气供热。实施滨河长廊景观、迎宾大道路灯和东昇公园绿化改造等工程，抓好月泉山庄等8处污水并网及环境整治，完成东坡防洪渠、城区供水新建水源、县城高速路口交通组织改造等项目建设，不断完善城市功能、提高城市品位。推动城镇协调发展。紧抓中省出台支持城镇建设的政策机遇，依托水阳高速开通，加快小岭-凤凰-杏坪一体化进程，推进曹坪、瓦房口、红岩寺协同发展，打造社川河经济带，振兴金井河经济带。完成小凤杏一体化规划和曹坪、瓦房口等镇总体规划及15个中心村规划编制，推进集镇停车场、环卫等基础设施及“三化”工程建设，实施水阳高速出入口综合治理、凤凰古镇水系修复及古建筑维修维护加固等项目，建成315省道凤镇过境路工程。加快红岩寺红色教育基地、营盘体育小镇建设，巩固提升“洞天福地”景区。围绕西康高铁在我县的两个站点建设，精心做好商业服务功能区规划布局，着力培育镇域主导产业和新型业态，做活“枢纽经济”。加快315省道峡口至杏坪段大修工程，改建解放至关山三级公路，改造踩玉河口至葛牌四级公路，新建110千伏七坪输变电工程23公里，完成居民小区电表改造6837户。强化城乡精细管理。深入开展县乡违法建设专项治理行动，落实“防管控处”措施，强化规划刚性约束，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，全力整治占道经营、流动摊点、乱堆乱放等顽疾。巩固国家卫生县城和省级园林城市、省级森林城市创建成果，启动省级生态园林城市和国家园林县城创建，实施背街小巷综合改造，腾出更多公共空间。加快“智慧城管”体系建设，推进网格化管理，不断提升城市管理规范化、精细化水平。加强村民建房管理，坚持一户一宅、节能环保，严格建房资格审查，统一村民建房风格，确保农村“既见新房，又见新村”。 （六）致力环境保护，筑牢生态文明防线。坚持以保护秦岭生态环境为前提，加强生态文明建设、生态功能修复和生态产业发展，巩固秦岭专项整治成果，彻底整改中省环保督察反馈问题，积极创建省级生态城市。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和产业准入负面清单，严格秦岭环境保护执法，抓好乱搭滥建、乱砍滥伐、乱采滥挖、乱排滥放、乱捕滥猎“五乱”治理，严厉打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为,确保秦岭生态屏障安全。强力打好蓝天、碧水、青山、净土四大保卫战，深入开展铁腕治霾行动，加强“散乱污”企业治理，推进燃煤锅炉拆改，严控建筑道路扬尘污染，确保全年空气质量优良天数达330天以上。认真落实“水十条”、河长制，加强饮用水源地保护，加快实施集镇村庄等污水处理工程，强化黑臭水体治理，确保出境水质持续达标。巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地红线。开展固体废弃物和重金属排放专项整治行动，实施农田环境综合治理，严格防范建设用地新增污染。打好生态修复阵地战。完成“三区三线”划定工作，做好第三次国土外业调查，深入实施山水林田湖草一体化保护和修复，高标准实施天保二期、新一轮退耕还林及重点防护林等建设，完成绿化造林5.2万亩，森林覆盖率达到76%。实施金钱河干流防洪工程，开展乾佑河水生态及河道绿化，新修加固堤防14公里，治理水土流失面积90平方公里。扎实推进水阳高速沿线生态修复，完成裸露山体和矿山覆绿美化6处15万平方米。落实永久基本农田特殊保护制度，发展节水灌溉2000亩。加快全县污水、垃圾处理PPP项目进度，建设县城建筑垃圾处理场，完善冷水沟生活垃圾处理场功能。针对污染农田和地块，逐步实施治理与修复工程，改善土壤环境质量。推进地灾防治“五化”建设，加大地灾防治工程力度，着力提高生态环境修复水平。打好生态产业突围战。全面落实主体功能区规划，实行差异化区域开发和环境保护政策，规范秦岭资源开发利用活动，严把项目环评审批关，推行畜禽粪污无害化利用，从源头上防止环境污染和生态破坏。坚持控制增量、削减存量，完成主要污染物减排年度任务，进一步降低单位生产总值能耗。积极实施汉江生态经济带发展规划，重点引进一批高端装备制造、生物制药、新型材料等高技术、节能型企业，建成废旧菌包回收利用、中药渣综合利用生产生物有机肥及29个村级光伏电站等项目。深入开展清洁城镇创建，大力推广发展清洁能源、环保材料和绿色建材，建设一批重大节能示范工程，创建市级生态文明示范村2个、绿色单位1个。 （七）繁荣社会事业，促进民生民本改善。坚持以人民为中心的发展思想，加快发展社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的现实问题，不断提高幸福指数。提升教育和科技水平。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、义务教育优质均衡县，认真落实十三年免费教育，启动城区小学、初中新校建设工作，完成7个农村义务教育薄弱学校改造，实施2个教育现代化推进工程，推进优质资源向农村学校倾斜，力争中高考实现新突破。以建设“国家创新型县”为契机，加快西北食用菌研发中心、菌种繁育及木耳深加工研发基地建设，打造科技资源服务大平台，力争建成省市级研发中心4个，申请发明专利90件，完成技术交易1800万元。优化卫生和文化服务。大力实施基本公共卫生服务项目，想方设法推进县中医院联合迁建，加快县医院住院楼建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体纵深发展，加强妇产、儿科等重点科室建设，确保每个村卫生室有1名合格的乡村医生。完善慢病签约服务制度，扩大基本医疗异地就医即时结算范围，巩固一站式结算服务成果。做好非物质文化遗产挖掘、保护、传承工作，加快渔鼓文化产品开发，鼓励各种形式文化艺术创作。大力开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断满足群众精神文化需求。加强就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，认真落实就业政策，强化创业孵化基地建设，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业，城镇新增就业1750人，实现就业困难人员再就业150人。妥善解决水阳高速等重大项目失地农民后续保障问题，切实做好农民工欠薪治理工作。完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶，突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助机制，稳步推进社会保障提标扩面，建成社区日间照料中心、凤镇养老院和5个农村幸福院。做好拥军优属工作，保障退役军人合法权益。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。 （八）防范重大风险，创优追赶超越环境。坚持以有效防范各类风险连锁联动为目标，牢固树立总体国家安全观，认真落实源头预防、风险排查、应急处置等各项措施，打造共建共享共治的社会治理格局。强化经济安全监管。严格执行《政府性债务管理实施细则》，对全县政府性债务实行规模控制、限额管理，加强财政资金和政府投资项目监管，加大扶贫资金监管和跟踪审计力度，多渠道筹集偿债资金，扎牢政府性债务风险“铁笼子”。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，聚焦非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品、消防、建筑等行业领域，切实抓好重大风险隐患、重要时间节点的排查整治工作，全力提升突发事件的预防和应急处置能力，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作，强化生猪调运监管和肉食品市场整治，严肃查处食品药品领域违法违规行为，确保人民群众饮食用药安全。推进法治柞水建设。扎实开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进法律“六进”活动，积极组织民主法治、诚信守法等各类创建，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力打造善治乡村。深化信访制度改革，深入开展“三无”县、“四无”镇、“无访”村创建，加大各类信访矛盾和苗头隐患集中排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，及时回应群众诉求，系统解决历史遗留问题，从严整治非访缠访、造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护好柞水发展形象。抓好综治安保维稳。深化“平安柞水”建设，完善立体化治安防控体系，始终保持严打高压态势，坚决防范和打击盗抢骗、黄赌毒等重大违法行为，从严惩处非法集资、传销诈骗、制假售假等坑农害农犯罪活动，持续提高“两率一度”，增强群众安全感。深入开展扫黑除恶“三包三查三打”行动，严肃整治损害群众利益、扰乱市场秩序、破坏生态环境的突出问题，严厉打击村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行为，深挖严惩宗族恶势力和黑恶势力犯罪保护伞，不断净化社会环境。 三、加强政府自身建设各位代表，全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚责任重大，实现追赶超越、建设“三个柞水”任务艰巨，我们必须更加重视政府自身建设，着力提高行政效能，持续改进工作作风，不断建设群众满意的人民政府。 （一）真抓实干，提高政府执行力。扎实开展政府系统“效能建设年”活动,对重要决策、重点工作、重大项目落实情况实行月通报、季点评、观摩评议、督查约谈等制度，坚持正向激励、反向倒逼，确保定一件、干一件、成一件。驰而不息推进政风转变，深化职能改革，进一步健全完善镇办与部门权责对等制度。态度鲜明地反对形式主义、官僚主义，探索建立职能部门股室长及重要岗位轮岗制度，从严整治懒政、怠政、庸政，下茬精简不必要的检查和考核，进一步精文减会，真正为基层腾出时间和空间，集中精力抓发展、办实事。 （二）依法行政，提高政府公信力。扎实开展法治政府建设，深入推进科学、民主、依法决策，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格遵循县政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策程序正当、过程公开、内容合法。强化法治思维，依法开展工作，规范行政执法，落实行政执法责任制和过错追究责任制，推行行政执法全过程记录，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。建立健全政务诚信评价机制，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，全力以赴抓好经济发展和社会建设，以实际行动取信于民。 （三）清正廉洁，提高政府免疫力。时刻将纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实八项规定实施细则，健全政府系统廉政风险防控体系，加强脱贫攻坚、生态环境、项目建设、土地出让、行政审批、政府采购、产权交易等重点领域监管，积极推进政务公开，主动接受党内监督、人大政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全力支持纪检监察机关工作，有计划、有重点地推动领导干部和村两委主要负责人公共资金、国有资产、自然资源责任审计，严肃惩治群众身边的“微腐败”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 （四）勤政为民，提高政府亲和力。始终坚持党的群众路线，加快政府职能转变，强化宗旨意识，站稳群众立场，主动服务、靠前服务、热情服务。优化“县长信箱”“网上信访”等便民服务平台，认真处理群众来信、来访、来电，真情回应、真心解决。进一步深化“互联网+政务服务”，持续推进政务服务中心规范化建设，全面提升“12345”便民服务热线办事质量。加快政务信息资源整合利用步伐，力争县级政府服务事项网上可办率不低于70%，须由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，真正让企业和群众看到变化、感到满意。各位代表，改革开放再出发，勇立潮头不止步。新的一年，新的征程，新的希望，前进的号角激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，拼搏奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【杨凌示范区招商】2019年杨凌示范区政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府的正确领导下，我们团结带领广大干部群众和农业科教人员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦第九次省部共建会议确定事项和全年目标任务，扎实履行现代农业示范和经济社会发展“两个使命”，大力实施“3631”方略，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，实现生产总值150.5亿元、增长9.1%，增速稳居第一方阵，地方财政收入8.49亿元，城乡居民收入分别达到35193元和12392元，其中农村居民收入增速居全省第一，示范区追赶超越加快发展取得新成效。 过去的一年，我们抓融合、促转化，科技创新实现新进展。坚持区校融合发展，提出《区校融合发展实施意见》，全力支持西北农林科技大学“双一流”大学和杨凌职业技术学院“全国一流高职名校”建设，全面改善科教人员就医、子女就学等条件，“区校一体、融合发展”局面不断巩固和加强。坚持人才强区战略，出台人才聚集10项措施，支持区内高校、科研单位和企业引进博士及高层次人才129人。大力推动协同创新，持续加大研发投入，设立院士科研专项经费，研发经费投入占GDP比重达到3.91%，位居全省第二；新建4个省级重点实验室，建成院士工作站1家，建设企业技术创新中心5个；荣获14项国家和省级科学技术奖励，其中国家科技进步奖1项，专利授权580件，增长37.8%。全国双创示范基地建设顺利通过第三方评估，引进培育发展创新创业团队103家，新增高新技术企业7家。“种业硅谷”建设初具规模，审定22个动植物新品种，种子贸易广场建成运营，全区种子年交易总额突破6亿元，超过全省年交易量的三分之一。 过去的一年，我们抓基地、促培训，示范推广呈现新成效。稳步扩大示范推广基地规模，在宁夏、新疆、甘肃和我省新建基地25个，积极推动与延安等兄弟地市合作共建飞地园区，带动示范效应持续扩大。积极开展农业科技培训，面向旱区开展职业农民培训673场次、61219人次，1671人获得杨凌示范区农民技术职称证书，阿里巴巴新型职业农民商学院揭牌成立。以打造乡村振兴标杆区为目标，编制完成全域乡村振兴总体规划，制定了产业、生态等专项工作实施方案，全面启动农村人居环境整治，实施“四覆盖一提升”工程，乡村振兴实现高点起步。扎实推进国家现代农业产业园、高科农业体验园建设，全面启动建设智慧农业示范园，创建省级农产品著名商标13个，成功举办第25届农高会，现代农业“核心示范”效益不断显现。 过去的一年，我们抓改革、促开放，不断激发新动力释放新活力。农业农村改革深入推进，完成61132亩的农村土地承包经营权确权登记工作，经营权抵押贷款发放额居全省前列。积极推动金融改革，拓展“银保富”农业保险范围，创新开办了12个新险种试点；杨凌农商行增资扩股顺利完成，获批农业农村部“金融支农服务创新试点”。自贸片区建设加快推进，建成启用国际农业创新港，公用型保税仓库获批建设，全国首单关税保证保险落地杨凌自贸片区；设立“出口退税流转金”，企业出口退税做到当日办结和当日退税，实现进出口总值8.17亿元，增长44%，增速全省第二。广泛开展农业对外交流合作，积极承担国家援外培训项目19期，来自60多个国家的536位农业官员参加培训。 过去的一年，我们抓招商、促项目，综合经济实力跨上新台阶。坚持把招商引资作为“生命线”工程，成功引进绿地杨凌世界城、富春如意仓供应链等一批重大项目，实现招商引资到位资金190亿元，实际利用外资2173万美元。深入实施“项目带动”战略，186个重点建设项目完成投资110.6亿元，带动固定资产投资增长12.9%。全面落实工业稳增长各项措施，大力实施工业“710”行动，全方位支持企业创新发展，杨凌美畅公司被认定为全省首家“独角兽”企业，培育“五上”企业34家，规上工业企业增加值增长14%，社会消费品零售额增长11.6%，经济质量和效益明显提升。 过去的一年，我们抓规划、促建设，城乡一体化发展迈出新步伐。坚持规划引领，完成《城乡总规（2017—2035年）》修编，编制完成《城市特色风貌规划》《自贸片区控制性详细规划》《中心城区规划管控技术规定》，规划管理体系不断完善。努力提升城市品质，杨凌风情商业街等建成运营，西农路改造、城区雨污分流改造等重点基础设施项目顺利推进。扎实推动全国水生态文明城市和省级文明城市创建，对城市主干道路及重要节点进行全面绿化、亮化、净化、美化，建成省级生态园林城市，城乡面貌焕然一新。持续推进五泉、揉谷重点示范镇建设，实现1万余名农民进城进镇居住。认真开展“大棚房”整治工作，全面开展低效闲置土地处置，依法收回土地1327亩，盘活400多亩。 过去的一年，我们抓民生、促稳定，社会事业取得新进步。扎实推进三大攻坚战，全面实施政府债务化解工作，综合负债率大幅下降，债务风险总体可控；扎实推动精准扶贫，83户117人实现全面脱贫；全面开展水生态及大气污染综合治理，水环境质量改善和PM2.5浓度降幅均居全省第一，空气质量优良天数达到243天、排名关中第二。统筹推进各项社会事业，建成省级示范学校1所，高考二本升学率连续多年位居全省第一；启动示范区医院三甲创建工作，医疗服务质量全面改善；省十六届运动会杨凌运动员收获4金1银佳绩，实现省运会奖牌零突破；杨凌农科城马拉松成为陕西首个中国田径协会金牌赛事；严格落实安全生产责任，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安杨凌建设深入推进，社会大局和谐稳定。 过去的一年，我们抓党建、促作风，风清气正政治生态得到新巩固。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻，教育引导各级党组织和广大党员牢固树立“四个意识”，不断加强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不断强化党员教育管理，基层“三会一课”、民主评议党员等制度得到有效落实。全面完成村、社区“两委”换届工作，大力开展抓党建促发展“三个三”行动，基层党组织政治引领力、组织力持续提升。认真落实中央八项规定实施细则精神及省委实施办法，以打造农科先锋实施“四个四”行动为抓手，创造性开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实推进冯新柱案“以案促改”各项工作。举一反三开展秦岭北麓西安境内违建别墅问题整治，常态化开展“追赶超越”擂台赛和明察暗访看民生，持续整治“四风”问题，干部担当干事的积极性不断提高。大力推进反腐败斗争，全年处置问题线索835件，立案112件，给予党纪政务处分113人，有效发挥了警示震慑作用。过去的一年，我们努力奔跑、昂扬奋斗，挥洒了拼搏的汗水，留下了奋进的足迹，结出了丰硕的成果。一是认真贯彻落实第九次省部共建会议精神，省部共建机制得到巩固和加强，共建工作取得新成效，争取国务院出台了进一步支持示范区发展若干政策的《批复》，为新时代杨凌高质量发展注入了强劲动力。二是以“悦动三秦大地，共贺五谷丰登”为主题，成功举办首届“中国农民丰收节”分会场系列活动，杨凌再次成为全国亿万农民瞩目的焦点。三是全面实施“3631”方略，大力营造创新创业的良好生态，示范区的营商环境持续改善，全年新增市场主体3929户，其中外商投资企业数量增长居全省第一。四是建成杨凌农业科技成果展示交易中心，全年实现技术合同交易2.3亿元，科技与市场的衔接更加紧密。五是在现代农业国际合作方面的典型做法受到了国务院通报表彰，自贸片区累计培育创新案例30个，其中3个案例被省政府评为首批自贸试验区改革创新成果并在全省复制推广。艰难困苦、玉汝于成。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀，省委、省政府正确领导，各共建部委、共建厅局大力支持的结果，是示范区各方面共同努力、辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表示范区党工委、管委会，向全区广大干部群众、科教工作者、企业家、武警官兵、公安民警以及关心支持示范区建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！虽比高飞雁，犹未及青云。示范区发展仍面临诸多困难和挑战：企业创新主体作用不突出，科技创新能力还不强，成果转化率不高；经济结构不优，产业规模偏小、集聚度不高，内生增长动力还不足；公共服务质量和水平还不高，优质教育、医疗资源不足，人才吸引力和城市承载力不强，建设发展空间亟待拓展；工作中还有不扎实、不落实、不担当等问题，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们要尽锐出战，迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，更是我们抢抓机遇，全面贯彻落实国务院《批复》、推动追赶超越高质量发展、打造示范区升级版的开局之年。做好各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、国务院《批复》精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯“三区三高地”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，不断深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越、“五个扎实”和高质量发展要求，全面落实“五新战略”任务，大力发展“三个经济”，统筹推进农业科技创新、示范推广和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全面实施“五个突破”“十大攻坚行动”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力推动示范区提质升级高质量发展，打造示范区升级版，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。示范区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%-8.5%，全社会固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长13.5%，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%。这些预期目标是新时代示范区高质量发展的现实需要，又体现了我们抢抓机遇、大干快上的坚定决心。示范区上下一定要紧盯目标，坚定信心，以大招商、大建设、大发展、大提升的态势，实现示范区各项工作新突破，开创示范区建设发展事业的新局面！ 三、2019年重点工作 （一）大力推进创新驱动发展，持续增强农业科技创新能力实现科技创新新突破。抢抓国家重组重点实验室体系机遇，整合区内科研力量，积极推动“旱区农业国家实验室”等省级重点实验室和国家级科研平台建设，深度参与国家种业自主创新工程，争取更多的创新资源布局杨凌。实施“标志性农业科技创新成果攻关转化行动”，积极争取国家和省自然基金设立杨凌专项基金，引进和培育一批农业科技创新力量，着力增强生物种业、智慧农业等领域自主创新能力，抢占农业科技制高点。深入推进全国“双创”示范基地、国家自主创新示范区建设，依托众创田园实施双创街区提升改造，打造农业特色鲜明的创意空间，新招引创新创业团队100家以上，积极培育一批创新创业型企业。抢抓军民融合发展战略机遇，积极争取全省有关军民融合发展新上项目落户杨凌。不断深化区校融合发展。围绕贯彻落实国务院《批复》，不断强化共识，形成合力，加大考核，积极争取各共建部委政策和项目支持，为区校融合发展创造更多更好的机遇。联合西北农林科技大学、杨凌职业技术学院、省杂交油菜中心积极推动大学科技产业园建设。设立农业科技成果转化引导基金，以杨凌农业科技成果展示交易中心为纽带，大力促进区内科教单位科技成果转化。引导支持入区企业与科教单位共建工程技术中心、院士专家工作站、博士后流动站，努力形成“企业+科技团队+科创中心”的发展模式。全面落实人才政策，实施“领军型农业科技创新人才引进扶持行动”，推动人才引进和创新创业取得新进展。积极创新农技推广服务方式。大力推动陕西省农林科学院实体化运作，打造农业科技推广服务新平台。全面实施“示范推广和科技扶贫融合升级行动”，不断完善大学推广、产业链推广等传统推广模式，探索建立科技服务团队与市县结对服务新模式，加大科技扶贫、产业扶贫力度，为全省乡村振兴和脱贫攻坚贡献杨凌力量。积极完善杨凌农业大数据，联合华为建设中国农业数谷，打造“互联网+农业推广”新平台，建立公益性和市场化农技示范、成果推广融合发展新模式。加快科技成果在干旱半干旱地区扩散和释放，全面启动延安等地现代农业飞地园区建设，在省内外新建示范推广基地25个，为带动现代农业发展发挥积极作用。整合培训力量，统筹培训资源，实施“新时代农业技术管理培训和职业农民创业孵化行动”，建设杨凌国家农业农村人才培训基地，全年培训农村实用人才4.5万人次，打响“杨凌农科服务”特色品牌。 （二）深度融入“一带一路”建设，持续推动扩大开放实现新突破加快发展“三个经济”。在发展枢纽经济方面：立足关中平原城市群重要节点城市定位，加快南接北连、东进西延对外交通网络建设，启动杨凌国际集装箱堆场及物流中心建设，积极参与中欧班列，推动建设高标准基础设施和服务体系。在发展门户经济方面：依托自贸片区，推动加快设置综合保税区、肉类等食品口岸和海关分支机构，全年实现进出口总额10.5亿元，增长28%以上。在发展流动经济方面：实施“以会展业为重点的农业服务业提质扩面行动”，全力办好第26届农高会等展会，建设中国农产品进出口大数据中心及国际贸易“一站式”服务平台，建成杨凌农产品物流园，争取顺丰、京东等大型物流企业落户杨凌。不断深化对外开放合作。实施“一带一路现代农业国际合作引领行动”，加快国际农业创新港建设，持续打造“一带一路”现代农业国际合作中心。高水平举办现代农业高端论坛、国际农业科技论坛等活动，建立和完善对外开放合作交流机制，不断扩大杨凌的国际影响力。加快建设“国际农业梦想小镇”，建设一批国外农业深度参与的国际农业科技合作园区，积极打造国际先进农业科技资源集聚地。创新援外培训模式和内容，加快推动国家上合组织农业合作交流培训基地建设，探索在日本、以色列等国家设立职业农民海外培训基地，全年开展援外培训10期以上。高质量建设好杨凌自贸片区。加大自贸片区基础设施建设力度，完成自贸大厦及自贸片区路网建设，推动建设西北五省农产品进出口交易与集散中心和进境种质资源保护中心，持续完善自贸片区服务功能。深入推进制度创新，力争在农业领域涉外投资贸易方面形成更多的创新案例，走在全省自贸片区制度建设前列。加大国际贸易企业招引力度，设立海外投资贸易促进中心，启动建设国际跨境贸易产业园、国际农业生产资料交易园及南德意志国际检测认证基地，全年引进企业20家以上，投资规模50亿元以上。 （三）扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐大力推进农村人居环境整治。按照“全域实施、重点突破、以点带面、项目支撑”原则，全面实施“全方位乡村振兴引领示范行动”，统筹推进“五个振兴”，打造新时代乡村振兴引领示范区。深入推进城乡人居环境整治三年行动计划，以“四覆盖一提升”工程为抓手，整村推进改厕、垃圾、污水处理工程，加快补齐农村基础设施短板。持续推进新一轮美丽乡村建设，高标准建设新型农村社区，建成王上、毕公、姜嫄等8个美丽乡村示范村，积极创建农村人居环境整治先进区和省级“四好农村路”示范区。全面推进农村精神文明建设，积极弘扬优秀家风家训，持续深化移风易俗，每村打造一条乡风文明示范街。着力做强特色现代农业。深入实施现代农业提质增效工程，全面建成国家现代农业产业园、智慧农业示范园和高科农业体验园，积极构建新型现代农业产业体系，夯实农业增效基础。全面建立“杨凌农科”农产品生产标准体系，扎实推行农业标准化生产，增加绿色、安全、优质农产品供给，新建1000亩有机农产品基地，建成陕西苹果科技产业园。优化种业发展环境，全面建成种子产业园，新引进和培育育繁推一体化种业龙头企业2家以上，积极推动设立种子期货市场，建设陕西省种子交易中心，不断扩大杨凌种业品牌影响力。扶持壮大新型农业经营主体，创建省级示范家庭农场3家、示范合作社3家，不断加快一二三产融合发展步伐，拓宽农民增收渠道。全面深化农业农村改革。完善农村基本经营制度和“两权”抵押贷款制度，加快推进农村集体产权制度改革省级试点，新增抵押贷款1亿元，建设一批集体经济示范村。深化农业生产要素市场化改革，出台农村闲置宅基地“三权分置”和闲置农房使用权出租管理办法，建设区域性农村产权交易中心，推进土地跨区域交易。全面开展“大棚房”、乡村闲置校舍、厂房、废弃地整治，盘活建设用地，支持农村新产业新业态和返乡农民创业，探索打造“共享村落”。深入推进“6×N”农业农村改革创新，全年力争总结提炼3-5个在全省乃至全国可复制推广的改革创新典型案例，在深化改革上实现突破。 （四）持续加大招商引资力度，加快构建现代化产业体系深入实施“3631”方略。不折不扣落实好中省减税降费各项政策措施，不断深化“放管服”改革，服务事项网上可办率要达到90%以上。尽快启用新政务服务中心，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，全力打造最优营商环境。发展和壮大民营经济，全面兑现招商引资优惠、企业技改支持承诺，充分发挥企业和企业家主观能动性，进一步激发民营经济活力。不断强化“金牌店小二”和“五星级服务员”情怀，全力以赴做好项目建设服务保障工作。严厉打击恶意阻挠施工、强揽工程等违法犯罪行为，大力营造亲商、安商、富商的良好氛围。奋力实现招商引资新突破。始终坚持把招商引资作为“一号工程”，放到经济发展的首要位置，强化招商引资顶层设计，明确招商引资主攻方向，以虎口夺食的气魄，闯出招商引资工作的新局面。要围绕履行国家使命，联合区内科研单位策划包装农业科技成果产业化项目，集中优势兵力招技引资、招才引智，积极引导和加快农业科技研发创新创业向示范区聚集。要聚焦做强生物医药等八大主导特色产业，大力开展产业链招商，确保全年实现招商引资到位资金300亿元以上，实际利用外资3000万美元以上。要坚持领导带头抓招商和全员招商机制，党工委管委会领导班子成员都要主动承担招商引资任务，各部门各单位“一把手”要争做招商引资的表率，努力形成全员抓招商的强大声势和生动局面。要进一步加强招商引资队伍建设，不断提高招商水平和能力，努力培养造就一支行动敏锐、能说敢拼、素质过硬的专业化招商队伍。加快构建现代化产业体系。坚持工业支撑战略，实施“新业态引领农业高新技术产业集群培育行动”，持续培育和发展种业、人工智能设施农业、生物医药等八大主导特色产业，推动每个产业形成龙头企业带动、众企会聚、集群发展的良好态势。全面落实工业稳增长政策措施，发挥财政资金支持产业发展的引导激励作用，继续抓好“小巨人”成长计划，实施中小企业成长培育工程，全年净增规上工业企业15户以上，培育蹬羚企业10户以上，培育高新技术企业7家，规上工业总产值增长15.5%。 （五）积极培育激发市场活力，不断释放内需潜力努力发挥投资关键作用。坚持实施项目带动战略，围绕补短板和主导产业精心策划一批大项目、好项目，做大存量、引入增量。聚力推进180个重点项目建设，落实领导包抓制度，改进和完善考核工作机制，续建项目务必于3月底前复工，新开工项目争取6月底前全部开工，“保姆式”全链条服务项目建设，确保完成年度投资123.3亿元，实现项目建设大突破。要积极做好项目策划包装和争取工作，争取更多项目进入中省计划盘子，全年实现项目到位资金20亿元以上。持续扩大消费需求。深入实施消费提升行动计划，培育壮大物流、会展、金融等现代服务业，推进健康、养老等领域服务业提质扩容。不断发挥消费引领作用，积极引进大型知名商业综合体和便利店，建设进境口岸免税店，加快步行街改造升级和城市商圈培育，切实增加高品质商品供给，进一步激发消费潜力，全年消费品零售总额增长13.5%以上。抢抓“全国休闲农业和乡村旅游示范区”建设机遇，按照“全景杨凌”“全域旅游”理念，大力发展农科游、文化体验游、体育赛事游和民宿产业，打造多位一体的旅游产品体系。精心筹备农民丰收节陕西分会场活动。积极完善金融服务体系。全面实施“新金融支撑国家产融合作改革创新行动”，推动组建新农互联网银行、全国性农业金融交易所、中国农业企业股权交易中心、大宗农产品电子现货交易平台和农业保险公司。组建产业基金发展公司，整合财政专项资金，设立产业发展基金和风险补偿基金，鼓励金融助推八大主导特色产业做大做强。推动设立市级杨凌银保监分局，积极争取省内金融单位在杨凌设立市级分支机构。理顺杨凌农商行管理体制，加快杨凌农科银行筹建步伐。积极拓展企业直接融资渠道，年内争取支持2家以上企业挂牌或上市。不断拓展农业保险覆盖面，探索开展重要农产品目标价格保险、天气指数保险等试点。 （六）统筹实施基础设施建设，加快全域城乡一体化发展高起点做好规划顶层设计。高水平做好城市风貌、重点片区控制性详规编制和城市设计工作，切实做好市政管网、绿地系统、中水利用等专项规划修编，加强规划衔接，持续健全规划体系。按照新城优化、老城提升，规划引领、项目带动的思路，全面启动实施“城市建设三年行动计划”。坚持一张蓝图干到底，努力把杨凌建设成为生态宜居、小而美、美而精的高品质现代田园城市。持续加大基础设施建设力度。以完善城市基础设施为重点，分年度实施十大道路、十大广场公园、十大建筑、十大生态修复、十大棚改等五个“十大工程”，全面提升城市品位。全面完成五泉镇、揉谷镇省级重点示范镇建设任务，加快实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。积极协调推动西农路上跨陇海铁路立交、杨凌大道跨渭河大桥、西宝中线绛帐、武功段改造等基础设施项目建设，加快形成以杨凌为中心的区域交通路网体系。不断健全城乡服务功能。大力推进“智慧杨凌”建设，进一步整合城市管理执法工作力量，运用信息化等手段提高城市精细化管理服务水平。持续实施城乡美化、绿化、净化工程，系统开展城区道路交通整治，路灯改造，城市小品雕塑设置和广告灯箱等标示牌改造提升。巩固省级园林城市创建成果，加快国家园林城市创建步伐，建成国家水生态文明城市，不断彰显“农科水韵、生态杨凌”鲜明特色。 （七）践行以人民为中心发展思想，切实加强和改善民生坚决打好三大攻坚战。采取积极有效措施，全面抓好政府性债务审计问题整改，优结构、控增量、减存量，坚决把防范化解重大风险各项要求落到实处。全面巩固精准脱贫成效，突出抓好产业扶贫，防止返贫和产生新的贫困，积极探索建立长效机制。全面践行习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，综合施策，努力实现“三下降”“两提升”，即PM10、PM2.5、臭氧浓度“三下降”，空气质量优良天数和水环境质量“两提升”，全年二级以上优良天数达到269天以上，巩固土壤污染治理成果。大力发展教育文化体育事业。加大教育投入力度，引进省内名校建成永安九年制学校，2019学年基本普及高中阶段教育。加强校长和教师队伍建设，年内全区中小学校长全部实行面向区内外公开竞聘上岗和末位淘汰制，三年内各公办中小学教师必须全编足额高质量配备到位。扎实推动媒体融合发展，稳步提升公共文化服务水平。高水平办好国际马拉松赛等品牌赛事，扎实做好第14届全运会网球、皮划艇赛筹办工作，带动全民健身运动蓬勃开展。扎实推进健康杨凌建设。不断完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，持续提高保险报销比例，全面实现省内三级以上医院无需转诊异地直接报销。推动示范区医院三甲医院创建工作，与区外医院开展全面战略合作。严防严管严控食品药品安全风险，保证群众用药和食品绝对安全。构建共建共治共享的社会治理格局。全年新增就业岗位2000个，实现零就业家庭动态清零。切实筑牢安全生产防线，有效防范和坚决遏制重特大事故。推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平平安杨凌，持续提升群众安全感和满意度。支持工会、青年、妇女、儿童、残疾人事业等取得新成效。与此同时，全面实施“以美好生活向往为导向的保障和改善民生行动”，持续抓好“惠民十件实事”，一件接着一件办、一年接着一年干，切实提高群众的获得感和幸福感！ （八）强化政治担当，推进全面从严治党向纵深发展切实加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断强化基层组织建设，深入开展“农科先锋在行动”系列活动，带动党建质量全面提高。严格落实意识形态工作责任制，深入开展舆论环境治理，切实加强和改进对外宣传，努力讲好“杨凌故事”，积极营造良好发展氛围。不断强化干部队伍建设。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，以斗争精神整顿作风，紧盯“庸懒散慢虚”等问题，集中整治形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风。发扬钉钉子精神，找准工作着力点，凝心聚力抓落实，推动既定目标和各项重点工作落细、落实、落深。创新形式开展擂台赛、明察暗访看民生以及追赶超越看担当系列活动，激励干部勇于担当、敢于斗争，对标一流创先进、立足岗位争优秀，推动各项工作跑出加速度、干出高质量。全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发挥“三项机制”作用，建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。全面深化反腐败斗争。牢固树立依法行政和执法为民理念，审慎行使权力，大力推进政务公开。坚持依法决策，规范公正文明执法，推进行政程序法治化。不断加强审计监督力度，全面落实财政预算决算公开，严管公共资源交易。全面履行“两个监督”责任，认真履行“一岗双责”，坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑”，全面深化反腐败斗争，从严从快查处各种违纪违法行为，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利！

  2025-07-08

• 【华阴市招商】2019年华阴市政府工作报告

  2019年1月15日在华阴市第十八届人民代表大会第三次会议上市长李新功各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕建设国际山水生态文化旅游名市这一目标，大力实施四大发展战略，凝心聚力，攻坚克难，全力打好三大攻坚战，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务，市域经济社会呈现出稳中有进、加快发展的良好态势。 项目建设成效显著，综合实力持续提升。预计生产总值完成86.1亿元，同比增长7.1%;地方财政收入实现2.4亿元，增长5.6%;城镇居民人均可支配收入达到3.12万元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到1.05万元，增长9%;全社会固定资产投资增长19%。28个重点项目完成投资51.5亿元，完成年计划的101%。万华重工生产线提升改造、汽车客运站等项目基本建成，城区学位增容、文化艺术中心等项目超额完成年度计划，310国道改扩建、华山城市森林等项目进展顺利。新签招商项目26个，合同引进资金227.7亿元。策划亿元以上项目93个，争取国家项目资金6.9亿元。 三次产业协调发展，经济结构不断优化。旅游产业大幅升温。国家全域旅游示范区创建工作基本达标，成功入围全国旅游标准化示范市创建单位，荷花苑建成国家3A级景区，智慧旅游建设扎实推进，旅游环境综合整治成效显著。成功举办全国烹饪大赛、国际登山节。全年接待游客1137万人次，综合收入92亿元，分别增长15.3%和10.1%;社会消费品零售总额实现36亿元，增长10.6%。新型工业稳步发展。罗敷工业园规范管理，转型升级。生物医药产业园加快建设，3条主干道和污水处理厂基本建成。华鑫特钢技改工程建成投产，华能秦电、锦前程药业等骨干企业达产达效。培育规模以上企业3户，规模以上工业产值达到86.4亿元，增长19%。现代农业成效显著。建成渭南市级以上现代农业产业园5个、重点龙头企业4户，累计发展甜柿子7500亩、香菊2000亩、设施大棚900座，新增特色经济林1.2万亩，新型农业经营主体达到322家，“华山香椿”成功申报为国家地理标志产品。全年粮食产量达到11.6万吨。三次产业结构演进到7：34：59，以旅游服务业为主导的产业结构更趋合理。 营商环境优化提升，改革创新深入推进。“优化营商环境提升年”活动扎实开展，“10+2”行动坚强有力，简政放权、“放管服”改革卓有成效，精简取消审批事项56项。政务服务中心建成使用，入驻单位45家，设立服务窗口70个，公布“最多跑一次”事项339项，实行企业登记“54证合一”，工作流程不断优化，办事效率大幅提高。全面深化改革扎实推进，纪检监察体制、财税体制、国有林场、民主法治等各项改革取得了阶段性成效。工程建设项目审批制度改革启动实施，审批时间由300多个工作日压减到90个工作日以内。农村产权制度改革稳步推进，114个行政村完成清产核资。国有企业改革稳步推进，农垦改革全面完成，“三供一业”移交取得阶段性成效。设立中小企业孵化基金，建成使用电商公共服务中心，新增市场主体2372家，累计增长27.8%，市域经济发展更趋活跃。 城市建设日新月异，城乡面貌深刻变化。文化体育运动中心初具规模，“一河两岸”加快建设，滨河大道全线贯通，圣母湖、沉香湖、宝莲湖基本建成。中心城区、西岳庙周边棚户区改造稳步推进，玉泉路棚户区改造全面启动，安置小区加快建设。杨震路北延、书院路东延、望岳路北段建成通车，城区绿化亮化提升工程大力实施，瓜果蔬菜市场即将建成，集中供热面积达到150万平方米，天燃气覆盖率达到90%以上，城市功能不断完善。乡村振兴战略加快实施，农村人居环境整治三年行动全面启动。美丽道路绿化115公里、村庄绿化39个。累计实施无害化卫生改厕1.87万户，普及率达到46.6%。累计建成美丽宜居示范村16个、生态乡村29个、清洁乡村92个，双泉村被列入第五批中国传统村落名录，华山镇、仙峪口村被评为省级旅游特色名镇和省级乡村旅游示范村，晓鹏村、桥营村被评为省级美丽宜居示范村。城乡环卫一体化项目投入使用，彻底改变了多年来农村“垃圾围城”的落后面貌，成为全省农村人居环境改善的一大亮点。 污染防治有力有效，生态环境持续向好。深入贯彻落实“水十条”“土十条”“气十条”，实行秦岭生态环境保护网格化管理，设立了三级网格长，建立健全了河长制、湖长制、峪长制和警长制。强势推进铁腕治霾，综合整治“散乱污”企业145户，累计拆改燃煤锅炉360台，“煤改气”“煤改电”累计实施4661户，空气质量优良天数较去年增加18天。扎实开展专项整治，累计拆除了秦岭北麓乱搭乱建1490间9.7万平方米，恢复耕地336.7亩，复绿20万平方米;整治“大棚房”问题34处，恢复耕地55.2亩。投资5820万元，完成秦岭北麓11个采石生态恢复治理试点工程。累计建成生态水面6200亩，实行最严格的水资源管理制度，强化污水处理日常监管，长涧河入渭水质稳定达标。全年植树造林5.8万亩，我市被确定为省级首批“互联网+全民义务植树”试点市。 脱贫攻坚硕果累累，社会事业蓬勃发展。始终保持政治定力，扎实推进脱贫攻坚，紧盯“两不愁、三保障”目标，推动“八个一批”落实落地。经过三年努力，建成了扶贫产业园37个，4186名贫困劳动力实现了稳定就业，1019户贫困群众搬入新居，46个贫困村脱贫退出，2583户8881名贫困群众精准脱贫。5所城区学校和幼儿园改扩建工程建成使用，新增学位2780个，“大班额”问题得到有效缓解。深入推进医药卫生体制改革，市人民医院门诊楼加快建设，医疗公共服务水平持续提升。新增城镇就业岗位5478个，农村劳动力转移就业4.1万人次。退役军人和优抚对象信息采集工作基本完成，各项优抚政策全面落实。2座智慧图书馆投入使用，“一元剧场”演出180余场，电影下乡1500余场。非物质文化遗产传承保护力度加大，现实题材迷胡剧 《苦寒梅香》入围国家大戏项目，“华阴老腔”多次走出国门，唱响海内外。 行政效能持续提升，政府建设全面加强。“作风建设深化年”活动扎实开展，学习教育常态化制度化长久坚持，广大干部职工的“四个意识”不断增强。党风廉政建设持续加强，《百姓电视问政》《向人民报告》等活动有声有色，工作作风持续改进，行政效能显著提升。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，112件人大代表建议、128件政协提案全部办结。“七五”普法扎实开展，法治政府、法治社会建设共同推进。扫黑除恶专项斗争坚决有力，破获涉黑涉恶刑事案件32起，抓获犯罪嫌疑人67名，逮捕34名。平安建设深入开展，“信访门诊”成效明显，公众安全感和群众满意度大幅提升。全面加强安全生产和食品药品监管，有效处置“4.19”太华索道游客滞留事件，科学应对“渭河一号洪峰”，有力防控非洲猪瘟，社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建、民族宗教、妇女儿童、残疾人服务、统计、审计、物价、气象等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是非凡的一年，也是难忘的一年。一年来，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩更是难能可贵。这一年，面对经济下行压力，我们不甘人后、聚力发展，兼顾当前和长远，科学谋划基础体系、城镇体系、产业体系和生态体系，310国道北移改线开拓了发展新格局，生物医药产业园建设渐入佳境，水系建设画卷徐徐展开，华阴的发展后劲正足、未来可期。这一年，面对严峻的环保形势，我们不破不立、聚焦问题，勇于担当，强化底线思维和红线意识，举全市之力铁腕治污降霾，坚决拆除秦岭北麓违章建筑，清理整治“大棚房”问题，提升了发展新境界。这一年，面对群众对美好生活的向往需求，我们不忘初心、聚惠民生，始终把民之所望作为施政方向，突破难点，补齐短板，政务服务中心从无到有，滨河大道全线贯通，城乡环卫实现一体化运转，脱贫攻坚取得决定性成果，改革发展更加惠民。这一年，面对繁重的发展任务，我们不遗余力、聚合力量，团结协作、顽强拼搏，坚决维护市委权威，层层传导压力，级级压实责任，人人使劲给力，人心向治、务实重干，汇集了华阴追赶超越的强大合力。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果，更是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向所有关心、支持华阴改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时也要清醒看到，全市发展中还存在不少困难和问题：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不强”的局面还未改变，产业转型升级仍处于阵痛期;旅游龙头带动作用还不强，“围绕旅游、融入旅游、服务旅游”的产业格局还未完全形成;社会事业发展不够均衡，教育、医疗等事关群众切身利益的难点问题依然存在;城乡发展不够协调，广大农民群众生产生活条件依然滞后;生态文明建设任务艰巨，污水处理、大气污染等环境突出问题时有发生;部分工作人员观念陈旧、作风漂浮、执行力不强，干事创业激情不高等。这些，都需要我们在工作中采取有力措施予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，以建设国际山水生态文化旅游名市为目标，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”四大战略，突出生态文明建设，切实保障和改善民生，持续打好防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%;地方财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长16%;全年接待游客人数增长15%;旅游总收入增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗下降3.4%。围绕上述总体要求和目标任务，全力抓好八方面工作： 一、坚持项目为王，打造开放开发新高地强势推进重点项目建设。年度投资65.2亿元，实施西岳水镇、瓮峪至太华湖旅游公路等33个重点建设项目，力争8个项目建成使用。加快推进华夏文化特色小镇、动力锂离子电池等10个重点前期项目，力促一批项目提前开工。加大交通基础设施建设，建成通车310国道北移改线段，启动310国道华阴至潼关段升级扩建、华山机场专线华阴段前期工作，对接西潼高速华阴出口东移工作，全面提升通达能力和聚集效应。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”，全面推进领导干部带头招商、行业部门联动招商、产业园区专业招商、优势企业以商招商、成熟项目精准招商，加快构建“大招商”格局。聚焦文化旅游、生物医药、养老养生、体育赛事等领域，千方百计引进一批战略投资商、落地一批高精尖项目。抢抓西安产业外迁历史机遇，紧盯发达地区和行业领军企业，每季度举办1场专项招商推介会，招商引资到位资金达到60亿元以上。紧盯国家“一带一路”倡议和《关中城市群发展规划》叠加机遇，策划包装亿元项目100个以上，争取国家项目资金7亿元以上。强化项目服务保障。深入开展项目建设主题年活动，加大项目建设和招商引资力度，定目标、排位次、严奖惩，全力以赴争项目，精准施策引项目，攻坚克难促项目。强化项目工地就是阵地、现场就是考场、进度就是尺度，坚持领导包联、季度开工、跟踪问效，形成一浪高过一浪的项目建设高潮。健全完善银企互动、企业授信机制，拓宽项目融资渠道。加强征地拆迁、基础设施等配套保障，保护项目建设主体合法权益，重拳整治、严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为，让所有投资商吃下定心丸、安心谋发展。 二、坚持全域旅游，培育第三产业新动能加大景区景点建设。以华山景区为龙头，高标准打造华麓景区，建成运营冰雪仙境乐园、医疗养生中心等项目，规划建设道教文化产业园、温泉文旅小镇等项目，依托玉泉院和道教学院，大力弘扬华山道教文化。全面拓展西岳庙景区，启动华夏文化产业园项目，规划建设秦晋豫黄河金三角旅游集散中心，整体包装运营步行一条街，聚集发展新业态，打响“华夏之根”品牌。加快建设宝莲湖景区，总体开发西岳水镇，实施仙峪、瓮峪水系生态修复工程，加快建设康复中心、水景演艺等项目。建成华山城市森林，提档升级御温泉、荷花苑等景区，健全旅游产品体系，打造“两日游”、“三日游”精品旅游线路。提升旅游设施水平。高标准实施现行310国道罗敷至华山段提升改造工程，建成运营喜来登酒店、古柏行景观恢复工程，规划建设华闽大云酒店、莲花大酒店等项目，完善自驾游基地、交通驿站等服务设施，提升景区综合承载力。健全假日旅游应急体系，实现市域A级景区数据共享、智能管理，最大限度方便游客出行。健全游客投诉快速处置机制，严厉打击各类涉旅违法行为。建立完善旅游行业诚信体系，规范管理从业人员，提升服务质量。强化宣传推介，办好“华山论道”等系列活动。成功创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范市。加快发展现代服务业。紧扣枢纽经济、门户经济和流动经济，围绕旅游服务要素、企业生产经营和居民生活需求，运用大数据、“互联网+”、“旅游+”等新技术、新模式，积极发展电子商务、仓储物流等产业，培育壮大健康养老、文化体验、物业家政等新业态，推动餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业提档升级，不断健全旅游综合服务产业体系。 三、坚持城景一体，彰显魅力华阴新形象加大中心城区建设。编制中心城区控制性详细规划，科学划分功能板块。加快中心城区、西岳庙周边和玉泉路棚户区改造，启动西关片区棚户区改造，构建新的城市商圈。实施杨震路南延、书院路西延、望岳路南延等6条市政道路工程，高标准改造西桥，完善内畅外联的城市路网体系。总体开发杜峪河二期工程，启动实施长临·水滨城项目，建设奥特莱斯水街，提升城区综合承载力。依托深厚的杨氏文化底蕴，将杨震路缔造成为杨氏文化示范街，唱响“天下杨氏出华阴”。实施道路增绿、景观亮化和文化提升工程，规划建设华麓公园，复建传统戏楼，补充街景小品，用足用活“市树、市花”，提升城市颜值。建成使用文化体育运动中心，满足体育场馆大众需求、赛事需要，助推全民健身、体育惠民。全面建成“一河两岸”，高起点建设水秀剧场，启动实施长涧河上游综合治理，以水为脊、滨河发展，打造5公里沿河观光带，开启城市“西进”新篇章。强化城市综合管理。搭建城市综合管理大数据平台，加快建设胜达建材市场，规划建设立体车库和节点停车场，完善城市服务功能。委托省水务集团统筹管理供水和污水处理设施，规划建设新华山水厂，健全城区景区给排水管网，建成使用中水回用，系统整治河道黑臭水体。建成使用建筑垃圾处理厂，规划建设餐厨垃圾处理厂，改善城区环境面貌，巩固国家卫生城市成果，加大省级文明城市创建力度。强化城市综合执法，开展餐饮油烟、噪音污染等整治行动，提升城市精细化、网格化管理水平。加快城乡融合发展。抢抓政策机遇，规划建设陇海铁路沿线民俗产业发展带、北赤路沿线旅游农业产业发展带、渭河大堤现代农业产业发展带、沿黄公路田园综合体、大华公路华垦田园综合体，构建“一心两翼三带”的城乡发展新格局。紧扣罗敷新型工业重镇的功能定位，依托园区建设，实施供水、污水处理和集中供热等基础设施提升工程，打造城市发展副中心。建设小涨村商业街，实施长涧河西岸提升改造和“城中村”立面改造工程，改善城乡结合部环境面貌。实施农村天然气利用、电网改造等工程，健全村级文化体育、幼儿托教、老人照料等基础设施，推进基本公共服务、社会服务网络向农村覆盖，让城市更具品质，让乡村更有味道。 四、坚持转型发展，提升工业经济新质效聚力发展园区经济。按照新型绿色建材家居的发展方向，加快罗敷工业园转型升级。完善入园企业土地手续，加快建设超细粉煤灰资源综合利用、废旧塑料再生资源回收利用等项目，力争年内建成投产。加快生物医药产业园建设，完成一期启动区供电供气供暖、道路、给排水、人工湿地等基础设施，建立创新战略联盟，增强园区承载力和聚集效应。紧扣园区比较优势，引进一批关联产业企业，力争年内建成3家医药生产企业，打造华阴工业经济新的增长极。扶持壮大骨干企业。扎实推进供给侧结构性改革，采取市级领导包联、行业部门包抓、业务干部派驻等方式，全方位保障企业生产经营。深入推进“一企一策”，支持华能秦电发展热电联产，扩大华鑫特钢、万华重工、锦前程药业等企业生产规模，规范医药企业安全生产行为，力促骨干企业达产达效，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3家，规模以上工业产值达到103亿元，增长19%。创新发展新型工业。紧扣旅游产业发展，紧盯国家产业政策，加快建设一批高科技、高效益、低污染、低排放的新型工业。规划建设动力锂离子电池项目，争取挤入国家锂离子电池回收利用规划布点，发展上下游产业，为工业经济注入新活力。深入挖掘地域文化、传统手工业和特色餐饮资源优势，加大旅游商品研发力度，打造一批拿得出、叫得响、品质高的华山特色旅游品牌。 五、坚持农游融合，推进乡村振兴新发展巩固脱贫攻坚成果。全面贯彻落实“六个精准”要求，紧盯“两不愁、三保障”目标，突出问题导向，下足绣花功夫，落实扶贫政策，攻克坚中之坚，解决难中之难，年度计划减贫320人，持续巩固好脱贫成效。聚焦“八个一批”，实施“3+X”特色产业工程，强化保障性扶贫。深入实施贫困村提升和困难群体帮扶行动，补齐短板、补强弱项，建立健全稳定脱贫长效机制。采取多种形式，扶贫扶志扶智，激发贫困群众内生动力。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，不断健全多措并举、互为支撑的全社会大扶贫格局，确保到2020年全市人民与全国全省一道同步够格迈入小康社会。发展特色现代农业。统筹推进乡村振兴战略，调整优化农业产业结构，推动农村一二三产深度融合发展。坚持“建基地、强龙头、创品牌”的思路，围绕设施农业、经济林、林下经济和中药材等优势产业，促进农业全产业链增收增效。累计发展甜柿子1万亩、香椿1万亩、菊花3000亩、设施大棚1300座，渭南市级以上现代农业产业园达到6个以上。实施屠宰场搬迁工程，在孟塬、华西规划建设现代生态畜牧园，促进畜牧产业优化升级。规划建设农产品交易市场，搭建镇村电商交易服务平台，健全农产品加工、销售、仓储、物流等体系，争创国家电子商务进农村示范市。建设美丽宜居乡村。借鉴“千村示范、万村整治”浙江经验，扎实开展农村人居环境整治三年行动，强化农村生活垃圾处理日常监管，改造农村无害化卫生厕所7200户，绿化村庄39个，年底前114个行政村达到清洁乡村标准。推进“四好农村路”建设，新建改建农村道路30公里。持续推进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育优良家风、文明乡风。 六、坚持改革创新，激发民营经济新活力全面深化各项改革。如期完成机构改革，优化部门设置，匡定岗位职责。推进供给侧结构性改革，全面完成农村“三变”改革，统筹做好事业单位、财税金融等关键领域改革，实施安全生产、生态环境等监管领域改革，加快文化教育、医药卫生等民生方面改革，全面完成国有企业“三供一业”分离移交。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步压时限、缩环节、优流程，全面提升政务服务水平。健全三级便民服务体系，大力推行“互联网+政务服务”，办好网上办事大厅，积极探索“一枚印章管审批”新模式，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，让人民群众办事像“网购”一样方便。创新和加强事中事后监管，健全完善“双随机一公开”机制，做服务企业发展的金牌“店小二”。聚力发展民营经济。通过给政策、给服务“放水养鱼”，掀起新一轮民营经济发展热潮。制定民营经济发展优惠政策，培育建设创业创新示范基地，持续推动减税降费，减轻企业负担。搭建政府性融资担保平台，有效解决实体经济融资难、融资贵问题。完善沟通机制，搭建政企沟通、商贸交流和企业互访三个平台。按照非禁即入的原则，鼓励民营经济参与重大基础设施和公共服务建设，激发民营经济发展活力。 七、坚持绿色发展，建设生态宜居新家园打好青山保卫战。牢固践行绿水青山就是金山银山的理念，彻底整改环境突出问题，中省环保督察和汾渭平原强化督查反馈问题实现挂账清零。全面完成秦岭北麓13个采石生态环境恢复治理工程。贯彻落实新的《秦岭生态环境保护条例》，坚决巩固秦岭北麓专项整治成果。在现行310国道以南狭长区域，规划建设沿山万亩生态林带，恢复“林木茂密、山川俊美”的秦岭自然风貌。打好蓝天保卫战。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，强化六项举措，健全清洁煤配送体系，持续推进“煤改气”“煤改电”，坚决落实建设工地“6个100%”，加大餐饮油烟综合治理，淘汰老旧车辆300余辆，彻底整治焚烧垃圾、秸秆等突出问题，空气质量优良天数力争达到269天以上。打好碧水保卫战。扎实开展新一轮渭河流域水污染防治三年行动，完善镇村、园区污水处理设施，净化南山支流水环境，确保入渭水质稳定达标。实行最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，强化镇村集中供水设施运行管理，逐步关闭自备井，为广大群众提供健康、优质的饮用水。投资6700万元，实施南山支流、二华干沟综合治理和水系生态修复等项目，构建河湖相通、渠库相连的全域生态水系。打好净土保卫战。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，强化土壤污染管控和修复。落实最严格耕地保护制度，深入推进“大棚房”问题整治，坚决打击偷采盗采、毁田挖沙等各类侵占资源、破坏环境的违规违法行为。大力开展新一轮国土绿化，完成美丽道路绿化41.4公里，新增造林绿化3.5万亩，构建“绿廊相连、绿带环绕”的城市生态风貌。 八、坚持民生为本，顺应人民群众新期盼大力发展社会事业。深入实施教育提升“五大工程”，新建城区第三小学、第四小学、陕师大附小和华山中心小学，有效解决“大班额”问题。加快建设市人民医院门诊楼、中医院整体搬迁工程，提升诊疗服务水平，促进医疗、养生、体育等多业态融合发展。加快建设广播电视技术服务中心和融媒体中心，完成市影剧院改造工程，广泛开展群众性文化体育活动，加大非物质文化遗产保护传承。提高社会保障水平。拓宽就业渠道，新增城镇就业岗位3500个，农村劳动力转移就业4.3万人次。实行城乡居民医保一体化，不断提高各类保险参保率。稳步实施殡葬制度改革，建成使用凤凰岭人文纪念园，加快推进殡仪馆和烈士陵园搬迁。扩大公租房保障范围，健全廉租房配套设施，盘活空余房源，有效解决城市中低收入群体住房问题。织密兜牢社会救助、养老慈善、减灾救灾、妇幼残疾等民生保障网格，让群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满大爱和温暖。完善社会治理体系。扎实推进“七五”普法，全面建成“雪亮工程”，强化城乡社区治理和服务创新，打造共建共治共享的社会治理格局。坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击“保护伞”，依法惩治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，解决群众合理诉求。开展防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，实行政府举债融资负面清单制管理。扎实推进信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债，有效防范化解重大金融风险。扎实开展第四次全国经济普查。筑牢安全生产防线，强化食品药品监管，健全完善突发事件应急处置机制，切实做好防汛抗旱、森林防火、疫情防控等各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。政府自身建设各位代表!新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们将主动顺应时代要求和群众期盼，坚定不移地把加强政府自身建设、提高依法履职能力摆在更加突出的位置。崇尚忠诚，不忘初心。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，汲取智慧、增长才干。坚定改革定力，大胆解放思想，跳出“夹槽思维”，站在“华山之巅”看华阴，直面困难矛盾，冲破思想桎梏，以开放的思维和超前的视野推动工作。崇尚法治，依法行政。始终将法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。办好《向人民报告》《百姓电视问政》，广泛接受社会各界监督。坚持重大行政事项决策程序，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。崇尚担当，真抓实干。牢固树立责任意识，坚持干字当头，高效执行，争做行动派实干家。抓住群众最急最忧问题，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。完善重点工作通报讲评制度，坚持正向激励、反向倒逼，综合运用“三项机制”，严厉整治推诿扯皮、敷衍塞责等庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、令行禁止。崇尚清廉，永葆本色。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠“四风”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。弘扬“四知文化”，注重风气形成，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处发生在群众身边的“微腐败”，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和顽强拼搏的奋斗姿态，与全市人民携手共进，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，为建设国际山水生态文化旅游名市而不懈奋斗，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-08

• 【岐山县招商】2019年岐山县政府工作报告

  2019年县政府工作报告--2019年3月7日在岐山县第十八届人民代表大会第三次会议上岐山县县长吴维强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，真抓实干，县域经济社会持续健康发展。--一年来，我们心无旁骛抓发展，经济质量取得新提升。全县实现生产总值193.1亿元，同比增长8.5%;地方财政收入4.29亿元，增长9.4%，其中税收收入3.16亿元，增长14.6%，占比达73.6%;全社会固定资产投资增长9.4%;社会消费品零售总额67.78亿元，增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%;规上工业总产值294.45亿元，增长13.4%;万元生产总值能耗下降5.9%，县域综合实力进一步壮大提升。--一年来，我们全力以赴扩投资，项目招商获得新成效。实施重点项目366个，完成投资208亿元，分别增长21.6%和78%，其中工业技改类项目投资增长32%，荣鼎变速箱齿轮等205个项目达产达效。53个市列重点项目完成投资101.89亿元，项目数、投资额位居全市前列。争取中省资金22.9亿元，其中项目资金12亿元。组团参加京津冀、长江中游、新疆等地区招商活动，成功举办宝鸡发展大会岐山行等招商推介活动，特能、海升等一批企业(集团)相继入驻，鑫统仕车用热系统等60个亿元以上产业项目成功落地。百万平方米标准化厂房入园签约、开工项目51个，汽车零部件产业加速集聚。全年招引项目83个，到位资金162.02亿元。--一年来，我们精准发力调结构，三次产业实现新优化。流转土地7.2万亩，新增苗木花卉、果菜、中药材等经济作物10万亩。成立村级集体经济组织123个、市县级农业园区24个，101个行政村完成清产核资，15个村列为全省"三变"改革千村试点村，顺利通过国家农产品质量安全县考核验收，被确定为全国农村集体产权制度改革试点县、农民专业合作社质量提升整县推进试点县。新增"五上"企业11户，累计达到206户，发放中小企业应急转贷资金2.34亿元，顺利通过省级创新型试点县评估。陕汽商用车、汉德车桥、通家扩能技改三大项目建设进展顺利，汽车产业总产值达到175.4亿元，同比增长10.5%。汉基墙体材料项目当年建成投产，建材工业园入选省级专业特色示范县域工业集中区。2018岐山周文化艺术节、全国第三届周文化暨周公思想文化研讨会成功举办，周文化景区盛大开园，形成一方城、一座庙、一面山、一湖水的大景区格局，水城·三国开园试运行，太平塔文化旅游街区进展顺利，全年共接待游客796万人次，实现旅游综合收入61.4亿元，分别增长29.2%和33.3%。蔡家坡镇蝉联全国综合实力千强镇，河家道、庵里等4个村被评为省级美丽宜居示范村，晁村、小强等18个村创建为市级美丽乡村。--一年来，我们提高站位治污染，生态环境呈现新变化。深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于秦岭保护重要指示批示精神，成立秦岭生态环境保护委员会，设立专项基金，强化网格化管控，落实落细"四个彻底"要求，秦岭生态环境问题全部整改到位。铁腕推动蓝天保卫战，整治提升"散乱污"企业355户，拆除燃煤小锅炉、小火炉990台，农村"五改"8.95万户次，清洁煤配送体系建成投用，新能源公交车更新率达到40%，优良天数同比增加41天，位列东四县第一，空气质量综合指数位列关中67个县区第六。千山矿区复绿23.8万平方米，顺通达新型矿业建成投产。河长制、湖长制、路长制实现全覆盖，建成生态涝池74座，加固堤防10公里，陕汽生活区、天缘食品、第五人民医院污水处理厂建成投用。第二次污染源普查工作顺利推进，划定生态红线57.05平方公里，生态文明建设示范县规划通过省级评审。全年造林绿化5.94万亩，落星湾湿地公园顺利通过国家验收。--一年来，我们尽锐出战抓脱贫，民生保障达到新高度。致力脱真贫、真脱贫，8227户贫困户发展中长期产业，3079户贫困户嵌入产业链，3034名贫困学生享受教育资助，242户易地扶贫搬迁户和644户危改户喜迁新居，荣获全省移民搬迁项目建设先进单位。贫困村集体经济组织、行政村爱心超市、贫困家庭签约医生服务实现全覆盖，全年15个贫困村出列、3433人脱贫。统筹推进社会事业发展，民生支出占比达到81.5%，养老、医疗、低保、五保实现应保尽保。县中心小学、中医院门诊医技综合楼建成投用。"大棚房"问题专项清理整治和非洲猪瘟防控工作扎实推进。周公祭典、岐山剪纸入选第六批省级非物质文化遗产名录，故郡镇被评为全省优秀民间艺术之乡，岐山国家气象观测站荣获中国百年气象站称号，成功创建为国家防震减灾先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，禁毒工作深入开展，安全生产监管基础更加牢固，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。审计、司法、物价、粮食、档案、残联、民族宗教、妇女儿童、慈善和兵役武装等工作，都取得了新成绩。--一年来，我们持之以恒提效能，自身建设得到新加强。深化"放管服"改革，优化提升营商环境，新增市场主体4906户,同比增长43.7%。相对集中行政许可权改革试点扎实开展，县政务服务中心挂牌运行，梳理公布"最多跑一次"事项1082项，企业、群众办事实现"一网通办"，政务公开标准化规范化试点通过国家评估。自觉接受人大、政协监督，105件人大代表议案建议、138件政协委员提案全部办结。精简会议文件，"三公"经费及会议费用支出下降5%，县级财政管理绩效综合考核位列全国第176位。坚持县政府常务会勤政廉政汇报、集体学法学政策、公民代表列席等制度，成功创建为省级建设法治政府示范县。认真开展"以案促改"工作，扎实推进"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，广大干部政治意识、担当精神、能力作风得到有效提升，全县上下聚焦发展、依法行政、求真务实、追赶超越的氛围更加浓厚。各位代表，过去的一年是不寻常的一年，全县上下凝心聚力，攻坚克难，开拓奋进，各项事业取得新进展。这些成绩的取得，是市委、市政府关心关爱、倾力支持的结果，是县委带领全县各级努力奋斗、团结拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力相助的结果，是全体岐山人和广大投资者、创业者同心同德、勤劳实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向广大企业家以及所有关心支持岐山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们深知，全县经济社会发展仍面临着不少困难和问题：一是发展的整体质量和效益还不优，争先进位压力较大。二是产业结构调整步伐还需加快，三大攻坚战任务依然艰巨，民生领域还有不少短板。三是一些干部精神状态与新时代追赶超越的要求还不适应，营商环境仍需下气力优化。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作2019年，县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和省市委全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩大高水平开放，紧扣追赶超越和"五个扎实"要求，全面落实"五新"战略任务，大力发展"三个经济"，助力宝鸡"四城"建设，继续打好三大攻坚战，深入推进蔡家坡丝路汽车名城建设、文化旅游产业发展和乡村振兴战略，狠抓工业、第三产业、民营经济和招商引资提质增效，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现县域经济社会健康发展、争先进位，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元生产总值能耗下降4%。围绕上述目标，集中精力抓好八方面工作： （一）聚焦汽车产业，加快建设镇级市。坚持岐蔡一体化发展，坚持举县一致支持蔡家坡，坚持全力以赴做大做强汽车产业，对标高质量发展要求，强产业、优服务、抓机制、促改革，建设创新创业先导区。打造千亿汽车城。协同实施陕汽"2035战略"规划，建成投用陕汽商用车、汉德车桥、通家扩能技改等项目，支持陕汽尽快新增300亿产能，打造涵盖中轻卡、微型车、专用车、新能源、零部件五大产业体系的商用车整车生产基地。加快通力环卫车、通运电动矿车等生产线升级改造，推进通家物流车、秦达特种车等项目达产达效，做专做精专用车。围绕汽车全产业链发展，实施华强汽车零部件、金鼎桥壳铸造等项目，规划建设汽车零部件配套产业园和中小微企业产业园。全面建成百万平方米标准化厂房，跟进提升园区管理服务水平，大力招引关键零部件集成、电机电控等高附加值零部件项目，力争入驻企业突破100户，打造辐射全国的汽车零部件产业基地。支持陕汽、法士特等企业与国内知名院校、科研机构、大企业集团合作，加快创新创造，提高核心竞争力。发展壮大服务业。坚持质量第 一、效益优先，整合蔡家坡文旅产业项目和资源，优化管理运营机制，盘活存量资源，加快诸葛亮庙AAAA级景区创建，做活做火水城·三国、关中天下等文旅品牌，辐射带动一河两岸三产服务业高质量发展。以岐山大道为轴，加快周边商业综合开发，启动建设水寨城市综合体，实施金泰城、海龙湾等酒店建设，打造商贸繁荣活力新区。提升工业区供气供热能力，投用汉德路、创业路、陕汽路，加快站前大道、轩德路建设，建成投用西三路下穿式隧道、东四路跨渭河特大钢桥。优化渭河以南区域社会事业和公共服务资源布局，启动建设医院、学校、市场、商贸、生态等配套设施，推动铁路南北、渭河两岸互联互通、产城融合。深化改革强活力。主动融入"一带一路"建设和关中平原城市群发展，以开放促改革、促创新、促发展，加快推进城镇化、建设镇级市。以制度创新为核心，持续优化软环境，吸引各类生产要素集聚蔡家坡，吸引各类高层次人才定居蔡家坡，吸引各类企业(组织)总部和研发机构落户蔡家坡。推动经开公司市场化转型发展，妥善处理城建集团遗留问题，加快完善现代企业制度，提升投融资能力和水平。优化理顺经开区管理体制，主动对接陆港新城规划，打造枢纽经济、门户经济、流动经济，奋力建设国家级经开区。 （二）聚焦文化引领，打造全域旅游品牌。着眼全域发展、文旅融合、主客共享，全区域统筹、全要素配套、全产业联动，打造西部最具魅力文化休闲旅游目的地。全产业开发周文化景区。坚持把"文化+生态"作为核心竞争力，主动融入全省丝绸之路起点旅游走廊建设，高标准编制周文化景区周边产业发展规划，围绕吃住行、游购娱、体学研悟旅游"十要素"，探索"旅游+民宿""旅游+休闲""旅游+体验"等多种发展模式，创建为AAAA级景区。实施周文化景区提升完善工程，启动景区周边产业开发，加快推进周边绿化提档工程，完善路网、路灯、停车场等配套设施，支持建设农业采摘园，规划招商建设天下名面一条街。出台奖补扶持政策和管理办法，以点带面，梯次推进，发展"小而精"的特色民宿、精品民宿，打造"宿在岐山、梦见周公"品牌。实施国家考古遗址公园凤雏遗址复原展示、文物保护修缮等项目，做好周原遗址申遗工作，打造国家记忆工程，创建国家文物保护利用示范区。理顺周文化景区管理协调机制，实质化运行"1+3"旅游综合管理模式，治理旅游市场乱象，净化旅游接待环境，让游客来时开心、玩时放心、走时舒心。全域化推进乡村旅游。大力发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，实施外连景区道路、土特产购物店、旅游厕所等"八小"工程，建设小湋河生态花谷、首阳山景区公路，深度开发周三王庙等旅游资源，建成庵里资福烟霞、岐阳寻根祭祖、涝川休闲避暑等一批乡村旅游示范村。策划组织乡村夏令营、农事体验、农耕文化展示等特色活动，让游客融入乡村生活，探寻神奇魅力，品尝美食美味。邀请主流媒体和作家、画家、摄影家写岐山、画岐山、唱岐山，让岐山好人、美景、盛事成为"网红"，争创国家全域旅游示范县。全方位发展新型消费。深入实施消费升级行动计划，引导社会力量进入文化旅游、健康养老等领域，做大消费市场。实施旅游"后备箱"工程，深度研发一批农特产品、民间工艺品、文物复制品，让物产变商品、商品变品牌，拉长旅游消费产业链。积极招引连锁超市、星级酒店、特色餐饮入驻,促进商贸、住宿、餐饮等生活性服务业发展壮大，扶持研发设计、融资租赁、商务咨询等生产性服务业发展成长，推动文化创意等新兴业态发展。大力推进岐山美食产业化，深度开发臊子面等民俗食品，加快美阳农副产品深加工及物流配送中心建设，支持岐山"名品"依托电商"走出去"，让更多人品尝"岐山味道"、感悟"岐山传奇"，争创全国电子商务进农村综合示范县。 （三）聚焦项目招商，持续扩大有效投资。坚持把项目招商作为扩大投资、拉动增长的主引擎，抓谋划、争项目、增投资，培植追赶超越后劲。突出项目带动。坚持以项目支撑发展规划、用项目落实发展思路、靠项目集聚发展动能。集中精力抓开工、抓建设、抓投产，确保西机半导体智能制造等262个重点项目顺利实施，完成年度投资150亿元以上。落实专班抓好九州纺织生产线升级改造等54个市列重点项目，确保重大项目早开工、早投产、早见效。紧盯政策导向，强化项目谋划，策划包装一批补短板、增后劲、促转型的基础设施类、工业产业类重大项目，建立动态项目库，年度储备重点项目500个以上。强化招商拉动。着力提升招商质量和引资实效，大力开展全员招商、定点招商、以商招商、产业链招商，精准对接，跟踪落地，力争招引一批发展前景好、科技含量高、带动能力强、质量效益好的产业项目落户。积极参加丝博会暨西洽会、西交会及长三角地区招商活动，"借船出海""借梯登高"，力争引进一批大企业、大集团。全年招引10亿元以上项目5个、亿元以上项目40个，落实到位资金170亿元以上，引进外资1600万美元以上。抢抓国家实施积极财政政策和较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，加大争、跑、要力度，突出项目资金争取，全年争取资金20亿元以上。优化营商环境。积极稳妥推进政府机构改革，持续深化"放管服"改革，全面推行"双随机、一公开"，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，加快行政审批服务事项"串改并"和流程优化再造。强力推动"减证便民"行动，完善政务服务大厅"一站式"功能，推广绿色通道等便利化措施，提高办事效率和服务水平。持续优环节、减材料、压时间、降成本，力争营商环境监测评价进入全省第一方阵。健全政府债务风险管控机制，坚决遏制增量，妥善化解存量，推进融资平台市场化转型，切实防范和化解债务风险。综合运用法律、经济、行政等手段，严厉打击非法集资、恶意逃废债、骗贷骗保等违法行为。加大金融机构引进力度，支持县信用联社改制农商行，提升金融服务实体经济能力。 （四）聚焦动能转换，提升工业质量效益。持续推进"三去一降一补"，运用市场化法制化手段，优化工业结构，致力工业创新，推动工业迈向价值链中高端。加快工业升级。抢抓全省推进提升24条产业链机遇，引导企业加快运用新技术、新材料、新工艺、新装备，补链强链集群化发展，提升竞争力。支持企业技术创新，实施海螺新能源光伏发电等20个技改项目和8个新产业培育项目。加快智能制造应用，实施全系列重中型车桥、高精度智能刀具等项目。加速军民融合发展，实施军民融合产业园、机器人谐波减速器等项目，推进"军转民""民参军"双向互动。实施企业培育工程，增强微观主体活力，推进"个转企、小升规、规改股、股上市"，培育"五上"企业10户以上。深化校地企联动合作，推进科研成果就地转化，申请专利100件，建成省市级技术中心3个。做精工业园区。推进建材工业园绿色发展，实施骨料生产线改造、生物质炭基肥等项目，争创国家级中小微企业创业创新示范基地。壮大食品工业园规模，建成投用西岐太公醋庄，实施斯美特食品搬迁工程，加快农产品加工企业招引，打造省级绿色食品工业园区。盘活轻工服装商贸产业园存量资产，加大融资招商，尽快全面恢复建设，形成服装服饰产业聚集区。规划建设电子工业园区，支持国有大中型企业采取租赁、入股、合作等多种方式，盘活厂房、土地、设备、技术等存量资源，培育工业经济新的增长点。壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，构建亲清新型政商关系，营造公平竞争良好环境。实施提质增效计划，优选一批企业，实行"一企一策"，助力民营企业发展。深入开展"进民企、解难题、助发展"专项行动，争取省市纾困基金和技改专项资金，扩大中小企业应急转贷基金覆盖面，谋划筹建县级融资担保公司，破解民营企业融资难融资贵问题。开展清欠、减负、化解纠纷等行动，维护民营企业合法权益。支持县域企业扩能技改上项目，落实招商引资政策，鼓励引导本地企业家和社会资本投身家乡建设。 （五）聚焦乡村振兴，促进农村全面繁荣。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略"二十字"总体要求，统筹推进脱贫攻坚、产业结构调整和农业农村改革，促进农业强、农民富、农村美。打赢打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，不降低标准、不吊高胃口，严格执行现行扶贫标准，一手抓脱贫退出，一手抓巩固提升，确保5个贫困村、2400人稳定脱贫。坚持真改彻改、系统推进、标本兼治、举一反三，确保中央专项巡视反馈问题全部整改到位。以产业扶贫为重点，发挥龙头企业、产业基地、合作社示范引领作用，带动贫困户发展产业调结构，使贫困户在产业链中实现增收，确保中长期产业覆盖率达到90%以上。积极培育易地扶贫搬迁安置点后续脱贫"社区+"模式，建成蔡家坡、县城安置点新型社区，配套建设社区工厂、农业园区，提高搬迁群众融入度、就业率。坚持基础设施跟着产业结构调整走，改善提升农村生产生活条件，实施张家等32个村光伏发电、道路提升等工程，规划建设北部山区高位蓄水池工程。坚持技能培训跟着产业发展和企业需求走，持续开展就业、创业、产业三大培训，新建就业创业扶贫基地10个以上。建立脱贫户、边缘户动态监测机制，制定巩固脱贫成效防返贫方案，确保不返贫。注重扶贫与扶志、扶智结合，强化宣传引导激励，形成"勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻"的社会氛围。全面落实教育、健康、兜底等政策，鼓励引导企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。调优调好"粮经饲"结构。抢抓全省"3+X"特色现代农业建设机遇，紧盯"品种、品质、品牌"，持续推进产业结构调整大会战，大力发展苗木花卉、设施瓜菜和奶畜产业，推进猕猴桃上塬，扩大花椒、中药材种植面积，力争全年新增经济作物10万亩。聚焦一村一品、一镇多品，以科技为引领，以市场为导向，积极对接科研院所、市场需求和新型经营主体，引进新技术、新品种、新模式，标准化建园、板块化推进，提高农业综合效益和市场竞争力。突出园区化发展方向，加快凯盛、丰林、启航阳光等农业园区建设，实施众羊奶山羊、富友良种猪养殖项目，建成雍川苗木花卉、青化中药材、京当花椒等千亩以上示范园9个，新建市级以上标准化现代农业园区6个，认定绿色农产品5个，促进一二三产融合发展。深化农业农村改革。坚持以"改"破题，因村制宜开展农村改革创新，全面激发、释放农村发展的潜能和活力。抢抓国家农村集体产权制度改革试点机遇，推广"三变"改革成果，量化各类产权，盘活农村资源，发展壮大村集体经济，推进实体化、产业化运行，形成可复制可推广的试点经验。全面启动农民专业合作社质量提升整县推进试点，加快单体社与联合社建设，建成市级以上示范合作社6个，培育新型职业农民400名。严守耕地红线，做好"大棚房"问题专项整治巩固工作。持续抓好非洲猪瘟防控。创新运营管护机制，巩固提升农业基础设施条件，建设高标准农田、高产稳产良田9万亩。 （六）聚焦统筹城乡，建设宜居宜游城镇。立足规划提标、建设提质、管理提效，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡一体化进程，让城乡更美丽、群众更幸福。提升优化县城品位。推进多规合一，完成新一轮县城规划修编，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城市规划体系。强化县城辐射带动，加快崇德路建设，启动建设创业西路、天柱南路延伸工程，做好宝法城际铁路前期工作，精心谋划县城以北长远发展。修补提升城市功能，实施岐周路、凤仪路雨污管网工程，推进凤鸣湖、创业路区域规划招商，建成太平塔文化旅游街区，加快凤鸣文化旅游名街区建设。实施城市生态修复，集中整治西大门入口环境，推进拆墙透绿、立体挂绿，改造提升小游园广场8处，提升城区品位。深化户籍制度改革，落实各项配套政策措施，吸引外来人口和农村转移人口进城落户，提高城镇化率。提升完善镇村功能。全面完成7个镇总体规划，加快编制村庄规划，实施益店、枣林等镇区功能提升工程，建成大营等3处农资配送中心，青化镇、故郡镇创建为市级"十星"镇。加快完善交通体系，开工建设关环高速，建成国道342蒲马段、省道314虢枣段，实施农村公路安全生命防护工程，创建为"四好农村路"省级示范县。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展村容村貌提升、生活垃圾治理、生活污水治理、"厕所革命"和农业生产废弃物资源化利用"五大行动"，建成一批省市级美丽宜居示范村，争创全国美丽乡村建设示范县。提升加强城乡管理。扎实推进城乡精细化管理，加快智慧城管建设，开通城市管理服务热线，建成数字化城市管理平台。深入推进城管执法体制改革，加快城乡环卫一体化进程。开展智慧社区试点，全面提升物业管理规范化、智能化水平。推动城乡管理重心下移，注重发挥村级自治作用，落实农村公共基础设施管理"1+7"方案，严控红线、黄线、蓝线、绿线，不断提升镇村综合管理水平。 （七）聚焦生态文明，推动绿色低碳发展。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，坚持践行"两山"理论，打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治攻坚战。打好青山保卫战。落实秦岭生态环境保护方案，划定保护红线，完成勘界定桩，强化日常巡查监管，巩固专项整治成果。严格落实野生动植物保护法律法规，严厉打击以秦岭为重点的破坏野生动植物资源违法犯罪行为，全力保障野生动植物资源安全。坚持规划引领，严格项目和产业准入，严厉打击各类破坏环境的违法违规行为，还秦岭以宁静和谐美丽。加快矿区复绿整治，实施南山、千山矿区生态修复工程，守好绿水青山。扎实开展森林"四围"，实现镇村周边、道路两侧植树种花全覆盖，造林绿化5万亩以上，创建省级绿化模范单位3个。打好蓝天保卫战。强力推进铁腕治霾·保卫蓝天三年行动计划，综合治理、精准施策，确保全年优良天数达到预期目标。加快工业污染源治理，建成重点企业在线监测设施，稳妥推进高排放老旧机动车淘汰，实现35蒸吨以下工业燃煤锅炉"全清零"。坚持"以气定改、以电定改"，强化煤质管控，优化能源结构，有序推进农村"双替代"工程。"一企一策"做好"散乱污"企业治理，推动小微企业提质升档、转型发展。强化扬尘管控，严格执行建筑工地6个100%+红黄绿牌管理制度，提高道路机械化保洁水平，持续改善空气质量。打好碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，以渭河水生态治理为重点，实施麦李河流域综合治理，加快建设五丈原污水处理厂，实现渭河南岸污水全收集、全处理。推进城镇水污染治理，完成污水处理厂提标改造，建成益店、枣林镇区生活污水处理设施，加强农村污水处理设施维护管理，提高农村污水处理率。加快工业园区污水治理，建设建材园和食品工业园污水处理设施，提升园区承载能力。加强水源地保护，常态化落实石头河、孔头沟、苜蓿河等饮用水水源地保护措施，确保群众饮用水安全。加快标准化砂厂建设，保障砂料充足供应。打好净土保卫战。完善土壤监测体系建设，建立污染地块、水源保护区域台账，实现清单化、规范化管理。加快畜禽养殖污染治理，规范散户养殖行为，实现无害化、标准化养殖。积极推广农业种植新技术、新方法，严控农药化肥使用，强化农业废弃物处置，建成秸秆收储运中心，提升秸秆综合利用率。加强化工、建材、重金属等企业监管，完善治污设施建设，规范固体废物无害化处置，严防土壤面源污染。 （八）聚焦以人为本，全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，守住底线，量力而行，尽力而为，不断满足群众日益增长的美好生活需要。倾力民生事业。坚持教育内涵式发展，加快省级高水平中职示范校建设，提高普惠性幼儿园占比，创建为市级教育现代化先进县。深化医药卫生体制改革，加快县医院医技综合楼建设，实施健康细胞示范工程，创建为国家级健康促进县。积极发展智慧养老、医养结合，提升农村幸福院服务管理，探索建立全方位全天候养老服务模式。丰富群众文化生活，精心筹备省九艺节演出活动。加强食品安全全链条、无缝隙监管，创建为市级放心消费示范县。开展好第四次全国经济普查、第二次全国地名普查。推进社会保障提标扩面，建成县城老年公寓、天柱山城市公墓，落实好残疾人各项保障政策，让发展成果更多更好惠及全县人民。加强社会治理。深入推进"七五"普法，争创全国法治宣传教育先进县。强化社会网格化管理，实现"多长合一"，形成社会治理合力。创新信访工作机制，教育引导群众依法表达诉求，积极化解信访积案和突出问题，推进法治信访建设。践行新时代"枫桥经验"，就地解决好人民群众关心的身边事、烦心事、急难事。切实做好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。加强退役军人服务管理，依法维护退役军人及军属合法权益。强化安全生产红线意识，压实监管职责，加大排查整治，织密扎牢安全生产防护网。积极实施"雪亮工程"，纵深开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒人民战争，依法打击盗窃、电信诈骗等多发性侵财犯罪活动，不断增强群众公共安全感。办好惠民实事。县政府承诺，继续办好十件实事：1.投资1.8亿元，建成太平塔文化旅游街区;2.投资1.7亿元，完成关环高速岐山段路基工程，建成两座充电站;3.投资8000万元，实施32个村光伏发电、道路提升工程;4.投资6800万元，建成现代化老年公寓;5.投资6300万元，建成投用县医院医技综合楼;6.投资6000万元，实施农村"双替代"工程;7.投资5000万元，实施五丈原污水处理厂及配套管网工程;8.投资4000万元，建成县职教中心现代服务实训基地;9.投资3000万元，改造提升周文化景区周边配套设施;10.投资3000万元，改善提升6.07万人饮水质量。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的出发点和落脚点，必须顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，全面建设新时代人民满意政府。政治过硬施政。始终把讲政治放在首位，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，践行"两个维护"，始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。始终牢记政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对陕西重要指示批示精神，坚决贯彻执行中央和省市县委决策部署，做到坚定坚决、不折不扣、落实落细。深入开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，进一步强化政治纪律、政治责任、政治担当，着力营造风清气正的政治生态。依法依规行政。始终把法治思维贯穿于工作全过程，坚持厉行法治，带头尊法学法守法用法，依法行政，严以用权，坚守公平正义。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持民主集中制，严格遵循集体议事规则，推进依法科学民主决策，着力提高政策措施的针对性实效性系统性。深化政务公开，大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度，着力构建"有限政府""有效政府"，确保政府各项工作纳入法治轨道，融入监督之中。为民务实勤政。始终把造福人民作为最大政绩，站稳群众立场，增强群众观念，增进群众感情，切实解决社会关切的难点、痛点、堵点，及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题，真正与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代追梦人。坚决反对形式主义、官僚主义，低调务实不张扬，安排的任务、部署的工作、确定的事项，真抓实抓持久抓、实干苦干加油干、求实务实抓落实。担当作为理政。始终把担当负责作为干事创业的衡量标尺，自觉担当旗帜鲜明讲政治的主责，抓好攻坚克难促发展的主业，当好以身作则抓落实的主角。自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，带头履职尽责，勇于开拓创新，敢于动真碰硬，做到矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿。鼓励改革创新，激励干事创业，面对机遇乘势而为，面对挑战迎难而上、面对困难挺身而出、面对歪风坚决斗争，全面提高政府执行力和公信力。廉洁自律从政。始终把廉政建设作为工作的底线要求，严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，自觉遵守《准则》《条例》，全面加强政府系统党风廉政建设。聚焦侵害群众切身利益的"微腐败"，深入推进反腐败斗争，保持惩治腐败高压态势。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，规范政府采购和招投标行为，严肃财经纪律，强化预算绩效管理，切实加强审计监督，持续压减"三公"经费，以廉洁高效的形象，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表，上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，努力推进县域经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【佛坪县招商】2020年佛坪县政府工作报告

  佛坪县2020年5月12日在佛坪县第十八届人民代表大会第四次会议上佛坪县县长冯永清各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去一年，我们迈出砥砺奋进、铿锵留印的坚实步伐2019年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县干部群众，攻坚克难、埋头实干，坚持“四个不摘”巩固脱贫成果，全域旅游引领追赶超越，稳中求进加快高质量发展，逆周期调节稳控向好基本面，全县经济社会保持平稳健康发展。生产总值增长8.1%，社会消费品零售总额增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、9.8%。荣获全国信访“三无”县、省级旅游示范县、省级平安县、省级森林城市、省级健康促进县、省级防震减灾优秀县、全省县城建设先进县，国家园林县城、国家卫生县城通过复审，省级生态文明建设示范县通过验收。一年来，我们补短强弱、提质增效，脱贫成果更加丰硕。统筹整合财政涉农资金1.48亿元，发放小额扶贫贷款2408万元、扶贫资金协会借款1100万元，持续提升“两不愁三保障”水平。始终坚持两业并举，发展产业项目89个，培育新型经营主体87个，带动产业脱贫户2206户。建成社区工厂、就业基地7个，带动贫困户就业106人，公益性岗位安置贫困劳动力404人。脱贫户人均纯收入11332元，增长16.14%;未脱贫户人均纯收入9498元，增长9.14%。健全完善长效机制,运用防返贫动态监测机制，强化安全住房、控辍保学、健康扶贫、社会保障的监测、预警、处置。完善基础设施管护机制，乡村道路、安全饮水规范运营。落实督导问责机制，驻村帮扶更加精准有效。持续提升脱贫质量,中央专项巡视、成效考核、国家巡查以及我县自查的148个问题，全面整改到位。统筹推进“三比一提升”行动、脱贫人口“回头看”、扶贫项目资金管理、风险防范工作，全年无新增和返贫人口。中央网信办、省政协办公厅和省市有关部门、企业、高校、医院倾力帮扶，苏陕扶贫协作持续深化。脱贫攻坚成效考核进入全省综合评价“好”的序列，位居全省“第一方阵”，财政专项扶贫资金绩效评价为全省“优秀”。一年来，我们迎难而上、加压前行，项目建设有序推进。主动应对项目投资持续下滑严峻形势，坚持领导包抓以上率下，专班推进动态管理，定期研判解决问题，挂牌督战促进落实，49个重点项目完成投资15.56亿元，26个重大前期项目均衡推进。城镇固定资产投资下降15.1%。凝心聚力推进项目，全面落实重点项目建设“六个一”工作机制，以合力保均衡，以攻坚补短板，以挖潜扩增量，引汉济渭三河口水库下闸蓄水，大河坝接待中心、秦岭博物馆、山居培训中心、金山公园、融媒体中心、文化中心、广播电视发射台建成投用，秦岭四宝主题旅游区、臻药健康产业园加快建设，秦岭大熊猫救护繁育研究基地落户佛坪。建成天然气门站、敷设中压燃气管道6.26公里。新建农村道路27.9公里、桥梁12座、安防工程86公里，修复“油返砂”道路61.2公里。千方百计争跑项目，积极跟进国家政策投资导向、社会资本关注重点，抢抓机遇科学谋划，主动跟踪争跑对接，强化调度狠抓落实，争取陕南循环发展和津陕合作项目11个，总投资2.29亿元。主动出击招引项目，建立招商引资联席会议和通报制度，开辟重大招商项目、重点工程项目“绿色通道”，举办首届“古道明珠、静美佛坪”招商推介活动，全年招商引资到位资金6.9亿元，增长14.1%。一年来，我们聚焦一业、融合多业，产业培育亮点纷呈。全域旅游持续壮大，国家全域旅游示范县创建稳步推进，大河坝镇创建成省级旅游特色名镇、耖家庄村创建成省级乡村旅游示范村，沙窝红军旧址荣获“陕西100处红色旅游基地”。实施精品民宿提升行动，培育“汉家乐”3家、农家乐及民宿12家。全年接待游客197.6万人次，旅游总收入7.07亿元，分别增长43.19%、36.75%。休闲农业蓬勃发展，编制《休闲农业乡村旅游发展总体规划》，加快创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。山茱萸列入国家食药同源类物质管理试点。建成食用菌产业园24个，生产食用菌610万袋。新建猕猴桃园1000亩，种植魔芋6500亩、天麻405亩、猪苓393亩，养殖冷水鱼300万尾、中蜂2.2万箱。农业增加值增长4.4%。绿色工商业稳步向好，大力实施“旅游+”战略，促进旅游与工业商贸全面融合，积极培育现代物流、旅游产品加工等新业态。培育“五上”企业7户，耖家庄水电站、沙梁水电站投运发电。“佛坪猕猴桃”省级农业标准化示范园区、电子商务进农村综合示范县建设加快推进。培育注册商标15个，专利申请4件。规模以上工业增加值增长10.9%;非公经济增加值占生产总值比重达到48%。一年来，我们优化生态、系统治理，城乡环境更加宜居。深入实施蓝天、碧水、净土、青山保卫战，全年空气质量优良天数360天，位居全省第一，县城区上下游、出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，荣登“2019中国最美县域榜单”。实施“携手清四乱、修复母亲河”专项行动，治理椒溪河、金水河、蒲河39公里，修建堤防7公里。积极与陕西水务集团合作城乡污水治理项目，完成农村一体式改厕试点。34个秦岭生态环境专项整治问题、3个违建别墅清查整治问题、13个“五乱”问题、9个水源地环境问题全面整改到位，实施县城区雨污水干支管网工程6.8公里。易地移民搬迁旧宅基地腾退100%。完成封山育林1万亩、人工造林0.3万亩、森林抚育2万亩。治理水土流失10平方公里，恢复治理11个矿山地质环境项目，累计退出采矿权10个。开展河流确权划界，椒溪河被评为全市首届“最美河流”。草林村垃圾热解气化站、郭家坝村生活污水处理站、西岔河村污水收集管网改造项目建成投用。完成塘湾、黄家湾滑坡治理和新街南段山体安全隐患整治工程。创建美丽宜居示范村省级3个、市级4个、县级13个。一年来，我们同舟共济、破冰掘进，财政金融支撑有力。在国家更大规模“减税降费”政策、地方财政收入大幅减收的严峻形势下，实施积极的财政政策，支持经济高质量发展。财政收入完成调整预算任务，加大耕占税征收，强化非税收入管理，完成地方财政收入3661万元，其中税收收入2202万元、非税收入1459万元。筹措资金力度不断加大，争取上级转移支付补助7.66亿元，新增政府一般债券385万元、专项债券700万元、再融资债券4238万元，清收预算单位财政存量资金4492万元，财政支出7.97亿元。支持实体经济健康发展，减免各项税费1627万元，解决拖欠中小企业账款773万元，清欠率100%。金融机构各项存款22.76亿元，贷款7.88亿元，存贷比34.64%。新登记市场主体309户、注册资金2.9亿元，新增从业人员1418人。财政改革有序推进，建立政府债务风险预警机制,严格实行政府举债融资负面清单管理。扶贫小额信贷逾期率为零。有序推进财政事权与支出责任划分改革，加大扶贫项目绩效管理，财政资金安全规范运行。一年来，我们多策并举、强化保障，民生福祉不断提升。社会事业全面发展，城镇新增就业298人，农村劳动力转移就业7483人，创收1.87亿元。加快创建国家义务教育优质均衡发展县。医药卫生体制改革持续深化，三二〇一医院托管县医院成效明显，县域就诊率91%。城乡居民养老保险基础养老金县级补助每人提高10元，达到全市最高水平。启动《被征地农民社会养老保险政策落实工作实施方案》，从今年1月全面落实。建立退役军人服务保障体系，发放优抚资金171.4万元。文体生活丰富多彩，基层文化服务中心综合达标率100%，有线电视覆盖到6153户，建成wifi点160个、应急广播16处。全年文化演出249场，放映公益数字电影540场。成功举办足球三级联赛、五一职工篮球赛，全民健身蔚然成风。社保体系更加完善，城乡居民养老保险参保率99.87%，五保低保、孤儿特困对象救助、民政临时救助、福彩助学等各类保障政策全面落实，中心敬老院创建成三星级标准化敬老院。一年来，我们齐抓共管、标本兼治，社会治理规范有序。持续深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展打击破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，公众安全感96.03%、扫黑除恶认可率94.17%，分别位居全市第2位、第3位。深化“法治佛坪”建设，荣获全市“七五”普法中期工作先进县。健全社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查化解，全县信访总量呈现下降趋势。健全防灾减灾救灾体系，加强食品药品监管，有效遏制安全事故发生。成功应对持续强降雨，实现安全度汛。压紧夯实主体责任，全力做好森林防火。科学有效防控非洲猪瘟输入，及时稳妥处置野猪非洲猪瘟疫情。一年来，我们洗心涤滤、担当作为，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，政治站位、行政效能、服务水平持续提升。常态化推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，驰而不息转作风、提效能，干部队伍精气神不断提升。自觉接受人大、政协监督，邀请市县人大代表、政协委员64人次列席县政府重要会议，办理人大代表建议68件、政协提案52件，办结率均为100%。持续深化“放管服”改革，完善政府机构改革，扎实推进事业单位改革，新建政务服务中心投入使用，开通网上办事大厅，政务服务事项网上可办率达81.4%，企业登记注册实现全覆盖全流程线上办理。纵深推进公立医院综合改革、农村集体产权制度改革，加快破解不平衡不充分问题。承接“市长信箱”转办来信6件、“12345”政府服务热线41件，办结率均为100%。2019年度目标责任考核社会评价我县排名全市第一。与此同时，审计、统计、宗教、气象、残联、地方志、妇女儿童、慈善、人民武装等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，2019年，我们情系人民福祉尽心竭力、开展主题教育洗涤灵魂、直面困难挑战从容应对、扎根脱贫战场挥洒汗水、保护秦岭生态守卫绿水青山、聚焦改革发展破浪前行、加大扫黑除恶扫出清风正气。一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。一年来，取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县委、县人大常委会、县政协以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和大力支持。在这里，我代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持佛坪发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在梳理成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些突出问题和困难，主要表现在：经济下行压力加大、新的增长点尚不明显是追赶超越发展的最大挑战;产业结构不合理，产业规模化集约化链条化不强，缺少龙头企业引领带动是追赶超越发展的最大瓶颈;财政收支矛盾尖锐、财源建设滞后、地方税体系不健全是追赶超越发展的最大压力;发展资金短缺、建设用地紧张、环境约束趋紧、专业技术人才匮乏是追赶超越发展的最大障碍;部分干部固步自封、安于现状、甘于平庸，避实就虚、缺乏担当、不敢负责等问题是追赶超越发展的最大制约。针对这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，更加努力地加快解决，决不辜负党和人民的期望! 二、新的一年，我们踏上质效提升、追赶超越的崭新征程今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。当前，外部环境不确定性因素增多，经济下行压力加大，加之突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们正常的生产生活秩序，经济社会发展各方面都受到一定程度的冲击和影响。但是，全县经济社会发展机遇大于挑战，总体稳定、长期向好的基本面没有改变，全县上下凝心聚力谋发展的信心决心没有改变。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，为我们谱写新时代追赶超越新篇章指明了前进方向，提供了思想武器，注入了强大动力。中央坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，逆周期调节力度不断加大，特别是加强政府投资、增加地方政府专项债券、支持民营经济发展、应对新冠肺炎疫情影响等一系列政策措施，为我们扩投资、稳增长、蓄后劲提供了重要保障;我省大力发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”、推进陕南绿色循环发展，为我们战疫情、调结构、促转型、增效益提供了有力支撑。只要我们放眼长远、辩证分析、系统谋划，保持定力、重整行装、砥砺奋斗，就一定能够化危为机、趟平低谷，实现经济恢复性增长，迈出高质量发展新步伐。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委五届九次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，总攻全面小康，强化产业支撑，统筹城乡发展，提升治理效能，高质量推进“三大战略”、“五项建设”、“六大工程”实现新突破，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越、高质量建设“古道明珠、静美佛坪”有新气象新作为。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，城镇固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长10%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。实现预期目标，我们必须遵循以下工作原则。一是坚持问题导向，筑牢高质量发展基底。聚焦产业调整、要素聚集、融合发展、营商环境等难题，壮大产业谋发展，稳住就业保民生，扩大开放补短板，优化服务强弱项，深化改革提效能，开启新时代高质量发展新征程。二是坚持目标导向，引领高质量发展提速。聚焦“十三五”收官、全面小康和追赶超越目标，保持定力、稳中求进、提质增效，圆满完成既定目标任务，给全县人民交上一份满意的成绩单。三是坚持结果导向，共享高质量发展成果。树立正确的政绩观、事业观、民生观，把以人民为中心的理念贯穿到高质量发展全过程，不断提升社会治理水平，着力解决群众的难事、急事、烦心事，更好满足人民对美好生活的需求。今年以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院新冠肺炎疫情防控决策部署，全县取得了无确诊病例、密切接触者全部清零的重大成果，根据疫情变化和工作需要，及时调整工作重点和方向，因时因势加快恢复经济社会正常秩序。一季度，生产总值下降9.2%，规模以上工业增加值下降25%，固定资产投资下降34.3%，社会消费品零售总额下降25.8%，城镇居民人均可支配收入增长0.7%，农村居民人均可支配收入下降1.4%。虽然主要经济指标出现一定下滑，但这只是短期的、阶段性的疫情冲击，我们振奋精神、坚定信心，迎难而上、主动作为，目前复工复产复学进展良好，基本民生得到有效保障，经济运行企稳回升、好于预期。我们有信心、有决心完成全年目标任务。在实际工作中，我们将突出工作重点、统筹均衡推进。 （一）统筹推进疫情防控和经济发展，加快复产复商复市慎终如始抓好疫情防控。当前，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们将继续把“外防输入、内防反弹”作为重点，强化属地责任，加强组织领导，依法防控、科学防控、联防联控，严格落实常态化防控各项措施要求。紧盯高铁站、汽车站重点部位，把好发热门诊关口，落实医疗机构、养老机构、学校、社区责任，突出老年人、儿童等重点人群，积极引导做好精准防控，坚决巩固来之不易的防控成果。加快恢复生产生活秩序。全面落实党中央和省市支持企业减税降费、援企稳岗等纾困政策措施，加快推进复工复产，疏通难点堵点，抓好工业企业达产达效，加紧各类市场、个体工商户复商复市，帮助中小微企业渡过难关。全面启动旅游业振兴计划，加快落实拉动旅游消费市场的政策措施，联合景区景点、涉旅服务企业，完善优惠激励措施，创新宣传营销方式，挖掘市场潜力，积极扩大居民消费。千方百计稳住居民就业。实施好就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举，着力解决企业缺工和重点群体就业难矛盾，全力以赴稳住就业。加快推动城乡富余劳动力安全有序输出，支持县域内企业稳定岗位、挖掘内需带动就业。积极创办社区工厂、扶贫车间，开发弹性就业岗位，促进就地就近就业。统筹开发环卫保洁、道路养护、治安协管、社区管理等公益性岗位，多渠道多层次优先落实困难人员就业。 （二）统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，夯实农村发展基础决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，对标对表脱贫攻坚普查，认真开展“三排查三清零”工作，全面完成剩余148户减贫任务，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈意见整改，高质量打赢脱贫攻坚收官战。探索建立解决相对贫困长效机制，努力形成多层次政策支撑。围绕“一旅二养三药”主导产业，深入实施特色产业提升工程，大力发展民宿集群、商贸物流、特色种养产业。抢抓山茱萸食药同源类物质管理试点契机，抓紧启动食药生产经营。充分发挥秦岭臻药健康产业园辐射带动作用，做大中药材产业。建好管好社区工厂，加快农民工创业园建设，建成大河坝镇、陈家坝镇、岳坝镇3个标准化创业中心，持续推进消费扶贫，多渠道促进农民增收。全面建成小康社会。加快完成农村基础设施、公共服务设施建设三年滚动计划，持续推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，均衡发展农村基础设施、公共服务。聚焦新冠肺炎疫情应对暴露出来的短板和不足，着力强化农村公共卫生体系建设，加大环境问题排查整治，健全农村应急管理体系。系统梳理全面小康指标，深入研判，夯实责任，细化措施，分类施策，清单推进，确保约束性指标全面完成，战略性指标增亮添彩，达标的指标提质增效、扩大优势，未达标的指标找准症结、靶向施策、达标越线。扎实推进乡村振兴。紧扣脱贫攻坚与乡村振兴衔接交汇的重要节点，通过政策内容、实施方式的细化和调整，把支持个体发展转变为支持多元主体合作发展、日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策，加大融合互补，协同高效推进。深入开展产业提质、基础提升、环境整治、文化引领、基层治理、民生改善、稳定脱贫、教育培训“八大行动”，挖掘农业资源，厚植农业优势，补齐“三农”短板，筑牢“三农”基础，推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴迈出新步伐。 （三）统筹推进项目建设与招商引资，扩大全社会固定资产投资谋深做实新的增长亮点。紧盯乡村振兴、全域旅游、绿色循环、基础设施补短板、生态环保、社会事业、民生保障等重点领域，主动对接政策指向、资金投向、合作方向，谋划包装一批打基础利长远的重大项目，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，以新的增长点增添发展后劲。全年谋划储备项目15个，总投资91亿元。高效规范加快项目建设。全年安排41个重点项目，总投资51.65亿元，年度投资11亿元。各级干部树牢项目为王理念，把主要精力放在争项目、筹资金、抓保障、促落地上，靠实包抓责任，明确进度要求，倒逼任务落实。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制，严格审批程序，强化资金监管，严控超预算投资。充分发挥财政、审计等部门职能作用，强化项目绩效评价，确保各类项目规范实施、发挥效益。精准对接好的招商项目。按照延链补链强链的要求，健全招商引资项目库。完善激励政策和保障机制，鼓励社会资本投资各行业各领域，在民间投资上取得更大突破。建立从项目策划、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产全过程全流程优质服务机制，抓好落地项目要素供给、环境保障、政务服务，着力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。 （四）统筹推进规模扩张与效益提升，加快县域经济高质量发展扩质增效做大全域旅游。坚持以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点，推动旅游产业从点线布局向集聚发展转变、从单一业态向综合产业转变，多极支撑、融合互补、联动发力。依托秦岭博物馆、秦岭人与自然博物馆，创建国家3A级旅游景区。围绕沙窝—熊猫谷—龙草坪旅游环线，打造省级旅游度假区。加快秦岭大熊猫救护繁育研究基地、“熊猫家园”文旅融合项目建设。大力推进龙草坪民宿、银厂沟民宿、沙窝天街、大湾山茱萸园建设。大力培育民宿旅居、养生养老、山地体育、生态研学、居家服务、夜间经济等消费热点，促进多业态协同融合发展。新发展汉家乐2家、农家乐及家庭宾馆10家。出台激励奖励政策，加强与各旅行社的合作，组织好第十一届秦岭大熊猫文化旅游节等节庆活动，确保全年接待游客、旅游收入持续增长。规模集约做优休闲农业。坚持质量兴农、旅游活农、品牌强农，完善务实、高效的产业技术服务体系，做优、做特农业区域生态品牌，大力培育龙头企业、新型经营主体。加快陈家坝镇5000亩、袁家庄街道办4000亩高标准基本农田建设。新发展食用菌650万袋，魔芋3000亩，猕猴桃提升改造2500亩，时令蔬菜种植5000亩;新发展天麻、猪苓750亩，开展山茱萸规范化垦抚管理1万亩，示范推广苍术、白鲜皮等适生中药材种植5700亩。养殖生猪1.4万头、肉羊5000只、土鸡12万只、中蜂2.3万箱(群)，发展冷水鱼养殖400亩350万尾。完成香菇绿色食品申报认证工作，加快推进休闲农业与乡村旅游融合发展5个节点建设。培育涉农商标3个，农业增加值增长5%。创新驱动做特绿色工业。加强企业技术改造、技术引进、产品研发、品牌培育。加快建设西花水电站，确保年内投产。用好思萸牌山茱萸杜仲颗粒品牌，建成中药材及保健食品加工厂。加快推进磨石沟石料加工、白家沟矿产资源整合步伐，抓紧打造高端饮用水、饮料产品。用活“五上”企业培育奖励政策，壮大非公经济，全年培育“五上”企业5户。 （五）统筹推进生态建设与环境塑造，提升城乡建设品位构建立体化生态屏障。实施老气象站滑坡治理工程，治理水土流失20平方公里。严格落实河湖长制、山长制、路长制，加快推进椒溪河、金水河、蒲河、子午河河道整治提升工程和确权划界工作，建成椒溪河水质自动监测站，加强生态公益林管护、植树增绿、松材线虫病防治。严查建筑工地，严管渣土清运，严控超限超载，严禁秸秆焚烧，推动空气质量持续向好。积极创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快城乡一体化建设。完成县镇村国土空间规划编制、县城总体规划修编，完善城乡建设规划体系，加强城乡居民建房管理，合理调整生产性服务业、生活性服务业功能布局。稳步推进大河坝、卧牛湾棚户区改造，加快袁肖路建设、县城分点式集中供暖、中医巷棚户区改造、建筑公司二期棚户区改造、东岳殿租赁型保障房建设。建好管好县城停车场，有计划实施老旧小区改造。建成陈家坝镇生活垃圾热解站。积极创建全省“四好农村路示范县”，新建农村道路18.6公里、桥梁2座、安防工程58公里。深化环境综合性整治。严格城乡规划执法，严控建筑体量、建筑风格，严厉打击乱占滥建等违法行为。加快数字化城管建设，推行城乡环卫保洁市场化运作，加大市容市貌、建筑扬尘综合整治。深入开展城区交通秩序综合治理行动，规范城市小区管理，加强公园、广场、公厕、健身器材、垃圾污水处理等公共服务设施管护。分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动，干干净净迎小康。 （六）统筹推进深化改革与创新驱动，激发社会更大活力加快推进财税改革。积极实施财政绩效管理改革，加快财政事权与支出责任划分，全面推广运用“陕西财政云”。稳妥推进投融资体制改革，创新金融产品和供给服务，打造供应链金融。加快政府融资平台市场化转型，完善融资担保体制，盘活存量资产，撬动社会资本。巩固和拓展“减税降费”成效，支持实体经济发展。优化财政支出结构，兜牢民生保障底线。深化重点领域改革。加大“市场监管、生态环保、文化旅游、农业农村、交通运输”五大领域综合执法改革，推进基层治理能力现代化。立足乡村产业发展基础、集体经济现状、群众意愿，加大盘活资金、技术、闲置房屋、撂荒土地，精准发展潜力大、市场前景好的特色产业，通过内引外联、产权股权合作、扶优培强，培育龙头企业、专业合作社等经营主体，壮大集体经济。全面推进放管服改革。加强权责清单项目库动态管理，规范运行投资项目在线审批监管平台。完善企业简易注销登记制度改革，持续推进相对集中行政许可权改革和商事制度改革。加快“互联网+政务服务”平台建设，深入推进政务服务“一门一网一次”改革，优化办事流程，提高办事效率。 （七）统筹推进社会事业与民生改善，提高群众幸福指数协调发展社会事业。加快创建国家义务教育优质均衡发展县，加强农村寄宿制学校建设、教师队伍建设，提高教育质量。扎实推进“健康佛坪”建设、县镇村医联体建设，抓好传染病防治，积极探索“医养结合”新模式。全面开展第七次人口普查。加强国防动员、双拥和人防工作，深化军民融合发展，大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体开展工作，切实做好民族宗教、外事侨务、地方志、征兵、气象、慈善等各项工作。健全完善保障体系。深入推进农村新型社区、农村幸福院、农村儿童之家建设，严格落实医疗保障、城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等民生政策，扎实做好高校毕业生、贫困劳动力、退役士兵就业创业服务工作。城镇登记失业率控制在3.9%以内。认真贯彻《保障农民工工资支付条例》，确保社会劳动关系和谐稳定。持续推进文化惠民。加快推进公共数字文化服务推广项目，深入实施广播电视、wifi、应急广播惠民工程，有序建设县、镇文化馆图书馆。切实保护好历史文化遗产，实施何氏民居古建筑群保护维修工程。扎实开展文化下乡、惠民演出、公益电影放映活动。精心举办大型群众性体育活动10次。全年开发具有佛坪本土特色的文创产品3个。 （八）统筹推进有效治理与严控风险，促进社会大局和谐稳定切实强化安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，坚持常态化开展安全风险评估和隐患排查治理，加强应急救援体系和能力建设，加强道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决消除重大事故隐患。全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物陋习，有效防范重大公共卫生风险。全面做好森林防火、防汛、地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。全面加强社会综合治理。深化法治体系建设，提高依法治县水平。深入开展秦岭山区社会治安整治、打击破坏野生动植物资源违法犯罪、建设工程领域治安环境治理专项行动，建成秦岭山区动植物资源保护视频监控系统。强化平安佛坪建设，完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理，健全推进扫黑除恶专项斗争长效机制。着力防范化解重大风险。积极争取新增政府一般债券、地方政府专项债券，严格落实《2019—2021年防范化解政府隐性债务风险工作任务清单》，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。完善社会矛盾防范化解机制，推动社会治理、服务重心向基层下移，巩固提升全国信访“三无”县成果。 （九）统筹推进整体谋划与高标引领，科学编制“十四五”规划精准研判确定目标。立足破解高质量发展壁垒与抢抓新时代西部大开发机遇两大课题，深入研判“十四五”发展面临的形势、机遇、挑战，结合中央和省市整体部署、全县人民期盼和前期调研成果，精准定位发展方向，科学确定发展目标，系统谋划发展思路，既体现佛坪发展的阶段性特征，又体现“跳起来摘桃子”的加压奋进，选择高水平专业团队负责，以战略性、超前性、实效性理念编制好规划。主动对接强化支撑。坚持同步部署、同步研究、同步编制的原则，统筹抓好发展规划、空间规划、专项规划、镇办规划编制，构建相互联系支撑的“1+N”规划体系。围绕经济转型、产业升级、改革开放、城乡发展、生态环境、民生改善，高标准谋划一批重大举措、重大改革、重大工程、重点项目，并争取将更多项目纳入中省市规划盘子，为新时代高质量发展提供有力支撑。集思广益严把质量。坚持问计于民、问需于民，建立健全社会公众参与机制，广泛听取各镇办各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，让规划编制成为全县人民群策群力、共谋发展的过程。严格按照前期调研、形成思路、起草纲要、征求意见、汇报审议、公布实施的既定程序，统筹谋划、节点推进，高标准、严要求完成“十四五”规划编制工作，为实现经济社会高质量发展绘就宏伟蓝图。 三、不负重托，我们致力真抓实干、善做善成的自我革新施政之要，贵在落实、重在实干。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢牢把握习近平总书记为陕西发展赋予的新使命、描绘的新蓝图、确立的新坐标、指明的新方向，只争朝夕、真抓实干，加快推进佛坪治理体系和治理能力现代化，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献佛坪力量。旗帜鲜明讲政治，提升执行力。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，努力建设人民满意的服务型政府。始终站稳政治立场、坚定政治方向、严守政治原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣地贯彻执行党中央和省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法行政促规范，彰显公信力。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议。坚持严格规范公正文明执法，认真落实行政执法三项制度，加大食品安全、环境污染等重点领域执法，有效保障群众切身利益。深化政务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强治理提效能，用好公权力。积极推进政府权责清单制度建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全工作闭环管理、正向激励、容错纠错等机制，重点工作专项推进，重大项目专项督导，疑难问题专题研究，以钉钉子精神狠抓工作落实。突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉整治懒政庸政怠政行为，全面形成人人挑重担、层层抓落实的良好格局。清正廉洁守底线，增强凝聚力。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹、变异。树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，挤出资金保民生、促发展。推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，规范公共资源交易管理，扎紧织密制度“笼子”，营造风清气正、海晏河清的新气象。各位代表!惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。佛坪正处在追赶超越发展的关键阶段，责任容不得我们推卸，机遇容不得我们错失，考验容不得我们回避。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，因势而动、乘势而上，负重前行、接力奋斗，努力开创佛坪新时代高质量发展的新局面!

  2025-07-08

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