西安?汉泳?每?⑶

• 【绥德县招商】2019年绥德县政府工作报告

  2019年2月17日在绥德县第十八届人民代表大会第四次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，准确研判，锐意进取，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 注重经济发展，综合实力稳步提升。全县完成地区生产总值93.97亿元，同比增长10.1%;完成全社会固定资产投资70.13亿元，同比增长10.7%;完成财政总收入4.06亿元，其中，地方财政收入1.34亿元，同比增长8.6%;实现社会消费品零售总额16.39亿元，同比增长16.4%;城镇居民人均可支配收入26889元，同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入10021元，同比增长9.3%，经济实力进一步增强。 注重精准施策，脱贫退出稳步推进。围绕全县脱贫攻坚“15510”实施方案，严格“5773”脱贫退出标准，完成全部贫困村出列、12293户29881人脱贫退出任务，贫困发生率降至1.19%，全县脱贫退出工作通过市级核查，在全省上半年考核中名列第五。落实产业扶贫资金3.59亿元，占2018年度整合到位涉农资金的67.58%，完成农村集体产权制度改革试点村60个，打造“三变”改革示范点16个，带动贫困人口12438户31787人。发展以郝家桥村、郭家沟村等为代表的乡村文化旅游，带动贫困人口795户1750人，旅游扶贫模式被中央电视台新闻联播报道推广。累计建成23个村级光伏电站和7个多村联建电站，带动贫困人口6340户15978人。建成电商公共服务中心1个、服务站120个、代理点219个，带动贫困人口810户3500人。贫困劳动力转移就业4028人、自主创业101人、技能培训672人、造林劳务4000人次、安排生态护林员267名，发放生态补偿金138.84万元。完成移民搬迁1064户1687人、危房改造1020户。发放教育资助资金928万元、助学贷款1300万元。贫困人口住院报销20734人次1.26亿元，拨付低保、五保、残疾人、临时救助等补贴1.05亿元。累计投放扶贫小额贷款5556户2.64亿元。完成乡村道路绿化300公里，巩固提升农村饮水工程199个，实施通村道路提质工程388公里，建成标准化村卫生室105所。落实邗绥扶贫协作项目8个，投入资金3225万元，其中，毛绒玩具社区工厂建成并试运行。“3+X”帮扶成效显著，累计投入资金4753万元，帮扶贫困群众9136人次。用好李润芳300万元“公民道德建设基金”，开展各种模范人物和新民风评选表彰活动66场次，在中省市重要媒体发表宣传报道350篇，全县105个贫困村全部建立了“爱心超市”，为3384户贫困户发放产业发展奖励资金1353.6万元。 注重提质增效，现代农业快速发展。坚持“兴园区、建基地、强龙头、聚合力”的发展思路，累计建成现代农业园区70个，农民专业合作社838个，家庭农场196个。新建标准化果园2.98万亩，种植核桃5000亩，完成红枣降高塑形6000亩，核桃提质增效1万亩，果产业种植面积达45万亩。建成日光温室大棚703亩，种植西甜瓜8600亩、蔬菜3.3万亩、红薯3万亩、中药材4万亩。巩固国家生态原产地产品保护示范县成果，顺利通过国家有机认证示范县创建资格评审。累计建成规模养殖场3764个，羊子饲养量37.8万只、生猪17.3万头、蛋鸡115.1万只。粮食播种面积达41.6万亩，粮食总产量达9.5万吨，农业年总产值达20.39亿元。完成造林3000亩、退耕还林1.5万亩、森林抚育2万亩、沿黄观光路绿化23.7公里。完成小型农田水利项目投资1268万元，石家沟水库建成投用。扎实开展黄河和无定河绥德段非法采砂专项整治行动，稳步推进“大棚房”问题专项清理整治行动，全力做好非洲猪瘟防控工作，完成无定河流域禁养区29个规模养殖场、36户散养户搬迁工作。 注重项目带动，产业效益不断提升。全年安排新续建项目83个，完成年度投资34.04亿元，开工率为75.9%，其中，242国道过境线、307国道城区段改造等33个重大项目圆满完工。27个灾后重建项目累计完成投资4.8亿元，体育场恢复重建、城区给排水管网等19个项目圆满完工，县城污水处理厂及管网恢复重建、步行街改造等8个项目进展顺利。大力扶持民营企业发展，为49家企业落实奖补资金235万元，全县工商注册企业达1964个，个体工商户6325个，21家规上工业企业增加值增速达8.6%，规上工业企业营业收入同比增长24.92%，非公经济增加值占GDP比重达54.35%以上。绥德成为全省首批、榆林唯一无车承运试点县，共实现营业收入9.3亿元、增值税5215.7万元。发展电商企业、服务站和代理点360家，网络零售额达1.16亿元，线下交易额达9.67亿元，成为全市唯一的“阿里巴巴集团兴农扶贫绥德品牌站”县区。在丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会上成功签约22个项目，引资额达60.37亿元。 注重城乡建设，人居环境持续优化。编制完成《绥德县县城总体规划(第四轮)》和180个乡村规划。开展旧宅基地腾退和增减挂钩工作，第一期流转指标360余亩通过验收，预计收益1亿元。完成土地统征200余亩、军产置换402亩。启动乡村振兴战略，制定示范村建设实施意见，编制乡村振兴战略规划，投入资金8700万元，打造乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村10个，其中郝家桥村被列为省级示范村、赵家坬村被列为市级标杆村，薛家峁村被列为省级美丽宜居示范村，张家砭镇被列为省级重点镇建设示范镇。贯彻新《环保法》，开展城区大气环境治理、水环境治理和农村环境综合整治，全年空气优良天数达291天。完成中省环保督察“回头看”转办信访案件整改工作，无定河辛店断面水质由Ⅳ类提升为Ⅲ类，全年未发生环境污染事故，在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中名列全省第一。 注重资源开发，文化旅游成效显著。以打造全国红色教育基地为目标，狠抓“一馆五址”建设，其中，绥德革命历史纪念馆完成初步方案和项目可研，郝家桥革命旧址正在进行布展方案设计和论证，绥德师范旧址完成教学区及后排窑洞建筑风貌改造，中共绥德地委旧址完成门前环境整治、后排窑洞拆除、地质勘察及布展方案初设，西北局及义合会议旧址完成项目规划设计、立项等前期工作，359旅司令部旧址完成部分拆迁改造和周边环境综合整治。郭家沟村成功创建为AAA级旅游景区，全县AAA级旅游景区总数达到5个。名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇(街区)建设中排名第三。陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》在榆林上演后反响强烈，民歌剧《山桃花开》完成编排。成功举办“首届农民丰收节”“我在绥德过大年”等活动。全县共接待游客308.44万人次，综合收入达18.14亿元，同比增长33%。满堂川镇获“榆林市旅游特色名镇”称号，郝家桥村、苏家圪凸村获“榆林市乡村旅游示范村”称号，绥德县被省文化厅命名为“2018-2020年度陕西省民间文化艺术之乡”，被中国西北旅游营销大会组委会、西北旅游协作区秘书处授予“2018丝绸之路中国旅游业态代表”称号。 注重民生改善，社会事业不断进步。“义务教育基本均衡发展”和“双高双普”创建工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十里铺重远小学、赵家砭小学完成教学综合楼建设，招聘特岗教师113人、专任教师41人。高考再创佳绩，绥德中学赵曦阳同学以683分的优异成绩被清华大学录取，绥德中学荣获全市“2018年普通高中提升教学质量突出学校”，县教育局获“2018年度全省基础教育宣传工作先进单位”。深化公立医院综合改革，新农合筹集标准提高到每人700元，参合率为99.84%，县内看病就医率达96.84%，绥德县荣获“全省深化医药卫生体制改革先进县区”。狠抓就业岗位开发，新增公益性岗位424个、市级协管员120个，城镇就业1985人，转移就业6.8万人，失业率稳控在4%以内。扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达26.25万人。落实兜底保障政策，下拨各类救助资金1.9亿元，建成四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院、36个农村老年活动室、26所农村幸福院。加强食品药品监管，保障了人民群众食药品安全。 注重管理创新，行政能力明显提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，2018年县政府收到“两会”人大代表建议、政协委员提案73件，已办理和正在办理69件，占建议提案总数的94.5%。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访31批1355人次，有效化解沿黄四镇群众移民搬迁、张家砭村与浩怀公司土地纠纷、呜咽泉村土地开发纠纷等重大信访遗留问题。开展安全生产标准化创建，全县发生各类安全生产事故3起，未发生3人以上的安全生产事故。注重“平安绥德”建设，共破获刑事案件310起，查处各类治安案件811起，行政拘留353人，强戒吸毒139人。深化“放管服”改革，设立“优化提升营商环境工作八办四组”，成立绥德县行政审批服务局，完成省级相对集中行政许可权改革试点工作，营商环境考评指标和服务意识明显提升。绥德县连续三年被市委评为全面深化改革工作先进县。同时，审计、国有、物价、电力、通信、金融、气象、人防、供销联社、市场监督管理等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，回顾2018年，我们深感不平凡、不容易。面对经济下行压力和各项繁重任务，全县干部不畏艰辛，迎难而上，撸起袖子加油干，推动了县域经济稳步前行。令人振奋的是，中省市大力支持绥德灾后恢复重建和红色干部教育基地建设，一批城市给排水、河道治理等基础设施和民生短板项目得以实施。特别是省委书记胡和平两次来绥调研，其他省级、省厅级领导来绥调研指导近百人次，这充分说明省市领导对绥德发展的重视，这将是我们建设美丽新绥德、发展红色旅游产业的重大机遇。令人可喜的是，近年来，县委、县政府超前规划，抢抓机遇，多方筹资，克服困难，办成了许多过去想办而未办成的大事，解决了许多过去想解决却没有解决的难事，特别是观云桥、德兴路、242国道县城过境公路、西过境线四个重点项目建成通车，实现了群众期盼已久的“大车不进城”的愿望，有效拉大城市框架，为县域经济发展提供了快捷的交通支撑，这是绥德交通发展史上浓墨重彩的一笔，也是绥德城市化建设进程中的一个重要里程碑。令人欣慰的是，三年来，全县上下传承红色革命精神、发扬不屈不挠的绥德汉精神，为改变贫困落后面貌努力拼搏。坚持把高质量脱贫作为首要政治任务和第一民生工程，以精准识别、精准帮扶、精准退出为重点，围绕拓宽工作思路、健全工作机制、创新工作方法、强化工作措施四个方面下功夫，有效破解瓶颈，圆满完成105个贫困村退出、5.4万人脱贫、贫困发生率降至1.19%的目标。2016年和2017年连续两个年度被市委、市政府授予“全市脱贫攻坚先进县区”。各位代表，一年的攻坚克难充满艰辛，一年的负重拼搏洒满汗水。在复杂形势和困难关口前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有力监督、大力支持，全县上下同心同德、同甘共苦，许多老领导、老同志和身在外乡的绥德人满腔热忱地关心支持绥德建设。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与绥德建设发展的同志们和朋友们，向全县人民、驻绥部队指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是农业农村基础薄弱，现代农业产业化、规模化发展程度较低，人居环境较差，推动乡村振兴、农村集体产权制度改革任重道远，农民致富增收渠道亟待拓宽。二是工业产业发展缓慢，非公经济整体规模不大、层次不高、结构不合理、市场竞争力不足、附加值低，仍是经济发展的“短板”。三是重点项目建设资金缺口较大，个别干部主观上重视不够、争取经费等前期工作不细不实，施工环境不优，工程进度缓慢。四是城市基础设施建设和管理水平相对滞后，城乡脏乱差现象仍然存在。五是群众利益诉求多元化，信访维稳和社会治理满意度有待提高。六是干部作风和创新能力有待提升，招商引资和投资环境有待改善，依法行政和服务意识有待加强，部门之间推诿扯皮、各自为政等问题较为突出。对这些不足，我们将在今后扎实改进、努力解决。 二、2019年总体要求和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是绥德巩固脱贫“摘帽”成果、推进乡村振兴战略的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会和市委四届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、从严管党治党五大中心任务，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、优环境、惠民生、防风险各项工作，把全面从严治党贯彻改革发展稳定全过程，抓机遇强优势，抓重点带全局，抓作风保环境，推动全县经济社会转型升级高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标是：完成地区生产总值100.55亿元，同比增长7%左右;完成全社会固定资产投资75.04亿元，同比增长7%左右;完成财政总收入4.47亿元，同比增长10%左右，其中地方财政收入1.46亿元，同比增长10%左右;社会消费品零售总额达到17.87亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到29040元，同比增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到10923元，同比增长9%左右。为实现上述目标，2019年全县上下将重点抓好以下六方面工作： （一）坚持以农业农村为根本，扎实推进乡村振兴战略认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。着力巩固脱贫攻坚成效。做好3月份脱贫“摘帽”省级评估和5月份国家抽检工作，完成736户1808人贫困人口脱贫任务，贫困发生率控制在0.6%以内。落实各项普惠政策，计划投入各类贫困救助资金1.3亿元，新建农村幸福院31所，生态护林员增至300名。完善贫困村水、路、卫生室等基础设施，完成12个美丽乡村扶贫示范村建设、10个贫困村村庄绿化和全县70公里道路绿化。完成18户农村危房改造和888户五保贫困户移民搬迁入住工作，毛绒玩具厂3月份正式投产、陕药集团援建药材初加工厂4月份投产，实现移民搬迁户“搬得出、稳得住、能就业”目标任务。深化邗绥对口协作和社会扶贫工作，完善中省市县四级帮扶单位项目库，推进37兆瓦光伏电站运营管理、郝家桥AAA级旅游景区、汝冀农业示范园等协作项目建设。强化扶志扶智工作，按照“扶志六法”，积极弘扬社会主义核心价值观，加大家风、村风和民风建设，发挥“爱心超市”、社会扶贫网作用，做好“绥德好人”等评选表彰活动，在群众中树立“勤劳致富，脱贫光荣”的理念，激发贫困群众“我要脱贫、我要致富”的志向和勇气。着力构建现代农业产业体系。加大政府引导、把控、支持力度，因地制宜建立“龙头企业带动+种养殖合作社经营+村集体与农户参股”的一体化经营管理模式，围绕“果、畜、药、菜、薯”和小杂粮产学研一体化农业产业发展目标，打造市县级农业园区10个，培育新型农业经营主体30个，完成农村集体产权制度改革示范点建设20个，全县“三变”改革示范点力争达到80个。推进省果业集团绥德万亩山地苹果产业示范园建设，打造10万亩黄芪种植及加工集散基地，新建标准化果园1.5万亩，种植核桃3000亩、红薯1万亩，新建温室大棚400亩，实施退耕还林5000亩。建设牛羊驴畜牧养殖项目100个、羊舍200个、白绒山羊扩繁场1个、牛羊定点屠宰厂1个、动物无害化处理厂1个，推动双胞胎集团商品肉猪养殖项目建设。全县粮食总产量突破10万吨，农业总产值达25亿元。推进国家级有机示范县创建工作，用好“绥德好产品”品牌成果，按照“增品种、提品质、创品牌”要求，打造30个农特产品品牌销售形象店，促进农民增收致富。同时，做好非洲猪瘟防控和“大棚房”问题专项清理整治工作。 （二）坚持以发展为第一要务，扎实推进重点项目建设今年全县安排重点项目6大类156个，总投资273.88亿元，年度计划完成投资73.35亿元。做好项目谋划。加快重点项目可研、规划、用地、论证、设计等前置审批手续办理进度，列出开工计划，形成开工方案，倒排工期节点，每周调度推进。各审批部门要担当作为，各负其责，确保3月份新续建项目全部开(复)工。积极到省上对接申报9大类30多个项目，力争将绥德县污水处理厂及污水管网恢复重建、大理河分洪洞等重大灾后恢复重建项目列入2019年中央预算内投资及省级配套资金支持项目。同时，争取更多的项目列入中省市项目库和投资计划。狠抓项目建设。落实“五方责任主体”机制，完善项目包抓、协调调度、并联审批、考核奖惩等机制。项目责任单位负责人切实肩负起第一责任人职责，主动联系包抓县级领导，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目顺利推进。强化公安、国土、住建等部门及相关镇环境保障主体责任，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设保驾护航。推进绥延高速(绥德段)、县城西过境线、南关片区改造、龙湾北区道路及管网恢复重建等31个续建项目。抓好延榆高铁、黄家沟至五里湾连接线、龙湾城市森林公园、芋则沟大桥等68个新建项目开工。积极谋划第二净水厂、邓家楼至崔家湾旅游公路、刘家湾防洪工程、绥德古城恢复等57个项目前期工作。强化项目招商。以做大产业、做强企业为目标，引进工业产业、城市建设、文化旅游和现代服务业等项目。做好项目包装策划，强化环境保障，切实破解土地、资源、环保等制约因素。落实招商引资责任制和年度目标考核奖惩机制，县政府每年召开两次招商引资大会，各镇每半年至少召开一次招商引资会。通过丝博会、煤博会、陕港澳粤等招商引资会，全年包装招商引资项目10个，力争签约10个，开工3个，落地3个，省外招商引资到位资金4亿元、省内资金5亿元。同时，以邗江对口帮扶为契机，采取“走出去，引进来”的思路，组织参加邗绥各类招商活动，确保招商引资工作取得实效。 （三）坚持以“放管服”改革为抓手，扎实推进实体经济发展深化行政审批“三集中、三到位”改革，加快政府职能转变，优化发展环境，激发市场活力。优化提升营商环境。贯彻落实中省市“放管服”改革工作要求，调整“最多跑一次”事项清单，修订网上审批办理条件，政务服务事项网上可办率达到70%，业务人员进驻政务中心集中开展业务，确保“大厅之外无审批”，实现“一枚印章管审批”。落实优化营商环境“十大行动”，在简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、降低企业获得信贷难度和成本、降低企业运行成本方面狠下功夫。严格督查督办和考核问责，定期对全县优化营商环境开展情况进行考核评比，确保各项目标任务落到实处。加快推进园区建设。以物流园区为载体，加快新型材料工业、农副产品加工、石雕等产业发展，推进产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区配套功能，提升园区吸引投资和综合承载能力。推进LNG液化天然气及供气管网、年产10000吨聚乙烯管材扩建等续建项目，推动陕西果业集团绥德产销服务中心、绥德古驰园林古建材加工基地、年产15000吨高精度宽幅镁合金板带材二期、精锐机械制造等新建项目，狠抓石雕产业园、农副产品加工园区建设。围绕枢纽经济、门户经济、流动经济，打造“互联网+现代物流+政府服务”区域总部基地，发展无车承运，启动陕北旱码头“卡友之家”建设，力争实现年营业收入50亿元，年增值税2.5亿元。大力发展实体经济。落实中省市县各项扶持政策，加大新增规模企业、市场营销和企业技术改造奖励力度，鼓励非公企业扩规模、稳增长，加快非公经济转型升级。全年新增中小企业200户以上，培育各类“限上企业”5户、省市级“三星企业”8个、规上工业企业1-2个。组织企业参加中小企业博览会、“榆林好产品”推荐会等展销活动5次以上，全县非公有制经济增加值占GDP比重达54.4%以上。狠抓“绥德范·臻陕北”县域公用品牌建设，发展“互联网+”电商产业，推进电子商务进农村示范县创建工作，全县电商网络零售额突破2亿元，线下交易额力争突破12.6亿元，打造新的经济增长点和新业态。 （四）坚持以文化为引领，扎实推进文旅产业融合发展以建成全国红色革命教育基地为目标，不断探索和创新融合发展的有效路径，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。打造红色革命教育基地。推进“一馆五址”项目建设，启动绥德革命历史纪念馆建设，绥德师范旧址、郝家桥革命旧址、中共绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址力争于2019年年底建成投用。进一步挖掘红色文化旅游资源，启动黄家沟、李家崖毛主席旧居，以及李子洲、安文钦旧居和中山礼堂旧址等维修保护工作。创新文化旅游发展模式。开展全域旅游、省级旅游示范县创建工作。启动疏属山国家AAAA级景区、满堂川镇和崔家湾镇省级旅游特色名镇、白家硷镇东贺家石村等省级乡村旅游示范村创建工作，实施郭家沟村、纸房沟村、贺家庄村、绿源生态园、黄河文化园景区提升改造项目，推进城市候机楼和游客集散中心项目建设。打造四条旅游专线，形成较为完善的旅游生态产业链，实现文化和旅游资源最大化开发利用。强化旅游产业运营管理体系建设，推动全县旅游景区市场化运行，带动特色旅游产业发展。推动文艺和文化事业繁荣发展。以陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》4月份赴澳演出为契机，积极参加第十二届中国艺术节等展演活动，围绕“五大之乡”，不断扩大绥德文化产业影响力。推进国家级文化生态保护实验区建设，加大对中省市非遗传承人支持力度，做好各级非遗项目名录和代表性传承人管理申报工作，举办“文化和自然遗产日”“非遗进校园”等活动，提升非物质文化遗产保护成效。推进重点文化项目建设和文化企业培育工程，完成扶苏文化苑二期项目，培育一批重点文化企业和文化项目，包装一批文化创意产品，实现规上文化企业营业收入增长率达15%以上。构建现代公共文化服务体系。创新“建、管、用”机制，补齐基层文化设施短板，实施72个村级基层公共文化服务阵地建设，完成227个基层综合文化服务中心标识牌挂牌工作。在实施“六大惠民工程”的基础上，突出群众参与，发扬基层首创精神，做好优秀群众艺术作品创排工作。举办“4.23世界读书日”“寻找最美绥德读书人”摄影展等活动，承办第三届全国山地自行车爬坡赛，参加陕西省第二届全民健身运动会等各种竞技和群众体育活动。加强“扫黄打非”工作，扎实开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”五大专项行动，促进文化市场持续健康发展。 （五）坚持以人为核心，扎实推进区域中心城市建设步伐以贯彻新发展理念为引领，提升人居环境和城市承载力，将绥德打造成为榆林副中心城市和全省区域性中小城市的样板。完善城镇基础设施。实施城市“东移、西扩、北进”战略，完成薛家河、石家湾、白家硷、定仙墕等四镇总体规划评审工作。加强土地利用规划和建设项目用地预审管理，严格土地审批制度，推进节约集约用地，加快2000亩土地增减挂钩工作进度。完成龙湾北区道路及管网、二郎庙坡改造、城市天然气供气管网等项目建设，推进镇定南街道路及管网改造、三十里铺大道延伸段、纬一路、经二路、经三路、公交中心等项目建设，提升城市形象和运行效率。强化城镇创建管理。实施城市品质提升三年行动计划，健全城市建设管理和人居环境质量评价体系，加快城市管理综合执法体制改革，推进数字化城管建设，开启“12319”城市便民服务热线。做好省级卫生城市、省级园林城市复审迎检工作，推动省级节水型县城创建步伐，完成国家卫生县城、生态园林县城创建任务。启动垃圾场升级改造、城乡环卫一体化综合调度中心项目建设，实施四十里铺至县城沿线环境整治，推进城市出入口和河道环境整治、周边山体绿化、城市大道美化等项目建设，提升城市品位。严格生态环境保护。执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公检法等部门协调配合，开展环保专项执法行动，严查环境违法行为。启动中角镇马川区域、枣林坪镇河底区域无害化垃圾处理厂建设，推进无定河四十里铺水源地保护区污水收集管网恢复重建、旧城区雨污分流改造等项目建设，开展“铁腕治污‘13+6’攻坚行动”，空气优良天数达280天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%，让绥德的天更蓝、水更清、空气更清新。 （六）坚持以惠民生为目标，扎实推进社会事业全面进步践行以人民为中心的发展理念，扎实办好各类民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先战略。吸收先进办学理念，引进西安优质教育资源，创新教育管理方式，促进教育质量提升。优化教育资源布局，抓好城东高级中学等4个续建、恒大小学等3个新建学校项目建设，新增学位6800个以上，确保年内顺利通过创建国家义务教育均衡发展县评估验收，为省级“双高双普”创建工作奠定坚实基础。深化教育综合改革，加大教师招聘力度，落实全市“百千万工程”，培育一批优秀校长、班主任、骨干教师梯队，实现高考一本、二本上线率及“双一流”名校录取率“双提升”。净化育人环境，规范义务教育学校办学行为，加大校外培训机构监管力度，减轻学生和家长负担，办好人民满意教育。加快医疗事业发展。深化县级公立医院综合改革，加强医联体建设，推进分级诊疗，新农合统筹区域内政策性报销比例达到73%，县域内就诊率达90%以上。启动县中医医院项目建设，启用县医院与5个镇卫生院远程会诊系统，抓好14项国家基本公共卫生服务项目，做好药品供应保障改革，确保用药安全。强化105个贫困村卫生室管理与考核工作，推动8类健康细胞示范建设、疾病预防控制“八大行动”，提升健康服务保障水平，打造榆林南部区域医疗卫生中心。完善社会保障体系。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达95%以上。新建朝阳路、上郡路社区，启用四十里铺、崔家湾和名州3个区域敬老院，提高县中心敬老院、区域敬老院管理水平和服务质量，引导和培育公建民营、医养结合、政府购买服务等养老机构发展壮大。把“稳就业”放在更加突出位置，做好公益性岗位开发、就业小额担保贷款发放工作，充分发挥绥德籍在外创业能人资源优势，扶持培育有影响力的劳务中介机构，加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。完善食品药品网格化监管体系，夯实监管责任，保障群众食药安全。同时，做好物业管理、优化公交路线、启用公共自行车、增加公厕数量、加强农贸市场建管等民生实事。提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大“涉毒贩毒”等违法犯罪打击力度，建设投运全市首家“强制医疗中心”，以“雪亮工程”为载体，启动我县综治智能化、信息化平台建设，提高社会治理科技化水平。强化金融风险防控，依法处置非法集资案件后续工作，有效维护社会秩序。开展法治宣传教育，加强公共法律服务体系建设，增强公民法制意识。落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持把信访纳入法制化轨道，畅通信访渠道，推行网上信访，有效预防和化解社会矛盾。开展“诚信绥德”建设，建立“红黑榜”管理机制，强力整治“老赖”、公职人员欠贷等失信行为，让失信者在全社会寸步难行。执行新《安全生产法》，落实安全监管、属地监管和企业主体责任，杜绝重特大安全生产责任事故发生。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们必须要坚定政治站位，转变工作作风，打造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树牢“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高“八种本领”。严格落实中省市和县委各项决策部署，破解制约绥德发展的重点问题和薄弱环节。把全面从严治党要求落实到从严治政之中，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委第六巡视组反馈意见整改工作，确保整改事项一个不落、整改到位。 （二）坚持依法行政。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，推进“百姓问政”，搭建民主决策和监督平台。加强审计和行政监察，落实领导干部任中及离任经济责任审计、项目预算决算审计相结合的工作制度，做好财政预算执行，强化项目招投标和集中审批管理，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五公开”，增强政府的公信力和透明度。 （三）坚持改革创新。坚持把创新作为第一动力，倡导敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，推进“互联网+政务服务”建设，简化行政审批，优化政务服务，完成政府机构改革各项工作任务。破解农业不强、农民不富、产业结构失衡、创新能力不足和民营经济活力不强的难题，深化人才培养和管理体制机制改革，推动创新型政府建设。 （四）坚持廉洁高效。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格控制“三公”经费，牢固树立过紧日子思想，把有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为抓手，狠抓干部作风建设，推动“三项机制”落地生根。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，确保各项工作任务落实到位。各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，讲政治、敢担当，转作风、重实干，团结带领全县广大干部群众，为决胜脱贫“摘帽”、全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的需要而不懈努力，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。双高双普：指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。优化提升营商环境工作八办四组：“八办”指简化企业开办和注销程序办公室、简化施工许可证办理程序办公室、方便企业获得水电气暖办公室、方便企业办理不动产登记办公室、降低企业获得信贷难度和成本办公室、优化企业纳税服务办公室、提升企业跨境贸易和投资便利化办公室、降低企业运行成本办公室。“四组”指综合协调组、统计监测组、调研问效组、专项督查组。优化营商环境“十大行动”：指简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、开展县域营商环境监测评价、实施优化提升营商环境专项督查。扶志六法：指“教育引导”正家风、“行为规范”立正风、“村规民约”改民风、“文明创建”树新风、“公益救助”促和风、“司法保障”倡清风。五方责任主体：指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。铁腕治污“13+6”：“13”指无定河流域禁养区养殖户搬迁行动;排污口排查和整治行动;流域河道垃圾清理行动;无定河辛店断面水质提升行动;臭氧重点污染源治理专项行动;建筑工地扬尘专项治理行动;城市洒水抑尘行动;城区裸露土地覆盖行动;餐饮油烟治理行动;国省县道扬尘整治行动;加油站污染防治行动;燃煤锅护拆改行动;散煤燃烧治理行动。“6”指“散乱污”企业整治专项行动;饮用水源地治理专项行动;商砼站扬尘治理专项行动;高排放老旧机动车污染治理专项行动;采石场整治专项行动;城镇环境卫生(“脏乱差”)治理专项行动。四条旅游专线：指红色教育旅游专线，以“一馆五址”为主线，结合革命旧居、旧址，打造红色教育主题旅游。绿色生态休闲旅游专线，依托创新现代农业园区、绿源生态园、黄土风情园、赵家坬产业园区、沿黄景观带，打造绿色生态休闲主题旅游。历史文化旅游专线，以疏属山景区为核心，以扶苏、蒙恬、韩世忠等史迹，结合古民居打造历史文化主题旅游。黄土文化体验游专线，以绥德县展览馆为引擎，通过传统民俗体验、非遗文化展示、美术写生基地、文化旅游节庆活动等载体，打造黄土文化体验主题旅游。六大惠民工程：指“文艺下乡”“农村电影放映”“农家书屋”“农民体育健身工程”“三馆一站免费开放”“广播电视户户通”。百千万工程：指建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。双一流：指建设世界一流大学和一流学科，是中国高等教育领域继“211”“985”工程之后的又一国家战略。医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合，通过由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成医疗联合体，解决百姓看病难的问题。疾病预防控制“八大行动”：指实施健康知识普及行动，着力增强贫困地区群众健康素养;实施健康促进行动，着力引导贫困地区群众养成健康生活方式;实施基本公共卫生服务补短板行动，着力提升贫困地区群众受益水平;实施重点传染病专病专防行动，着力提升精准防治水平;实施慢性病地方病综合防治行动，着力提升防治有效性;实施妇幼保健行动，着力提升贫困地区农村妇女儿童健康水平;实施农村环境卫生整洁行动，着力改善贫困地区群众健康生活条件;实施全民健身普及行动，着力提高贫困地区群众身体素质。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。八种本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

  2025-07-08

• 【凤县招商】2020年凤县人民政府工作报告

  2020年凤县政府工作报告全文(凤县第十七届人民代表大会第四次会议表决通过)凤县人民政府县长张扬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是我县经济社会发展极具挑战性的一年，是结构调整、绿色转型迈出坚实步伐的一年，也是干部群众付出艰辛努力、工作成效突出的一年。面对经济大幅下行、产业结构矛盾凸显、财政收支压力巨大等多重困难，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全力支持下，紧紧围绕“坚持绿色发展、聚力转型突破”总目标，坚定信心、迎难而上，千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，经济社会在克难攻坚中稳中有升、全面进步。预计全年完成地区生产总值85亿元;全社会固定资产投资增长10%;完成规上工业增加值38.8亿元;完成社会消费品零售总额30.01亿元，增长10.5%;完成地方财政收入18918万元，占年初预算的107.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到32415元和12242元，增长8.5%和9.6%。一年来，我们冷静面对经济下行考验，沉下身子抓产业、优结构、促转型，断夯实凤县经济发展基础。稳工业成效明显，新兴产业加快发展。扎实开展问生产、问安全、问发展、送政策、送服务、送信息“三问三送”联企帮扶活动。设立2000万元中小企业应急转贷基金和1000万元融资担保基金，为5户企业发放应急转贷资金2130万元。建立了常态化银企对接机制，全县工业贷款余额5.82亿元，较去年同期增加1.81亿元。26户企业陆续恢复生产，全年工业用电量同比增长4.8%。加快传统工业改造升级步伐，协助15户企业争取上级资金1.92亿元，支持四方金矿等企业实施扩能技改项目8个，全年完成工业技改投资3.99亿元。东岭锌业满负荷生产，产能达到历史最好水平，超顺铸业完成技改提升，产值较去年翻了一番。新材料、装备制造、军民融合、循环利用等新兴产业加速成长。年产1.5万吨动力电池负极专用铜箔项目开工建设，汉和新材料8微米铜箔生产技术通过国家高新技术评审，实现了我县高新技术企业“零”的突破;超顺铸业启动实施汽车及特种装备精加工项目，加快从传统铸造业向装备制造业转型;与航天六院合作实施军民融合项目，马鞍山军民融合特种材料产业园项目部分建成试生产;10万吨橡胶颗粒综合回收利用、20万立方米加气混凝土砌块等循环产业项目启动实施。启动了植提产业园建设。新能源空中列车西北制造基地等一批带动力强的转型项目正在抓紧对接。凤县旅游影响力持续提升，红色旅游成为新热点。面向陕甘川渝宁等周边地区，深入开展百家旅行社签约凤县、百家媒体走进凤县、百场旅游活动做热凤县、百家商会协会畅游凤县、百家机关单位结谊凤县、百名艺术家采风凤县“六个百”宣传营销活动。成功举办了首届江河文旅发展对话、陕西省首届秦岭红叶节等文化旅游活动。改造提升了灵官峡铁路文化体验馆、凤县博物馆、气象科普馆等研学基地，开通红色研学专列2趟，邀请312家省内外机关企事业单位8900余人次来我县开展红色教育培训和研学活动。革命纪念馆、工合旧址等3个红色场馆全年接待游客100万人次，黄金大厦等宾馆酒店入住率较去年提升40%以上。凤县入列全国首批革命文物保护利用片区分县名单，被中国民协授予“中国福寿文化之乡”称号。“红光沟航天六院旧址”列入第三批国家工业遗产。革命纪念馆列为陕西省爱国主义教育基地、陕西华侨文化交流基地。黄牛铺镇、双石铺镇分别被授予“中国避暑休闲度假旅游名镇”“全国摄影小镇”荣誉称号。农业产业化水平断提升，新型农业经营主体兴产业、带脱贫作用明显。投入产业扶贫资金6272.9万元，实施产业扶贫项目71个，重点支持农业龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织发展，新培育新型农业经营主体28户，建成了十里店凤椒公园、红花铺高山菌部落、林麝小镇等三产融合示范基地，寺河蔬菜、费家庄魔芋、烧锅庄食用菌、三岔河食用菌、西山设施花卉、邓家台农产品深加工、桑园果袋厂、辛家庄砖厂等扶贫产业基地。留凤关魔芋加工、留凤家苑社区工厂、十里店花椒深加工等一批村镇工厂正在抓紧建设。投资2400余万元，建成了12个林麝产业扶贫基地和瓦房坝、陈家岔2个饲草基地，大力推行林麝养殖“六种模式”，带动贫困劳动力5000余人，人均增收4500元以上。断扩大特色产业规模，大力推广测土配方施肥、水肥一体化等实用技术，提升农产品品质。全县花椒总产量达到4300吨，实现产值5.6亿元;中蜂饲养量达到7万箱，食用菌产量达到7000吨，规模位居全市前列;林麝养殖规模达到1.8万头。组织企业在上海、重庆、杭州、西安等地举办农产品展销活动10余次，推动了农超对接、农校对接，扩大了外地市场。认真落实就业扶贫各项政策措施，全县共有4255名贫困劳动力实现就地转移就业。凤县林麝产业发展被国家林草局授予“林业产业创新奖”。县供销社入选“全国百强县级社”。凤县双耳凤椒专业合作社荣获“全国农民专业合作社示范社”称号。雨润椒业凤椒芽菜酱菜生产技术通过省级民营科技型企业认证。全县最后8个贫困村实现摘帽退出，703名贫困人口摆脱贫困。一年来，我们主动应对各种困难问题，千方百计争资金、引客商、上项目，努力增强经济发展动能。争取资金再创新高。全力以赴争政策、争项目、争资金、争融资、争债券，全年共争取上级各类资金15.68亿元，较上年增长21.7%，其中均衡性转移支付增量和重点生态功能区转移支付增量分别达到6106万元和1736万元，位居全市第二和第一。招商引资成效显着，投资实现稳定增长。面对资源环境约束收紧、招商项目引进难落地难的局面，强化全员招商、以商招商，强力推进产业招商年活动。超顺二期、高山珍菌培育等25个项目建成投用，林麝颗粒饲料加工等16个亿元以上项目开工建设，国家级航天精神文化产业园、西瓦窑沟商旅综合体等33个亿元以上项目实现签约，中合生态凤县农业园区等25个项目正在积极推进。全年落实招商引资到位资金56.6亿元。完成重点项目投资127.8亿元，占全年任务的109.6%。营商环境持续优化。断减环节、降成本、提效率，企业开办注销、水电气暖报装等事项办理时限和环节均压缩至省市标准以内。严格落实减税降费政策，为企业减免税费1824万元。完成160项行政审批事项划转，实现“一枚印章管审批”。572项政务服务事项实现“一网通办”，网上可办率达到96.6%。高标准建成3个镇、18个村、2个社区便民服务中心，累计为群众办理服务事项4000余件。全年新登记各类市场主体1170户，同比增长33.1%。县税务局被评为“全国税务系统先进集体”。一年来，我们积极推动绿色发展，坚决有力治“五乱”、抓环保、守底线，全力守护一方绿水青山。扎实开展乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题专项整治，全面完成9850户“双替代”、25户“散乱污”企业整治和63台35蒸吨以下燃煤锅炉拆除任务。狠抓高速路工地和建筑工地扬尘治理，建成了8个镇空气质量监测站，在全市率先实现镇级空气质量监测站全覆盖。完成了岩湾水保生态治理、月亮湾水保示范园等水保项目，治理水土流失面积2.29平方公里。扎实推进农村人居环境整治工作，深入开展村庄清洁行动，累计拆除土坯房1339户，新建无害化公厕83座，改建户用无害化卫生厕所1733户，工作经验被省市推广。全年空气质量优良以上天数353天，位居全市第一。在全省国家重点生态功能区监测评价考核中排名第二，生态环境保护管理考核排名全省第一。高标准通过国家园林县城复检验收。跻身首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”。双石铺镇荣获“中国生态魅力镇”称号，凤州村被评为“2019年陕西省美丽宜居示范村”。一年来，我们始终忘为民初心，全力以赴补短板、强基础、惠民生，倾力让群众生活更加幸福。全年完成民生投入11.3亿元，占财政总支出的80.7%。基础设施断完善。完成了凤中路拓宽改造工程，汉中路改造提升、新建路中段片区改造进展顺利。县城新增集中供热面积1万平方米、新增供气1200户。太凤高速路基全线贯通，月亮湾隧道、灵官峡隧道建成通车，酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程开工建设。实施农村安防工程提升改造232公里，新建县乡公路26公里、桥梁11座、便民桥35座。新投放城乡公交14辆，实现行政村通客车全覆盖。完成了安河、红崖河重点段防洪工程，新修堤防7.9公里。大力推进城乡供水一体化，建成了唐藏、红花铺集中供水工程，平木、黄牛铺、河口、双石铺集中供水工程正在抓紧实施。一江两岸污水箱涵渗漏修复工程顺利推进。启动了县城第二污水处理厂建设，西庄至草店污水管网铺设工程基本完工。民生事业全面进步。大力推进就业创业，全年城镇新增就业1376人，农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率3.07%，低于市控目标0.43个百分点。共发放创业担保贷款2302万元，银行与创业担保中心合作支持群众创业工作经验在全市交流。县幼儿园迁建、留凤关中心幼儿园迁建、唐藏中心小学教学楼项目即将建成投用。投资3700万元完成了全县中小学信息化教学设备全面提升项目，成功创建为“宝鸡市教育现代化先进县”。深入推进全民健身，成功创建为“陕西省全民健身示范县”。启动实施了县医院医技综合楼项目，县中医院迁建项目进展顺利。断完善“云医生”远程诊疗模式，为解决山区群众看病远、看病难问题探出了新路子，得到省卫健委充分肯定。凤州镇国家卫生镇创建工作通过省级评估验收。县民政局被评为“全省民政系统先进集体”，县社会福利中心被省民政厅授予“三星级农村特困人员供养服务机构”。河口镇中心卫生院被评为“全省健康扶贫工作先进单位”。社会治理水平持续提升。以新时代文明实践为载体，断创新社会治理，凤县被列入首批“全国乡村治理体系建设试点单位”。大力推进更高水平平安凤县建设，成功侦办审理了“9.27”涉黑专案，专案组被省公安厅记集体二等功。断强化危化品运输安全监管和应急能力建设，成功处置了“7.12”油罐车泄漏等事件，应急处置工作得到国家生态环境部和省市充分肯定。高标准承办了全省地震应急救援综合演练和全市人防系统指挥通讯演练，妥善处置了“10.8”安河寺村滑坡灾害，凤县被评为“全省县级防震减灾工作先进单位”。持续深化“236”矛盾纠纷多元化解机制，成功创建为“全省信访工作先进县”。凤州镇被授予“全国民族团结进步示范区”“陕西省民族团结进步模范集体”荣誉称号。一年来，我们始终牢记职责使命，全心全意转作风、解民忧、提效能，努力建设人民满意的政府。扎实开展“忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设得到全面加强。顺利完成政府机构改革，行政效能断提升。持续深化政务公开，依法公开各类政务信息1.1万条，举办“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理群众网上留言302件，办复率100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案151件，满意率达到100%。2019年，全县政府系统共荣获国家级荣誉14项、省级表彰奖励15项，新时代文明实践、生态环保、产业扶贫、法治乡村建设、农村人居环境整治等工作经验在全省推广。安全生产双重预防、互联网+医疗健康等十多项工作典型被中省主流媒体报道。统计、老龄、档案、气象、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。这些成绩来之易，尤其在2019年各种矛盾交织、宏观经济趋紧的形势下更为难能可贵。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济发展中存在的困难和问题。主要表现在：工业经济持续下行，稳增长形势依然严峻;产业基础薄弱，体系尚未形成，县域经济转型任重道远;秦岭和嘉陵江流域生态环保压力持续加大，生态安全防范和环境治理任务艰巨;财政收支矛盾突出，可用财力严重足，保工资、保运转、保民生压力较大;个别干部发展信心足、工作作风实，在解放思想、比拼争先、敢于担当、攻坚克难方面还有较大差距。对于这些问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。2020年凤县政府工作报告第二部分2020年重点工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是凤县经济转型突破，推进高质量发展的关键之年。从宏观形势来看，全国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。今年，减税降费政策效应持续释放，扩大专项债券规模、央行降准等调控政策密集出台，中央将继续加大对基础设施补短板、民生保障、生态环保等领域的投入力度。虽然生态环保政策约束趋紧，但中省市对重点生态功能区经济发展问题更加重视，支持力度更大，有利于我县转化生态优势，加快绿色发展。从我县自身发展来看，新材料、装备制造、军民融合、循环经济、康养旅游、红色旅游等新兴产业加快发展，林麝、花椒、中蜂、食用菌等特色产业日益壮大，经济结构调整步伐加快。太凤高速和宝汉高速宝坪段将于今明两年相继竣工通车，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式颁布，生态红线和产业准入界限进一步明晰，部分暂缓实施项目即将恢复建设，一批转型项目即将落地开工，为加快发展带来了新的动力。展望2020年，困难会比去年少，但机遇肯定比去年多，我们一定要万众一心加油干，越是艰险越向前，为民担当，苦干实干，用我们的辛苦换取凤县群众更多的幸福。按照县委全委会的总体部署，2020年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，围绕追赶超越和“五个扎实”，紧扣“坚持绿色发展、聚力转型突破”总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”总要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步提升群众的获得感幸福感安全感，加快绿色转型和高品质幸福凤县建设步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值及规模以上工业增加值实现恢复性增长，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%，地方财政收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作： 一、扩大有效投资，断夯实转型支撑强力推进项目建设。紧盯121个县级重点项目，继续落实好“五个一”包抓责任制和重大项目专班推进机制，抓紧做好项目前期工作，确保3月底前续建项目全部复工，新建项目开工60%以上，6月底前所有项目全部开工。按照谋划项目、拟开工项目、在建项目、争资项目、招商项目“五个项目”分别制定工作台账，按周分类检查，按月集中观摩，定期发布“红黑榜”，系统化推进项目建设。全年完成重点项目投资126亿元以上。持续扩大招商引资。聚焦产业转型升级，加快引进一批延链、补链、强链项目。用好用活宝鸡市支持总部企业发展十条、“飞地经济”等政策，放宽招商视野，创新招商方式。瞄准中国500强、行业领军企业等开展“一对一”集中拜访，积极引进总部企业落户;鼓励外地凤县籍企业家回乡创业，支持县内企业以商招商，寻找合作伙伴;借助与宝鸡港务区共建飞地经济产业园区框架协议，突破区域和资源约束，合作引进一批重大项目。加快设立产业引导基金，着力解决招商引资基础设施配套问题，促进招商项目落地。全年新开工亿元以上项目少于10个，10亿元以上重大项目少于2个，落实到位资金少于55亿元。全力抓好对上争取。抢抓“十四五”规划编制机遇，紧盯中省政策和投资导向，抓紧谋划对接一批全局性、战略性扶持政策和项目，力争跻身中省规划盘子。持续加大“五争”工作力度，充分利用中省扩投资、稳增长的有利机遇，围绕基础设施补短板、县域工业集中区发展、生态环保、民生保障等重点领域，积极谋划申报一批重大项目。抢抓中省扩大专项债券规模的机遇，主动对接上级政策，全力抓好县城公共停车场、县城第二污水处理厂等债券项目争取工作。继续实行周策划、月会商、季通报制度，提高政策研究和项目谋划的针对性和实效性。建立定期赴省市对接争取工作机制，力争全年争取各类资金少于17亿元。 二、加快动能转换，推动工业转型升级改造提升传统工业。认真落实工业稳增长各项政策措施，支持工矿企业扩能技改，年内震奥鼎盛铅锌矿采选改扩建项目建成达产，八方山、二里河等6个重点矿山企业完成主平硐技术改造，恢复生产。继续加大重点矿区勘查开发力度，年内完成凤太矿田、庞家河东庙沟整装勘查项目和龙王沟铅锌金多金属矿等资源详查项目。加快实施矿区生态修复治理，稳步推进矿业权退出工作，年内实现秦岭生态重点保护区内矿业权全部平稳有序退出。支持更多矿山企业逐步采用采空区全尾砂胶结充填开采等新工艺、新技术、新设备，最大限度保护生态。继续落实好领导包抓民营矿山企业转型发展机制，支持民营矿山企业投资新材料、植物提取、尾矿综合利用、稀贵金属提取等产业和农旅融合、文旅商贸综合体等新兴领域，实现转型发展。加快培育新兴产业。做大做强新材料产业，全力做好年产1.5万吨动力电池负极专用铜箔项目服务保障工作，力争年内一期项目部分达产，引进落地1-2个关联项目。加快发展装备制造业，支持超顺铸业年内建成汽车及特种装备精加工生产线。持续推进新能源空中列车西北制造基地项目落地，积极引进车辆零部件加工、机械装配等关联项目。大力发展军民融合产业，加快推进军民融合航天动力能力提升项目，年内马鞍山军民融合特种材料产业园项目全面建成投产。推进与航天六院战略合作，积极引进相关军民融合项目。加快发展绿色循环产业，大力推进年产20万立方米加气混凝土砌块、废旧电池拆解、尾矿综合利用等项目，力争年内10万吨橡胶颗粒综合回收利用项目建成试生产。加快发展植提产业，力争年内植提产业园建设取得突破性进展。持续壮大实体经济。全面落实好支持民营经济发展、减税降费等政策措施，深化“三问三送”联企帮扶活动。要解难题，充分发挥中小企业公共服务平台作用，及时了解企业需求，帮助解决困难问题，断提高企业满意度。要扩信贷，常态化开展银企对接，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对企业的信贷支持力度。适当扩大中小企业应急转贷基金规模，简化审批手续，帮助企业解决资金周转难问题。要争资金，帮助企业策划申报项目，争取上级政策资金支持，全年向上争取企业发展资金2亿元以上。要强园区，抓紧编制凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济园区控制性详规和产业发展规划，尽快办理园区整体环评，加快实施标准化厂房二期项目，完善园区配套基础设施。全年培育规上工业企业4户以上、限上批零住餐企业2户以上、规上文化企业3户以上、有资质的建筑业企业1户以上，新增小微企业100户以上。 三、提升旅游品质，打造全国一流旅游目的地加快项目建设，提升景区品质。“五一”前建成通天河景区森林康养步道，完成灵官峡景区康养和娱乐体验项目开发。恢复紫柏山景区建设，力争“五一”前开园运营。加快实施凤县岭南农旅融合产业项目，6月底前建成高山现代农业种植观光示范园，启动休闲度假酒店和康养民宿项目。逐步实施凤州―县城―羌寨段沿江景观提升工程，开发康养步道、湿地观光等项目。尽快启动实施凤县羌族文化康养旅游产业融合项目和秦岭云顶主题公园项目。高起点建设高速路旅游经济带，精心规划实施高速路出口周边及沿线绿化工程，积极发展休闲农业、农旅融合、现代物流等产业。高水平打造红唐双休闲旅游观光带，启动红花铺镇中华蜜蜂文化产业园建设。高层次开发219省道和316国道乡村旅游体验带，年内建成永生福文化观光示范园，加快开发民宿、休闲、养生、娱乐等项目，带动沿线乡村旅游业加快发展。建设5A级县城，打造国家级旅游度假区。按照国家级旅游度假区标准，聘请专业机构，借用“外脑”策划运营，提升5A级县城建设水平，将县城建成城景一体、业态繁荣的全县旅游和康养产业核心区，力争年内创建为省级旅游度假区。加快实施凤凰湖景区提升改造项目，5月底前完成旅游导视系统、旅游厕所等配套服务设施建设。大力推进县城综合开发，年内岭南天地文化旅游产业园完成智选莲花酒店和步行街建设，西瓦窑沟商旅综合体项目完成欧洲风情街建设。启动实施丰禾凤凰湾生态栖居休闲养生度假区项目，完善丰禾山片区公共服务设施，加快建设以丰禾山养老中心为核心的康养休闲社区。断丰富旅游业态，建成一批养生药膳、凤州蒸菜特色示范店，打造美食一条街，开发森林穿越、水上活动等参与体验类项目，大力发展星光经济。优化网格化管理机制，开展城市“牛皮癣”专项治理，彻底整治私搭乱建等违规行为，持续提升县城形象和品位。突出红色研学，打造西北红色旅游新高地。3月底前启动国家级航天精神文化产业园建设。加快实施智慧展馆项目，持续提升革命纪念馆、工合旧址、灵官峡宝成铁路文化体验馆研学实践教育功能。加大红色文化挖掘整理力度，推出一批优质课程，创新教育内容及方式。进一步完善红色研学活动对接工作机制，定期开行红色研学专列。抓紧组建平台公司，推动红色研学教育培训市场化运作。加快开发红色旅游纪念品、文创产品，推进红色旅游产业化发展。强化宣传营销，打造全省一流旅游环境。常态化开展“六个百”宣传营销活动，突出重点区域、重点人群精准营销，推出一批特色游、主题游线路。高标准策划举办第十三届古凤州生态民俗文化旅游节等特色文化旅游活动，积极对接承办全国性体育赛事。持续优化旅游服务，“五一”前建成智慧旅游平台，实现“一部手机游凤县”，年内全县宾馆酒店达到三星级服务标准，所有景区和美丽乡村旅游公厕达到国家旅游厕所标准。 四、聚焦脱贫攻坚，全面推进乡村振兴坚决打赢脱贫攻坚决胜战。对照“两愁三保障”标准，全面落实“四个摘”要求，持续加大脱贫攻坚力度。以产业扶贫和就业扶贫为核心，完善带贫益贫机制，夯实群众持续增收基础。支持引导龙头企业、农业协会与村级集体经济建立长期稳定的合作关系，通过订单生产、股份合作、托管代养等方式，带动村级集体经济加快发展。以就业“造血”扶贫为切入点，年内建成村镇工厂或就业扶贫基地6个以上。加强职业技能培训，围绕林麝等特色产业，培养一批专业技术人才。强化已脱贫户和已退出村后续帮扶，加大“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶力度，切实巩固脱贫成果。对753名未脱贫人口做到应保尽保、应兜尽兜，全面完成脱贫攻坚任务。加快推动农业高质量发展。围绕花椒、林麝等特色优势产业，突出种苗、技术、品牌、加工等环节，断完善产业链条，优化产业体系。大力推进产学研合作，加快凤椒品种研发改良和防霜冻技术攻关，探索建立食用菌产学研平台，做好赤松茸、灰树花等新品种研发推广。持续加大测土配方施肥、水肥一体化等实用技术推广力度。加强与北京林业大学、省林业集团合作，加快推进林麝基础工程研究中心、疫病防治中心、科技推广中心建设，确保10月底前全部投入运行。继续加大新型农业经营主体培育力度，引进一批农业领军企业，3月底前组建凤县农业协会。加快凤县农产品统一品牌建设，支持企业、协会在大中型城市设立一批直销店和营销点，建立健全农产品质量追溯制度和违规企业黑名单制度，切实保护凤县农产品品牌形象。积极组织农业企业“走出去”，参加有影响力的农产品展销活动，开拓更大市场。扎实推进农村人居环境整治。深入开展村庄清洁行动，打好村容村貌、垃圾治理、污水治理、厕所革命、农业生产废弃物综合利用“五大战役”，年内建成农业生产废弃物综合处理中心和农村生活垃圾处理场。加快实施国家储备林项目，年内完成2万亩经济林、用材林建设任务。高标准抓好乡村绿化美化提升，全年栽植绿化苗木150万株，建成生态宜居美丽乡村28个。持续开展乡风文明行动，断深化新时代文明实践，积极推进文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建工作，形成健康向上的文明乡风。 五、贯彻落实《条例》，守护好凤县的绿水青山持续抓好秦岭生态环境保护。认真贯彻落实新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，健全完善秦岭生态环境保护长效机制，加快推进生态红线划定、秦岭保护区勘界立标等工作。扎实开展非法采矿、采石专项治理，严惩私挖滥采行为。全力推进秦岭生态环境保护植被恢复项目。积极推进土壤污染治理修复试点工作，确保土壤环境持续改善。持续巩固提升生态文明建设成果，积极创建全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全力维护水生态安全。突出关键领域，全面抓好嘉陵江流域危化品运输通道生态安全治理和尾矿库治理。严厉打击非法采砂行为，6月底前国有砂场建成投用。加快推进农村污水处理设施、县城污水管网和收集处理设施改造提升，年内建成县城第二污水处理厂。断提升空气环境质量。注重源头防治，严格落实农村清洁能源“双替代”、高排放车辆淘汰、“散乱污”企业整治等治污降霾工作措施。突出抓好高速路工地和建筑工地扬尘治理，确保全县空气质量持续改善。 六、深化改革创新，激发经济发展活力深入推进重点领域改革创新。深化农村产权制度改革，盘活用好集体资产，逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制。加快推进综合行政执法改革，探索“一支队伍管执法”的基层综合执法模式，年底前完成镇司法所体制改革任务。深化投融资体制改革，充分整合县内可利用国有资产、资源，与社会资本开展合作，上半年县城投公司实体化运行取得实质性进展。全面落实科技创新成果财政补贴、税费减免等政策，积极争取上级科技项目，大力支持企业开展科技创新。创新社会治理体系。以全国乡村治理体系建设试点工作为抓手，创新举措，完善机制，提高现代化治理能力。加快数字化治理，充分利用智慧城市运营指挥中心技术手段，将综治防控、监管执法、公共服务有机整合，健全网格化治理体系。断深化更高水平平安凤县建设，切实抓好非煤矿山、道路交通、消防、食品药品等重点领域安全监管，增强安全防范和应急救援能力。深化“236”矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益，营造平安稳定的社会环境。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，扎实开展优化提升营商环境“10+3”专项行动，进一步提高服务效能和服务水平。加快推进“互联网+政务服务”，6月底前完成政务大厅改造提升，建成24小时自助服务区，实现100个高频办理事项“见面审批”或“最多跑一次”。6月底前所有镇村便民服务中心建成达标，让更多审批服务事项实现“全程网办”。抓好“互联网+监管”工作，年底前市场监管领域“双随机、一公开”实现全覆盖，跨部门联合监管实现常态化。 七、坚持惠民利民，断增进民生福祉优化公共服务能力。断完善城乡交通基础设施，9月底太凤高速建成通车，年内完成农村公路安防工程140公里，实施通村公路完善工程62公里，让群众出行更加方便。持续改善办学条件，谋划启动双石铺镇中心小学建设，2月底前县幼儿园迁建项目竣工投用，加快解决大班额和县城适龄学生上学难问题。深入推进“名师名校”建设，依托信息化教学平台和城乡教育联盟，加大与省市名校结对交流力度，在学校管理、教学创新、教师培养等方面深入合作，带动提升全县教育质量。加快推进健康凤县建设，5月底前中医院迁建项目竣工投用。以县医院、中医院名优科室为基础，依托“云医生”“健康云管家”等数字化医疗平台，与省内外“名医名科名院”合作，搭建优质医疗资源共享网络，让群众在县内享受省内外专家诊疗服务。加快完善公共文化服务体系，将图书馆、文化馆服务向镇村延伸，年内镇村社区服务点达到全覆盖。深入推进全民健身，完善镇村体育健身设施，常态化组织开展趣味运动、文化下乡等活动，丰富群众文化体育生活。完善民生保障体系。高度关注矿山企业职工、大学毕业生、退役军人等重点群体就业问题，全年新增城镇就业岗位800个，农村劳动力转移就业2.3万人，发放创业担保贷款2000万元以上。加大对社会弱势群体的帮扶救助力度，做到应兜尽兜、应保尽保。积极推行居家和社区养老服务改革试点工作，加快社区日间照料中心建设，推动四个社区日间照料中心和安沟老年福利中心良好运转。持续提升农村幸福院运行管理水平，丰富活动设施和服务项目，切实增强老人幸福感。努力办好十件惠民实事。一是投资1.7亿元，实施酒奠梁隧道工程。二是投资8300万元，实施县医院医技综合楼项目。三是投资9560万元，实施县城、凤州镇保障房配套基础设施建设项目，对县城老旧小区配套基础设施进行改造，惠及群众2000余户。四是投资7800万元，启动实施应急水源建设项目。五是投资3000万元，完成中小学校清洁取暖提升改造工程。六是投资1000万元，高标准建设凤县殡仪馆。七是投资800万元，实施县城公共停车场项目。八是投资800万元，实施“雪亮工程”建设项目，实现所有行政村和自然村视频监控点全覆盖。九是投资720万元，实施农村安全饮水提升工程，保障群众生活供水及用水安全。十是投资540万元，改造农村无害化卫生厕所1200座。2020年凤县政府工作报告第三部分建设人民满意的政府凤县是山区县，基础设施薄弱，当前又处于绿色发展、转型突破的关键时期，需要我们努力干，一起干，付出更多的心血和汗水。我们将永葆为民情怀，主动接受监督，说实话、办实事，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。巩固“忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，认真贯彻落实中央决策、省市部署和县委决定，始终做到坚决贯彻走样、狠抓落实懈怠，汇聚推进县域经济绿色转型发展的强大动力。坚持执政为民。把80%以上的财政支出用于保障和改善民生，着力解决好群众和企业的操心事、烦心事。紧扣产业发展、项目建设、民生事业等工作重点，主动深入一线了解群众和企业所需所盼。对大家反映的困难问题，提出的意见建议，我们将认真研究，努力解决。持续深化政务公开，办好政府网站，定期举办大学生进政府机关见习、“邀请公民代表走进县政府”等政民互动活动，增强工作透明度，提高政府公信力。崇尚担当实干。大事难事看担当，转型突破敢开拓。要大力发扬脚踏实地、抓铁有痕的实干精神，对各方关注的重大事项、重要工作，对人大、政协提出的意见建议，对群众和企业的呼声期盼，建立工作台账，定期督查督办，全程跟踪问效，确保落地有声、件件回应。坚决反对作为、乱作为、弄虚作假、投机取巧等耻行为。增强履职能力。强化学习意识，围绕转型发展、高质量发展，主动学习财政、金融、投资等方面政策，用新发展理念指导工作实践，提高用市场化手段推动发展的能力水平。强化法治思维，严格按照法定权限和法定程序行使权力，确保所有行政行为都于法有据。强化创新能力，认真学习借鉴外地经验，在产业转型、投融资体制、招商引资等方面大胆创新，积极探索。规范权力运行。认真落实中央八项规定精神，驰而息纠治“四风”。严格财政预算管理，厉行勤俭节约，最大限度压缩“三公经费”和一般性支出。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“一岗双责”，加强审计监督，坚决惩治侵害群众利益的正之风和腐败问题，以实际行动回报人民群众的信任和支持。各位代表，凤县转型发展的重任历史性地落在我们肩上，使命光荣，责任重大。我们一定要在县委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，为加快县域经济绿色转型、高质量发展而努力奋斗!2020年凤县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【佛坪县招商】2019年佛坪县政府工作报告

  2019年1月16日在佛坪县第十八届人民代表大会第三次会议上佛坪县县长冯永清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、披荆斩棘、砥砺前行，县域经济发展实现新跨越2018年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇，苦干、实干、加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、追求卓越的一年。县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展目标，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、战胜挑战，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，在全省率先实现脱贫摘帽，高铁辐射带动效应凸显，经济发展稳中有进、结构优化、质效提升，社会和谐稳定。预计，实现生产总值10.8亿元，增长7%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额3.48亿元，增长13%;完成地方财政收入3943万元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入29499元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10471元，增长9.5%;金融机构各项存款余额23.9亿元，贷款余额6.8亿元，存贷比同比提升5.8个百分点。 （一）脱贫攻坚胜利摘帽。我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，全县干部群众同心同向，主动作为打硬仗，精准发力破难题，“3+X”帮扶体系鼎力相助，苏陕扶贫协作持续发力，贫困发生率1.15%、群众满意度98.33%，顺利实现了脱贫摘帽目标。这是全县政治经济社会发展历史上一个重要的里程碑。通过这场开创性的攻坚战，全县基础设施建设实现新的跨越、特色产业发展产生聚集效应、干部能力得到淬炼提升，这些都为实施乡村振兴奠定了坚实基础。进入脱贫攻坚的新阶段，我们坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变、督导问责不变，健全系统的长效机制，高质量定位，全方位推进，巩固脱贫成果迈出新步伐。统筹整合涉农资金1.2亿元，投入专项扶贫资金5061万元，撬动金融机构资金3327万元，社会民间资金2600万元。全县44个村集体经济合作社规范运行，食用菌、中药材、特色养殖产业蓬勃发展。 （二）产业结构优化升级。高铁开通带来奔涌的人流、物流、资金流、信息流，加速人才流动、产业转型、城市提质、区域合作。一年来，我们以全域旅游为引领，促进三产融合发展，构建高铁经济体系。三次产业结构调整为13.9:35.3:50.9。生态农业迈出新步伐，创建县级以上示范合作社10个、家庭农场12个，发展食用菌500万袋、猪苓39万平方米、天麻28万平方米、冷水鱼100万尾，“佛坪山茱萸”获得国家地理标志认证，板栗、香菇等4个农产品通过无公害认证，注册商标15个。实现农业总产值2.6亿元，增长4.5%。绿色工业积蓄新动能，在3户规上企业关闭停产、工业产值持续下滑的巨大压力下，加大清洁能源、绿色食药、新型材料产业培育，耖家庄水电站、金水河梯级水电站达到发电条件，及早启动山茱萸食药物质产品试生产，全年培育“四上”企业8户。建成县电子商务运营中心，县镇村三级电商服务体系实现全覆盖，农特产品线上线下销售3000万元。全域旅游实现新突破，熊猫谷景区荣获“2018年度国家旅游最佳生态旅游目的地”，“秦岭四宝”主题旅游区、“十八谷”、精品民宿项目加快推进，新增农家乐10户、宾馆6家，建成智慧旅游平台，厕所革命走在全市前列，申报省级文物保护单位2个。成功举办第九届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节，网红公益演出点击量过亿，首届秦岭大熊猫论坛、《大美秦岭·熊猫陕西》主题晚会，让“中国熊猫第一县”再一次熠熠生辉。全年接待游客152万人次，旅游综合收入5.61亿元，分别增长43.4%、28.67%。 （三）投资拉动更加有力。全面优化投资主体结构、规模结构、项目性质结构、资金来源结构，深化开放交流合作，持续聚集高质量发展新动能。46个重点项目完成投资17.6亿元。秦岭臻药大健康产业园、药源基地超额完成年度投资计划。引汉济渭工程秦岭输水隧洞黄三段精准贯通，三河口水库大坝主体浇筑97米，高家梁移民安置点完成配套建设任务，移民群众全部搬迁入住。秦岭大熊猫繁育基地、县城分点式集中供暖等24个重大前期项目取得实质性进展。西成高铁架起了与全国各地交流的桥梁纽带，百姓出行更加便捷舒适安全，更好地享受到教育、文化、美食、商圈、休闲等优质资源。招商引资增势强劲，积极参加“丝博会”“西洽会”，引进招商项目6个，总投资16.36亿元。实施招商项目19个，到位资金6.65亿元，增长22%。 （四）城乡统筹步伐加快。坚持以创建全省县城建设先进县为抓手，扎实开展城镇建设年活动，着力提升城乡协调发展水平。规划管控更加有力，编制《县城总体规划(2017-2035)》《县城总体形象设计》《东岳殿片区修建性详细规划》，构建完善的规划体系，建立严格的规划实施制度，规范各类规划审批，严控容积率、建筑密度等强制性指标，严厉查处随意变更规划行为，加大违规建筑整治，切实维护规划的权威性、严肃性。城镇建设加快推进，以“增强功能、增加绿景、增进文明”为主要内容，完善基础设施，加大园林绿化，丰富文化内涵，提高城镇综合承载能力。农贸市场、河堤街停车场、县城新水厂、滨河东路、郭孔路、栗子坝文化广场、思源广场建成投用，金山公园、天然气工程、老街改造二期工程、仙果寺广场主体竣工，城投大厦、凉王路、三教殿综合文化中心、银厂沟旅游服务中心加快建设。县城新建、改造13处景观绿地11.58万平方米，实现了绿化有形、四季有花。完善城镇管理长效机制，不断提升市民素质和社会文明程度，市民对县城建设满意率达到98%。城乡面貌持续改善，健全环卫保洁制度，探索推行“路长制”。加大城市综合执法，加强市容市貌治理，持续开展城乡环境提升和农村环境综合整治。建成石墩河镇垃圾热解气化站。荣获“2018中国最美县域”，创建美丽宜居示范村省级2个、县级11个。 （五）生态环境持续优良。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴呵护良好的生态，跻身“陕西省生态建设强县”行列。扎实推进中省环保督察反馈问题整改，34个交办问题整改33个，城区雨污分流工程稳步推进。全面开展秦岭生态环保专项整治，出台《秦岭生态环境保护实施意见》，34个市级交办问题全部整改销号，实现了整治上彻底、长远上规范的目标。强力推进“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”，空气优良天数351天，位列全市第一。严格落实河湖长制，开展饮用水水源地环保专项行动，依法规范管理采砂取石，地表水水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。治理椒溪河三期、蒲河二期防洪工程10.3公里，治理水土流失30平方公里。全面落实耕地占补平衡，完成城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁拆旧复垦160.6亩，新增耕地213.4亩。集中开展“大棚房”问题清理整治，农地非农化问题得到有效遏制。组建移民搬迁生态修复公司，投入资金834.5万元修复治理矿山11个，关闭矿山企业10家，恢复土地156亩。深入开展森林资源保护专项行动，严格落实目标管理责任制，绿化造林2.4万亩、中幼林抚育0.5万亩、道路绿化80公里，成功创建中国生态魅力县、省级森林城市。 （六）改革创新强劲推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大供给侧、投融资、“放管服”改革，优化营商环境“十大行动”纵深推进，强化行政许可事项规范化、标准化、目录化管理，全面推行市场监管清单制度，减少审批事项，优化审批流程，“双随机一公开”监管实现全覆盖。政府机构改革和事业单位改革扎实推进，建成“互联网+政务服务”平台，政务服务“一网通办”有力推进，新登记企业111户，增长38.8%。深化农村改革，建成农村产权交易中心，村集体经济组织依托资源、资产、资金，全面推行“三变”改革，新增流转土地2146亩，流转率35.4%，比上年提高8.4个百分点，高于全省平均水平8.5个百分点。积极推进税务体制改革，着力解决国有企业改制遗留问题，完善企业治理模式和经营机制，国有资产监管水平显著提升。 （七）社会事业全面进步。全年投入民生领域资金6.48亿元，占财政支出的81%。民生事业均衡发展，在全市率先启动义务教育优质均衡县创建，高考本科上线率58%。加强与好未来、沪江教育合作，“未来教室”“空中课堂”让佛坪孩子足不出户就能与名校名师教学互动。3201医院托管县医院成效明显，县医院创建成“二级乙等医院”，镇级卫生院中医馆实现全覆盖。建成14个基层综合性文化服务中心，荣获省级文化先进县。民生保障稳步提升，1564名贫困人口投保顶梁柱健康扶贫公益保险，基本医疗、大病保险与医疗救助制度无缝对接。积极实施全面两孩政策。荣获市级“双拥”模范县。县中心敬老院、7个敬老服务站有序运行，建成4个农村幸福院。城乡居民基础养老金统一提高23元。创业就业政策落地见效，袁家庄、石墩河、岳坝成功创建市级劳动力转移就业示范镇，全县建成示范基地3个、扶贫工厂4个、孵化基地2个，发放创业小额担保贷款1006万元，城镇新增就业242人，农村劳动力转移7563人。社会治理成效显著，强力推进扫黑除恶专项斗争，社会治安满意率95.89%，位列全市第一。压实安全生产属地管理、行业监管、企业主体责任，全年无生产安全责任事故发生。顺利通过省级食品安全示范县复审，查处违规违法行为53起。信访维稳、防汛减灾、森林防火等工作成效明显，荣获国家信访工作“三无县”。 （八）政府建设不断加强。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决服从县委领导，对县委负责，认真落实县委部署和要求，重大事项和重要情况及时向县委请示报告，把讲政治、守规矩落实到政府工作各方面、各环节。完善政府工作规则，促进决策科学、民主、合法。坚持重点工作定期点评、重点项目观摩制度，强化政务督查、跟踪问效，推进工作落实。深化政务公开，加强财政资金监管和审计监督。支持纪检监察机关开展工作，持续正风肃纪，严厉查处违反中央八项规定精神问题;开展扶贫领域专项整治，坚决整治侵害群众利益的不正之风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，完善邀请县人大常委会领导、县政协领导、县人大代表、县政协委员列席县政府常务会议制度，坚持向县人大报告工作、向县政协通报工作，县政府领导按要求参加县人大、县政协组织的各类活动，主动接受县人大、县政协述职评议和工作评议，虚心接受人大代表、政协委员的意见建议。对视察、检查中发现的问题、提出的建议，及时研究，认真整改。一年来，办复人大代表建议75件、政协提案39件，办复率100%。“两代表一委员”对全县过去一年重点工作的满意度99.69%，位列全市第四。宗教、人防、气象、科技、地震、统计、物价、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去的一年，面对严峻的经济下行压力和繁重的脱贫摘帽任务，全县上下万众一心，众志成城，奋力拼搏，务实担当，各项工作都取得了明显成绩，承诺的民生实事取得良好进展。全县脱贫的2704户8513名群众生活水平持续提高，47户111名贫困人口顺利脱贫;县中心敬老院三星级改造全部达标，通过市级验收;城关小学教学楼竣工，袁家庄街道办幼儿园完成前期工作;农村居民水龙头入厨房、进灶台全面完成;天然气门站建成，敷设中压管网4.61公里;中医巷棚户区改造前期准备工作就绪;金山公园一期项目建成投用;大秦岭博物馆全面动工，预计今年6月份对外开放;新增公交运营线路3条、运营班次42次、公交站台3个;改造、新建通组道路145公里、桥梁19座，实施道路安防工程97公里。过去的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年，全体干部扎根脱贫一线挥洒汗水、聚焦改革急流勇进、情系人民倾心倾力;广大群众与党和政府始终同心同德、风雨同舟，在新时代的征程中艰苦奋斗求发展、自强不息创伟业。我们共同用心血和汗水、激情与担当掀开了佛坪发展崭新的一页，一个魅力无限的佛坪、一个活力四射的佛坪、一个人与自然和谐共生的佛坪展现在世人面前。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民和社会各界共同努力、苦干实干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向人民团体、驻佛单位，向所有关心、支持佛坪发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩激发动力，困难寓示方向。我们清醒地看到，当前佛坪发展还存在许多困难和问题。一是经济发展的动力不足、支点不稳，经济结构调整尚未取得突破性进展，工业经济转型升级举步维艰，新兴产业、新型市场主体规模偏小，民营经济发展滞后，创新能力不强;二是投资增长后劲乏力，项目谋划不精、准备不足、跟踪不紧，大项目少、产业项目少、工业项目少的问题依然突出;三是资源环境约束趋紧，彰显优势、培育动能的任务十分艰巨;四是村级集体经济基础薄弱，发展不均衡，管理不规范，培育实体刚刚起步;五是一些干部的思想观念、工作能力和办事效率还不能适应新时代新要求,形式主义、官僚主义还不同程度存在，等等。为此，我们既要有发现问题的敏锐，又要有正视问题的清醒，还要有解决问题的自觉。只要精神不倒，就没有什么困难能压倒;只要脊梁不弯，就没有什么扛不起的山。县政府一定坚持问题导向，在今后的工作中通过改革和发展的办法，努力加以解决。 二、乘风破浪、担当作为，奋力开创经济发展新局面2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前佛坪正处在重要的历史机遇期，步入加快发展的新阶段。党中央针对加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，提出了一系列新战略、新思想、新举措，省委、市委随之也明确了新思路、新目标、新要求，这些为我们抓好今年经济工作指明了方向、提供了机遇。从我县自身来看，西成高铁辐射带动效应持续放大，奠定了构建枢纽经济、门户经济、流动经济体系的基础;全域旅游全面发展，生产、生活、生态“三生融合”的绿色发展模式基本形成;加之在巩固脱贫攻坚成果过程中，完善的长效机制、群众的自觉参与、扎实的干部作风，为高质量推进乡村振兴蓄积了充足的动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够把握主动，抢占先机，赢得未来。我们将坚持改革发力、开放借力、创新给力，主动求变、变中求新、新中求进，让优势资源潜力充分释放、传统产业焕发生机，打造追赶超越、争先进位新支撑，实现一业突破、乡村振兴、旅游强县。做好今年工作，必须加快“六个转变”，即发展模式从单家独户为主向村集体经济合作社带动转变，投资方式从依靠政府投入为主向多元化、多途径融资转变，重点项目建设从基础设施建设为主向主导产业聚集转变，产业培育从传统种养业向以全域旅游为重点的现代服务业转变，社会管理从村为主体向村与社区治理并重转变，农民从传统种养职能向产业工人转变。只有加快转变，才能紧跟时代潮流、顺应群众期盼，抢抓有利机遇，主动担当作为，实现突破发展。2019年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十三届六次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦决胜全面小康目标，突出“古道明珠、静美佛坪”战略品牌定位，高质量推进“三大战略”、“五项建设”、“六大工程”实现新突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断开创新时代静美佛坪建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。综合考虑各方面因素，经济发展主要目标是：生产总值增长9.8%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方财政收入增长3%;城乡居民收入分别增长9%、9.5%。我们主要抓好八个方面工作： （一）巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快制定乡村振兴规划，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，奋力实现农业强、农村美、农民富。扩大脱贫摘帽成果。完善一体化巩固提升长效机制，大力实施脱贫攻坚三年行动计划，加大基础设施建设投入，落实到村到户到人精准扶贫措施，加强脱贫户动态监测，切实杜绝返贫现象发生。完善大扶贫格局，深化“3+X”帮扶体系、苏陕扶贫协作，凝聚扶贫合力。深化农村土地制度改革，探索“三权分置”多种实现形式，采取“镇村联合、村村联合、村企联合”等抱团方式，发展壮大集体经济。构建特色产业体系。紧扣规模化、组织化、效益化、标准化，突出支柱产业，强化科技支撑，狠抓品牌打造和绿色农产品认证。发展食用菌610万袋，天麻、猪苓各25万平方米。启动秦岭臻药大健康产业园二期项目，深化省级农产品质量安全县创建。农业总产值增长5%，增加值增长4.5%。大力发展清洁能源、食品加工、中药加工等绿色产业，推进产地初加工惠民项目，规上工业增加值增长15%。支持发展农副产品线上线下销售，构建多元化的商贸流通网络。加强土地、资金、产业、人才汇聚融合，大力提升生活性服务业，加快发展生产性服务业，积极培育代办代理、电子商务等新兴服务业，积极组建振兴乡村产业服务公司。全面创建全国电子商务进农村综合示范县。全年新培育“四上”企业8户。加快美丽乡村建设。突出垃圾污水处理、村容村貌提升重点，深入开展农村人居环境整治三年行动，加快休闲农业与乡村旅游示范县创建，打造3—5个精品示范点，创建美丽乡村示范村市级3个、县级6个，创建清洁、生态、幸福、魅力乡村28个，在龙草坪村、肖家庄村、三教殿村、三河口村、廻龙寺村、郭家坝村、岳坝村实施乡村振兴试点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，着力打造善治乡村。 （二）加大项目建设，持续增强发展后劲。坚持项目带动战略，精准发力建设项目，千方百计扩大投资，全年实施49个重点项目，完成投资15.6亿元。在“谋”字上做文章。积极跟踪国家政策投资的导向、社会资本关注的重点，找准本地项目与国家政策、社会资本介入的对接点，高标准、高水平、高品位策划、包装、推介一批大项目、好项目。在“跑”字上用心思。吃透政策，捕捉信息，综合会商研判，精准筛选项目，积极跑部进省，加强汇报沟通联系，全力争跑中央、省级预算内资金，确保更多项目进入国家和省上计划“盘子”。在“干”字上卯足劲。全面落实重点项目建设“六个一”工作机制，领导包抓以上率下，观摩点评取长补短，定期会商研判形势，挂牌督办传导压力，以合力保均衡，以攻坚补短板，加快项目建设进度。尤其是加快建设特色种养产业项目、全域旅游项目、档案馆、气象站、袁家庄至肖家庄二级公路。在“管”字上下功夫。优化工作流程，严格管理建设节奏、资金拨付、安全生产、财务审计、竣工验收。严厉查处吃拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等行为，铁腕治理强揽工程、强行阻工、漫天要价等现象，着力打造优良的项目建设环境。 （三）做强全域旅游，构筑现代经济体系。围绕秦岭原生态山地休闲度假旅游目的地建设，以创建国家全域旅游示范县和省级旅游示范县为主线，大力实施全域旅游工程。全年接待游客增长30%、旅游综合收入增长26%。全域化推进。按照“一轴两翼三环四区”全域旅游布局，坚持点、线、面联动，做到点有亮点、线呈体系、面有规模，重点建设“秦岭四宝”主题旅游区、“十八谷”，积极实施秦岭大熊猫繁育基地项目。探索整合旅游产品，开发四季全时节旅游项目，推进旅游干线风貌提升，丰富产品有效供给，形成观光游、科考游、观鸟游、休闲游、体验游等旅游线路。全业态融合。打造“汉家乐”品牌，建设龙草坪、沙坪、银厂沟等民宿集群，开发购物、娱乐、美食街区，大力发展养生度假、健康医养等旅游业态，积极探索旅游演艺，加快开发田园综合体，实现旅游与生态、商贸、农业、林业、体育等行业的深度融合。全方位服务。树牢以游客为中心的理念，完善智慧旅游平台，建设大河坝游客中心、岳坝游客中心等旅游设施，持续推进厕所革命，提升旅游服务人性化、精细化水平;严厉整治旅游环境，强化行业标准化管理，推进文明旅游发展。全过程引领。坚持以文促旅、以旅彰文，盘活非物质文化遗产，建成9个村级文化服务中心，实现全县全面达标。办好第十届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节，进一步提升“古道明珠、静美佛坪”影响力和美誉度。 （四）统筹城乡建设，打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，规划先行、建设求精、管理从严，扮美城镇乡村，提升城乡品位。在统筹发展中加快城镇建设。优化空间布局，按照提升中心、南北延伸、东西渗透的思路，扎实推进以人为核心的新型城镇化，高标准配套基础设施、公共服务，促进县城形态、经济业态、自然生态协调发展，拉大县城骨架。完善城镇功能，城投大厦、大河坝培训中心建成投用，农行办公楼主体竣工。提升城镇品位，加快建设西岔河文化名镇、长角坝旅游强镇、大河坝窗口重镇、陈家坝商贸大镇、石墩河移民新镇、岳坝生态靓镇，推进大河坝镇、塘湾、中医巷、后街片区棚户区改造，建成东岳殿保障房1#、2#楼。在强化治理中提升城镇品质。加快完善各类专项规划，加强对建筑设计、城镇风貌的约束、指导、监督。完善城镇管理长效机制，新建视频监控89处，设置数字城管指挥中心、语音呼叫平台，全力推进“四长制”，加强建设秩序、交通秩序、经营秩序、广告秩序管理，深入开展打击乱停乱放、渣土偷运专项整治行动，规范店面匾牌和广告设置，清理店外经营、占道经营，规范小区物业管理，营造舒心生活环境。在创新管理中建设新型社区。千方百计消化移民安置房库存，推进移民群众、基础设施、公共资源、产业配套向集中安置点集聚。加快实施旧宅基地腾退复垦、搬新拆旧。按照“原籍管理地和林、社区服务人和房”的思路，开展社区管理创新试点，探索“山上建园区、山下建社区、农民变工人”模式，在每一个集中安置点建成一个农村新型社区、配套一个农业园区、兴办一个社区工厂、组织一批劳务输出、培养一批职业农民。 （五）守护绿水青山，全力推进生态惠民。坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大治山理水，筑牢秦岭生态安全屏障，扮靓佛坪生态品牌。全年空气优良天数351天以上，优良率96%以上。强化源头保护。严格落实河湖长制和“水十条”“土十条”，狠抓环保问题整改，全面开展环保督察“回头望”。明确自然保护区边界范围，完成新建水源地保护区划，强化保护责任和措施。开展新一轮绿化造林行动，封山育林0.5万亩、人工造林0.5万亩、中幼林抚育1万亩。实施综合整治。治理椒溪河流域水土流失30平方公里，加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治。狠抓大气、水、土壤污染监管。全面整治高铁站周边环境，加快治理108国道县城段山体。完成赖家湾垃圾填埋场转场，建成陈家坝、岳坝垃圾热解气化站，郭家坝污水处理站、西岔河污水收集管网。注重体系建设。坚持“三生融合”发展模式，实现生产发展、生活幸福、生态美好共融共赢。严守耕地保护红线，确保耕地保有量3.34万亩，基本农田保护1.84万亩以上。加快改造大河坝3000亩高标准基本农田，完成增减挂钩拆旧122.7亩，新增耕地109.2亩。建成4处砂石堆放场，依法查处违规违法用地、买卖土地、开采河砂行为。深入开展生态文明创建，确保佛坪大地山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。 （六）深化改革创新，充分激活市场要素。加大重点领域和关键环节的改革创新，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。聚力改革创新。深入推进供给侧结构性改革，促进产业优化升级。坚持政企分开、政资分开、公平竞争原则，做大做优国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。建立国有资本进退机制，加强收益管理，鼓励引入社会资本，开展国有企业混合所有制改革试点，加快融资平台市场化转型，盘活存量资本。完成政府机构改革和经营类事业单位转企改革，组建县行政审批服务局，开展相对集中许可权改革，推广事业单位法人治理结构建设试点。全力招商引资。健全招商引资项目库，完善激励政策和保障机制，实行目标责任管理，压实各镇办各部门主官主责，细化任务，强化措施，推动招商引资工作从重引进向重落地转变、从广泛招商向精准招商转变，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。全年到位资金6.72亿元，增长12%。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化在线服务平台，推行政务大厅综合窗口服务模式，健全新型监管体制，提升监管的公平性、规范性和有效性。进一步放宽市场准入，充分利用省市融资担保平台为民营企业提供支持，完善政府与民营企业定期沟通机制，成立民营企业维权投诉中心，组织开展清欠、减费、化解产权纠纷等行动。 （七）干好民生事业，切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念，顺应群众对美好生活的向往，突出重点、弥补短板，办好实事好事。优先发展教育事业。统筹推进国家义务教育优质均衡县创建，借助市教育局助力我县教育高质量发展，建立佛坪中学与汉中中学、佛坪初中与四〇五学校结对帮扶、友好合作机制，推行“两纵一横”的办学模式，提升教育教学质量。持续改善薄弱学校办学条件，建成袁家庄街道办幼儿园。持续提升健康水平。深化医药卫生体制改革，加大紧密型医联体建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快推进健康县城、“健康细胞”建设，提升城乡居民健康素养。全面落实国家人口政策，提高优生优育服务管理水平。抓紧建设县医院中医药综合楼、袁家庄社区卫生计生综合楼。健全养老服务体系，推进社区养老项目建设，开展医养结合试点。强化社会保障能力。加强低保、五保、孤儿、城镇特困人员等弱势群体管理服务，全面落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴等政策，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，让弱势群体、困难群众享受更多温暖。加强就业创业指导服务，鼓励创业带动就业，创建县镇标准化创业中心，实施稳就业精准帮扶行动，重点抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业工作，城镇新增就业创业200人。切实做好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。 （八）加强风险管控，营造和谐稳定环境。坚持总体安全观，积极排查化解各类风险隐患，全方位打好风险防范攻坚战。有效防范债务风险。出台防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，全面实行政府举债清单制度，建立健全政府举债终身问责制度、债务问题倒查机制，坚决遏制增量，妥善化解存量。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合，强化项目资金统筹管理，各项目单位不得自行调整项目或超预算实施项目，不得形成支出缺口，不得超范围、超标准、超时限支出，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为。同时，在政府债务限额内，主动争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，增强经济发展动力。坚决防范安全风险。统筹抓好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，加强专业化应急救援力量建设。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，有效防范和遏制生产安全事故发生。严防严管严控食品药品安全风险，扎实做好非洲猪瘟防控工作，保障群众用药安全、食品安全。全力防范社会风险。加强和规范重大决策、重点项目社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少不稳定因素。持续开展平安佛坪建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪行为。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，认真做好退役军人事务，巩固军政军民团结。深化“七五”普法，完善矛盾纠纷多元调解机制，着力提升信访工作信息化、法制化水平。 三、不忘初心、固本强基，內炼外修塑造政府新形象各位代表!事业关键在人，发展关键在干。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们全面从严从实加强政府自身建设，提高履职尽责能力，着力塑造新时代政府工作的新形象。坚持严守纪律、践行规矩，建设忠诚政府。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党中央的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署不折不扣落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决服从县委的领导，坚决维护县委的权威。坚持依法行政、求真务实，建设法治政府。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态。坚持科学民主依法决策，提高重大决策公众参与度。严格落实县政府常务会议、县政府专题会议议事规则以及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员意见建议，高质量办理人大代表建议和政协提案，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。坚持敢想敢干、敢做敢为，建设责任政府。时刻不忘高质量发展主题，积极应对各种矛盾和困难。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，落实基础工作、重点工作、亮点工作清单，注重提升统筹能力，在提高政策措施针对性实效性协同性上狠下功夫，努力达到政策组合最优效果。全面推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃庸政懒政怠政行为。以敢抓敢管的锐气、敢作敢为的正气、敢为人先的胆气，开创争先进位、高质量发展的生动局面，打造对人民高度负责的政府。坚持以人为本、造福百姓，建设为民政府。今年，县政府将继续办好10件民生实事：1.完成县城雨污分流工程;2.建成山茱萸收储、加工项目;3.提高城乡居民社会养老保险基础养老金县级补贴10元;4.稳妥落实失地农民养老保险;5.建成县城分点式集中供暖基站、供热点4个，敷设供热管网2.2公里，入户安装400户;6.改造、新建农村道路27.9公里、桥梁9座，新建道路安防77.3公里;7.新建县政务服务中心;8.完成塘湾、黄家湾滑坡治理，实施县农贸市场以东山体安全隐患整治;9.建成县级融媒体中心、广播电视发射台，改造县文化中心;10.实施金水河、蒲河河道综合治理。我们将发扬钉钉子精神，一件一件抓、一步一步走，抢时间、抓进度，管质量、保安全，加快推进民生工程，真正把好事办好、实事办实。坚持从严治政、廉洁奉公，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为全面建成小康社会、高质量建设“古道明珠、静美佛坪”做出新的更大的贡献!

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2020年石泉县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月24日在石泉县第十八届人民代表大会第五次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是石泉发展进程中极具挑战、极不平凡的一年。面对经济下行压力持续增大、发展任务异常繁重的严峻形势，县人民政府在县委的坚强领导下，牢牢把握“三稳”基调，正确处理“五大关系”，全面落实“七抓”举措，经济社会持续健康发展，整县脱贫目标如期实现。荣获“四好农村路”全国示范县、国家农村职成教育示范县、全省企业技术改造工作先进县、全省医改工作先进集体、全省全民健身示范县、省级山林经济发展示范县等荣誉称号23项，入选全国紧密型县域医共体建设试点县、全省县域经济发展和城镇建设试点县，全省“四好农村路”高质量发展现场会、全省医改工作现场会、全省档案工作服务乡村振兴战略现场会在我县召开。 （一）发展态势稳中向好。紧扣发展第一要务，着力扩投资、壮实体、促融合，经济运行总体平稳、质量向好。综合实力不断增强。全县生产总值增长7.1%(“四经普”基数调整和中省GDP统一核算改革)，固定资产投资增长8.2%，规模以上工业增加值增长9.5%，地方一般公共预算收入同口径增长5.38%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.6%。主要指标保持在合理区间。重点项目扎实推进。建立重大项目包抓和问题统筹解决机制，加大项目攻坚力度，谋划布局重大骨干项目82个，实施固定资产投资项目148个，18个市级重点项目、30个县级重大骨干项目梯次推进。鼓励社会资本参与标准化厂房建设和棚户区改造，民间投资增长35.4%，固定资产投资在逆势中保持稳定增长。民营经济不断壮大。出台《大力支持民营经济高质量发展的十条意见》，召开民营经济高质量发展大会，落实降低成本、减税降费、促进融资、扶持奖励等政策，“一企一策”支持民营企业发展。全年提供企业担保贷款9590万元、还贷周转金2670万元，落实企业减税降费近4000万元，表彰民营企业15户、优秀企业家10名，非公经济增加值占比达64.5%，位居全市第二。城乡融合步伐加快。扎实推进城乡一体化，县城公共停车场及体育场、城东综合农贸市场、喜河王家庄防洪工程、红花沟排污排涝泵站建成投用。红花南片区开发、九星家居物流建材市场等城镇建设项目稳步实施，池河重点示范镇建设提速推进，投放村村通客运车辆17辆、共享电单车600辆，新增停车位1889个，提升改造县城公厕40处，县城气化率达86.9%。城乡人居环境明显改善，省级文明县城创建综合得分位居全省16个提名城市第一名。 （二）产业结构更加优化。按照“优 一、强 二、扩 三、育新”的思路，扎实推进要素聚集，持续优化产业结构，三次产业结构比优化至9.8:53.4:36.8。全域旅游加速推进。持续推进“六大工程”，鬼谷岭景区开园并创建为国家AAAA级景区，建成精品民宿70套，鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化旅游系列活动成功举办，旅游接待人次和综合收入分别增长10.38%、14.27%，旅游带动效应日益凸显，旅游战略性支柱产业地位更加突出。工业转型步伐加快。加大基础设施建设力度，新建标准化厂房6.01万平方米，古堰富硒食品产业园有序推进，奥邦锻造装备制造园、菜字头食品建成投产，年产150万件汽车零部件锻压生产线、速冻调制食品生产线等17个技改项目高质量完成，全年新增千万元以上入园工业企业7户、高新技术企业1户，新培育“五上”企业32户，工业用电量增长56.24%，省级经开区正式获批。现代农业稳步发展。启动实施池河镇全国农业产业强镇建设，建成省级农业龙头企业2个、市级现代农业园区5个、市级山林经济产业示范园区2个、市级林下示范基地3个、市级家庭农场10个，培育新型职业农民197人，鬼谷红茶、绿茶获得绿色食品认证，“石泉蚕桑茧”“石泉黄花菜”获准国家农产品地理标志登记产品。 （三）三大攻坚战扎实有效。突出重点难点，集中优势兵力，精准补齐短板，三大攻坚战取得关键进展。脱贫任务如期完成。以“三个六”精准脱贫战略为统揽，整合涉农资金3.4亿元，精准实施“八个一批”工程。推行“三有四扶五带动”产业扶贫模式，7505户有劳动能力的贫困户实现产业就业全覆盖，贫困村集体经济“空壳村”全面消除。实施危房改造425户，提标改造273户，5956户易地扶贫搬迁群众全部入住，旧宅腾退率达83.8%。完成农村电网改造103.65公里，实施村道“油返砂”整治和道路硬化项目204条250公里，建成农村饮水工程130处，农村饮水水质合格率达100%。教育、健康扶贫及兜底保障政策精准落实。苏陕扶贫协作、校地对接帮扶持续深化，社会扶贫形成合力。新民风“六进六治六立”工程深入推进。全县脱贫退出贫困村68个、贫困人口4474户8777人，贫困发生率下降至1.37%，正式退出贫困县序列，获得全省脱贫攻坚成效考核“好”格次。生态环境持续向好。落实环境保护“六大机制”，务实推进中省环保督察“回头看”、秦岭生态环保问题整改，扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、水源地环境问题和秦岭“五乱”专项整治，实现禁放区春节烟花爆竹“零燃放”。拆除养殖网箱379箱，迁移堆砂点5处、运砂船18艘，整治垃圾堆放点10处，拆除违法建筑恢复土地1.2万余平方米，营林造林4.4万亩。强化环保联合执法，查封企业1家，行政处罚18起。全年空气质量优良天数达328天，汉江水质保持Ⅱ类标准以上。风险防范扎实有效。严厉打击金融诈骗、非法集资活动，严格规范政府举债融资行为，锁定存量债务，严控新增债务，财政金融风险得到有效管控，偿还债务3.3亿元。建立更高水平平安石泉“258”机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙6个，化解信访积案46件。落实安全生产责任制，强化食品药品等重点领域监管，全年无重特大事故发生，社会大局和谐稳定。 （四）改革创新加速推进。坚持改革开放、科技创新双轮驱动，发展活力不断增强。营商环境持续优化。扎实推进“一网、一门、一次”改革，“一窗”式分类受理达72.48%，“最多跑一次”事项达84%。出台《招商引资项目全程服务流程图》，设立市场主体服务中心，实行全程领办、帮办、代办，发展活力竞相迸发，全年新增市场主体2664户，其中法人企业536户。改革创新扎实有效。九大领域改革任务强力推进，政府机构和事业单位改革全面完成，池河经济发达镇行政管理体制改革稳步实施，150个村产权制度改革全面完成，财政绩效管理工作获得国务院督查激励和省政府表彰奖励。科技创新持续加强，登记科研成果3件，完成技术合同交易总额1221.07万元，推广运用技术10项，建成市级专家工作站5个，3名专技人才获评市级有突出贡献专家。开放合作深化拓展。扎实推进“双招双引”，引进硕士研究生7名，与6所高校、4个“500强”企业建立人才战略合作关系，在江苏等地举办招商推介活动27场次，接洽回访考察客商41批次，全年引进项目88个、外资企业1户，到位资金81.7亿元。 （五）人民生活持续改善。完成民生投入19.44亿元，增长17.8%，办成了一批民生实事。公共服务全面进步。坚持教育优先，加速推进恒大小学、杨柳幼儿园建设，深化教育集团化办学，实现高考二本上线1012人。医改工作走在省市前列，14个智慧预防接种门诊建成投用，县医院“预约挂号”“无假日门诊”正式启动，县内就诊率保持在92%以上。文化事业取得进展。161个基层综合文化服务中心建成达标，5项传统工艺入选市级非遗名录。“丝路之源·十美石泉”主题歌曲专辑正式发行，古装情景剧“鬼谷子下山”问世上演，三件精品力作荣获市级原创大奖。社会保障持续提升。建成省级创业孵化园1个、返乡创业示范园2个、市级就业扶贫基地1个，新增毛绒玩具文创企业16家、新社区工厂12家，扶持返乡创业350人，转移就业4.32万人，城镇新增就业1311人。新增248户群众入住公租房，发放住房租赁补贴1094户145.93万元。兑现城乡居民养老金3930.2万元，报销城乡居民医疗保险1.255亿元。城乡低保、特困供养等政策全面落实，民政“六个十”示范点创建排名全市第一。2019年，县人民政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受人大工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，主动报告、通报重大事项，147件人大代表建议、96件政协委员提案全部办结。坚持从严治政，狠抓廉政建设，落实中央“八项规定”精神，践行“三五三”工作法，刀刃向内整治形式主义、官僚主义突出问题，文件和实地督考检查分别减少36.7%、41.4%，政风行风和干部作风持续好转。各位代表，发展道路艰辛，成绩来之不易。过去一年成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各条战线务实奋进、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众和支持石泉发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项，主要有：一些部门依法行政不到位、执法不规范、“宽松软”现象突出;部分干部理念不新、能力不强、作风不实、担当不好、自律不严;营商环境不优，民营企业成本高、负担重、办事难、地位低、风险大的问题依然存在;重大项目推进缓慢，争取专项资金力度不够，项目策划储备不足，投资拉动乏力，稳增长的压力不断加大;产业体系仍不健全，龙头企业带动作用不强，支撑高质量发展的基础仍不牢靠;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生的难度较大。针对上述问题，我们将主动作为，切实加以解决。 二、2020年主要任务今年是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，更是巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的冲刺之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委的各项决策部署，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势、科学决策，全县上下、各行各业、社会各界步调一致、合力攻坚，党员干部义无反顾、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，一线防控人员闻令而动、严防死守，广大群众众志成城、守望相助，筑起了抗击疫情的钢铁长城，实现了“零确诊、零疑似”目标。全面落实中央和省市统筹经济社会发展各项政策，生产生活秩序加快恢复。今年，在外部环境复杂严峻、疫情防控常态化形势下，我们面临的发展局势、困难挑战和潜在风险前所未有，必须强化统筹意识，增强斗争精神，凝心聚力“两手抓”。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进总基调，坚定不移打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。今年预期目标是：生产总值增长4%，全社会固定资产投资增长2%，规模以上工业增加值增长4%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、5%。为完成上述目标，重点做好八个方面工作： （一）坚定必胜信念，着力实现“两个不误”。按照“精准防控、万无一失、两个不误”的总要求，在常态化疫情防控中加快推进经济恢复性增长。慎终如始抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持预防为主，强化宣传教育，引导群众科学佩戴口罩，减少人员聚集，加强通风消毒，提高健康素养，增强防护意识。坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，突出抓好车站、宾馆、酒店、餐饮、商贸等公共场所和中小学校、养老服务机构等特殊单位疫情防控，着力消除聚集性疫情风险隐患，巩固和拓展疫情防控向好态势。抢抓机遇增强发展动能。紧紧抓住国家政策调整的重要窗口期，借智借力策划一批打基础、补短板、利长远的重大项目，确保项目储备投资额达到250亿元以上。加大力度向上争取项目和资金，全年争取各类资金18亿元以上。不折不扣地落实国家和省市各类激励、优惠、奖补和减免政策，严格执行县上应对新冠肺炎疫情推进复工复产和稳就业九条措施，用足用活企业应急纾困基金，千方百计支持市场主体复工复产、复商复市、达产达效。 （二）强化精准施策，着力稳定经济增长。克服新冠肺炎疫情不利影响，全面落实“六稳”“六保”要求，全力以赴稳工业、扩投资、防风险。力促工业提质。把经开区和标准化厂房建设作为承载发展、聚集要素、壮大产业的关键平台，加快推进古堰和池河工业园区标准化厂房、半岛综合服务中心及道路、管网排污等基础设施建设，建成古堰工业园区10kV供电专线，着力提升园区承载能力。突出富硒食品、蚕桑丝绸、装备制造、医药康养等产业，推动菜字头食品、天成丝业、奥邦锻造等企业满负荷生产，提速推进富硒食品产业园、汽车零部件产业园、年产2000吨铜合金材料生产线等项目，扎实推进金蚕小镇特色康养、本草溪谷中医药旅游养生基地建设，引进落地投资过千万入园企业5户以上。加强政企联动，深化领导包抓，推行企业特派员制度，积极培育成熟企业“入规纳统”，全年新增“五上”企业25户以上。狠抓项目建设。全年实施固定资产投资项目200个以上，完成投资110亿元以上。突出抓好28个重大骨干项目、39个县域经济发展和城镇建设项目。建成青海-河南±800kV特高压直流输电线路工程石泉段、池河金蚕大道、大河农业智能养殖等100个项目，推进石宁高速连接线石泉段、池河产业强镇、后柳水栖康养小镇等14个项目，开工通用机场、喜河-熨斗-后柳公路改建一期、鎏金铜蚕文化孵化中心等41个项目。同步抓好安康电厂、汉江四桥、喜河盘龙汉江大桥、迎丰至双河口三级路改造、县城区污水管网建设等8个项目前期工作，成熟一个开工一个，争取提前实施，确保每季度都有一批重点项目开工。精编“十四五”规划。聚焦产业转型、基础设施、生态环境、公共服务等短板弱项，深化县情认识，深挖资源优势，准确把握中央及省市政策导向和投资动向，科学编制“十四五”规划。创新项目策划运行机制，实行项目策划与前期经费安排挂钩，重点围绕全域旅游、生态康养、新型工业、现代农业等领域，高质量谋划布局一批补短板、强弱项的重大基础设施、产业发展和民生类项目，力促更多的项目纳入中央和省市“十四五”盘子。防范化解风险。健全完善政府债务化解长效机制，加强国有企业监管，规范政府融资行为，除“六保”任务刚性支出外，大幅压减开支，严控政府债务增量。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险。扎实开展互联网金融风险专项整治，严厉打击和处置非法集资，切实规范民间借贷行为，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。 （三）紧抓全域旅游，着力促进消费升级。把旅游作为带动消费的主渠道，以全域旅游为抓手，持续优化旅游供给结构和消费环境，提升旅游消费质量。主攻休闲旅游。紧扣建成西部一流休闲度假区目标，集中力量打造汉江古城、云雾山(鬼谷岭)、后柳水乡高品质休闲度假区，同步推进池河金蚕小镇、饶峰驿站、喜河水韵江南生态休闲度假区建设，启动后柳五郎坝、喜河王家庄越野自驾营地等一批休闲度假项目。完成云雾山大酒店、金源大酒店、扬帆酒店和京都国际酒店装修运营，建成一批精品民宿。加快完善景区停车场和冷暖设施等功能，推进旅游风景道、城市慢行道、骑行道、健身登山步道、交通驿站等公共运动休闲设施建设，着力构建旅游休闲“慢游”系统。完成旅游服务中心总部搬迁，推动智慧旅游中心投入运营。加大保障力度，预算1000万元的旅游发展专项基金，撬动民间资本参与旅游开发。积极推动旅游企业诚实守信、从业人员至诚服务，严厉打击欺客宰客等侵害游客利益行为，持续优化旅游环境。推进旅游创建。坚持创建统揽、补短强弱、提升品质、打造品牌，以创建国家全域旅游示范区为载体，巩固提升现有景区管理水平，启动鬼谷岭国家AAAAA级景区、杨柳风情园及喜河雁山瀑布AAAA级景区、汉江古城及后柳水乡省级旅游度假区、中坝全国乡村旅游重点村创建，争创池河省级旅游特色名镇和池河明星、两河中心、中池堰坪省级乡村旅游示范村，全面提升旅游知名度和影响力。扩大文旅消费。顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，办好民间艺术节、蚕桑文化旅游节、鬼谷子文化旅游节、“庖汤会”美食文化节四大品牌活动。积极申办龙舟赛、冬泳赛、半程马拉松等赛事活动，形成1—2个赛事品牌。加大文化企业培育力度，精心制作高品质石泉旅游风光片，创作全域旅游主题歌曲，开发以“鎏金铜蚕”“石泉十美”系列旅游商品，编排文艺节目进行常态化演出。提升庖汤宴、蚕桑宴、汉江鱼宴品质，深度挖掘地域非遗饮食文化，积极推动餐饮店、农家乐提等升级。全面落实电子消费券、旅行社“引客入石”激励政策，组织开展“石泉人游石泉”“文化旅游消费季”活动，支持发展电子商务、夜间经济，全方位促进消费回补和潜力释放。 （四）巩固脱贫成效，着力推进乡村振兴。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹谋划、一体推进，实现产业兴、百姓富、乡村美。保障稳定脱贫。继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“3456”工作思路，扎实开展“三排查三清零”工作，深化“三有四扶五带动”产业扶贫，抓好“八个一批”“三有三稳三增”奖补等政策落实，确保剩余1246户2077人贫困人口全部脱贫。密切关注“边缘户”“脱贫监测户”，抓实监测预警和动态帮扶。深化“五位一体”稳脱贫防返贫机制，确保如期消除绝对贫困。扎实推进138个易地搬迁安置点产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续发展工作，实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资产后续管理，确保持续发挥效益。稳定驻村工作队和帮扶包抓机制，持续深化苏陕协作、社会扶贫工作，巩固提升帮扶成果。配合完成好国家脱贫攻坚抽查普查工作。推动农业增效。突出产业振兴重点，高水平编制乡村振兴规划。坚定发展“桑、畜、菜”三大主导产业，因地制宜做优魔芋、烤烟、中药材、干鲜果茶、优质水产五大辅助性产业，打造东线农业绿色化、品牌化、休闲化“三化”示范区，西线“石泉药谷”示范区，南线茶旅融合休闲度假示范区。推进乡村振兴“十百千”工程，新培育市级以上龙头企业7个、市级产业化联合体2个、家庭农场10个、职业农民100人，力促农产品仓储保鲜冷链物流设施项目落地石泉，着力提升农业综合效益。持续抓好重大动物疫病、动植物病虫害防治，启动国家农产品安全示范县、国家农业园区、省级农业科技园区和省级苗木花卉示范县创建工作。建设美丽乡村。推动“四好农村路”提质扩面，巩固扩大安全饮水工程成果，完成181个脱贫攻坚基础设施项目，实施农村电网升级改造308公里。持续推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“八清一改一绿化”和“厕所革命”，建成中池、饶峰垃圾处理厂，实现农村生活垃圾处理率95%以上、卫生厕所普及率86%以上。抓好能人兴村和公共服务体系人才建设，为乡村振兴锤炼一批经验丰富的人才队伍。抓好全国新时代文明实践试点工作，下大力气革除婚丧嫁娶大操大办、人情往来跟风攀比等陈规陋习，着力培育文明乡风，倡导良好家风，弘扬淳朴民风。 （五）突出以人为本，着力打造“三宜”城镇。坚持以人为本的新型城镇化理念，完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、强化长效管理，聚力建设宜游、宜业、宜居城镇。强化规划引领。坚持生态优先、多规合一，启动国土空间总体规划编制，初步形成国土空间保护“一张图”。编制“十四五”城镇建设规划、重点村庄规划和杨柳田园新区、通用航空小镇片区详规，推动形成城乡融合、区域一体的规划体系。强化规划管控，推进规划联合放线验收，依法规范城乡建设秩序。完善配套功能。实施G316太阳岛环线、杨柳路改造和通用机场连接线等项目，拉大城市骨架，完善城市路网。加快城市更新和韧性城市建设步伐，启动现代物流中心建设，统筹推进县城北环路、向阳路、滨江大道改造和6条背街小巷整治提升等市政基础设施项目，实施红花小区、金江府邸等6个老旧小区和古堰棚户区改造，提速推进西关棚户区改造二期、红花北片区棚户区改造开发、东三角地综合开发，新增公共停车位410个。加快“气化石泉”建设，县城气化率达88.5%以上。加强消防基础设施建设，打通消防生命通道。提升城镇品质。坚持以创促建、以创促管，争创省级文明县城。落实“四个更加注重”要求，把保障公共利益、公共环境、公共秩序摆在突出位置，狠抓公共设施、门前“四包”、噪音扰民、施工环境“四个严管”，下大力气整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营和城乡结合部环境卫生突出问题。扎实推进“车让人·人守规”文明交通实践活动，规范摩托车、电动车、自行车管理，提升城市形象风貌。抓好小区物业管理试点扩面工作，解决好群众反映强烈的环境、停车、收费等问题，着力优化县城人居环境。推进“智慧城市”“智慧安防小区”建设，打造科学、高效、精准的智慧治理服务中枢。 （六）深化改革开放，着力增强发展动力。坚持以改革激活力，以开放促发展，着力培育经济高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。统筹抓好中央和省市重大改革创新任务，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推进行政许可事项“一件事一次办”集成审批改革。深化金融顾问制度，完善政府性融资担保体系，引导民营企业利用多层次资本市场融资，破解企业融资难题。鼓励企业加大研发投入，建成富硒蚕桑食品、黄花菜食品2个研发中心和8个县级专家工作站，推广运用新技术10项以上，登记科研成果5项，培育一批高新技术企业、科技创新示范企业、科技型“小巨人企业”、科技型小微企业。完成市场监管综合执法机构和司法所、财政所体制改革。推进农村基本经营制度改革，构建县镇村三级土地流转服务网络，引导规范有序流转土地。提升招商引资质量。坚持有的放矢、精准出击，紧盯新技术、新产业、新业态，瞄准国内知名企业和行业龙头企业，围绕富硒食品、装备制造、蚕桑丝绸及新兴产业等方面，重抓领导带队招商、平台招商、园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商和小分队招商。办好河海大学石泉招商分中心，推广“特色产品展销、重点项目推介”模式，每月组织开展招商推介活动。落实招商引资工作“五个一”机制，完善招商引资考核评价和激励措施，调动各方参与、支持招商引资的积极性。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则，恪守本地企业与外阜企业、大中企业与小微企业“一视同仁”，强化跟踪服务，推动项目落地，确保引进落地一批产业带动强、科技含量高、社会效益好的重大项目，实现到位资金86亿元以上。推进更高水平开放。主动融入“一带一路”、汉江经济带和东部沿海地区，坚定不移“走出去”宣传推介，有计划地组织干部到沿海发达地区开阔视野、捕捉商机，鼓励企业参与国内外市场竞争。积极争取在上海、宁波、南京等大中城市设立“石泉印象”直营店10个、专柜10个，支持线上销售石泉农产品，推动农产品出村进城。大力实施引资、引才、引智工程，着力引入优势企业、高端人才、核心技术和先进理念。深化校地合作和中省单位包联机制，积极在产业发展、科技创新、文化创意、人才培养等方面谋求更深层次的合作。 （七）聚力生态治理，着力厚植生态优势。以省级生态文明建设示范县创建为抓手，打赢打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续向好，让石泉的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。构建科学体系。精心编制“十四五”环境保护专项规划，制定秦岭生态环境保护实施方案，绘制秦岭生态环境保护规划分区保护详图，完成生态保护红线勘界定标工作，推进河湖和水利工程管理与保护范围划定。建成覆盖全县的环境监测监控、应急预防和指挥平台体系。整合生态环保综合执法力量，构建部门协同、齐抓共管的“大环保”工作格局。实施系统治理。全面完成中省环保督察“回头看”反馈问题整改任务。围绕打赢“四大保卫战”，抓实“三禁、两治、一防”，突出抓好烟花爆竹禁放、扬尘管控和散煤治理，常态化开展秸秆禁烧，实现空气质量优良天数318天以上。深化河湖长制，抓好镇级水源地保护，加快推进污水处理和水环境PPP项目，确保地表水稳定保持Ⅱ类标准以上。巩固秦岭“五乱”和违建别墅问题清查整治成果，落实最严格的耕地保护制度，推动两场(厂)规范化运行，完成营林造林3.8万亩、退耕还林2.5万亩，遏制松材线虫病疫扩散蔓延。依法取缔和严厉打击非法野生动物交易，引导群众革除滥食野生动物陋习。常态化开展隐患排治和联合执法行动，严肃查处环境违法行为，坚决杜绝执法工作“一刀切”问题，全力守护石泉的绿水青山。推进绿色发展。落实国家主体功能区规划、秦岭生态环境保护条例和产业准入负面清单，严格执行环境影响评价、环保“三同时”及排污许可制度。加快发展节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业，力促北京天佑风力发电、大唐光伏发电等项目落地。规范畜禽养殖禁养管理，推动两河秸秆加工与综合利用项目建成投产。积极倡导绿色低碳生产生活方式，持之以恒抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，实现绿色发展。 （八）围绕增进福祉，着力改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，聚力办好民生实事，加快补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。推进创业就业。整合措施加大创业帮扶力度，发挥创业孵化园、创业担保贷款作用，推动创新创业平台服务升级，建成众创培训咨询服务中心，打造创业示范社区2个、标准化创业中心4个，培育市场主体2000户以上。坚持以创业带就业，加大就业服务、技能培训和援企稳岗力度，精准抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、返乡农民工和残疾人等重点群体就业服务，结合补齐民生短板拓展公益性岗位，确保零就业家庭动态“清零”，实现转移就业4.5万人，城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。强化社会保障。围绕兜底线、织密网、建机制，加快建立多层次社会保障体系。落实城乡低保、特困供养等政策，居民养老、城乡医保参保率达99%以上。加强残疾人关爱，支持慈善协会、老促会、红十字会及公益组织开展扶贫济困活动，抓好关键时段、困难人群的基本生活保障。加强敬老院规范化管理，推进宏田老年康养公寓、金晖颐家康养中心等养老服务项目，加快两河本草溪谷、汇通福地康疗科技等中医药康养项目建设，推广居家和社区养老服务模式，不断提升养老服务水平。抓好退役军人事务工作，建成全国全省双拥模范县。扎实开展第七次全国人口普查。完善公共服务。坚持尽力而为、量力而行，实施民生实事，着力破解教育卫生、食品安全、交通出行等领域民生难题。深化教育“三五三”发展战略，落实县委、县政府《关于解决教育突出问题提升教育水平的实施意见》，启动江南高级中学项目前期，推进城关中学、城关一小等6个校建项目，建成县城第二公立幼儿园，缓解城区“大班额”“入园难”问题。坚持“五育并举”，着力提升教育教学质量，确保高考二本上线人数及考入“双一流”大学人数“双增长”。完善校企“双元制”职教模式，建成省级高水平示范性中等职业学校。抓好全国紧密型县域医共体建设试点工作，提速建设县医院综合住院楼，完成中医院迁建，完善县域公共卫生体系，着力改善群众就医条件。加强医德医风和重点科室、特色专科建设，促进中医药传承创新发展，提高县域诊疗水平。实施“文化惠民”工程，完成县图书馆搬迁及11个镇“两馆”分馆建设，抓好鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化及汉水文化保护、开发和利用。力促国家公共文化服务体系示范区通过验收。创新社会治理。以书记民情“三本账”为统揽，落实更高水平平安石泉“258”机制，提升基层社会治理水平。推进公共法律服务体系建设，抓好困难群体法律援助工作。加大全民普法力度，确保通过“七五”普法末期验收，成功创建全国法治宣传教育先进县。加强和改进信访工作，全面规范信访秩序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，争创无黑无恶示范县。加快实施“雪亮工程”，依法严厉打击违法犯罪行为，深化“黄赌毒”“食药环”“打五霸”等十大治乱专项行动。落实“四个最严”要求，推进“互联网+智慧监管”，确保食品药品安全。强化道路交通、建筑工地、城镇消防、特种设备、危化物品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。同时，加强国防动员、国家安全、人民防空以及统计、移民、史志、档案、老龄等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等人民团体事业发展。 三、建设人民满意政府人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们全面提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）全面依法行政。建立依法行政督查、考核、评议和投诉举报制度，完善法律顾问制度，落实“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提升政府依法科学决策水平。推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，做到“一次检查、全面体检”。强化依法治理效能导向，把执法案件数量和质量作为评判执法部门担当履职的依据，扭转执法监管“宽松软”问题。落实“谁执法谁普法”责任制，营造良好法治环境。自觉接受人大工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。强化政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （二）强化担当作为。坚持说实话、办实事、谋实招、求实效，践行“三五三”工作法，经常深入一线了解情况、发现问题、破解难题。坚持把任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，明确质量标准、时限要求。建立“两项制度、五级推进”工作机制，推行重点工作承诺制、重大项目和重点企业包抓“量晒究”“红黄蓝”预警制。完善政府系统督促检查工作办法，整合督查力量，构建“大督查”格局，扭住全年工作重点、骨干项目和阶段性任务，实行列单、跟单、清单“三单”管理，强化跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。落实干部管理“五精准”机制，激励干部把谋事、干事、成事统一起来，务实高效推进各项工作。 （三）坚持从严治政。始终把政治建设摆在首要位置，落实好县政府党组理论学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。驰而不息纠正“四风”，下硬茬整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”问题，着力提升行政效能。落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，强化党员干部法纪教育。严格执行中央“八项规定”，加强财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题，以及漠视侵害群众利益、违规收送礼金、执法司法领域突出问题专项整治，从严惩治腐败问题，用干净展示本色、用行动诠释忠诚。各位代表!路虽远，行将必至;事虽难，做则必成!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结广大干部群众，不忘初心、牢记使命，拼搏创新，砥砺前行，为全面建成小康社会、实现追赶超越、建设更高水平“三宜”石泉而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【凤县招商】2020年凤县政府工作报告

  政府工作报告(凤县第十七届人民代表大会第四次会议表决通过)凤县人民政府县长张扬各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是我县经济社会发展极具挑战性的一年，是结构调整、绿色转型迈出坚实步伐的一年，也是干部群众付出艰辛努力、工作成效突出的一年。面对经济大幅下行、产业结构矛盾凸显、财政收支压力巨大等多重困难，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全力支持下，紧紧围绕“坚持绿色发展、聚力转型突破”总目标，坚定信心、迎难而上，千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，经济社会在克难攻坚中稳中有升、全面进步。预计全年完成地区生产总值85亿元;全社会固定资产投资增长10%;完成规上工业增加值38.8亿元;完成社会消费品零售总额30.01亿元，增长10.5%;完成地方财政收入18918万元，占年初预算的107.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到32415元和12242元，增长8.5%和9.6%。一年来，我们冷静面对经济下行考验，沉下身子抓产业、优结构、促转型，不断夯实凤县经济发展基础。稳工业成效明显，新兴产业加快发展。扎实开展问生产、问安全、问发展、送政策、送服务、送信息“三问三送”联企帮扶活动。设立2000万元中小企业应急转贷基金和1000万元融资担保基金，为5户企业发放应急转贷资金2130万元。建立了常态化银企对接机制，全县工业贷款余额5.82亿元，较去年同期增加1.81亿元。26户企业陆续恢复生产，全年工业用电量同比增长4.8%。加快传统工业改造升级步伐，协助15户企业争取上级资金1.92亿元，支持四方金矿等企业实施扩能技改项目8个，全年完成工业技改投资3.99亿元。东岭锌业满负荷生产，产能达到历史最好水平，超顺铸业完成技改提升，产值较去年翻了一番。新材料、装备制造、军民融合、循环利用等新兴产业加速成长。年产1.5万吨动力电池负极专用铜箔项目开工建设，汉和新材料8微米铜箔生产技术通过国家高新技术评审，实现了我县高新技术企业“零”的突破;超顺铸业启动实施汽车及特种装备精加工项目，加快从传统铸造业向装备制造业转型;与航天六院合作实施军民融合项目，马鞍山军民融合特种材料产业园项目部分建成试生产;10万吨橡胶颗粒综合回收利用、20万立方米加气混凝土砌块等循环产业项目启动实施。启动了植提产业园建设。新能源空中列车西北制造基地等一批带动力强的转型项目正在抓紧对接。凤县旅游影响力持续提升，红色旅游成为新热点。面向陕甘川渝宁等周边地区，深入开展百家旅行社签约凤县、百家媒体走进凤县、百场旅游活动做热凤县、百家商会协会畅游凤县、百家机关单位结谊凤县、百名艺术家采风凤县“六个百”宣传营销活动。成功举办了首届江河文旅发展对话、陕西省首届秦岭红叶节等文化旅游活动。改造提升了灵官峡铁路文化体验馆、凤县博物馆、气象科普馆等研学基地，开通红色研学专列2趟，邀请312家省内外机关企事业单位8900余人次来我县开展红色教育培训和研学活动。革命纪念馆、工合旧址等3个红色场馆全年接待游客100万人次，黄金大厦等宾馆酒店入住率较去年提升40%以上。凤县入列全国首批革命文物保护利用片区分县名单，被中国民协授予“中国福寿文化之乡”称号。“红光沟航天六院旧址”列入第三批国家工业遗产。革命纪念馆列为陕西省爱国主义教育基地、陕西华侨文化交流基地。黄牛铺镇、双石铺镇分别被授予“中国避暑休闲度假旅游名镇”“全国摄影小镇”荣誉称号。农业产业化水平不断提升，新型农业经营主体兴产业、带脱贫作用明显。投入产业扶贫资金6272.9万元，实施产业扶贫项目71个，重点支持农业龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织发展，新培育新型农业经营主体28户，建成了十里店凤椒公园、红花铺高山菌部落、林麝小镇等三产融合示范基地，寺河蔬菜、费家庄魔芋、烧锅庄食用菌、三岔河食用菌、西山设施花卉、邓家台农产品深加工、桑园果袋厂、辛家庄砖厂等扶贫产业基地。留凤关魔芋加工、留凤家苑社区工厂、十里店花椒深加工等一批村镇工厂正在抓紧建设。投资2400余万元，建成了12个林麝产业扶贫基地和瓦房坝、陈家岔2个饲草基地，大力推行林麝养殖“六种模式”，带动贫困劳动力5000余人，人均增收4500元以上。不断扩大特色产业规模，大力推广测土配方施肥、水肥一体化等实用技术，提升农产品品质。全县花椒总产量达到4300吨，实现产值5.6亿元;中蜂饲养量达到7万箱，食用菌产量达到7000吨，规模位居全市前列;林麝养殖规模达到1.8万头。组织企业在上海、重庆、杭州、西安等地举办农产品展销活动10余次，推动了农超对接、农校对接，扩大了外地市场。认真落实就业扶贫各项政策措施，全县共有4255名贫困劳动力实现就地转移就业。凤县林麝产业发展被国家林草局授予“林业产业创新奖”。县供销社入选“全国百强县级社”。凤县双耳凤椒专业合作社荣获“全国农民专业合作社示范社”称号。雨润椒业凤椒芽菜酱菜生产技术通过省级民营科技型企业认证。全县最后8个贫困村实现摘帽退出，703名贫困人口摆脱贫困。一年来，我们主动应对各种困难问题，千方百计争资金、引客商、上项目，努力增强经济发展动能。争取资金再创新高。全力以赴争政策、争项目、争资金、争融资、争债券，全年共争取上级各类资金15.68亿元，较上年增长21.7%，其中均衡性转移支付增量和重点生态功能区转移支付增量分别达到6106万元和1736万元，位居全市第二和第一。招商引资成效显着，投资实现稳定增长。面对资源环境约束收紧、招商项目引进难落地难的局面，强化全员招商、以商招商，强力推进产业招商年活动。超顺二期、高山珍菌培育等25个项目建成投用，林麝颗粒饲料加工等16个亿元以上项目开工建设，国家级航天精神文化产业园、西瓦窑沟商旅综合体等33个亿元以上项目实现签约，中合生态凤县农业园区等25个项目正在积极推进。全年落实招商引资到位资金56.6亿元。完成重点项目投资127.8亿元，占全年任务的109.6%。营商环境持续优化。不断减环节、降成本、提效率，企业开办注销、水电气暖报装等事项办理时限和环节均压缩至省市标准以内。严格落实减税降费政策，为企业减免税费1824万元。完成160项行政审批事项划转，实现“一枚印章管审批”。572项政务服务事项实现“一网通办”，网上可办率达到96.6%。高标准建成3个镇、18个村、2个社区便民服务中心，累计为群众办理服务事项4000余件。全年新登记各类市场主体1170户，同比增长33.1%。县税务局被评为“全国税务系统先进集体”。一年来，我们积极推动绿色发展，坚决有力治“五乱”、抓环保、守底线，全力守护一方绿水青山。扎实开展乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题专项整治，全面完成9850户“双替代”、25户“散乱污”企业整治和63台35蒸吨以下燃煤锅炉拆除任务。狠抓高速路工地和建筑工地扬尘治理，建成了8个镇空气质量监测站，在全市率先实现镇级空气质量监测站全覆盖。完成了岩湾水保生态治理、月亮湾水保示范园等水保项目，治理水土流失面积2.29平方公里。扎实推进农村人居环境整治工作，深入开展村庄清洁行动，累计拆除土坯房1339户，新建无害化公厕83座，改建户用无害化卫生厕所1733户，工作经验被省市推广。全年空气质量优良以上天数353天，位居全市第一。在全省国家重点生态功能区监测评价考核中排名第二，生态环境保护管理考核排名全省第一。高标准通过国家园林县城复检验收。跻身首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展实验区”。双石铺镇荣获“中国生态魅力镇”称号，凤州村被评为“2019年陕西省美丽宜居示范村”。一年来，我们始终不忘为民初心，全力以赴补短板、强基础、惠民生，倾力让群众生活更加幸福。全年完成民生投入11.3亿元，占财政总支出的80.7%。基础设施不断完善。完成了凤中路拓宽改造工程，汉中路改造提升、新建路中段片区改造进展顺利。县城新增集中供热面积1万平方米、新增供气1200户。太凤高速路基全线贯通，月亮湾隧道、灵官峡隧道建成通车，酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程开工建设。实施农村安防工程提升改造232公里，新建县乡公路26公里、桥梁11座、便民桥35座。新投放城乡公交14辆，实现行政村通客车全覆盖。完成了安河、红崖河重点段防洪工程，新修堤防7.9公里。大力推进城乡供水一体化，建成了唐藏、红花铺集中供水工程，平木、黄牛铺、河口、双石铺集中供水工程正在抓紧实施。一江两岸污水箱涵渗漏修复工程顺利推进。启动了县城第二污水处理厂建设，西庄至草店污水管网铺设工程基本完工。民生事业全面进步。大力推进就业创业，全年城镇新增就业1376人，农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率3.07%，低于市控目标0.43个百分点。共发放创业担保贷款2302万元，银行与创业担保中心合作支持群众创业工作经验在全市交流。县幼儿园迁建、留凤关中心幼儿园迁建、唐藏中心小学教学楼项目即将建成投用。投资3700万元完成了全县中小学信息化教学设备全面提升项目，成功创建为“宝鸡市教育现代化先进县”。深入推进全民健身，成功创建为“陕西省全民健身示范县”。启动实施了县医院医技综合楼项目，县中医院迁建项目进展顺利。不断完善“云医生”远程诊疗模式，为解决山区群众看病远、看病难问题探出了新路子，得到省卫健委充分肯定。凤州镇国家卫生镇创建工作通过省级评估验收。县民政局被评为“全省民政系统先进集体”，县社会福利中心被省民政厅授予“三星级农村特困人员供养服务机构”。河口镇中心卫生院被评为“全省健康扶贫工作先进单位”。社会治理水平持续提升。以新时代文明实践为载体，不断创新社会治理，凤县被列入首批“全国乡村治理体系建设试点单位”。大力推进更高水平平安凤县建设，成功侦办审理了“9.27”涉黑专案，专案组被省公安厅记集体二等功。不断强化危化品运输安全监管和应急能力建设，成功处置了“7.12”油罐车泄漏等事件，应急处置工作得到国家生态环境部和省市充分肯定。高标准承办了全省地震应急救援综合演练和全市人防系统指挥通讯演练，妥善处置了“10.8”安河寺村滑坡灾害，凤县被评为“全省县级防震减灾工作先进单位”。持续深化“236”矛盾纠纷多元化解机制，成功创建为“全省信访工作先进县”。凤州镇被授予“全国民族团结进步示范区”“陕西省民族团结进步模范集体”荣誉称号。一年来，我们始终牢记职责使命，全心全意转作风、解民忧、提效能，努力建设人民满意的政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设得到全面加强。顺利完成政府机构改革，行政效能不断提升。持续深化政务公开，依法公开各类政务信息1.1万条，举办“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理群众网上留言302件，办复率100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案151件，满意率达到100%。2019年，全县政府系统共荣获国家级荣誉14项、省级表彰奖励15项，新时代文明实践、生态环保、产业扶贫、法治乡村建设、农村人居环境整治等工作经验在全省推广。安全生产双重预防、互联网+医疗健康等十多项工作典型被中省主流媒体报道。统计、老龄、档案、气象、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。这些成绩来之不易，尤其在2019年各种矛盾交织、宏观经济趋紧的形势下更为难能可贵。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是广大干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济发展中存在的困难和问题。主要表现在：工业经济持续下行，稳增长形势依然严峻;产业基础薄弱，体系尚未形成，县域经济转型任重道远;秦岭和嘉陵江流域生态环保压力持续加大，生态安全防范和环境治理任务艰巨;财政收支矛盾突出，可用财力严重不足，保工资、保运转、保民生压力较大;个别干部发展信心不足、工作作风不实，在解放思想、比拼争先、敢于担当、攻坚克难方面还有较大差距。对于这些问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。2020年重点工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是凤县经济转型突破，推进高质量发展的关键之年。从宏观形势来看，全国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。今年，减税降费政策效应持续释放，扩大专项债券规模、央行降准等调控政策密集出台，中央将继续加大对基础设施补短板、民生保障、生态环保等领域的投入力度。虽然生态环保政策约束趋紧，但中省市对重点生态功能区经济发展问题更加重视，支持力度更大，有利于我县转化生态优势，加快绿色发展。从我县自身发展来看，新材料、装备制造、军民融合、循环经济、康养旅游、红色旅游等新兴产业加快发展，林麝、花椒、中蜂、食用菌等特色产业日益壮大，经济结构调整步伐加快。太凤高速和宝汉高速宝坪段将于今明两年相继竣工通车，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式颁布，生态红线和产业准入界限进一步明晰，部分暂缓实施项目即将恢复建设，一批转型项目即将落地开工，为加快发展带来了新的动力。展望2020年，困难不会比去年少，但机遇肯定比去年多，我们一定要万众一心加油干，越是艰险越向前，为民担当，苦干实干，用我们的辛苦换取凤县群众更多的幸福。按照县委全委会的总体部署，2020年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，围绕追赶超越和“五个扎实”，紧扣“坚持绿色发展、聚力转型突破”总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”总要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步提升群众的获得感幸福感安全感，加快绿色转型和高品质幸福凤县建设步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值及规模以上工业增加值实现恢复性增长，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%，地方财政收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作： 一、扩大有效投资，不断夯实转型支撑强力推进项目建设。紧盯121个县级重点项目，继续落实好“五个一”包抓责任制和重大项目专班推进机制，抓紧做好项目前期工作，确保3月底前续建项目全部复工，新建项目开工60%以上，6月底前所有项目全部开工。按照谋划项目、拟开工项目、在建项目、争资项目、招商项目“五个项目”分别制定工作台账，按周分类检查，按月集中观摩，定期发布“红黑榜”，系统化推进项目建设。全年完成重点项目投资126亿元以上。持续扩大招商引资。聚焦产业转型升级，加快引进一批延链、补链、强链项目。用好用活宝鸡市支持总部企业发展十条、“飞地经济”等政策，放宽招商视野，创新招商方式。瞄准中国500强、行业领军企业等开展“一对一”集中拜访，积极引进总部企业落户;鼓励外地凤县籍企业家回乡创业，支持县内企业以商招商，寻找合作伙伴;借助与宝鸡港务区共建飞地经济产业园区框架协议，突破区域和资源约束，合作引进一批重大项目。加快设立产业引导基金，着力解决招商引资基础设施配套问题，促进招商项目落地。全年新开工亿元以上项目不少于10个，10亿元以上重大项目不少于2个，落实到位资金不少于55亿元。全力抓好对上争取。抢抓“十四五”规划编制机遇，紧盯中省政策和投资导向，抓紧谋划对接一批全局性、战略性扶持政策和项目，力争跻身中省规划盘子。持续加大“五争”工作力度，充分利用中省扩投资、稳增长的有利机遇，围绕基础设施补短板、县域工业集中区发展、生态环保、民生保障等重点领域，积极谋划申报一批重大项目。抢抓中省扩大专项债券规模的机遇，主动对接上级政策，全力抓好县城公共停车场、县城第二污水处理厂等债券项目争取工作。继续实行周策划、月会商、季通报制度，提高政策研究和项目谋划的针对性和实效性。建立定期赴省市对接争取工作机制，力争全年争取各类资金不少于17亿元。 二、加快动能转换，推动工业转型升级改造提升传统工业。认真落实工业稳增长各项政策措施，支持工矿企业扩能技改，年内震奥鼎盛铅锌矿采选改扩建项目建成达产，八方山、二里河等6个重点矿山企业完成主平硐技术改造，恢复生产。继续加大重点矿区勘查开发力度，年内完成凤太矿田、庞家河东庙沟整装勘查项目和龙王沟铅锌金多金属矿等资源详查项目。加快实施矿区生态修复治理，稳步推进矿业权退出工作，年内实现秦岭生态重点保护区内矿业权全部平稳有序退出。支持更多矿山企业逐步采用采空区全尾砂胶结充填开采等新工艺、新技术、新设备，最大限度保护生态。继续落实好领导包抓民营矿山企业转型发展机制，支持民营矿山企业投资新材料、植物提取、尾矿综合利用、稀贵金属提取等产业和农旅融合、文旅商贸综合体等新兴领域，实现转型发展。加快培育新兴产业。做大做强新材料产业，全力做好年产1.5万吨动力电池负极专用铜箔项目服务保障工作，力争年内一期项目部分达产，引进落地1-2个关联项目。加快发展装备制造业，支持超顺铸业年内建成汽车及特种装备精加工生产线。持续推进新能源空中列车西北制造基地项目落地，积极引进车辆零部件加工、机械装配等关联项目。大力发展军民融合产业，加快推进军民融合航天动力能力提升项目，年内马鞍山军民融合特种材料产业园项目全面建成投产。推进与航天六院战略合作，积极引进相关军民融合项目。加快发展绿色循环产业，大力推进年产20万立方米加气混凝土砌块、废旧电池拆解、尾矿综合利用等项目，力争年内10万吨橡胶颗粒综合回收利用项目建成试生产。加快发展植提产业，力争年内植提产业园建设取得突破性进展。持续壮大实体经济。全面落实好支持民营经济发展、减税降费等政策措施，深化“三问三送”联企帮扶活动。要解难题，充分发挥中小企业公共服务平台作用，及时了解企业需求，帮助解决困难问题，不断提高企业满意度。要扩信贷，常态化开展银企对接，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对企业的信贷支持力度。适当扩大中小企业应急转贷基金规模，简化审批手续，帮助企业解决资金周转难问题。要争资金，帮助企业策划申报项目，争取上级政策资金支持，全年向上争取企业发展资金2亿元以上。要强园区，抓紧编制凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济园区控制性详规和产业发展规划，尽快办理园区整体环评，加快实施标准化厂房二期项目，完善园区配套基础设施。全年培育规上工业企业4户以上、限上批零住餐企业2户以上、规上文化企业3户以上、有资质的建筑业企业1户以上，新增小微企业100户以上。 三、提升旅游品质，打造全国一流旅游目的地加快项目建设，提升景区品质。“五一”前建成通天河景区森林康养步道，完成灵官峡景区康养和娱乐体验项目开发。恢复紫柏山景区建设，力争“五一”前开园运营。加快实施凤县岭南农旅融合产业项目，6月底前建成高山现代农业种植观光示范园，启动休闲度假酒店和康养民宿项目。逐步实施凤州—县城—羌寨段沿江景观提升工程，开发康养步道、湿地观光等项目。尽快启动实施凤县羌族文化康养旅游产业融合项目和秦岭云顶主题公园项目。高起点建设高速路旅游经济带，精心规划实施高速路出口周边及沿线绿化工程，积极发展休闲农业、农旅融合、现代物流等产业。高水平打造红唐双休闲旅游观光带，启动红花铺镇中华蜜蜂文化产业园建设。高层次开发219省道和316国道乡村旅游体验带，年内建成永生福文化观光示范园，加快开发民宿、休闲、养生、娱乐等项目，带动沿线乡村旅游业加快发展。建设5A级县城，打造国家级旅游度假区。按照国家级旅游度假区标准，聘请专业机构，借用“外脑”策划运营，提升5A级县城建设水平，将县城建成城景一体、业态繁荣的全县旅游和康养产业核心区，力争年内创建为省级旅游度假区。加快实施凤凰湖景区提升改造项目，5月底前完成旅游导视系统、旅游厕所等配套服务设施建设。大力推进县城综合开发，年内岭南天地文化旅游产业园完成智选莲花酒店和步行街建设，西瓦窑沟商旅综合体项目完成欧洲风情街建设。启动实施丰禾凤凰湾生态栖居休闲养生度假区项目，完善丰禾山片区公共服务设施，加快建设以丰禾山养老中心为核心的康养休闲社区。不断丰富旅游业态，建成一批养生药膳、凤州蒸菜特色示范店，打造美食一条街，开发森林穿越、水上活动等参与体验类项目，大力发展星光经济。优化网格化管理机制，开展城市“牛皮癣”专项治理，彻底整治私搭乱建等违规行为，持续提升县城形象和品位。突出红色研学，打造西北红色旅游新高地。3月底前启动国家级航天精神文化产业园建设。加快实施智慧展馆项目，持续提升革命纪念馆、工合旧址、灵官峡宝成铁路文化体验馆研学实践教育功能。加大红色文化挖掘整理力度，推出一批优质课程，创新教育内容及方式。进一步完善红色研学活动对接工作机制，定期开行红色研学专列。抓紧组建平台公司，推动红色研学教育培训市场化运作。加快开发红色旅游纪念品、文创产品，推进红色旅游产业化发展。强化宣传营销，打造全省一流旅游环境。常态化开展“六个百”宣传营销活动，突出重点区域、重点人群精准营销，推出一批特色游、主题游线路。高标准策划举办第十三届古凤州生态民俗文化旅游节等特色文化旅游活动，积极对接承办全国性体育赛事。持续优化旅游服务，“五一”前建成智慧旅游平台，实现“一部手机游凤县”，年内全县宾馆酒店达到三星级服务标准，所有景区和美丽乡村旅游公厕达到国家旅游厕所标准。 四、聚焦脱贫攻坚，全面推进乡村振兴坚决打赢脱贫攻坚决胜战。对照“两不愁三保障”标准，全面落实“四个不摘”要求，持续加大脱贫攻坚力度。以产业扶贫和就业扶贫为核心，完善带贫益贫机制，夯实群众持续增收基础。支持引导龙头企业、农业协会与村级集体经济建立长期稳定的合作关系，通过订单生产、股份合作、托管代养等方式，带动村级集体经济加快发展。以就业“造血”扶贫为切入点，年内建成村镇工厂或就业扶贫基地6个以上。加强职业技能培训，围绕林麝等特色产业，培养一批专业技术人才。强化已脱贫户和已退出村后续帮扶，加大“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶力度，切实巩固脱贫成果。对753名未脱贫人口做到应保尽保、应兜尽兜，全面完成脱贫攻坚任务。加快推动农业高质量发展。围绕花椒、林麝等特色优势产业，突出种苗、技术、品牌、加工等环节，不断完善产业链条，优化产业体系。大力推进产学研合作，加快凤椒品种研发改良和防霜冻技术攻关，探索建立食用菌产学研平台，做好赤松茸、灰树花等新品种研发推广。持续加大测土配方施肥、水肥一体化等实用技术推广力度。加强与北京林业大学、省林业集团合作，加快推进林麝基础工程研究中心、疫病防治中心、科技推广中心建设，确保10月底前全部投入运行。继续加大新型农业经营主体培育力度，引进一批农业领军企业，3月底前组建凤县农业协会。加快凤县农产品统一品牌建设，支持企业、协会在大中型城市设立一批直销店和营销点，建立健全农产品质量追溯制度和违规企业黑名单制度，切实保护凤县农产品品牌形象。积极组织农业企业“走出去”，参加有影响力的农产品展销活动，开拓更大市场。扎实推进农村人居环境整治。深入开展村庄清洁行动，打好村容村貌、垃圾治理、污水治理、厕所革命、农业生产废弃物综合利用“五大战役”，年内建成农业生产废弃物综合处理中心和农村生活垃圾处理场。加快实施国家储备林项目，年内完成2万亩经济林、用材林建设任务。高标准抓好乡村绿化美化提升，全年栽植绿化苗木150万株，建成生态宜居美丽乡村28个。持续开展乡风文明行动，不断深化新时代文明实践，积极推进文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建工作，形成健康向上的文明乡风。 五、贯彻落实《条例》，守护好凤县的绿水青山持续抓好秦岭生态环境保护。认真贯彻落实新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，健全完善秦岭生态环境保护长效机制，加快推进生态红线划定、秦岭保护区勘界立标等工作。扎实开展非法采矿、采石专项治理，严惩私挖滥采行为。全力推进秦岭生态环境保护植被恢复项目。积极推进土壤污染治理修复试点工作，确保土壤环境持续改善。持续巩固提升生态文明建设成果，积极创建全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全力维护水生态安全。突出关键领域，全面抓好嘉陵江流域危化品运输通道生态安全治理和尾矿库治理。严厉打击非法采砂行为，6月底前国有砂场建成投用。加快推进农村污水处理设施、县城污水管网和收集处理设施改造提升，年内建成县城第二污水处理厂。不断提升空气环境质量。注重源头防治，严格落实农村清洁能源“双替代”、高排放车辆淘汰、“散乱污”企业整治等治污降霾工作措施。突出抓好高速路工地和建筑工地扬尘治理，确保全县空气质量持续改善。 六、深化改革创新，激发经济发展活力深入推进重点领域改革创新。深化农村产权制度改革，盘活用好集体资产，逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制。加快推进综合行政执法改革，探索“一支队伍管执法”的基层综合执法模式，年底前完成镇司法所体制改革任务。深化投融资体制改革，充分整合县内可利用国有资产、资源，与社会资本开展合作，上半年县城投公司实体化运行取得实质性进展。全面落实科技创新成果财政补贴、税费减免等政策，积极争取上级科技项目，大力支持企业开展科技创新。创新社会治理体系。以全国乡村治理体系建设试点工作为抓手，创新举措，完善机制，提高现代化治理能力。加快数字化治理，充分利用智慧城市运营指挥中心技术手段，将综治防控、监管执法、公共服务有机整合，健全网格化治理体系。不断深化更高水平平安凤县建设，切实抓好非煤矿山、道路交通、消防、食品药品等重点领域安全监管，增强安全防范和应急救援能力。深化“236”矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益，营造平安稳定的社会环境。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，扎实开展优化提升营商环境“10+3”专项行动，进一步提高服务效能和服务水平。加快推进“互联网+政务服务”，6月底前完成政务大厅改造提升，建成24小时自助服务区，实现100个高频办理事项“不见面审批”或“最多跑一次”。6月底前所有镇村便民服务中心建成达标，让更多审批服务事项实现“全程网办”。抓好“互联网+监管”工作，年底前市场监管领域“双随机、一公开”实现全覆盖，跨部门联合监管实现常态化。 七、坚持惠民利民，不断增进民生福祉优化公共服务能力。不断完善城乡交通基础设施，9月底太凤高速建成通车，年内完成农村公路安防工程140公里，实施通村公路完善工程62公里，让群众出行更加方便。持续改善办学条件，谋划启动双石铺镇中心小学建设，2月底前县幼儿园迁建项目竣工投用，加快解决大班额和县城适龄学生上学难问题。深入推进“名师名校”建设，依托信息化教学平台和城乡教育联盟，加大与省市名校结对交流力度，在学校管理、教学创新、教师培养等方面深入合作，带动提升全县教育质量。加快推进健康凤县建设，5月底前中医院迁建项目竣工投用。以县医院、中医院名优科室为基础，依托“云医生”“健康云管家”等数字化医疗平台，与省内外“名医名科名院”合作，搭建优质医疗资源共享网络，让群众在县内享受省内外专家诊疗服务。加快完善公共文化服务体系，将图书馆、文化馆服务向镇村延伸，年内镇村社区服务点达到全覆盖。深入推进全民健身，完善镇村体育健身设施，常态化组织开展趣味运动、文化下乡等活动，丰富群众文化体育生活。完善民生保障体系。高度关注矿山企业职工、大学毕业生、退役军人等重点群体就业问题，全年新增城镇就业岗位800个，农村劳动力转移就业2.3万人，发放创业担保贷款2000万元以上。加大对社会弱势群体的帮扶救助力度，做到应兜尽兜、应保尽保。积极推行居家和社区养老服务改革试点工作，加快社区日间照料中心建设，推动四个社区日间照料中心和安沟老年福利中心良好运转。持续提升农村幸福院运行管理水平，丰富活动设施和服务项目，切实增强老人幸福感。努力办好十件惠民实事。一是投资1.7亿元，实施酒奠梁隧道工程。二是投资8300万元，实施县医院医技综合楼项目。三是投资9560万元，实施县城、凤州镇保障房配套基础设施建设项目，对县城老旧小区配套基础设施进行改造，惠及群众2000余户。四是投资7800万元，启动实施应急水源建设项目。五是投资3000万元，完成中小学校清洁取暖提升改造工程。六是投资1000万元，高标准建设凤县殡仪馆。七是投资800万元，实施县城公共停车场项目。八是投资800万元，实施“雪亮工程”建设项目，实现所有行政村和自然村视频监控点全覆盖。九是投资720万元，实施农村安全饮水提升工程，保障群众生活供水及用水安全。十是投资540万元，改造农村无害化卫生厕所1200座。建设人民满意的政府凤县是山区县，基础设施薄弱，当前又处于绿色发展、转型突破的关键时期，需要我们努力干，一起干，付出更多的心血和汗水。我们将永葆为民情怀，主动接受监督，说实话、办实事，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，认真贯彻落实中央决策、省市部署和县委决定，始终做到坚决贯彻不走样、狠抓落实不懈怠，汇聚推进县域经济绿色转型发展的强大动力。坚持执政为民。把80%以上的财政支出用于保障和改善民生，着力解决好群众和企业的操心事、烦心事。紧扣产业发展、项目建设、民生事业等工作重点，主动深入一线了解群众和企业所需所盼。对大家反映的困难问题，提出的意见建议，我们将认真研究，努力解决。持续深化政务公开，办好政府网站，定期举办大学生进政府机关见习、“邀请公民代表走进县政府”等政民互动活动，增强工作透明度，提高政府公信力。崇尚担当实干。大事难事看担当，转型突破敢开拓。要大力发扬脚踏实地、抓铁有痕的实干精神，对各方关注的重大事项、重要工作，对人大、政协提出的意见建议，对群众和企业的呼声期盼，建立工作台账，定期督查督办，全程跟踪问效，确保落地有声、件件回应。坚决反对不作为、乱作为、弄虚作假、投机取巧等不耻行为。增强履职能力。强化学习意识，围绕转型发展、高质量发展，主动学习财政、金融、投资等方面政策，用新发展理念指导工作实践，提高用市场化手段推动发展的能力水平。强化法治思维，严格按照法定权限和法定程序行使权力，确保所有行政行为都于法有据。强化创新能力，认真学习借鉴外地经验，在产业转型、投融资体制、招商引资等方面大胆创新，积极探索。规范权力运行。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。严格财政预算管理，厉行勤俭节约，最大限度压缩“三公经费”和一般性支出。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“一岗双责”，加强审计监督，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以实际行动回报人民群众的信任和支持。各位代表，凤县转型发展的重任历史性地落在我们肩上，使命光荣，责任重大。我们一定要在县委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，为加快县域经济绿色转型、高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陕西招商】2020年陕西省政府工作报告

  2020年1月15日在陕西省第十三届人民代表大会第三次会议上陕西省省长刘国中各位代表：我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是全省上下砥砺奋进的一年。面对国内外风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，坚持稳中求进工作总基调和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，推动高质量发展，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展。生产总值增长6%，财政收入增长2%，城镇登记失业率3.2%，调查失业率5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，CPI涨幅2.9%。 （一）全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。一手抓供给侧结构性改革、一手抓逆周期调节，建立工作、项目、责任“三个清单”，紧盯不放、逐一推动。出台工业稳增长促投资23条措施，对150户重点企业强化监测分析和稳产促销，精准实施错峰生产，对342户企业实行差异化减排管理，303个新增产能项目投产达效。对煤炭产业实施“增优促中限低”措施，新增优质产能1800万吨。规上工业增加值增长5.2%。推动建筑业提质增效，建筑业总产值增长10.7%。出台稳投资10条措施，开展项目问题专项整治，开工重点项目4337个，机场城际、西安地铁1号线二期建成运行，西安火车站改扩建、19条高速公路等项目加快建设，固定资产投资增长2.5%。实施促消费26条措施，扎实推进放心消费创建工作，体育、健康、养老、家政等服务消费规模继续扩大，社会消费品零售总额增长7.4%。加大金融服务实体经济力度，存贷比提高2.36个百分点。 （二）毫不动摇推进新旧动能转换，产业结构得到优化。大力推进科技创新，国家科技奖获奖数量、综合科技创新水平指数、技术合同交易额继续位居全国前列，新增两院院士6名，实施重点产业创新链32个、关键技术创新点289个。持续加大“双创”力度，各类孵化载体达到1451家，新增高新技术企业首次突破1000家。加快传统产业转型升级，实施重点技术改造项目127个，13户企业获国家级绿色工厂认定。淘汰煤炭落后产能，清理取缔“明盘”“炮采”3700多万吨。加快培育发展新动能，奕斯伟硅材料、华天集成电路等重大项目进入设备调试阶段，新舟700飞机全面试制，C919中机身数字化装配生产线首架机下线，百度云计算中心、华为中国区运营商总部项目落户，5G网络建设和规模化商用稳步推进，战略性新兴产业增加值增长8%左右。7家企业成功上市，其中科创板居中西部第一。文化旅游产业加快发展，预计规上文化企业营业收入增长20%，境内外游客和旅游总收入分别增长12.2%和20.3%。推进农业供给侧结构性改革，扎实开展“大棚房”整治，农村集体产权制度改革试点稳步推进，粮食产量1231万吨，新增国家现代农业产业园2个，设施农业面积增加29万亩，苹果新增和改造面积83万亩，奶山羊存栏增长20%，生猪存栏795万头，恢复到常年存栏数的93.1%，奶牛、肉牛、肉羊、禽类养殖稳步发展。 （三）集中力量打好三大攻坚战，重点任务取得关键进展。着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实整改各项反馈问题，对标对表中央政策，梳理工作举措，完善措施办法，加大力度推进。深度贫困地区扶贫资金投入增长39.3%，易地扶贫搬迁安置房建设全部完成，旧宅基地腾退率超过80%。实施产业扶贫项目1.5万个，57.88万贫困人口脱贫，29个贫困县即将摘帽。全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，空气质量综合指数同比改善2%，国省控断面I—III类水体上升3.9个百分点，治理矿山地质环境1万余亩，治理沙化土地105.39万亩，完成营造林806.4万亩，垃圾分类工作全面启动。持之以恒推进秦岭保护，违建别墅和“五乱”整治持续深化。加强经济社会风险防范，完成隐性债务化解任务，政府违规举债得到遏制，不良贷款率稳定在全国平均水平以下。 （四）全面深化改革扩大开放，发展活力日益增强。以“放管服”改革为重点持续优化营商环境，“一网通办”取得积极进展，600项省级事项实现“掌上可办”，企业开办时间压减至3个工作日，21处省界收费站全部取消。顶格落实更大规模减税降费政策，新增减税降费超过600亿元。新增市场主体126万户，增长39.1%。加快推进国资国企改革，竞争类企业混改面达到60.4%，国企利润增长16.4%。大力支持非公有制经济发展，设立中小企业技术改造专项奖励资金、民营企业纾困基金，普惠小微贷款余额1533.9亿元，较年初增长22.6%，清理拖欠民营企业账款244.87亿元，民间投资增长6%。“三个经济”发展提速，新增国际客货运航线26条，过境免签停留时间延长至144小时，开通国际第五航权客货运航线，西安咸阳机场货运增速位居全国十大机场首位，西咸空港、宝鸡两个综合保税区获批，保税航油业务正式启动，中欧班列长安号开行2133列，增长70%。自贸试验区12项创新案例在全国复制推广，国际贸易“单一窗口”主要功能覆盖率达到100%。上合组织农业技术交流培训示范基地建设有效推进。着力稳外贸稳外资，积极应对中美经贸摩擦，丝博会、农高会成果丰硕，精心组织参加进博会，进出口总额3515.6亿元，增长0.1%，实际引进内外资分别增长10.4%和12.9%。 （五）统筹优化发展布局，城乡区域发展更趋协调。关中平原城市群建设稳步推进，协同创新和成果转化取得积极进展，西部创新港建成投用，国家增材制造创新中心揭牌，渭南、韩城入选国家级工业资源综合利用基地。陕北资源转化、产业转型、发展方式转变步伐加快，煤炭分质利用、煤油气综合利用等一批优质项目加快建设，榆林象道国际物流园区等项目建成投运，延安革命纪念地景区获评国家5A级。陕南绿色循环发展势头良好，生物医药、装备制造、绿色有机食品、生态康养等产业链水平不断提升，安康主要经济指标持续高于全省，汉中、商洛成功创建国家森林城市。着力推进新型城镇化，全省完成重点示范镇、文化旅游名镇投资163.72亿元，城镇化率达到59.4%。通讯基础设施建设加快，行政村实现光纤全覆盖。深入开展美丽乡村建设，新改造农村公路1.2万公里，新建农村卫生厕所80.1万座，农村垃圾治理扎实推进，创建美丽宜居示范村640个。 （六）尽心尽力保障和改善民生，人民福祉得到增进。出台有力措施稳就业，城镇新增就业45万人。为1.08万劳动者追讨工资1.26亿元，农民工欠薪案件及金额大幅下降。协调发展各级各类教育，普惠性幼儿园占比超过80%，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，标准化高中占比达到81.7%，8所职业学院进入国家重点建设计划，高校“四个一流”建设稳步实施，大中小学思政课一体化建设取得积极成效。加快建设健康陕西，持续深化综合医改，成立地方病临床医学研究中心，治疗大骨节病等地方病患者6.44万人，发放高龄补贴25亿元、计生扶助金5.9亿元。持续完善多层次社会保障体系，养老金提标并按时足额发放，城乡低保标准分别提高5%和8%。城乡居民基本医保和大病保险制度实现整合，17种抗癌药平均报销比例达到60%。退役军人服务保障体系加快建设，保障政策积极落实。棚户区改造新开工10.77万套，老旧小区改造全面启动。投资14亿元支持500余处文化遗产保护利用。话剧《平凡的世界》《柳青》，小说《主角》等一批精品力作获国家大奖。“十四运”筹办工作进展顺利。汲取“1·12”煤矿事故教训，集中开展安全生产五项攻坚行动，事故起数、死亡人数同比减少265起、98人，分别下降26.1%、14.4%。防汛抗旱、消防救援和森林防火工作成效显著。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到94.8%。信访形势全面向好，安保工作为新中国成立70周年大庆作出积极贡献，全省社会和谐稳定。民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。过去一年，省政府扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神，坚持刀刃向内整治形式主义、官僚主义突出问题，积极帮助市县解决各种难题。扎实推进法治政府建设，提请省人大常委会审议地方性法规10件，制定修订政府规章4部，自觉接受人大、政协监督，796件建议、960件提案全部办结。落实政府过紧日子举措，省级“三公经费”压减20%。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委带领全省人民奋力拼搏的结果，是海内外各界人士长期关心、大力支持的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！陕西发展还面临不少问题：部分指标低于预期，稳增长压力加大，产业结构不优，战略性新兴产业、先进制造业体量偏小，引领高质量发展的新动能发育不足，科技创新及成果转化的体制机制不够完善，营商环境仍需优化，解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距，安全生产基层基础薄弱等等。对此，我们一定切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点任务 2020年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。尽管我们面临的风险挑战依然严峻复杂，但我国经济稳定向好、长期向好，我省发展机遇大于挑战的总体形势没有改变。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，只争朝夕，毫不懈怠，一步一个脚印把每项具体工作谋深、抓实、干好，就一定能够在高质量发展中迈出追赶超越的新步伐。 2020年工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，推动高质量发展，大力发展“三个经济”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越有新气象新作为。 经济社会主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，财政收入增长3%左右，城镇新增就业38万人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，CPI涨幅3.5%左右。 （一）持续发力稳增长，确保经济运行在合理区间 千方百计稳工业。扎实抓好能源工业，确保煤炭、原油、天然气稳产增产。加快延长靖边煤油气资源综合利用、咸阳国能煤矸石发电、陕北至湖北输电工程及配套电源等项目建设，争取中科煤制油等重大示范转化项目落地。加快发展非能工业，支持企业扩产促销，推动吉利、比亚迪二期、法士特缓速器等项目投产达效。继续对重点企业和项目实施动态监测、精准服务，新增规上企业700户，规上工业增加值增长7%。 聚焦重点促投资。完善稳投资制度，实施稳投资计划，调整优化土地、能耗等政策，强化要素保障，推行“专项债券+市场化融资”，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，全年完成省级重点项目投资5000亿元以上。加快西安咸阳机场三期建设，支持榆林、宝鸡等支线机场改扩建，建成安康新机场。继续推进西安地铁和西延、延榆、西 十、西康高铁建设，建成西银高铁。建成太白至凤县、清涧至子长、安康至岚皋、平利至镇坪等12条高速公路。加快引汉济渭、东庄水利枢纽、古贤水利枢纽、泾河综合治理、榆林“马镇引黄”等水利工程建设。加强5G网络基础设施建设。实施一批人防重点项目。 优化供给扩消费。优化供给结构和消费环境，促进消费升级。加快便利加油站建设，促进汽车、家电等消费，推进城市步行街改造提升，扶持发展假日经济和夜间经济。拓展全域旅游格局，推进旅游景区提质扩容，推出一批文化旅游演艺精品项目。抓好100个城乡商贸服务项目建设，发展更多品牌连锁便利网点和标准化农产品市场，扩大电子商务进农村覆盖面。发展流通新业态新模式，推进限上企业培育工程。社会消费品零售总额增长7.5%。 （二）竭尽全力攻坚克难，坚决打好打赢三大攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战。全面解决“两不愁三保障”问题，尽锐出战攻克深度贫困堡垒，确保剩余18.34万贫困人口全部脱贫。强化扶贫治本措施，继续发展特色优势产业，推进消费扶贫，扩大贫困人口就业，深入开展扶智扶志。扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。深化苏陕扶贫协作和定点扶贫，完善大扶贫工作格局。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，加强对返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制。 坚决打好污染防治攻坚战。加强汾渭平原大气污染联防联控，狠抓秋冬季大气污染防治攻坚，完成关中地区剩余70余万户散煤治理任务，巩固“散乱污”企业整治成果，深化工业炉窑、机动车尾气专项治理，实施钢铁行业超低排放改造。落实河长制湖长制，推进重点流域污染防治和饮用水水源地规范化建设，巩固城市黑臭水体整治成效。加强土壤污染治理修复，深入推进垃圾分类处置和固体废物整治。落实秦岭生态环境保护条例，完成总体规划修编，切实提升网格化监管能力，深入开展“五乱”问题整治，依法推动矿业权和小水电有序退出。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。压实各级政府责任，确保完成年度隐性债务化解任务，落实政府举债融资负面清单，杜绝无预算项目，严禁违规新增政府债务。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险，实现高风险农合机构“摘帽”。开展互联网金融风险专项整治，推进问题突出网贷公司风险出清。加快建设监测预警平台，严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。 （三）坚持创新驱动发展，推动产业提质增效 推进制造业高质量发展。改造提升传统产业。支持1000户以上企业开展技术改造，加快龙钢改造升级、西凤酒扩能提质等重点技改项目建设，大力发展装配式建筑，支持铜川建材产业绿色化发展。培育20户省级智能制造示范企业，推动20户企业通过国家两化融合贯彻标准。巩固去产能成果，加快落后产能出清。发展壮大新兴产业。依托工业互联网拓展“智能+”，加大核心基础零部件元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等领域攻关力度，培育壮大高档数控机床、航空发动机及燃气轮机、轨道交通、输配电等高端装备制造业。聚焦钛、钼、铝、锌、镁、钒等优势领域，积极推进航天用钛合金型材、发动机用高温合金材料等一批强基项目建设。加快关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术的应用推广，推动新一代信息技术、大数据、人工智能、机器人、增材制造、生物医药等新兴产业加快发展。依托园区狠抓“强链、补链、扩链”，提升产业链水平，加快建设西安国家通用航空产业综合示范区、咸阳新型显示产业园、宝鸡新材料产业基地、渭南增材制造基地、汉中航空智慧新城，积极培育规模优势明显、产业链整合能力强的龙头企业。 推进服务业高质量发展。实施服务业创新发展行动，推动研发设计、检验检测、知识产权、商务咨询、商事法务等生产性服务业加快发展。建设数字经济示范区，推动区块链等数字技术与实体经济深度融合。积极促进信息、软件、物联网、供应链等行业加快发展，支持西安、渭南供应链创新应用试点。推进文化旅游融合发展，培育文化创意、数字娱乐、电子竞技等新业态，支持一批领军企业。大力发展现代物流业，加快西安、宝鸡、延安国家物流枢纽承载城市建设。推动休闲、体育、康养、广告等服务业提质扩容，积极发展居家社区养老服务和多种形式的婴幼儿照护服务。深化金融供给侧结构性改革，启动农村信用社改革，保持信贷和社会融资规模合理增长，加强省属金融机构国有资本管理。提高上市公司质量，增强持续融资能力，力争新增10家上市公司。 切实提升科技支撑能力。建立面向企业技术需求的项目形成机制，推进无人机、快速制造、陶瓷基复合材料等平台创新能力建设，实施集成电路、新型显示、卫星应用、种业等重点产业创新发展工程，培育更多“硬科技”企业。落实研发费用加计扣除等政策，继续狠抓科技成果转化，努力提升企业研发投入。加大创新人才和团队引进力度，支持西部创新港、中科院西安科学园、中科院洁净能源创新研究院榆林分院、空天动力研究院、国家技术转移西北中心、西部海外博士后创新基地建设。推动国家先进稀有金属材料技术创新中心落户，新增2—3家省级创新中心，新认定30家省级企业技术中心，支持西安人工智能创新发展试验区建设。力促“双创”全面升级，加快构建全链条创新创业服务体系。推进西咸新区、杨凌示范区等4个国家“双创”示范基地和500个专业化众创空间建设，实施百县千镇标准化创业中心创建行动，力争高新技术企业数量增长20%。 （四）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴 持续抓好农业稳产保供和农民增收。深化农业供给侧结构性改革，落实“米袋子”省长负责制，建设200万亩高标准农田，确保粮食产量稳定在1200万吨左右。加强生猪生产，做好非洲猪瘟防控，落实“菜篮子”市长负责制。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，突出抓好设施农业扩能、苹果产业提质及后整理、奶山羊奶牛引种扩群、肉牛肉羊和禽类扩大养殖规模，支持茶叶、红枣、核桃、食用菌、魔芋、中药材、花椒等产业发展。以各类现代农业园区为载体，进一步扩大产业规模、延长产业链条、塑造知名品牌，加快农村一二三产业融合发展，构建紧密型利益联结机制，持续增加农民收入。 加快补齐“三农”领域短板。加大农村基础设施建设力度，推动“四好农村路”提质扩面，巩固安全饮水工程成果。因地制宜扎实开展农村人居环境整治，加强田园风貌、地域文化和历史名村保护，分类实施厕所革命，统分结合推进生活垃圾、污水治理，支持群众开展村庄清洁和绿化行动，提高农村公共服务水平，加强农村基层治理。 扎实推进农业农村改革。落实农村土地承包关系长久稳定政策，有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，推进农村集体产权制度改革整省试点工作。加快省级农村产权交易平台建设，推动省市县乡联网运行。加强人才和科技支撑，着力培育高素质农民，支持职业学校扩大农村招生，完善科技特派员制度。发展多种形式适度规模经营，抓好龙头企业、农民合作社、家庭农场和集体经济培育提升。 （五）完善区域政策体系，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 主动融入国家战略。深入开展调查研究，精心编制“十四五”发展规划。加强对黄河流域生态保护和高质量发展的组织领导，编制我省实施方案，坚持生态优先、绿色发展，统筹谋划生态保护、基础设施建设和经济高质量发展，争取相关重大项目、政策上升到国家战略层面。制定水资源利用计划，完善干支流防洪体系和水沙调控机制，深入实施三北防护林、退耕还林、天然林保护等生态空间保护修复工程。贯彻新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，尽快出台实施方案，明确阶段性重点任务，推动我省新一轮西部大开发走深走实。 优化区域发展格局。认真编制全省国土空间规划，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展，健全以主体功能区制度为基础的差异化考核评价体系，建立重大事项重大项目共商共建机制。完善关中平原城市群协同发展政策，出台支持西安建设国家中心城市的意见，鼓励西咸新区创新城市发展方式，落实支持杨凌示范区高质量发展意见，支持铜川转型发展。加强陕北高端能化基地和黄土高原生态文明示范区建设，支持榆林科创新城和国家级能源革命创新示范区建设，支持延安加快建设“双创”平台。大力发展陕南绿色循环主导产业，支持汉中仙毫、安康富硒、商洛山地农产品等区域品牌开拓中高端市场，加强整体谋划与资源整合，推进陕南山水人文旅游做大做优。 加快县域经济发展和城镇建设。全力抓好50个省级示范县域工业集中区及产业集群建设，结合资源禀赋和区位优势，“一县一策”支持各县打造1—2个特色优势产业。加强城镇规划管控，强化历史文化名城保护，分类推进县城扩容提质，实施一批市政管网、停车场、冷链物流等补短板项目，提升县城承载能力。拓展“百镇建设行动”，实施强镇带村工程，持续推进省级重点示范镇、文化旅游名镇建设，加快实现由镇向城转变。健全城乡融合发展体制机制和政策体系。 （六）深入推进改革开放，不断增强发展动力 推进重点领域改革。深化“放管服”改革，优化提升营商环境，进一步简化企业开办和注销程序，再下放一批省级权限。全面推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实现跨部门联合监管全覆盖和联合抽查常态化。推进政务服务事项网上办理，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。分类推进国有企业上市和混合所有制改革，加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，继续深化劳动、人事、分配三项制度改革。大力发展民营经济，探索制度化普惠化支持民营企业发展的措施和办法，清理与企业性质挂钩的规定和做法，更好发挥纾困基金和技术改造奖励资金作用，不断优化支持民营经济发展的市场环境、政策环境、法治环境。积极构建亲清新型政商关系，建立规范化制度化政企沟通渠道和诚信履约机制，大力支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展。深化财税体制改革，加快省以下事权和支出责任划分改革，完善各领域共同事权转移支付制度。 推进更高水平开放。统筹利用两个市场、两种资源扩大对内对外开放，推进“一带一路”五大中心建设，大力发展“三个经济”，落实西部陆海新通道总体规划，发挥第五航权功能，支持西安、咸阳共建临空经济示范区，支持榆林航空口岸开放和大宗能化产品交易市场建设。开展空铁、公铁、海铁联运试点示范，完善无水港、飞地港布局，推动中欧班列长安号运贸结合。加快自贸试验区制度创新及成果复制，全面落实外商投资准入负面清单。加快上合组织农业技术交流培训示范基地建设。加快建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易转移承接中心。精心办好丝博会、农高会等展会，积极用好进博会等平台，围绕重点产业及产业链，加大定向招商和务实招商力度，积极吸引和承接国内外产业转移。抓好面向“一带一路”国家地区“走出去”项目和园区建设，引导企业开拓多元化出口市场，建设“海外仓”和陕西商品展示中心。 （七）完善统筹城乡的民生保障制度，进一步提升人民群众获得感 多措并举稳就业保增收。建立出台所有政策、举措都要有利于扩大就业的制度，全面加强就业促进服务。完善农村劳动力转移就业监测体系，加大技能培训和援企稳岗力度，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗转岗职工等重点群体就业工作。结合补齐民生短板拓展公益性岗位，支持临时性、非全日制、季节性等弹性就业供给，精准开展就业困难人员“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。 努力办好人民满意教育。加大城镇小区配套幼儿园建设力度。推进义务教育优质均衡发展，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快省级标准化高中建设，继续加强职业教育。推进高校“四个一流”建设，办好继续教育、特殊教育。深化教育综合改革，强化思政、体育、美育、劳动教育，加强新时代教师队伍建设，推进民办教育规范发展，积极构建服务全民终身学习的教育体系。 加快健康陕西建设。推动8类健康细胞示范提质扩面，深化综合医改试点，加快现代医院管理制度改革，推动县域医疗服务共同体建设，加强全科医生队伍建设，着力提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。推进国家区域医疗中心建设，增强疑难病症诊治能力。规范疫苗生产、流通和预防接种监督管理制度，提升儿科诊疗服务水平。促进中医药传承创新发展。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进和完善养老、失业、工伤保险省级统筹。落实社保转移接续、异地就医结算制度，建立规范高效医保支付机制，从严管理医保基金，严厉打击诈骗和骗保行为。继续落实退役军人服务保障政策，加强残疾人和农村留守儿童、空巢老人、妇女关爱服务体系建设，做好城乡低保、社会救助、社会福利、慈善等工作。全面落实“因城施策，稳地价、稳房价、稳预期”调控机制，加大城市困难群众住房保障力度，积极推进棚户区和老旧小区改造。 促进文化繁荣发展。健全人民群众文化权益保障制度，加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设，推进博物馆、纪念馆、美术馆等1900个文体设施免费开放。加强革命纪念场所维护，弘扬革命精神，传承红色文化。加快建设黄帝陵文化园区和长城、长征国家文化公园，积极推进碑林博物馆、陕西历史博物馆、秦始皇陵博物院改扩建工程，实施黄河文化遗产系统保护。办好丝绸之路国际艺术节、国际电影节和第九届省艺术节等活动。切实加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承利用。扎实做好“十四运”和残特奥会筹办工作。 提高社会治理水平。学习和推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。完善信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，打造更高水平的平安陕西。实施食品药品放心工程，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障食品药品安全。树牢安全红线意识，完善规章制度，严格加强监管，狠抓企业主体责任落实，深入实施煤矿、危险化学品、道路交通等领域攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强专业化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。扎实做好民族宗教工作。认真开展第七次人口普查。 （八）积极推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府 始终做到政治过硬。形势越严峻，越要求干部对党忠诚。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻习近平总书记对陕西的重要指示批示精神。认真落实省委决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程。省政府党组要坚决履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。 加快建设法治政府。环境越复杂，越要求干部依法办事。要严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进重点领域政府立法，提高立法质量。建立健全政府及部门事权管理制度，严格按制度办事，规范公权力运行。坚持科学民主依法决策，对重大政策出台、调整、实施进行综合影响评估。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，认真落实行政执法责任制和责任追究制。积极推进政务公开，主动及时回应社会关切，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。 全面提升能力素质。任务越艰巨，越要求干部本领高强。当前最紧迫、最关键的任务，是全面提升用新发展理念推动高质量发展的本领。要入脑入心，深刻把握新发展理念内涵的丰富性、彼此的关联性、内在的统一性，真正在思想深处将新发展理念牢固树立起来。要知行合一，坚定不移用新发展理念作为谋发展、搞建设、上项目、办事情的衡量标准，切实做到符合的就大干快干、干实干好，违背的就坚决纠正。要常用常新，勤于总结经验、善于把握规律、勇于解放思想，只要坚持在学中干、干中学，灵活运用，大胆创造，不断提高，就一定会练就一副铁肩膀，一定能担负起高质量发展的历史重任！ 持续推进作风建设。问题越突出，越要求干部作风过硬。要牢记初心使命，始终把人民放在心中最高位置，坚持政府的一切工作都要千方百计为三秦人民谋利益。要以更大力度整治形形色色的形式主义、官僚主义问题，不兴伪事、不务虚功，求真务实、埋头苦干。省政府要带头以上率下，知重负重，敢于担当，用攻坚克难的实际行动，激发干部群众干事创业的热情。坚决肃清赵正永、陈国强的流毒和恶劣影响，结合魏民洲、冯新柱、钱引安等严重违纪违法案件深入开展警示教育，按照一体推进不敢腐、不能腐、不想腐要求，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，加强权力集中、资金密集、资源富集部门行业的制度建设，堵塞漏洞，强化监督，严肃查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题。各级领导干部都要从严修身律己、廉洁齐家，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友。要厉行勤俭节约，坚持政府过紧日子、苦日子，大力压减一般性支出和“三公经费”。要把抓落实作为开展工作的主要方式，事不避难，一抓到底，始终以奋进姿态闯关夺隘、攻城拔寨，以干成干好的实效向全省人民交卷。 驻陕部队广大官兵大力发扬拥政爱民光荣传统，为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要认真贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，积极开展双拥共建，维护退役军人合法权益，巩固发展军政军民团结的大好局面。 各位代表！决战决胜全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！

  2025-07-08

• 【米脂县招商】2019年米脂县政府工作报告

  2019年1月16日在米脂县第十八届人民代表大会第三次会议上米脂县县长高寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府紧扣“脱贫摘帽”和“追赶超越”两大任务要求，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力破题攻坚，较好地完成了年初确定的目标任务。预计全年完成生产总值52.68亿元，增长9.2%;全社会固定资产投资44.2亿元，增长14.5%;地方财政收入1.39亿元，增长12%;社会消费品零售总额14.3亿元，增长12.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到2.72万元、10022元，增长8.3%、9%。一年来的主要工作成效是： （一）紧盯“577”退出标准，全力推进脱贫“摘帽”。全县上下坚持目标标准，贯彻精准方略，讲政治、改作风，抓关键、补短板，全方位、系统化推进脱贫攻坚各项任务。狠抓山地苹果、米脂小米、电子商务、光伏发电等“四大”助贫产业，落实生产奖补、劳务补助资金4525.4万元，发放小额、创业贷款1.2亿元，对有劳动能力的贫困户进行了精准帮扶。建成全市最大的光伏扶贫联村电站，为全县所有贫困村建立起集体经济，使贫困户在脱贫攻坚期内获得稳定收益。全面补齐安全饮水、电力、道路、卫生室等基础设施短板，全县农村自来水普及率达96.6%，建制村生活用电入户率达100%，动力用电通村率达100%，硬化道路通畅率达100%，贫困村标准化村卫生室覆盖率达100%。教育、医疗、“两房”建设、兜底保障等政策精准落地。国家能源、国家电网、思源学院和高邮-米脂等对口扶贫扎实推进。经过广大干部群众苦干实干、合力攻坚，实现了1.56万贫困人口高质量脱贫，82个贫困村全部退出，贫困发生率由9.8%下降至1.1%，贫困退出8项行业指标通过省市认定，贫困县退出通过市级核查。我县“产业扶贫”“残疾人脱贫”“互联网+社会扶贫”“电商+保险”等典型经验得到各级充分肯定，“涉农资金整合”“数据核实”等工作全省领先，在“2018第十三届中国全面小康论坛”上，我县荣获“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”称号。 （二）持续做大苹果产业，加快发展现代农业。强化山地苹果产业体系建设，统筹推进基地建设、龙头培育、品牌创建、技术服务和产业配套等各项工作。全年新发展山地苹果2.4万亩，全县栽植面积达到20万亩，全省山地苹果现场会连续四年在我县召开。成功引进陕西果业集团，组建米脂子公司，加快建设米脂现代果业产业园区和万亩试验示范基地。公开招聘50名果树实用技术人员，统一组织到西北农林科技大学进行为期一年的脱产培训。加快农产品区域公共品牌建设，完成“米脂山地苹果”商标图案网上征集，米脂小米成功登陆中央电视台“国家品牌计划-广告精准扶贫”栏目，品牌价值进一步提升。粮食生产喜获丰收，产量达到11万吨。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保了畜牧业健康发展，羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到28.89万只、5.9万头、80万只。加强农村基础设施建设，新修加固淤地坝77座，新增基本农田8400亩，完成水土流失治理面积98.1平方公里，造林1.5万亩，实施通村公路“油返砂”整治工程128.9公里、建制村通畅到位工程17公里。行政村清产核资工作全面完成，建成县级农村产权交易中心，实现街镇“三变”改革示范点全覆盖，全年新增专业合作社80个、家庭农场32个。 （三）培育壮大实体经济，不断提升发展质量。加强工业经济运行调度，促进金泰氯碱、绿源LNG、冀东水泥和长庆天然气等企业全面释放产能，实现增产增效。狠抓工业重点项目建设，东山梁工业区园林绿化工程全面完工，绥德330千伏至东山梁110千伏输电线路工程和姬岔5万千瓦风电站项目进展顺利。招商引资成效明显，全年签订协议项目11个，引进资金8.3亿元。“互联网+”、农村电商等产业加快发展，米脂小米“双十一”电商销售再创新高，排名跃升至全国100个贫困县农特产品销售第3位，创出单日网售698万元的佳绩;成功举办“助力脱贫攻坚·米脂大礼包年货会”，创出了政府、企业、社会合力推进的扶贫“米脂模式”。全年实现网络交易3.06亿元，同比增长13%，其中农产品销售收入7960万元，增长24.3%。召开全县民营经济座谈会，积极落实中小企业各项扶持政策，鼓励各类市场主体创新创业，全年新增中小企业254户、个体工商户1113户。质量强县综合考核位居全市第二。预计全年规模以上工业总产值41.4亿元，同比增长10.1%;工业增加值完成14.8亿元，增长10%。 （四）统筹推动城乡建设，持续改善人居环境。市政基础设施重点工程取得显著成效，旧210国道城区段路面改造、无定河堤防工程和盘龙山地公园主路硬化工程全面完工，河西污水管网工程基本建成，翔凤景苑安置房项目顺利推进，中心体育场馆、银北路二期项目开工建设。特别是我们抢抓城乡建设用地增减挂钩政策机遇，用短短50天时间，高标准集中连片复垦整理土地470亩，首批流转土地指标386亩，流转收益1.08亿元，不仅工作走到了全市前列，更为重要的是我们收获了上亿元的建设资金，十分难能可贵。保障性安居工程有序推进，银南新区53套移民搬迁房分配入住、236套公租房竣工，米西区水景家园、和谐佳园和安居佳园530套公租房分配到户。加大村容户貌整治力度，实施乡村振兴示范村13个，建成第二批美丽宜居示范村31个，新建、改造农村厕所4100座，石沟柳家洼村入选陕西省美丽宜居示范村。坚持集中整治与长效管理相结合，扎实开展城乡结合部、公路沿线、街镇政府所在地环境卫生大清扫、大清理、大清运，县城东、西、南、北出入口及城乡整体环境卫生得到明显改观。 （五）突出狠抓文化旅游，有效激发增长后劲。实施了窑洞古城重点院落、姜氏庄园寨墙、杨家沟革命旧址等抢救性维修工程，李鼎铭陵园与故居、万佛洞石窟和杨家沟革命旧址等维修工程设计方案获得省文物局批复，杨家沟“拯救老屋行动”接近尾声。马明方故居、刘澜涛故居和天王塔、木头则石窟入选省级文保单位。米脂吹打乐团先后赴北京、江苏、山东、宁夏等省市参加文化交流活动，全面叫响“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌。成功举办陕北榆林过大年米脂杨家沟活动、陕西省首届杨家沟红色山地马拉松公开赛等一系列群众性文化体育活动，开辟了“旅游+体育”“旅游+扶贫”等新路子。全年接待游客317.9万人次，同比增长29%;实现旅游综合收入14.12亿元，增长51%。 （六）用心办好民生实事，切实增进百姓福祉。坚持拿出新增财力和财政支出的80%用于民生。城区第 四、第五幼儿园投入使用，第 六、第七幼儿园开工建设，第九幼儿园主体完工，普惠性学前教育资源覆盖率达100%。县医院成功创建“二级甲等”医院，住院大楼投入使用。全面落实民生保障制度，启动实施了干部职工生育保险，公开招聘中小学幼儿教师133名、医技人员17名、公益性岗位协管员241名。狠抓中省环保督察巡查反馈问题整改，完成金泰氯碱项目卫生防护距离核心区居民搬离，实施了县城污水处理厂和垃圾填埋场技改项目，集中清理了无定河米脂段河道垃圾，完成了无定河两岸禁养区养殖场关闭搬迁。扎实开展“大棚房”专项清理整治行动，42个问题全部整改到位。启动蓝天保卫战三年行动，深入开展道路扬尘、施工扬尘、老旧车辆淘汰以及烟煤劣质煤专项治理，完成了城区餐饮行业油烟污染治理。高度重视安全生产三项攻坚行动、校园安全、食品安全、信访维稳等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，着力排除安全隐患和化解社会矛盾，依法有效处置了“4·27”伤害案件，维护了社会面稳定。 （七）优化提升营商环境，着力转变工作作风。深化行政审批“三集中、三到位”改革，梳理完成县级行政许可事项240项，公共服务事项159项，审核转报71项，备案类139项，全面夯实政务服务“一张网”建设基础。扎实开展“营商环境十大行动”，通过精简环节、减少材料、信息共享等措施，逐项流程再造，强力补齐短板，推出了一批叫得响、立得住、成效明显、群众认可的硬招实招。有效整改落实了县运管所违规强制货运车辆二级维护问题，组织清退二级维护罚款180.2万元、二级维护收费380.9万元。认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，组织修订了县政府工作规则、项目预算审核办法、项目招投标办法和政府采购制度等，驰而不息改作风、提效能。扎实推进政府信息公开和政务公开，主动公开政府信息2565条，审查规范性文件和涉权涉法文件60件，办理“县长信箱”“百姓问政”投诉553条。自觉接受县人大、县政协监督，认真贯彻县人大及其常委会的决定决议，听取县政协的协商意见，全年办理人大代表建议66件、政协委员提案67件。各位代表，过去的一年，面对困难和挑战，各级干部顶住了压力，经受了考验，付出了艰辛的努力，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：“追赶超越”形势严峻，县域主导产业仍处于打基础阶段，转型升级任重道远;脱贫攻坚虽取得重大成效，但“短板”仍然突出，村集体经济薄弱，脱贫标准不高，贫困村与非贫困村的基础设施投入不均衡，巩固提升脱贫成果任务仍然艰巨繁重;财政收支矛盾突出，地方财政收入增长有限，刚性支出增长过快;发展建设与政府债务矛盾突出，项目投资渠道单一，资金不足仍是发展的最大难题;社会治理还存在薄弱环节，前瞻性、预判性不足，回应群众关切不及时;“放管服”改革和营商环境与群众期盼还有较大差距。这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键年，也是我县脱贫“摘帽”及巩固提升年。我们将深刻把握国家重要战略机遇期新内涵，抓住社会主要矛盾变化新特点，全力脱贫攻坚，奋力追赶超越，为全面建成小康社会打下决定性基础。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续抓好特色优势产业，着力改善城乡人居环境，全面推进重点项目建设，不断提升民生保障水平，努力实现贫困县高质量“摘帽”和经济社会赶超发展。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长2.27%，达到45亿元;地方财政收入达到1.1亿元，力争完成1.5亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额增长10%，达到16.1亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到2.94万元，农村居民人均可支配收入增长9%，达到1.09万元。围绕上述总体思路和目标任务，我们将着力抓好以下八个方面工作： （一）聚焦高质量“摘帽”目标，坚决打赢脱贫攻坚战进一步夯实攻坚责任。压紧压实各级组织和干部的任务责任链条，坚持把“不脱贫不脱钩”作为铁的纪律，确保组织和帮扶力量到位、责任到位、工作到位、效果到位。聚焦专项巡察、成效考核和市级抽查发现的问题线索，对各项工作再排查、再精准、再整改、再提升，举一反三，查漏补缺，一抓到底，全力补齐工作短板。实施最严格的督查考核，强化落地，吹糠见米，从严从重从快处理责任不到位、措施不精准、作风不扎实、管理不规范等突出问题。突出精细精准施策。坚持目标不变、力度不减，集中人力、物力、财力，综合运用各项政策措施，打出新一轮脱贫攻坚“组合拳”，既要确保脱贫户稳定脱贫不返贫，又要如期完成剩余贫困户退出，还要扶持边缘户发展生产，巩固好脱贫“摘帽”成果。狠抓农村基础设施和公共服务提档升级，以人居环境整治、“四好农村路”建设、动力电通组等为重点，统筹贫困村与非贫困村两个关键领域，持续发力，久久为功，以农村基础大提升，促进农民生活大变样。全面激发群众内生动力。继续发挥“生产奖补”“劳务补助”“孝老敬老”“爱心超市”等政策“四两拨千斤”作用，强化脱贫光荣的正向激励，不断提高贫困群众自我发展的内生动力。以乡风文明为引领，大力推广“扶志六法”，教育引导群众抛弃“等要靠”思想和“慵懒散”陋习，凝聚起自强不息、艰苦奋斗、向善向好的脱贫攻坚正能量，实现物质和精神“双脱贫”。切实加大对群众的感情投入，紧扣民心这个最大的政治，带着感情、带着责任，察民情、解民忧、惠民生，用心用情用力，用干部的主动形成干群互动、激发群众的行动，着力提高工作“满意度”。各位代表，按照中省安排，2月份省脱贫攻坚领导小组对“摘帽县”进行实地评估，5月份国家对“摘帽县”进行抽查。时间紧，任务重，责任大，我们将旗帜鲜明讲政治，履职尽责敢担当，持之以恒改作风，凝聚起决战脱贫的强大力量，全力以赴打好这场攻坚硬仗，确保与全国一道同步够格迈入小康社会，确保经得起时代和人民检验! （二）积极实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐突出抓好产业增收。稳定“建园直补”等既定政策，加快建立苹果产业全过程政策扶持体系，推动扶持政策从建园、管理环节向技术、储存、营销等环节延伸。加快山地苹果基地建设，新建标准化苹果园2.5万亩，建成陕果集团米脂现代果业产业园区一期工程，加速推进山地苹果产业后整理工作。强化宣传发动和示范引导，不断扩大苹果产业政策性保险覆盖面，切实增强山地苹果抵御霜冻、冰雹、风灾等自然灾害的能力，最大限度降低果农损失。抢抓米脂小米登陆中央电视台的有利时机，启动万亩有机绿色小米基地建设，全面释放米脂小米品牌价值，实现优质优价、质效并升。坚持“长短结合、以短养长”，积极扶持发展种养加特色产业，全县粮食播种面积稳定在46万亩以上，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到6万头、29万只、90万只。实施农业品牌战略，加强农产品源头治理、过程管控和质量追溯，支持经营主体积极申报“名牌产品”“驰名商标”“著名商标”和“名优特新产品”，全面提升农产品品牌效应。加快生态宜居乡村建设。狠抓村容户貌整治提升，按照示范引领、资金整合、整村推进的原则，推进建设美丽宜居示范村30个、乡村振兴示范村12个。抓好“四好农村路”建设，实施印斗张岔至佳县枣坪、龙镇哈流咀至郭家砭等县乡公路改造工程，完成省市下达的农村公路安全生命防护工程、通村公路完善工程。启动特色产业小镇建设，依托特色资源，坚守产业定位，推动建设高西沟、柳家洼生态旅游小镇，银南新区康养小镇，杨家沟、沙家店转战陕北旅游小镇，让老百姓收获家门口的获得感。深入推进农村环境卫生整治，按照“抓点、带线、促面”的工作思路，集中整治垃圾乱倒、杂物乱堆、污水乱排、畜禽乱跑等现象，营造整洁干净舒适的农村生产生活环境。深化农村综合改革。加快推进“三变改革”，遵循“因村制宜、循序渐进、试点先行、防控风险、严守底线”基本原则，年底前实现所有乡村振兴示范村、贫困村“三变改革”全覆盖。加强农村“三资”管理，采取租赁、入股、承包等形式，有效盘活村集体资源和资产，与农民合作社、家庭农场构建稳定的利益联结，发展壮大农村集体经济。完善农村承包地“三权分置”制度，推动土地有序流转，发展适度规模经营，充分释放农村土地价值。特别是要全力加快推进城乡建设用地增减挂钩项目，全年拆旧腾退土地760亩，流转土地指标560亩，预期收益1.6亿元。 （三）突出创新驱动引领，推动实体经济转型发展着力扩大有效投资。加快发展新能源产业，建成三峡新能源姬岔5万千瓦风电项目，启动浙江运达杨家沟、印斗10万千瓦风电项目和三峡新能源沙店5万千瓦风电项目。继续推进绥德330千伏至东山梁110千伏输电线路工程，力争年内建成投运。加大协调服务力度，开工建设鄂尔多斯120万吨真空制盐项目。落实工业稳增长促投资各项政策，促进金泰氯碱、冀东水泥、绿源LNG等企业全面释放产能。全年规模以上工业总产值达到36亿元，实现增加值12亿元。加快新型产业发展。统筹实施城郊镇多业态融合发展项目，立足资源禀赋和地域实际，融合推动现代苹果产业、小米酵素产业、电子商务、仓储物流、光伏电站、汽车服务业、设施农业、轻纺服装等八大产业建设，加快资产融合、技术融合、利益融合，全力构建10亿级产业融合发展集群。引进大唐融合呼叫中心+大数据收集整理运用项目，立足西北市场，发展全国业务，一期解决就业岗位300个。加快发展“互联网+”新业态、新技术、新模式，促进电商产业与实体经济深度融合。全年网上交易额增长15%，达到3.4亿元。加强招商引资工作。精心筹备参加2019年丝博会、农高会等招商活动，聚焦农副产品加工、生态工业、文化旅游和新能源产业，主动对接关联产业和关键领域，开展精准招商选商活动。健全完善招商引资项目落实机制，提高项目签约率和资金到位率。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，全面落实各项优惠政策，推动构建亲清新型政商关系。全年培育规上企业2户，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到54.5%。 （四）加快新型城镇化建设，不断提升城市承载和服务能力加快城市基础设施建设。按照“高点站位、前瞻谋划、重点突破、分步实施”的原则，重点实施“八大工程”：一是加快中心体育场馆建设，11月份完成主体工程，打造城市新地标;二是抓好银北路二期工程，实施“三横两纵”路网延伸改造，确保8月底建成通车;三是加速银南新区综合开发进程，开工建设银南新区连接线，建成县档案馆;四是继续推进盘龙山地公园建设，完成次路、桥梁及门户区建设;五是完成北门川片区管网建设工程;六是抓好翔凤景苑安置房建设，年内完成主体工程;七是启动河西九龙桥至翔凤桥片区开发工程;八是配合推进延榆高铁米脂段项目和绥米子三县供水工程。加强城市规划管控。启动编制中心城区控制性详规，完成河西片区、北门川片区控制性详规评审。严格执行城市建设规划和土地利用规划，全面规范项目设计审批，坚决维护规划的严肃性和权威性，实现“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、执行一个法”目标。加大城乡违建查处力度，集中开展违法建设、违法用地专项整治，严厉打击未批先建、批建不符、批后失管等违法违规行为，以更大的决心、更硬的措施，确保违法建设、违法用地“零增长、减存量”。全力巩固创建成果。持续抓好市容市貌、交通秩序、建筑工地整顿和农贸市场监管，继续提升改善县城公共基础设施，加快推进城市亮化、美化、硬化、绿化和公厕、停车点、垃圾中转站建设。探索建立城区环卫“市场化运营、契约化管理”机制，推进环卫购买社会化服务，提升城区环卫保洁水平。深入推进城市创建，按照“管理与服务并重，整治与教育齐抓”的思路，坚持动态巡查和日常监管相结合，重拳整治城市“脏乱差”问题和各类交通乱象，营造整洁有序的市容环境,确保国家卫生县城复审顺利通过。 （五）实施全域旅游战略，做好“文化+”“旅游+”文章加强文物保护与开发利用。按照文物既是重要文化遗产，又是旅游基础资源的定位，坚持一手抓文物保护，认真做好窑洞古城、万佛洞石窟、常氏庄园、李鼎铭陵园与故居第八批国家重点文物保护单位申报工作，加快实施杨家沟革命旧址、窑洞古城重点院落、姜氏庄园、常氏庄园抢救性维修工程，确保“修旧如故”;一手抓文物开发利用，完成万佛洞石窟、李鼎铭陵园与故居安防工程，马明方旧居、刘澜涛旧居的布展工程和杨家沟“老屋拯救行动”，让文物“活起来”“会说话”，加速将资源优势转化为文化旅游产业发展优势。弘扬传承特色文化。围绕“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，继续加大对唢呐、民歌、秧歌、剪纸等特色文化的扶持力度，精心筹划传统特色文化进校园、进企业、进社区，不断提升传承与创新水平。加强非物质文化遗产保护，申报国家级项目2个、省级3个、市级3个。加快文化传承阵地建设，完成米脂婆姨展馆布展工作，启动建设米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地。以国家级和省级传统村落为重点，深入挖掘历史文化、红色基因、地域特色和名人效应，保护历史文化遗存，因地制宜建设“乡村记忆博物馆”。加强文化交流合作，支持米脂吹打乐团外出展演，开展米脂-高邮非遗文化交流，举办中国·米脂第二届窑洞古城国际民俗摄影节，不断扩大米脂对外影响力。加快完善旅游发展要素。坚持政府推动与市场运作紧密结合，创新体制机制，转变发展方式，走内涵发展道路，增加旅游产品供给，促进旅游消费，全面增强发展动能。全年接待游客326.5万人次，实现旅游综合收入16.32亿元。积极推动农旅、文旅、体旅等深度融合，以“旅游+”丰富旅游内涵，增加产业附加值，形成“多业兴旅”的浓厚氛围。加强智慧旅游建设，推动县内景区接入“一机游三秦”平台，与途牛、腾讯、今日头条等网络知名媒体开展合作，不断拓宽全域旅游营销渠道。加快星级景区创建步伐，力争将杨家沟景区创建为4A级景区，柳家洼、高西沟景区创建为3A级景区。 （六）加强生态文明建设，开辟绿色发展新路径实施主体功能区战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，立足“黄土高原丘陵沟壑水土保持区”战略定位，以承载能力为基础，优化城镇建设、产业发展、生态保护的空间结构和布局，促进国土开发保护质量和效率全面提升。按照全市产业园区改革创新工作要求，以建设省级经济技术开发区为目标，加快工业园区总体规划和环境影响评价修编，新征收储备土地1000亩，着力引进一批资源利用率高、生态效益好的项目，力求在节能环保、新能源产业发展上实现突破，推进经济高质量发展和生态环境高效能保护。加快生态保护工程建设。加强水土流失综合治理，完成水土流失治理面积28平方公里，新修基本农田8000亩，除险加固淤地坝75座。全面落实“河长制”“湖长制”，建立长效机制，抓好无定河、银河、饮马河河道治理，启动无定河西岸滨河生态走廊建设，建成郭兴庄镇区堤防工程。实施“气化乡镇”工程，推动天然气输配向街镇驻地、公路沿线村庄延伸。扎实推进林业建设五年大提升行动，实施城市绿化、河流水系绿化等重点生态工程，完成绿化造林1.5万亩，努力创建国家森林县城。实施“厕所革命”，开工建设杨家沟、沙家店、印斗、郭兴庄污水处理和农村垃圾分类治理项目。强化生态环境专项治理。按照中省环保督察巡查反馈问题整改要求，统筹推进环境问题整改，全力化解重大环境问题。集中力量打好污染防治攻坚战，深入推进大气、水、土壤污染防治，继续实施城区禁烧烟煤、道路施工扬尘整治和老旧车辆淘汰，加快补齐城市污水收集处理的设施短板，推进农业面源污染防治和畜禽养殖污染治理，建成生猪定点屠宰场。严格落实生态环境损害责任赔偿和追究制度，强化环境监管网格化管理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守护好米脂的青山绿水。 （七）坚持以人民为中心，坚定不移保障和改善民生深化教育综合改革。认真贯彻全国教育大会精神，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。逐步推行校长职级制，提高班主任待遇。加大教师招聘补充和城乡教师交流轮岗力度，严把教师入口关和出口关。继续做好义务教育阶段城区中小学划片招生工作，下大气力狠抓教育教学质量，努力促进形成幼小中高平衡提升的教育质态。启动城区第八幼儿园项目，加快推进第六幼儿园建设，确保第 七、第九幼儿园秋季学期投入使用，彻底解决城区幼儿入园难问题。着眼于城区小学入学难问题，继续推进教育资源扩容增量，开工建设米西区九年一贯制学校。充分发挥教育云平台、智慧校园作用，推动教育信息化、现代化。推进健康米脂建设。启动县医院急诊楼和传染病区项目，推行县镇村三级医疗卫生机构分工协作和分级诊疗，加快建设医联体，促进优质医疗资源下沉。全面实行贫困人口四重医疗保障“一站式”结算报销，继续推行家庭医生签约服务制度，建立基本公共卫生管理及居民健康卡、医院信息化工程系统，为群众提供贯穿生命全过程的基本公共卫生服务。加快建立以居家为基础，社会为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系，启动老年公寓建设项目。提高社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。加快社会治安防控体系建设，整合公安、交警、市政、教育、环保等部门和社会视频监控资源，建立“雪亮工程”工作平台。加强公安基层基础建设，抓好城郊、龙镇、沙家店、桃镇、杨家沟派出所建设工程。牢固树立“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，进一步落实街镇土地管理主体责任，强化属地管理，推进全县土地管理秩序持续向好发展。全面加强退役军人服务管理，统筹做好政策落实和待遇保障工作，切实保障退役军人合法权益。高度重视信访工作，夯实领导包案责任，全力推进信访积案“清零”。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，深化安全生产领域改革，切实抓好生产安全、校园安全、食品药品安全监管工作，加大监督执法力度，确保人民群众生命财产安全。 （八）提高行政效能，努力建设服务型政府深入推进依法行政。完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。打好防范化解重大风险攻坚战，加强薄弱环节监管制度建设，重点防控金融风险。深化政府系统机构改革，改革机构设置，优化职能配置，着力构建职责明确、运行顺畅、简约高效、令行禁止的工作体系。坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，以公开为常态、不公开为例外，全面推行决策、执行、管理、服务、结果公开，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督。全面优化营商环境。聚焦“企业开办、不动产登记、建设项目施工许可”等社会关注热点，进一步优化审批服务流程，最大程度减少审批环节和审批时限。加快推进“互联网+政务服务”建设，依托全省政务服务平台，为企业和群众提供规范准确的办事指引，按照“三级四同”的标准，力争所有政务服务事项实现“一网通办”。落实“一企一策”精准帮扶，问计于企、问需于企，千方百计解决企业发展难题。加快社会信用体系建设，建立完善市场主体诚信档案，构建多部门共同参与的失信联合惩戒机制，努力营造全社会不愿失信、不敢失信、不能失信的良好氛围。持续改进干部作风。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决破除形式主义、官僚主义。聚焦党中央、国务院重大决策和政策措施落实情况以及群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，高度对标，扎实整改，坚决处理不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的人和事。加强对政府组成人员的考核问责力度，对不钻研自身业务、不积极争取资金项目、工作平庸的部门领导，及时建议县委调整。大兴调查研究之风，强化政企政民互动，建立政府主要领导定期听取人大代表、政协委员意见，政府分管领导和部门领导每季度听取所管理领域服务对象意见制度，多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切。实行工作任务“清单”式督办机制，明确责任单位、时间节点、预期目标，对重要决策、重点工作、重大项目落实情况进行跟踪督查，确保政令畅通、执行有力。强化纪律约束，严格干部请销假制度，严肃查处乱借调、乱请假行为，规范干部队伍管理。加强党风廉政建设。全面实行政府举债融资负面清单制度，严格管控债务规模、规范债务管理，建立政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。加强预算绩效管理，将预算管理与项目预审、项目变更紧密结合，逐步建立“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的全过程预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。坚持挺纪在前，以秦岭北麓西安境内违建别墅违纪违法案件为反面教材，深刻汲取胡志强、辛耀峰等违纪违法案例的警示教训，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，时刻警示广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，时代赋予重任，人民呼唤担当。让我们在县委的正确领导下，矢志追赶超越，决胜全面小康，为建成宜居宜业宜游特色米脂而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》名词解释1.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。2.营商环境“十大行动”：从开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投资便利化、降成本等八方面和营商环境监测评价以及强化督查考核两方面，对营商环境建设提出明确的量化目标和实现目标的措施及办法，减环节、优流程、压时限、提效率，着力优化提升营商环境。3.“扶志六法”：分别是“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风。4.“三横两纵”路网：是指银北路二期工程涉及的五条道路，总长3.3公里。其中，“三横”指团结路、自强路和志远路，“两纵”指银北路、福乐路。5.乡村记忆博物馆：对农村传统民居院落等物质文化遗产，以及生产、生活民俗等非物质文化遗产实施最原生态修复保护，并形成一定规模的博物馆。6.“一机游三秦”平台：是陕西省全域智慧旅游公共服务电子平台，通过该平台可以为游客提供集资讯查询、在线预定支付、电子门票、游客评价、游客投诉等全方位、一体化旅游服务。7.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合，通过由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成医疗联合体，解决百姓看病难的问题。8.三级四同：是指省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一，通过细化权力清单和办事指南的信息要素，彻底取消“弹性事项”“隐形材料”，确保企业群众“看得懂、能办事”。

  2025-07-08

• 【淳化县招商】2019年淳化县政府工作报告

  2019年2月15日在淳化县第十八届人民代表大会第三次会议上淳化县县长郭立志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣追赶超越定位，着眼高质量发展，攻坚克难，加压奋进，推动“三强一名”县建设迈出了新步伐。实现生产总值76.08亿元、增长6%;完成地方公共财政预算收入7370万元、增长10.5%;实现社会消费品零售总额21.34亿元、增长5.2%;城镇居民人均可支配收入达到30818元、增长7.7%;农村居民人均可支配收入达到9721元、增长9.4%，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。 （一）牢记使命抓脱贫，齐心协力促攻坚，圆满完成年度脱贫攻坚任务。坚持以脱贫攻坚为统揽统领，聚焦脱贫退出“577”标准，先后召开脱贫攻坚脱贫摘帽工作研判调度会10次、脱贫攻坚专项推进会11次，开展攻坚月活动5次，有针对性的解决突出问题，推进脱贫攻坚各项工作高质量落实。全年整合涉农资金2.65亿元用于脱贫攻坚工作，较上年提高63.6%。新建联村光伏电站21个，为14个产业扶贫示范园区注入补贴资金1500万元;发放产业直补到户资金2961万元，较上年增长195.5%，实现了有劳动能力贫困户“1+N”产业全覆盖。认定就业扶贫基地13个、社区工厂4个，为贫困劳动力开发公益专岗、公益特岗1076个，完成就业创业技能培训2439人，实现了6537名贫困劳动力稳定就业，我县被确定为陕西省“三秦巧娘”产业精准扶贫工程示范基地。实施了14个移民安置社区基础设施和公共服务配套工程，1302户易地移民搬迁户入住新居，552户危房改造全部完成，全县贫困户安全住房率达到100%。生态扶贫共为340名贫困户发放护林员工资156.05万元。教育扶贫共发放各类资助金856.7万元，受益贫困家庭学生1.48万人次。按规定标准落实低保、五保等各项兜底保障政策，累计发放各类保障资金6903.45万元，实现了应保尽保。落实贫困人口看病就医“四重保障”政策，严格执行“建档立卡贫困人口住院合规医疗费用报销不低于80%”标准，为贫困户报销医疗费用5331万元。金融扶贫共为2764户贫困户发放扶贫小额贷款9106万元。坚持补短板与促提升两手抓，贫困村与非贫困村同推进，投资2.3亿元，硬化通组道路220.4公里，建成农村安全饮水工程63处，新建改造高低压线路151.5公里，新建标准化村卫生室60个，全县实现了村村组组道路全硬化、村村组组饮水全保障、村村组组网络全覆盖、村村组组垃圾全收集，农村基础设施和公共服务迈上了崭新台阶。2018年，我们将脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和全县头等大事，精准施策，务实苦干，实现了4334户14064名贫困群众脱贫，72个贫困村退出，贫困发生率降到了1%以下，贫困县摘帽通过了市级核查验收，脱贫攻坚取得了决定性成效，农村群众生产生活面貌发生了显著变化。这些成绩的取得，是全县各级各部门党员干部和202个驻村工作队、107名村“第一书记”、4215名帮扶干部辛勤努力的结果，是中国银行、泰州市高港区、省委教育工委、省水利厅、市水利局等包扶单位以及国企、高教、医疗“三大”帮扶体系共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为淳化脱贫攻坚脱贫摘帽付出艰辛努力、作出巨大贡献的广大干部群众和社会各界人士，致以最崇高的敬意! （二）凝心聚力抓项目，优化环境大招商，迈出了追赶超越的坚实步伐。始终坚持以大项目支撑大发展，推进县域经济追赶超越。实施了总投资80.1亿元的重点项目78个，完成投资55.7亿元，占年度任务的102%。总投资2.63亿元的屯庄水库开工建设，总投资1.5亿元的江之塬双孢菇种植基地基本建成，全年固定资产投资增长5.2%。积极申报申请中省市投资资金15.91亿元，上报中省市预算内资金项目和政策性融资项目15类94个，涉及资金9.94亿元。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，持续推进优化提升营商环境“10+3”专项行动，制定出台了《损害营商环境行为问责办法》，在县政府门户网站设立“优化营商环境公开承诺”专栏，11个县级部门和单位公开服务承诺19项，广泛接受社会监督;我县开办企业、办理施工许可所需时间均低于全省平均水平;加大“减证惠民”力度，降低市场准入门槛，新增各类市场主体1102户。大力实施战略招商、叩门招商、精准招商，全年合同引进项目22个，引进资金84.1亿元，完成到位资金12.3亿元。成功招引了总投资10.5亿元的江苏裕灌双孢菇现代化种植加工项目，将为加快我县农业产业转型升级奠定坚实基础。 （三）坚定不移调结构，瞄准优势兴产业，经济发展的新动能更加强劲。深入推进农业供给侧结构性改革，粮食总产达到11万吨。新引进果业龙头企业3家，全县矮砧密植果园达到5万亩，果业发展“五支队伍”持续发力，“淳化苹果”完成地理标志集体商标注册。规范发展畜牧产业，严防严控非洲猪瘟疫情，全县生猪出栏稳定在60万头。全面落实“菜篮子”县长负责制，新增设施蔬菜2100棚，新增食用菌600棚，农业规模化、集约化、现代化水平进一步提升。新型工业强县建设步伐加快，中民新能20兆瓦农光互补并网电站项目累计发电5300万度、实现产值4300万元，中略100兆瓦风力发电项目开工建设，众利新型建材、罗麻丹制药等项目建成投产，全瑞人防特种设备、大自然家具等项目进展顺利，全年实现工业增加值19.74亿元，增长7.2%。以旅游业为主的第三产业蓬勃发展，《淳化县全域旅游总体规划(2018-2030年)》编制完成，咀头休闲体验地成功创建为国家AAAA级旅游景区，爷台山战役遗址等4个遗址被列入省级文物保护单位。争取的国家电子商务进农村综合示范项目建成电子商务公共服务中心、12个镇级服务站、96个村级服务点，县镇村三级电子商务服务网络逐步健全。大力发展金融服务和总部经济，中银富登村镇银行正式成立运营，咸阳百姓乐大药房企业总部成功进驻，填补了淳化村镇银行、总部经济的“空白”。 （四）铁腕治霾保蓝天，标本兼治优环境，生态文明建设迈上崭新台阶。下势整治大气污染，制定了铁腕治霾1+2+32实施方案，分行业、分部门建立“五项清单”。全县共拆除燃煤锅炉13台，30户“散乱污”企业全部整治到位，564家餐饮门店和31家企事业单位全部使用清洁能源;在全县划定了畜禽养殖区域，深入开展了规模养殖场专项治理。建成淳化县环保网格化监管信息平台，配备网格长221名、网格员106名，安装视频监控设备13台(套)，全方位监管格局初步形成。投资2036万元，整治采石矿山4处0.61平方公里，全部通过省级验收;落实县镇村三级河长湖长责任，加大饮用水水源地保护力度，严查涉水环境问题;扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化。稳步推进清洁能源替代，启动农村冬季清洁取暖工程，新建改造燃气锅炉4台，完成煤改电6009户，为农户免费安装土炕辅热板21761套。加快省级森林城市创建步伐，实施重点工程营造林3.3万亩，绿化道路45公里，全县森林覆盖率达到37.23%。 （五）规划引领抓建设，以城带乡促融合，城乡建设步伐不断加快。坚持规划引领，统筹推进美丽淳化、花园城镇、生态文明乡村建设。投资5亿元的县城最大的棚户区改造项目已完成拆迁工作，开始全面建设;投资1.2亿元，实施了碧水豪庭三期、森康住宅小区、公租房配套设施、数字城管平台等城建重点项目，城区人居环境不断改善提升;投资900万元，实施了滨河路改建、重要节点亮化美化、公共服务设施维修等工程，在城区栽植各类花卉树木5000余株，国家园林县城创建成果得到巩固提升。加快实施气化淳化，建成天然气长输管道分输站，完成4个镇的中压管道铺设工程;更换40蒸吨集中供热天然气锅炉一台，县城集中供热面积达到45万平方米。投资3512万元，建成石桥至九庄三级公路8.8公里，张寨至王家山、县城至秦川牛场公路续建工程全面竣工;投资4410万元，新建镇级垃圾填埋场7个，新建改建旅游厕所12座，完成农村改厕3650个，创建县级美丽宜居示范村14个，统筹城乡发展取得明显进展。 （六）加大投入惠民生，真心实意解民忧，人民群众幸福指数显著提升。全面落实“两个80%”民生投入政策，全县民生支出占财政总支出的86.3%。年度20件为民实事全部兑现，完成投资9.69亿元。巩固提升义务教育均衡发展创建成果，投资6344万元，新增校舍2.9万平方米，淳化中学综合教学楼、城关小学综合楼主体竣工。稳步推进综合医改和县级公立医院改革，完善分级诊疗制度，新农合参合率达99.42%。克服困难，全力争创“二甲”医院，县医院累计投入2300万元，增设了血液透析室、重症医学室、传染性疾病室等科室，购置大型设施设备20台(套)，县医院综合服务能力显著增强，全县人民对卫生医疗工作的满意度大幅提升。坚持人才强县战略，连续第四年招录公务员、事业单位工作人员、特岗教师上百名。公共文化服务体系建设扎实推进，建成镇级综合文化站2个、村级综合文化服务中心34个、村级农民体育健身广场17个、农村大舞台22个，城乡数字电视入户率达85%以上;成功承办陕西省2018年第十六届运动会青少年国际式摔跤赛，被省市评为“最佳赛区”。积极推进“平安淳化”建设，深入开展“六反十打”和“扫黑除恶”专项斗争，全县安全生产形势持续稳定，社会大局和谐稳定。 （七）简政放权优服务，深化改革提效能，政府自身建设得到全面加强。深入开展行政效能提升年活动，持续深化“放管服”改革，梳理公布第二批126项“最多跑一次”事项目录清单，承接中省市下放行政许可事项53项，“三级联网四级联动”政务服务体系基本建成，在全市率先建成运行网上政务服务中心、实现市县镇三级电子监察系统互联互通。加强财税体制改革，“一窗通办”和网上税务征管模式全面推行;以政府隐性债务为重点防范化解重大风险，制定了《政府隐性债务风险应急处置预案》，全年化解政府债务5889.6万元。深化企业改制，彻底完成了安子洼煤矿一号井、县建筑陶瓷厂改制工作，原企业职工利益得到充分保证。深入开展“四强政府”“四强机关”建设，全面依法履职，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界广泛监督，高质量办结人大代表建议和意见28件，政协提案86件。坚持依法行政，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。持续推进政府系统廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设“一岗双责”和“五个一”工作要求，树立了为民务实清廉的政府形象。同时，统计、司法、粮食、供销、烟草、气象、人防、档案、保险、消防、地方志等方面工作都取得了新进展，武装、双拥、残联、老龄、慈善、红十字会、妇女儿童等事业全面发展。各位代表!过去一年的成绩来之不易、影响长远，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻淳部队指战员、武警官兵和人民警察，向关心和支持淳化发展的各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：农业标准化程度还不够，产业链、价值链、供应链还处在低端，工业企业数量少、规模小，新旧动能转换较慢;民营企业体量小、管理粗放，抗风险能力弱;财政增收基础薄弱，经济增长缺乏支柱税源财源;县城停车难问题比较突出，部分老旧小区和一些单位还未实现集中供热，医疗卫生行业专业人才匮乏;个别干部还存在工作不细不实等问题，创造性开展工作的能力和水平有待提升，工作作风与新时代新要求相比还有较大提升空间。对于这些问题，我们要采取更加有力有效的措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作的总体要求和预期目标2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照县委统一部署，全县工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委十三届四次全会、市委七届八次全会、县委十七届六次全会精神，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚脱贫摘帽为统揽统领，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，扎实推进追赶超越，全力以赴抓好“九个方面”重点工作，高质量推进“三强一名”县建设。主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长8%，规模工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。围绕上述总体要求和主要预期目标，重点把握好以下五点。 （一）巩固提升脱贫质量和成效。准确把握脱贫攻坚进入“后摘帽时代”的阶段性特征，把攻城拔寨与巩固提升摆在同等重要的位置，落实好打赢脱贫攻坚战三年行动《实施方案》，实施更加均衡、更加精准的扶贫计划，扎实抓好“十大工程”，巩固提升脱贫质量和成效，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）在高质量发展中实现追赶超越。积极应对动能转换带来的新挑战，立足“稳中求进、稳字当先”总基调，进一步发挥工业、投资、消费关键作用，坚定不移招大引强招商引资，引进战略型、旗舰型重大项目，促进产业形态更高级、经济结构更合理、发展质量更优化，跑出追赶超越的加速度。 （三）扎实实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进一步优化城乡融合发展空间布局，提升特色现代农业发展水平，改善农村人居环境，凝聚乡村振兴正能量，推动乡村和谐发展，提高乡村民生保障水平，深化农村综合改革，努力实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 （四）持续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦打赢青山、蓝天、碧水、净土保卫战，下更大决心和气力解决突出环境问题;坚持全民共治、源头治理，突出治气、治水、治土，全面改善城乡环境，有效防控环境风险，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。 （五）坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，突出保基本兜底线，更好保障和改善民生，更加突出抓重点、补短板、强弱项，进一步完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。 三、2019年主要工作任务 （一）推进“十大工程”，持续提升脱贫质量，巩固脱贫攻坚成效。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，扎实推进脱贫攻坚巩固提升“十大工程”，确保今年脱贫85户213人，确保已脱贫人口不返贫、能致富。强化产业就业扶贫。巩固提升“1+N”产业扶贫模式，扶持3800户贫困户发展脱贫产业;创新利益联结机制，发展壮大村集体经济，让无劳动能力的贫困群众也能稳定分享产业链收益。加强创业就业和实用技术培训，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业。投资5580万元，建设“安居+乐业”社区扶贫培训就业基地，让更多贫困群众实现就近就地就业。提升脱贫攻坚质量。按照“帮扶政策不变、帮扶力度不减”要求，夯实帮扶工作责任，提高群众获得感。继续加强教育、健康、生态等扶贫工作，坚决防止因学返贫、因病返贫。加强移民安置社区规范化管理，推进社区融合，让搬迁群众住得安心。完善社会救助体系，按政策及时提高重度残疾人、特困供养人员、孤儿等特殊人群保障标准，做到应助尽助、应扶尽扶、应保尽保。凝聚脱贫攻坚合力。积极争取中国银行定点扶贫、苏陕协作扶贫项目，深化合作共建，确保早日发挥效益。深入推进国企、高教、医疗“3+X”帮扶体系建设，扎实开展“千企帮千村”活动，充分发挥民营企业、群团组织等社会力量作用，为打好打赢脱贫攻坚脱贫摘帽硬仗凝聚合力。同时，坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，大力弘扬“脱贫是干出来的”的理念，注重激发贫困户内生动力。 （二）实施乡村振兴战略，补齐“三农”短板，加快农业农村现代化。做大特色主导产业。持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展矮砧密植苹果，加速苹果产业转型升级。稳步推进裕灌双孢菇现代化种植加工项目建设，实现食用菌产业高端化发展。常态化开展非洲猪瘟疫情防控工作，开工建设秦河原种猪场育肥区项目。发展奶山羊养殖基地20个，新增设施蔬菜1500亩，着力打造大西安农副产品供应基地。壮大新型经营主体。大力培育“龙头+基地+农户”新型经营模式，鼓励村级集体经济、企业、合作社、种养大户等100个新型农业经营主体发展壮大，提升农业组织化程度。以标准园区建设为抓手，着力打造苹果、葡萄、樱桃、蔬菜、花椒、食用菌等高效示范园区，创建现代农业示范园14个以上。加大新型职业农民培育培训力度，全年培育新型职业农民100人以上。建强农村基础设施。加快屯庄水库项目建设，完成年度投资1.3亿元。发展高效节水灌溉4000亩、旱作节水灌溉2万亩，建设高标准农田1.5万亩。加快“气化农村”工程建设步伐，扩大镇村天然气覆盖面。推进新一轮农村电网改造升级，加快110千伏西坡变电站建设。实施数字乡村战略，推进移动网络覆盖工程，提升农村信息化水平。推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治三年行动，发动群众参与农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等活动，确保全县70%的行政村生活垃圾得到有效治理。坚持自治、德治、法治“三治”融合，开展“美丽乡村·文明家园”示范创建活动，评选一批文明村镇、“十星级文明户”，引导群众大力弘扬时代新风，让乡村美在环境、美在人文。 （三）实施项目带动战略，全力招大引强，增强县域经济发展内生动力。全力策划争取项目。强化政策意识和项目意识，准确把握中省市投资方向和重点，按照建成投运一批、签订协议一批、达成共识一批、抓紧新谈一批、储备包装一批“五个一批”要求，聘请专家团队指导策划包装亿元以上大项目10个，建强建实建优淳化项目库。坚持以项目论英雄，把县级部门争项目、争资金工作纳入目标责任考核，落实奖惩机制，推动掀起新一轮争项目、争资金热潮。强力推进项目建设。今年，全县安排实施重点项目82个，总投资83.95亿元，年度投资57.54亿元。严格落实项目建设“五个一”工作机制，加快“四项审批”手续办理，强化要素保障，确保3月15日一批重大项目集中开工、6月底前全部开工。加强项目建设过程管理和质量管控，下势解决项目开工难、建设慢问题，严肃查处恶意阻挠项目建设的违纪违法行为。加大招商引资力度。牢固树立“大招商、招大商”的理念，与目标企业高频次对接，增强针对性、提高成功率。坚持全县动员、全民招商，依托工业园区和龙头企业，积极引进优质上下游及关联企业，做足补链、延链、强链文章。全年完成招商引资到位资金12亿元，招引亿元以上项目6个，其中3亿元以上项目2个。 （四）壮大工业实体经济，推动产业转型升级，促进经济高质量发展。加快骨干企业培育。以工业经济和非公经济“3+1111”工程为重点，实施重点工业项目16个，完成年度投资23.46亿元。开工建设投资11亿元的中核100兆瓦风力发电、投资3.3亿元的佳安特种设备等工业项目，推进中略100兆瓦风力发电、全瑞人防特种设备、大自然家具等企业尽快投产达效，释放产能，培育规模以上工业企业3户，不断增强工业支撑作用。推动传统工业转型。坚持绿色发展理念，运用市场化办法，因企施策，服务脱困一批、技改转型一批、兼并重组一批、引资接盘一批，促进传统食品加工、建材、煤炭等产业提质增效、转型升级;积极争取省市政策，支持企业加大技术改造力度，推进企业科技创新、管理创新、市场创新、品牌创新，确保企业持续稳定发展。狠抓园区平台建设。投资3000万元，实施工业园区“四横两纵”道路及配套设施提升工程，加快构建淳化工业园“一园区四板块”产业发展格局，拉大园区框架，增强承载力。积极争取省市支持，加大园区“僵尸企业”处置力度，盘活存量土地资源，加快创业孵化基地、标准化厂房建设前期工作，促进产业聚集发展。 （五）优化城市空间布局，加快城乡统筹发展，建设宜居宜业宜游新家园。建设品质宜居县城。巩固提升国家园林县城创建成果，修编完成新一轮《县城总体规划》，加快总投资5亿元的人民街中段城市棚户区改造项目建设进度，新开工总投资1.5亿元的“花园式”县城建设项目10个;实施县城道路对接、疏堵保畅、品质提升、立体绿化、精细管理“五大工程”，提升县城绿化美化亮化水平，让县城更宜居、更现代。实施交通提档工程。以省级“四好农村路”示范县创建为契机，推进城乡交通网络建设，投资6462万元，完成秦庄至圣人桥10公里公路改建工程，力争年底前建成通车;建设通村公路完善工程、生命安全防护工程125公里，全面提升农村公路通行能力和安全保障水平;加快总投资2.5亿元的县城至东庄水库跨境公路项目前期工作。推进乡村旅游发展。推进全域旅游示范县创建，以咀头休闲体验地国家AAAA级旅游景区为载体，加强旅游形象策划、品牌塑造和宣传营销，提高淳化乡村旅游知名度。扎实推进乡村旅游富民工程，大力实施“旅游+”战略，在车坞、石桥、城关等镇办新建改造一批标准化农家乐和乡村民宿，实现经济效益与社会效益“双赢”。 （六）坚持保护治理并重，持续推进绿色发展，彰显生态美丽淳化新优势。打赢青山保卫战。加强对矿产资源开发、休闲观光农业等项目的审批监管，严厉打击非法占用林地、毁坏林地破坏生态行为。落实矿山企业治理责任，督促其边建设、边生产、边治理，不断改善矿区生态环境。推进仲山生态森林公园接管开发工作。实施天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林等林业重点工程，加快创建省级森林城市。打赢蓝天保卫战。深入实施铁腕治霾保卫蓝天三年行动计划，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，确保淳化空气质量持续向好。全面落实排污许可制度，落实重点企业日报告制度，坚决查处无证排污、超标排放问题。实施天然气通镇进村入户工程，让更多农村群众用上清洁能源。投资2.5亿元，分三年实施冬季清洁取暖项目，2019年完成清洁取暖改造6900户。打赢碧水保卫战。投资889万元，开工建设铁王等5镇小城镇生活污水处理厂，规范运行已建成污水处理厂和垃圾填埋场，提升镇村环保基础保障水平。落实饮用水水源地保护各项措施，建立河湖管理保护工作长效机制，开展河湖“清四乱”专项行动，加大涉水联合执法力度，严格落实水体质量监督巡查和监测制度，确保全县水质安全。打赢净土保卫战。扎实开展土壤污染状况调查与治理修复，分类施策加强畜禽养殖污染监管，巩固提升治理效果，促进产业健康发展。加强对煤矸石、碎石末、石灰石等固体废物堆场清理整顿，巩固“散乱污”企业整治成效。认真落实最严格的耕地保护制度，严肃整治农地非农化问题，建立健全耕地保护监管长效机制，坚守耕地保护红线。 （七）加大简政放权力度，优化提升营商环境，激发经济社会发展活力。着力优化营商环境。围绕打造最佳营商环境目标，持续深化“放管服”改革，积极推行“互联网+政务服务”新模式，优化政务服务流程;全面推进商事制度改革，降低企业经营成本，激发市场主体活力。深入开展相对集中行政许可权改革，构建审管分离协调机制，实行“一枚印章管审批”。深化营商环境“大走访”活动，千方百计破解企业在用地、融资、审批和环境等方面的瓶颈问题，让企业有实实在在的获得感。积极推进农村改革。推进农村集体产权制度改革整县试点工作，巩固提升清产核资核查成果，健全完善集体资产监督管理制度，带动农村集体经济发展壮大。完善农村承包地“三权”分置制度，平等保护土地经营权，提高农业集约化程度。加快推进农村土地确权登记颁证收尾工作，因地制宜实施“三变”改革，让农业农村充满生机活力。加快其它领域改革。加大财税金融改革力度，落实结构性减税各项政策，全力防范化解金融风险。进一步放宽市场准入，千方百计促进民营经济发展壮大。分类推进事业单位改革，全面清理事业单位承担的行政职能及公益属性。加快推进市场监管、文化市场、农业、交通运输和卫生健康等领域综合行政执法改革。稳步推进供销合作社综合改革。 （八）大力发展社会事业，倾力保障改善民生，满足人民群众美好生活需求。聚焦群众需求和关切，办好总投资9.61亿元的20件为民实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。优先发展教育事业。实施学前教育推进工程和义务教育薄弱学校改造项目，启动建设淳化实验小学，新建3所幼儿园和4所中心小学综合楼，新增校舍1.1万平方米。巩固控辍保学成果，确保全县适龄儿童入学率达到100%，特殊教育普及率达到95%以上。加强师德师风建设，培养一批高素质教师队伍。统筹推进教育培训和健康医疗综合园区建设。推进健康淳化建设。高标准完成县医院创“二甲”各项任务。稳步推进分级诊疗制度，深化药品供应体制改革，加强镇级卫生院重点科室建设，再面向社会招引一批医学类专业人才。实施母亲健康工程和国家免费孕前优生检查项目，落实计划生育家庭补助政策，提升计划生育服务水平。加强文化体系建设。以构建现代公共文化服务体系为目标，启动实施标准化田径场、公共图书馆等项目，完成基层综合性文化服务中心达标任务，进一步巩固基层文化设施建设成果。广泛开展群众性文体活动，办好“淳化县第五届广场之星”评选活动。加强文物保护和非物质文化遗产传承，增强淳化人民的文化自信。提高社会保障水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。健全社会救助体系，稳步提升低保、优抚、救助水平，做好农村留守妇女、儿童、老人关爱工作，建成留守儿童之家5个。大力发展养老事业，建成淳化县光荣院、农村互助幸福院7个。加强保障性安居工程社区管理，完善相关配套设施，持续改善人民群众住房条件。创新加强社会治理。加强城乡社区治理和服务创新，建成农村社区服务中心8个、城市社区服务中心1个。深入开展“法律八进”活动，健全矛盾纠纷排查化解机制。深化食品药品“大排查、大整改、大提升”专项行动，积极争创市级食品安全示范县。筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强社会治安防控体系建设，实施以公共安全视频监控联网应用为主的“雪亮工程”，持续深入开展禁毒宣传和“扫黑除恶”专项斗争，切实保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。 （九）强化政治责任，加强自身建设，提高政府公信力和执行力。继续推进强学习、强作风、强执行、强服务“四强政府”和“四强机关”建设，牢记宗旨，忠诚履职，努力建设人民满意政府，更好地为全县人民服务。坚持党的领导，加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持之以恒解放思想、与时俱进，更新观念，用全新的思维和创新的举措谋发展、解难题、抓落实，推动各项工作有力有序开展。围绕做到“五个过硬”、提升“八个本领”，开展大学习大培训大调研，领导干部带头抓学习、强素质、练内功，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法执政的能力。坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。坚持依宪执政、依法执政，弘扬宪法精神，增强法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道。加强政务公开，推进行政决策法治化、科学化、民主化，让行政权力始终在阳光下运行。加强群众关切的重点领域执法，完善督查问责机制，始终做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持勤勉高效，提升服务效能。时刻把责任扛在肩上、把任务抓在手上，以“钉钉子”精神推动工作落实。进一步强化群众观念，深入开展调查研究，密切联系群众，切实做到了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力。增强实干意识、开拓意识，把更多的时间和精力放在解决问题、督促落实上，推动各项工作向更高层次发展。要持续强化作风建设，以坚决的行动整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，提高政府公信力和社会满意度。坚持廉洁从政，保持清廉本色。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严格遵守党章党规党纪，自觉担负起政府系统党风廉政建设主体责任，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，增强拒腐防变能力。严守廉洁从政各项规定，强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，团结一心、共同奋斗，凝心聚力、奋勇前行，为加快新时代淳化“三强一名”县建设实现新跨越而努力奋斗!名词解释1、“五项清单”：任务清单、责任清单、标准清单、信息化任务清单、督办清单。2、脱贫攻坚巩固提升“十大工程”：精准管理巩固提升工程、产业扶贫巩固提升工程、就业扶贫巩固提升工程、安居扶贫巩固提升工程、志智双扶巩固提升工程、教育扶贫巩固提升工程、健康扶贫巩固提升工程、基础设施扶贫巩固提升工程、兜底保障扶贫巩固提升工程、基层党建扶贫巩固提升工程。3、乡村振兴战略“十大行动”：乡村振兴规划引领、现代农业园区带动、美丽乡村创建、农村人居环境整治、职业农民能力培育、农村基础设施提升、乡村治理体系构建、农村乡风文明塑造、农村公共服务覆盖、农村基层组织标准化建设。4、“一园区四板块”：淳化工业园区以食品加工、商贸物流、生物医药、装备制造等新兴战略产业为重点的产业发展格局。5、“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。6、河湖清“四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。7、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

• 【华阴市招商】2020年华阴市政府工作报告

  政府工作报告2020年1月8日在华阴市第十八届人民代表大会第四次会议上代市长李晓曦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕建设国际山水生态文化旅游名市这一目标，大力实施四大发展战略，迎难而上，积极作为，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务，市域经济社会发展总体平稳。 综合实力持续提升。生产总值预计完成81亿元，同比增长(下同)0.1%;地方财政收入完成2.46亿元，增长1.4%;城乡居民人均可支配收入达到3.45万元和1.17万元，分别增长8%和9.3%;全社会固定资产投资完成62.5亿元，增长8.8%。27个重点建设项目完成投资34亿元。城区汽车客运站投入使用，310国道华阴段改扩建工程主线贯通，古柏行景观恢复工程(南段)等项目初具规模。全年策划包装重大项目75个，争取国家资金8.5亿元。新签约招商项目26个，合同引进资金227亿元，到位资金64亿元。 产业结构持续优化。现代农业提质增效。全年粮食产量达到11.58万吨，五类优势产业发展壮大，新型农业经营主体达到372家，渭南市级以上现代农业产业园达到6家。工业经济企稳回升。生物医药产业园基础设施加快建设，入园项目稳步推进。罗敷工业园转型升级，超细粉煤灰资源综合利用、建筑垃圾资源化再生利用项目建成投产，华能秦电、华鑫特钢等骨干企业达产达效。新增规模以上企业3家，规模以上工业产值达到60亿元。旅游经济增势强劲。成功创建首批国家全域旅游示范区，荣获“2019中国县域旅游竞争力百强县市”和“2019中国旅游影响力年度县区”等称号。全年接待游客1193.8万人次，旅游总收入达到95.6亿元，分别增长4.9%和4%，社会消费品零售总额达到38亿元。三次产业结构演进到8.5：23.5：68，产业结构更趋合理。 三大攻坚战坚决有力。防范化解重大风险扎实有效。以管控政府债务为重点，规范PPP项目管理，加强风险预警，金融风险总体可控。精准脱贫成果显著。突出“三精准”“三落实”“三保障”，聚焦巩固提升脱贫成效，累计建成扶贫产业园37个，贫困劳动力转移就业4162人次，易地扶贫搬迁642户，危房改造447户，实现2726户9167人精准脱贫，圆满完成年度减贫任务，2018年度被省委、省政府综合评价为好的等次。污染防治科学有效。以四大保卫战为关键，以秦岭生态环境保护为重点，精准施策、科学应对，矿山环境恢复治理1300余亩，植树造林4.85万亩，关闭“散乱污”企业152家，实施“双替代”2.37万户，空气质量优良天数达到224天，长涧河入渭断面水质稳定达标，荣获国家水利部“节水型社会建设达标县”称号。秦岭区域违建、“大棚房”、全域“五乱”、违建别墅等整治工作取得阶段性成效。 城乡品质更加优越。长涧河流域综合治理工程建成开放，观澜桥、金水桥建成通行，生态景观、山城风貌交相辉映，成为城市发展新亮点。滨河大道、书院路中段建成通车，西桥改造工程春节前即可通行，城区通达能力显著提升。瓜果蔬菜市场建成使用，新建城区节点绿化5个、停车场1个，集中供热面积达到160万平方米，城区天然气覆盖率达到90%以上，城市功能更趋完善。农村人居环境整治三年行动深入开展，累计建成镇村污水处理站23座、农村改厕1.48万户、绿化村庄77个，“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理机制不断完善，群众生产生活条件明显改善。岳庙办土洛坊村、华西镇友谊村被评为“省级美丽宜居示范村”。 改革创新深入推进。政府机构改革圆满完成，工作体制机制更加顺畅高效。“放管服”改革成效显著，相对集中行政许可权审批改革有序推进。营商环境日趋优化，企业开办实现零成本、一日办结，网办事项达到600余项，减免税收7400万元，新增市场主体1866户，政务服务更加便民利企。全面深化改革扎实推进，国有企业“三供一业”剥离移交全面完成，农村改革扎实有效，61个村全面完成“三变改革”，应急管理、民主法治、医药体制等改革取得阶段性成效。6亿元企业债券成功发行，为经济发展增添新动力。 社会事业蓬勃发展。教育提升“五大工程”扎实推进，普惠性幼儿园占比达到85.7%，“大班额”问题基本消除。市人民医院门诊楼主体建成，8类健康细胞示范建设扎实推进。文化体育运动中心初具规模，市影剧院改造提升投入使用，成功举办“丝绸之路”国际公路自行车赛等活动，“华阴老腔”交流演出110余场次，弘农杨氏家族墓被列入第八批全国重点文物保护单位。新增城镇就业4735人，发放社会救助资金7600万元，社会保险持续提标扩面。退役军人服务体系建立健全，“双拥共建”成效显著。基层网格化管理统筹优化，扫黑除恶专项斗争扎实有效，安全生产坚决有力，“平安华阴”建设持续深化，社会大局保持和谐稳定。 政府建设全面加强。“七五”普法有力有效，法治政府建设深入推进。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，118件人大代表建议、120件政协提案全部办结。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府工作效能显著提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育持续深化，广大党员干部发扬“华阴人精神”，坚守初心、勇担使命，履职尽责、积极作为，凝聚了加快发展的强大合力。同时，防汛抗旱、森林防灭火、国防动员、妇女儿童、统计、审计、人防、气象等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们破解了许多难题，打赢了不少硬仗，取得了来之不易的成绩。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻市部队官兵，向关心支持华阴改革发展的各界人士，向长期奋战在一线的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在追赶超越和推进高质量发展进程中，仍面临着一些困难和问题：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不优”的局面还未改变，产业转型升级仍处于阵痛期;大项目、好项目支撑不足，投资增长后续乏力;民营经济活力不强，营商环境仍需进一步优化;旅游龙头带动作用还不强，“围绕旅游、融入旅游、服务旅游”的产业格局还未完全形成;三大攻坚战任务艰巨，城乡发展不够协调，乡村振兴任重道远;教育、医疗等事关群众切身利益的热难点问题依然存在;部分工作人员观念陈旧、作风漂浮、执行力不强，干事创业激情不高等。这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以改进和解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大基础设施领域补短板力度，进一步激发文化和旅游消费潜力，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，《关中平原城市群发展规划》加快实施。特别是历届班子顽强拼搏、锐意进取，实施了一批重大工程，支撑发展的空间布局、城市环境得到了前所未有的提升。对此，我们将倍加珍惜难得的历史机遇，充分发挥山水生态、历史人文、区位交通等比较优势，积极适应新形势新要求，以更宽的眼界、更大的魄力、更实的举措，谱写新时代华阴高质量发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面落实“五新战略”“三地一中心”建设任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设国际山水生态文化旅游名市，确保“十三五”圆满收官，与全国同步够格迈入全面小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长7%左右; 地方财政收入增长3%; 全社会固定资产投资增长10%; 全年接待游客人数增长6%，旅游总收入增长7%; 社会消费品零售总额增长9%; 城镇居民人均可支配收入增长8.5%; 农村居民人均可支配收入增长9%; 城镇调查失业率控制在4.3%以内; 单位生产总值能耗下降3.4%。围绕上述总体要求和目标任务，全力抓好八方面工作： 一、聚焦项目建设，增强高质量发展新动能坚持“项目为王”理念，全要素保障，大马力推进，千方百计扩投资稳增长。深入开展项目攻坚。实施43个年度重点建设项目，计划投资49.3亿元。坚持领导包抓推动、集中开工牵动、示范引领带动、考核倒逼驱动，力促文化体育运动中心等22个项目全面竣工，现行310国道罗敷至华山段改造提升等21个项目加快推进，华能秦电城区供热管网、风力发电等重大前期项目尽早启动，夯实经济发展硬支撑。全力以赴争项引资。紧扣国家产业政策，高质量编制“十四五”规划。围绕文化旅游、康体养生、生物医药等产业发展，策划包装一批重大基础设施项目，力争挤入中省盘子，全年争取国家资金8亿元。紧抓招商引资“一号工程”，坚持招优选强、产业链招商，高标准打造“城市会客厅”，瞄准京津冀、长三角等经济发达区域，主动对接央企省企、行业龙头，力争全年到位资金70亿元。持续优化要素保障。严格项目基本建设程序，强化项目全程管理，为项目建设提供“全链条”“保姆式”服务。深化银企合作，用足用活金融政策，积极争取专项债券，激活民间资本，拓宽融资渠道。健全土地收储制度，加大工矿废弃地综合利用，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地。严厉打击恶意阻工、强包强揽等违法行为，为项目建设保驾护航。 二、聚焦文旅融合，构筑全域旅游新高地坚持旅游龙头支柱地位，实现全景式覆盖、全业态融合、全季节体验，做大做强做优全域旅游。深化全域旅游发展格局。紧扣“山水林城庙”等核心要素，构建“一核一轴三带一环线”的旅游产业格局。健全“一盘棋”工作机制，发展壮大华山景区，建成运营华山冰雪乐园等项目，打造华夏山水文化旅游目的地和沿黄旅游观光带“龙头”。以华岳路为主轴，加大商贸综合开发，打造旅游城市发展“动力轴”。加快推进华山国际文旅康养示范区一期项目，逐步恢复生态林带，打造沿山康体养生经济带。以“一河两岸”为切入点，高起点策划包装“国际慢城”新业态，打造沿河慢游休闲经济带。建成古柏行景观恢复工程(南段)，整体包装运营岳庙步行街，激活登山古道文化特质，打造沿线民俗体验经济带。提档升级御温泉、鸵鸟王生态园等景区，打造市域内两日游、三日游精品旅游环线。持续提升旅游服务品质。以全国旅游标准化示范市创建为抓手，优化旅游综合管理服务体系，实现全域景区数据共享、监测预警、智能管理。持续开展旅游环境综合整治，加大行业失信惩戒力度，实现游客投诉“快处置”、旅游安全“强保障”。提升旅游从业人员素质，开展涉旅行业评星公示活动，实现旅游服务标准化、精细化、人性化，让广大游客慕名而来，满意而归。培优做强现代服务业。创新“旅游+”“体育+”，大力发展夜间经济，做足做活“山下留客”文章。建成运营华山文化艺术中心，打造特色剧场、实景演艺，促进文旅融合发展。丰富清心温泉、仙峪户外运动基地等内涵，促进康养产业快速发展。建成运营喜来登度假酒店、华山自驾露营地二期，打造一批主题鲜明、独具风情的民宿客栈，承办一批会展论坛、体育赛事等精品活动，聚集一批酒吧演艺、特色餐饮等休闲业态。拓展养老、育幼、家政等新兴消费，构建以旅游为主体、多产融合的现代服务业发展新格局。 三、聚焦转型升级，打造工业经济新引擎坚持绿色低碳环保，深化供给侧结构性改革，提升园区承载力，推动传统产业创新发展、新型产业培育壮大。加快园区建设扩总量。坚持把园区建设作为工业发展主阵地，加快罗敷工业园转型升级，力争鼎盛化工改扩建、脱硫石膏转化及应用等项目建成投产。建成生物医药产业园道路、污水处理厂等基础设施，优化要素保障、政策吸引和管理服务，强化园区和产业招商，加快水杨酸系列生产线等入园项目建设，力争3家企业建成投产，蓄积工业后劲。发展新型工业育增量。整合完善强工扶工政策体系，紧盯新能源、医药健康、新型材料、军民融合等领域，加快引进一批有潜力、高技术、强引领的工业企业，延伸做强产业链条，推进产业集聚、协同发展。坚持创新驱动，加快华山创新创业园区建设，增强资源共享、科技支撑和电子商务功能，提升企业孵化能力，做好“无中生有、有中生优”两篇文章，促进工业经济健康发展。 四、聚焦惠农兴业，提升乡村振兴新成效坚持农业农村优先发展，大力发展现代农业，着力改善农村人居环境，扎实推进乡村振兴。提升农业综合发展能力。积极推动藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田3万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩，稳定提升粮食产能。全面拓展“市场主体+种养基地+职业农民”模式，培育新型农业经营主体50家、新型职业农民300人。实施农产品加工业提升行动，推动农村电商服务，积极开发“农业+”多业态，促进农业一二三产融合发展。加快农业现代化步伐。坚持规模化、集约化、品质化，深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，扶持壮大五类特色优势产业。稳固发展甜柿子10000亩、香菊3000亩、葡萄12000亩、设施大棚1300座，新增“双品一标”认证品种3个，渭南市级以上现代农业产业园1个。实施新安大13万套种鸭基地等项目，促进畜牧产业优化升级。大力发展有机种植、绿色养殖，加快农业循环产业园建设，推动现代农业提质增效。建设美丽宜居镇村。积极探索“特色小镇+主导产业”发展模式，强化辐射带动能力，推进基本公共服务向镇村覆盖。深入开展农村人居环境整治三年行动，建设镇村污水处理站12座，农村改厕1.9万户，新建改建农村道路20公里，绿化村庄37个，建成孟塬供水等项目。健全新时代乡村治理体系，倡导乡村文明新风，确保农村和谐稳定、长治久安。 五、聚焦品质升级，彰显城市建设新面貌坚持规划科学化、建设品质化、管理精细化，完善功能、丰富内涵，全面提升旅游城市魅力。高起点规划引领。按照“北扩、西进、南融合”的中心城区发展思路和“多规合一”要求，科学编制国土空间规划，促进城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。合理划分功能板块，编制中心城区控制性详细规划和城市风貌设计规划，塑造城市特色风貌。编制实用性村庄规划，科学有序引导村庄建设。严格规划执行，坚决维护规划的权威性、严肃性。高品质建设提升。完成中心城区棚户区改造二期、三期项目，加快4个棚改安置小区建设，启动实施48个老旧小区改造工程，改善群众居住条件。打通华城路东段、杨震路南延等“断头路”，完成电力设施提升改造、八一路雨水管网等市政工程，健全城区便民停车场，推进城市净化绿化美化，完善城市功能，提升宜居品质。高标准优化管理。坚持精细管理、智能提升、大众参与，创新监管方式，搭建城市综合管理大数据平台，推进城乡环卫市场化进程。实施污水处理厂提标扩容改造和再生水秦电供水管网工程，规划餐厨垃圾处理厂。以马路市场、交通秩序等为重点，持续开展专项整治行动，确保国家卫生城市复审顺利通过，省级文明城市创建一举成功。 六、聚焦改革创新，激发市域发展新活力坚持优化提升营商环境，向纵深推进重点领域和关键环节改革，激活发展动力，增强城市竞争力。全面深化各项改革。完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。完善农村承包地“三权分置”改革，鼓励支持土地经营权有序流转。全面完成“三变改革”，稳慎实施农村宅基地制度改革，规范农村“三资管理”，发展壮大村级集体经济。扎实推进国有企业改革，加快“三供一业”改造。统筹推进经济建设、文化建设、生态文明建设等领域改革，让各类改革走深走实、更有成效。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实开展“5+3”专项行动，搭建“审批、监管、服务、信用”功能齐全的政务服务平台，纵深推进“最多跑一次”，让“一窗受理、一次办结”成为常态，促进“互联网+政务服务”深度融合，实现一网通办、邮寄送达。全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管，完善诚信体系建设，减轻企业负担，打造优质高效的一流营商环境。倾力支持民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实民营经济发展各项政策。积极落实减税降费，创优民营企业发展环境，力争年内新增市场主体1800户。完善领导干部联系企业制度，全力为企业排忧解难，保持“亲”“清”政商关系。出台支持民营经济发展办法，缩减市场准入负面清单，破除“隐性壁垒”，让民营企业轻装上阵、放手发展。 七、聚焦精准务实，赢得三大攻坚战新胜绩坚持底线思维，强化精准施策，集中力量攻坚克难，切实打好打赢三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”，强化控辍保学措施，健全基本医疗保障，解决好住房和饮水安全问题。加强返贫监测预警，逐村逐户逐人逐项对标核查，防止脱贫人口返贫。坚决做到不获全胜决不收兵，严格落实“四个不摘”要求，持续抓好产业就业等工作，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。持续改善生态环境。秉持“重在保护、要在治理”的理念，严格落实秦岭生态环境保护条例，持续开展“五乱”问题整治，完成矿山环境恢复治理工程。强化“六项措施”，全面完成“双替代”，全年空气质量优良天数力争达到275天。实施罗敷河上游段、二华干沟瓮峪段、长涧河西桥段堤防治理工程，系统整治河道黑臭水体，确保南山支流入渭水质稳定达标。落实最严格耕地保护制度，扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动。加强湿地和森林保护，新增人工造林1.8万亩。严格落实“河长制”“峪长制”“警长制”，严厉打击各类环境违法行为，打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战。全面筑牢风险屏障。大力推进防范化解重大风险，严格执行《政府投资条例》，严堵违规举债，积极稳妥化解政府债务。不断完善金融监管体系，加强隐形债务风险动态监测，严厉打击非法金融活动，营造健康有序的金融环境。科学研判、妥善应对，有效防范和化解经济、社会等各领域风险。 八、聚焦民生福祉，共享幸福美好新生活坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，打造温情社会保障体系。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快建设第三小学、第四幼儿园，启动建设第四小学、太华学校，加强新时代教师队伍建设，创新发展现代职业教育，努力办好人民满意的教育。优化县级公立医院布局，投入使用市人民医院门诊楼，建成中医院门诊楼，实施妇幼保健院住院楼工程，深化“三医联动”和“医共体”“医联体”建设，打造健康华阴。深度挖掘地域文化，加强非物质文化遗产和文物保护力度，建成使用广播电视大楼，广泛开展全民健身、文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。提高社会保障水平。千方百计促进就业创业，新增城镇就业5000人次。健全公租房配套设施，有效解决城市中低收入群体住房问题。深化“双拥共建”，加强退役军人安置管理和保障服务。统筹推进慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人等特殊群体，巩固扩大各类保险覆盖面，做好医疗保障、兜底保障、社会救助，织密筑牢多层次、全覆盖、可持续的社会保障网络。完善社会治理体系。深入开展“七五”普法和依法治理，做好第七次全国人口普查工作。充分借鉴“枫桥经验”，深化“信访门诊”作用，有效解决群众合理诉求。建成使用“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪行为，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，打造更高水平的“平安华阴”。严格落实安全生产企业主体责任和行业监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、食品药品监管等各项工作，提高突发事件应急处置能力，筑牢人民群众安全屏障。政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将主动顺应新时代要求，提高站位、转变理念，驰而不息强学习、转作风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚持政治引领，做到忠诚干事。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强使命担当。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省市决策部署落地生根。坚持依法行政，做到规范干事。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。办好《向人民报告》和《百姓电视问政》，主动接受社会监督。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查和社会公示制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持为民担当，做到务实干事。牢记宗旨意识，增强“八种本领”，深入践行“一线工作法”，加强调查研究，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，促进社会公平正义，使群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持廉洁从政，做到干净干事。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，严格执行廉洁自律各项规定，树立过“紧日子”“苦日子”思想，持之以恒反“四风”，摒弃各种“政绩工程”“面子工程”。坚决落实党风廉政建设主体责任，紧盯关键领域，加强审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不负韶华、砥砺奋进，为推动市域经济社会高质量发展，加快建设国际山水生态文化旅游名市而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【宜君县招商】2019年宜君县政府工作报告

  2019年1月23日在宜君县第十七届人民代表大会第三次会议宜君县人民政府县长曹全虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力监督支持下，团结带领全县人民聚焦脱贫攻坚，奋力追赶超越，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务。 （一）脱贫攻坚战果丰硕。坚持把打赢脱贫攻坚战作为第一使命，深入推进“十大提升”工程和精神风貌大提升“十二项”活动，展现“新作为”、兑现“硬承诺”，顺利通过了市级核查。启动建设60个产业扶贫基地、15个扶贫车间、4个扶贫工厂，光伏扶贫实现了贫困村光伏电站全省首个并网发电，基本形成了县有主导产业引领、镇有特色产业支撑、村有集体经济保障、户有长短项目结合的产业扶贫大格局。教育、健康、生态、就业扶贫和兜底保障等政策全面兑现，免费供药1.1万人次，12个易地扶贫搬迁集中安置点交付使用，1449名贫困群众实现转移就业、1410户困难群众搬进了新居。中央定点扶贫、苏陕扶贫、三大帮扶、社会扶贫活力激发。驻村干部“暖心工程”实现贫困村全覆盖。普惠金融被世界银行确定为全球倡议项目，“宜馨超市”“宜民讲习所”经验在全省推广，“五好新风助脱贫”被陕西电视台全国“两会”栏目专题报道，我县荣获全省脱贫攻坚工作先进县、全省科技特派员工作组织管理先进县和全市扶贫产品交易会区县唯一优秀奖。 （二）经济运行稳中向好。不断优化营商环境，在全市率先实行“登记、交易、缴税、缴费”不动产登记一体化办理服务模式，免费为新注册企业刻制公章，285个事项“全程网上办”，新注册市场主体3341户，同比增长333%。云梦风电、鲁能光伏并网发电，现代医药产业园厂房主体建成，45个重点项目完成年度计划。积极组织参加“农高会”“厦洽会”、陕粤港澳经济合作周等专题招商活动，高标准举办“丝博会”宜君专场，全年签约项目30个，到位资金28.5亿元，较去年增长38.6%，项目实施率100%、开工率85.1%。地方财政收入增长13.56%，预计固定资产投资增长18%，GDP增长6%。 （三）产业发展质效双增。始终把稳增长、调结构作为应对压力、促进转型的有效抓手，深入开展“双百双千”行动，工业产品稳中有升，国华风电、哈妹兔业等重点项目相继投产达效，全省最大的500兆瓦光伏技术领跑基地开工建设，新增规上工业企业7家，认定“科技型中小企业”4家，在陕西股权交易中心成功挂牌企业4家，园区基础设施全面加强，服务功能日趋完善，预计规模以上工业增加值增长3.2%。全面推进传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划，粮食总产19.08万吨，中药材3.2万亩，新栽鲜干果经济林0.87万亩。皇姑庄核桃基地被命名为“第三批国家级核桃示范基地”，黄埔寨村被确定为省级“三变”改革示范村，马庄村入选省级美丽宜居示范村，预计农林牧渔业增加值增长5%,农村居民人均可支配收入9698元，增长9%。持续推进全域旅游战略，旱作梯田、花溪谷等生态旅游项目建成投用，长城保护利用高峰论坛等活动成功举办，淌泥河村被评为省级旅游示范村。推广“线上+线下”营销模式，群众在家门口就能感受到“互联网+”带来的实惠与便捷。培育限上商贸企业14家，预计社会消费品零售总额增长11.5%、服务业增加值增长10%。 （四）城乡品位大幅跃升。将县城作为全域旅游的核心景区来打造，800套保障性住房交付使用，建成农产品交易市场，清风园广场、宜白路、云梦山和花溪谷旅游路投入使用，宜阳南街至南山公园路“白改黑”工程全面完工，龟山片区棚改、老街改造工程进展顺利。9个农村污水处理工程全面竣工，乡镇气化工程全部建成投用，新建及提升改造农村供水107处，哭泉镇、五里镇棚改步伐加快。以“三全、六有、六净”为目标，扎实推进“三堆六乱”治理、土坯房拆除，“厕所革命”“五净一规范”示范创建成效显著，创建“达标乡道”“最美乡道”“示范乡道”“精品乡道”31个，全县农村面貌极大改善。完成花溪谷示范片区及31个示范村创建任务，美丽乡村建设走在全市前列。 （五）生态环境不断优化。严守耕地和基本农田保护红线，耕地保有量56.11万亩、永久基本农田保护32.05万亩，大力实施天然林资源保护、三北防护林、退耕还林等重点工程，扎实开展山水林田湖生态修复，造林4.95万亩、治理水土流失60平方公里，荣获省级森林城市和陕甘两省子午岭护林联防先进单位。全力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，科学划定禁养区、禁燃区和限制区，完成煤改气844户、煤改电8320户、清洁煤替代1283户，落实河湖警长制，西河饮用水水质达标率98%以上，水质达标得到持续巩固，赵塬等5个村荣获“市级生态村”。全年环境空气质量优良天数达到295天，同比增加22天，空气质量综合指数在关中67个区县中继续排名第一。 （六）群众福祉显著增进。坚持将新增财力的80%用于改善民生，转移农村劳动力就业1.2万人，新增就业639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，被认定为“陕西省农民工返乡创业示范县”。省级标准化高中通过验收，帮扶办学成效明显，第三幼儿园等5所学校建成投用，全县学生喝上了净化水、寄宿学生洗上了热水澡，900名学生享受到助学贷款，217名大学新生获得资助，无一名学生因贫困而辍学。全民健身运动、文化活动深入开展，公共文化服务体系示范区走在全市前列，我县荣获全国“双服务”文化建设先进集体，入选“陕西省民间文化艺术之乡”。县人民医院门诊综合楼主体建成，标准化村卫生室、家庭医生签约服务全覆盖，医学类专业人才队伍不断加强，分级诊疗体系进一步健全。坚持应保尽保、应兜尽兜，为全县9.7万人全部购买一元民生保险，不折不扣落实好民生实事，持续筑牢民生保障网。预计城镇居民人均可支配收入29325元，增长8.4%。 （七）社会大局和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责”，扎实推进道路交通、煤矿、危化品安全三项攻坚行动，实现安全生产和生产安全。创建“明厨亮灶”餐饮店165家、特色店33家、放心消费单位11家，省级食品安全示范县复审通过验收。积极化解金融风险，推进阳光信访、法制信访、责任信访，矛盾纠纷化解率达到95%、信访事项办结率实现100%。全市首个县级社会治理网格化管理中心、智能化执法管理中心建成投用，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。淌泥河村被授予“全国民主法治示范村”，再次荣获全国信访工作“三无县”，2018年度平安指数位列全省区县级第四，公众安全感排名全市第一。 （八）自身建设持续加强。公布“四办”清单798项、“最多跑一次”614项、“双随机一公开”监管制度全面落实，城市管理执法、卫生计生综合执法及税务、盐业、国有林场体制改革全面完成。坚持集体学法常态化，“七五”普法深入开展，法治政府全面加强。主动公开信息678条，办理人大代表建议11件，政协委员提案14件、建议35件。落实党风廉政建设责任制，营造了风清气正的政务环境。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，也是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众求真务实、埋头苦干、攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、驻宜各单位以及所有关心支持宜君建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢。回顾过去的一年，更令我们为之动容的是：全县广大党员干部聚焦脱贫攻坚，不叫苦、不喊累、不懈怠，一大批干部、第一书记长期扎根基层，舍小家、顾大家，甚至带病忘我工作，付出了太多。在这里，我代表县政府，向全县扶贫干部和他们的家人们致以崇高的敬意。面对经济发展新常态、追赶超越新要求，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业结构还需持续优化，经济增长的内生动力还需进一步增强，乡村振兴任重而道远，住房、教育、医疗等基本公共服务与人民群众期待还有差距，“放管服”改革还存在不到位的问题，部分干部担当意识不强，不想为、不会为、不敢为的“亚健康”状态不同程度存在。对此，我们一定强化目标导向和问题导向，不回避矛盾，不推卸责任，一个一个地研究破解，一项一项地跟踪落实，一步一步地奋力推进。 二、2019年政府主要工作任务新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是实现“十三五”规划、推进高质量发展的重要一年。近年来，习近平总书记关于高质量发展的重要论述，为我国经济发展指明了方向，具有很强的时代意义、理论意义和实践意义，围绕宜君高质量发展，如何进一步激发可持续发展的动力，找到转型升级的着力点，增强发展的后劲，提升人民群众的幸福感，是我们深入思考的重大课题，也是一场拼智力、拼活力、拼耐力的接力赛。围绕高质量发展，我们要把握新定位。习近平总书记指出：“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”。走绿色可持续发展之路也是市委、市政府多年来对宜君的科学定位和明确要求。我们务必立足实际，依托好山、好水、好空气，大力发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游业，打好生态牌、走好绿色路，努力把宜君打造为县域经济绿色可持续转型发展的先行区。围绕高质量发展，我们要把握新方向。习近平总书记指出：“我们所做的一切都是为人民谋幸福、为民族谋复兴”。人们对美好生活的向往能够得到满足就是最实在的幸福。为了让生活在宜君土地上的人民更幸福、更有尊严，我们必须把造福人民作为最大政绩，按照小县也要办大民生的执政情怀，以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享为出发点，扎实践行习近平总书记关于生活、人民、团结、和平、平安、健康、蓝天、精神、劳动、共享的“十谈幸福”论述精神，全力推进旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”发展，让宜君百姓在好收入中提升幸福、在好环境中享受幸福、在好心情中品味幸福、在好身体中体验幸福，努力把宜君打造为幸福产业发展的示范区。围绕高质量发展，我们要把握新路径。高铁之路就是幸福之路，宜君站的设立，将我县融入西安半小时经济圈和“长三角”“京津冀”“珠三角”一日经济圈，其强大的集聚效应、共振效应、产业效应，让我们的“朋友圈”越来越广，成为县域经济社会发展的“强力发动机”，加之通用机场的规划建设，极大地缩短了对外时空距离，让宜君百姓的幸福感更有温度、更接地气。我们要在发展变化中捕捉新机遇，在扬长避短中增创新优势，在不断完善中寻求新突破，努力推动全县经济社会发展实现新的更大跨越。今年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及县十六届三次党代会精神，聚焦“七个坚持”和“六稳”方针，围绕追赶超越“五个扎实”要求和“五新”战略任务、“三个经济”重大部署，坚持绿色可持续发展，扭住“四大重点”，建设“四大基地”，推进“四化惠民”，打响“两个品牌”，抓实“三项改革”，努力建设生态品质优良、健康功能齐备的县域经济绿色转型发展先行区和幸福产业发展示范区，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的追赶超越。各位代表，基于对宏观政策的把握、当前形势的分析和宜君实际的考量，今年全县主要预期目标为：预计GDP增长7.6%，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长9%，农林牧渔业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.1%。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。围绕实现高质量发展目标，我们有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，着力抓好五方面工作： （一）扭住“四大重点”，建设宜居宜业“幸福家园”。决战贫困，上下同心者胜。我们将巩固脱贫成效，聚焦乡村振兴，推进秀美山城，努力建设幸福生活的美好家园、避暑康养的理想乐园。高标准巩固脱贫成效。坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任，尽锐出战，攻坚冲刺，落实打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进脱贫攻坚“十大提升”工程和精神风貌大提升“十二项”活动。狠抓产业、就业扶贫，扎实做好“两推进、两完善”，做到“搬得出、稳得住、能致富、可融入”。积极改善人居环境，努力实现“净序美”。突出扶志扶智，健全益贫带贫机制，打好政策补丁。强化医疗教育文化惠民，夯实兜底保障，推进扶贫领域矛盾化解。健全防范返贫预警机制，切实用好外在推力，激发内生动力，形成攻坚合力，实现物质、精神“双脱贫”，确保小康路上不落一户、不掉一人。高起点推进乡村振兴。编制《乡村布局规划》《乡村建设规划》，实施《乡村振兴战略规划纲要》。完成30个市级美丽乡村创建任务，加快实现“一村一品，一乡一业”。积极培育新型农业经营主体20个和省级产业化龙头企业，开展农业专业技术培训2万人次，培育职业农民150人，建成县乡产权交易平台，实现村级集体经济组织全覆盖。扎实开展第三次国土调查、农村房地一体调查，完成搬迁后旧宅基地腾退复垦，建设高标准农田1.2万亩。积极创建省级“四好农村路”示范县，提升农村供水工程12处，农业机械化率达到80%。深入推进“厕所革命”，改厕2300户，持续开展垃圾、污水专项整治“清洁乡村”行动，村庄95%的生活垃圾、70%的生活污水有效治理。推进新民风建设，广泛开展农村“十星级文明户”“文明家庭”等创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。创新互联网+、旅游+、美丽乡村+模式，高标准通过国家级电子商务进农村综合示范县验收，使电子商务成为乡村振兴的新引擎。高品质统筹城乡发展。人人幸福、城市幸福始终是我们经营城市的出发点和落脚点。积极配合西延高铁宜君段、通用机场项目建设。以打造“六大经济板块”为抓手，修编县城总体规划，编制高铁片区和东环线规划。完成老街道路广场、宜阳北街“白改黑”、教场片区棚改房屋征迁、恒大小学路、县城生活垃圾填埋场及王家坪水库坝体主体工程。加快龟山棚改、交通综合体、210国道县城过境线项目建设。推动高铁引线、创业大厦、县城建筑垃圾填埋场、华泰盛世文化商业综合体、胜达名都和永兴小区建设。推进宜君新城建设和县城环境提升工程，实施路、水、电、讯升级改造，积极探索城市停车智能诱导系统，提升县城管理水平，确保第二轮国家卫生县城高标准通过复审，加快彭镇国家级卫生城镇创建及哭泉、太安、五里镇3个乡镇棚改建设步伐，实施3个镇区垃圾污水处理项目，让城乡的底色更靓、品质更高。高质量筑牢发展根基。始终把项目建设作为发展的“生命线”，围绕健康产业、清洁能源、基础设施等重点领域，建立5A推进机制，实施市、县级重点项目48个。启动玉华酒业新厂建设，培育工业旅游示范点1个，加大核桃乳等健康产品营销力度，延伸产业链条，提高附加值。抓好工业园区规划延伸，建成标准化厂房，启动彭宜公路建设和污水处理厂建设，扩大园区面积，提升承载空间。强化政策扶持，大力发展“飞地经济”，引进企业3家以上，构筑产业转移“强磁场”。 （二）建设“四大基地”，打造富民强县“幸福产业”。以建设“四大产业基地”为抓手，突出“双轮驱动”，推进幸福产业，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。建设现代农业基地。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，抓好传统产业提质增效“33”工程和特色产业“双十双千”振兴计划。围绕规划建设30万亩优质苹果基地，出台支持意见，推广“海升”模式，新建高标准苹果双矮园0.5万亩、标准化管理5万亩，新栽干杂果经济林0.4万亩、高钙养心菜0.5万亩，核桃综合管理2万亩，建成洛河西岸花椒经济林带，巩固提升10个县级、50个镇级扶贫生态农业基地，启动尧生苹果、榆树湾蔬菜、九寺中药材、山岔高寒有机水稻等生态农业示范片区建设。实施优质苹果、核桃、高钙养心菜加工项目，建设现代果蔬仓储物流园，使现代农业成为农民增收的“聚宝盆”和“摇钱树”。建设避暑康养基地。突出健康旅游先导，优环境、树品牌、聚人气。持续深化全域旅游战略，编制完成《宜君县全域旅游提升规划》，推进第三批省级旅游示范县创建，实施智慧旅游综合项目、战国魏长城遗址保护、博物馆展示长廊等工程，加强云梦山基础设施、旱作梯田、花溪谷和娑罗树景区建设，推进天阶酒店建设，全力创建AAAA级景区、市级旅游示范村、特色标准化星级农家乐和深呼吸小城，大力发展民宿经济，宜阳街办、五里镇、太安镇、哭泉镇各建成1个集脱贫巩固、乡村振兴、民宿旅游为一体的三产融合康养示范村。积极培育文化、体育、养老等幸福产业，实施33个村文化器材配备，完成电影放映2260场、村级文艺演出360场以上、政府购买文化服务演出60场，开展广场舞等全民健身运动，举办马拉松比赛等活动，加快中心敬老院提升改造，加强敬老服务管理中心配套建设，“一站式”满足健康休闲需求，实现全域景观化。建设中医药种植加工基地。认真落实《中医药产业发展奖补办法》，实施中药材规范化种植、中药材规模化加工、中医药康养体系、中医药技术示范引领“四大工程”，大力发展党参、黄芩、丹参、大艾等道地中药材，年内达到4万亩以上。申报党参地理标志保护，启动中医药健康产业园建设，做大现代医药产业园，建成集“名医坐诊、中药理疗、康养体验”为一体的彭祖养生馆，积极引进医药企业，带动产业发展。建设新兴能源基地。全力支持500兆瓦的光伏技术领跑基地建设，实现并网发电，加快风电项目建设步伐。完成油井增产压裂15口、天然气勘探评价井2口、评价油水井12口，油气当量3.5万吨以上，新建LNG加气站1个。加快油页岩综合循环利用、热电联产、铭山油库、鼎兴精洗煤等重点项目建设步伐，推动能源产业健康发展。 （三）推进“惠民四化”，提升人民群众“幸福指数”。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，使广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。推进创业大众化。大力弘扬劳模精神、工匠精神，深入开展大众创业、万众创新，不断完善劳动和社会保障体系，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，毛绒创意玩具加工厂建成投产。新增城镇就业500人、转移农村劳动力9000人。推进教育均衡化。坚持教育优先发展，完成恒大(第三)小学、第二中学综合楼、雷塬中心幼儿园主体建设，高级中学体育馆建成投用。实施第三期学前教育行动计划，巩固省级标准化高中创建成果，借力西安83中、大丰对口帮扶，办好人民满意教育。推进医疗便民化。全面推进“健康宜君2030”规划纲要实施，启动8类“健康细胞”示范建设。持续深化医改和公立医院改革，县人民医院综合楼、龙山骨科医院建成投用。加强疾病预防控制、居民签约及基本卫生服务项目精细化管理，促进城乡医疗服务能力提升。推进监管标准化。严格落实企业主体责任，全面实施“雪亮工程”，持续推进“放心消费”创建、防范化解金融风险、扫黑除恶专项斗争行动、重点行业领域安全生产大检查、农特产品及旅游市场规范。实施“七五”普法，开展法律“六进”活动，强化信访维稳、矛盾纠纷排查化解、食品药品安全智慧监管等各项工作，打造“三秦最安全县城”，让全县人民真正体会到幸福之城的幸福味道。习近平总书记指出：“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫”。尽管政府财力紧张，我们仍将紧扣宜君百姓所思所想所盼，聚焦群众痛点难点堵点，继续办好十件惠民实事，要坚持一件接着一件办，一年接着一年干，努力把民生实事办到群众的心坎上，让每一个宜君人的生活更平安、更和谐、更幸福。 （四）打响“两个品牌”，擦亮生态文明“幸福名片”。绿水青山好空气就是最普惠的幸福。牢固树立抓环境就是抓发展、谋幸福的理念，坚持打好“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，让良好生态成为最普惠的民生福祉。持续厚植“宜君绿”。统筹推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民“四大工程”，深入推进绿盾行动，严厉打击私开滥垦行为，扎实落实河湖警长制，抓好清洁小流域建设，实施山水林田湖生态修复，治理水土流失50平方公里、造林绿化4万亩，努力使我们的“生态品牌”更靓、“绿色版图”更广。精心呵护“宜君蓝”。以创建国家生态文明建设示范县为契机，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理，加强农村面源污染治理，开展清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、增绿、禁燃”组合拳，新建空气质量自动监测站，全面向污染宣战，确保空气质量持续领跑“关中最优”。 （五）抓实“三项改革”，营造发展环境“幸福之地”。以打造投资福地、政策洼地、开放高地为目标，竭诚为创业者提供最优越的环境、最优惠的政策、最优质的服务，努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。围绕“优”字抓营商。深化“放管服”改革，着力在减环节、优流程、压时限、提效率上下功夫。开展全国第四次经济普查。坚持“两个毫不动摇”，支持非公经济发展，从源头上为企业“松绑”，真正让企业在宜君投资放心、经营安心、生活舒心。围绕“转”字抓职能。推进机构改革，深化事业单位改革，抓好国有企业改革，持续简政放权，做好各类清单事项“晾晒”。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。深入开展减证便民专项行动，推进政务服务联网通办，使政府权力运行更加透明、群众和企业办事更加便捷。围绕“扩”字抓开放。坚持招商选资，持续扩大对外开放，力争签约项目20个以上、亿元以上项目5个，新开发入库项目5个，实际利用市域外资金13亿元以上。 三、全面加强政府自身建设各位代表!新时代、新征程，对政府工作提出了更高的要求。我们要不忘初心、牢记使命，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚持依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。加强政府内部层级监督，完善政府规章制度，扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，建设诚信政府。增强履职本领。硬肩膀才能挑起重担子，新时代担当新使命，既要政治过硬，也要本领高强、勇于担当。要深入推动学习型政府建设，打牢全面、系统、专业的知识根底，提高适应新时代、落实新要求的专业化能力。直面矛盾问题，做到敢担事、会做事、做成事。强化勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，始终把宜君百姓的烦心事、揪心事和他们的安危冷暖放在心上，多到距城远、条件差的偏远村组去，多到收入低、难事多的贫困群众家中去，秉持“建功必须有我”的担当，抱定“功成不必在我”的境界，坚持一心为民的情怀，多做打基础利长远的事，多做给老百姓雪中送炭，解难题、得实惠的事，珍惜岗位、埋头苦干不张扬，久久为功求实效，真正用我们的辛苦指数换得老百姓的幸福指数。各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。习近平总书记指出“幸福都是奋斗出来的”，实干收获希望，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿