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• 【临潼区招商】2021年临潼区政府工作报告

  2021年1月27日在西安市临潼区第十八届人民代表大会第六次会议上；;;区长;黄可各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重影响，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“十项重点工作”，顽强拼搏、埋头苦干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求，坚持“四早”“四集中”原则，做到“三个一切”，落实“五个所有”，历时23天实现本地确诊、疑似病例全部“清零”。退役军人雷电突击队、斜口街道突击队获省市表彰。我们坚持“外防输入、内防反弹”，狠抓关键环节、重点部位，承接进京转陕国际分流航班25架次2966人，扎实做好常态化疫情防控各项工作。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们坚持稳住经济基本盘，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实复工复产和减税降费等各项惠企纾困政策，精准施策稳产业、扩投资、促消费，经济增长自三季度起扭负为正。全区生产总值完成252.53亿元，增长2.3%；固定资产投资151.35亿元；规模以上工业增加值增长8.8%；财政一般预算收入13.27亿元，增长0.84%；城镇居民人均可支配收入32320元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入15568元，增长6.2%。全区经济发展稳中向好，各项事业取得新进展新成效。一年来，我们主要做了以下六方面工作。 （一）抓项目增活力，发展基础更加牢固项目建设逆势向上。树牢“以项目看发展论英雄”理念，统筹谋划、整合资源，加强包装策划，壮大项目体量，市级重点项目由年初的5个增加到20个，投资量由35.37亿元增加到202.82亿元。建立“四个一”工作制度，聚集各方资源，精准发力、量化考核，141个在建区级重点项目完成投资152.4亿元；14个在建市级重点项目完成投资59.5亿元，超出计划任务33个百分点。招商引资亮点纷呈。实施云招商、精准招商、以商招商，全年签约项目49个，其中合同项目29个，总投资136.9亿元；与中铁建、雪松等签订协议项目20个。成功引进华为、中交等世界500强企业7家，中冶、陕西建工等中国500强企业10家。全年实际引进内资63.05亿元；实际利用外资3855万美元。邦淇、陕鼓在第三届进博会签约44.15亿元，成为我省交易团一大亮点。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，承接省市下放行政许可事项43项，划转审批事项210项。提高集中审批效率，审批环节压减50%、办理时间压缩45%。持续优化“一网通办”，90%以上事项网上可办。加快打造“15分钟政务服务圈”，97项公民个人事项实现就近办理，好评率达99%。落实各项减税降费政策，减免税费6.55亿元，清理企业欠款7346万元。帮助企业获得金融贷款13亿元，新增市场主体6966户。“双随机、一公开”抽检30079家企业，市场竞争环境日趋优化。 （二）抓产业调结构，转型升级步伐加快农业生产稳中向好。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强耕地保护，建成高标准农田1.5万亩，全年粮食产量34.65万吨。大力发展特色现代农业，种植蔬菜16万亩，发展果业7.9万亩，新增花卉800亩。建成市级以上标准化示范养殖场3个、市级现代农业园区2家，新认定市级重点农业龙头企业2家、产业联合体4家，培育农民专业合作社33家。发布“盛世御果·丝路飘香”临潼石榴公用品牌，石榴种植系统荣列中国重要农业文化遗产保护名录。工业发展提质增效。全区规上工业总产值完成257.71亿元，增长6.3%。青岛啤酒、易商汽车后市场电商产业园等项目加快推进，标缝渭北生产基地交付启用，岐奥丰综合产业园、高压电网智能传感等6个项目建成投运。实行“一企一册、两个清单”服务制度，投资3.6亿元实施工业技改项目24个，帮助企业争取上级项目173个，培育军民融合企业13家，新增规上先进制造企业12家。陕鼓集团营业收入突破百亿，荣获第六届中国工业大奖。文旅产业回暖复苏。出台扶持政策措施21条，文旅市场迅速回暖，全年接待游客3278万人次，旅游综合收入219亿元。深入实施“旅游+”，建成市级旅游示范村2个、等级民宿5家，推出精品旅游线路6条；成功举办文旅音乐节、中华七夕情人节等文旅节事活动，沉浸式战争史诗剧《复活的军团》获中国旅游业年度智慧景区创新奖，我区成为全省唯一拥有4档高品质演艺节目的区，荣获“陕西文明旅游区县”称号，“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”成为彰显华夏文明、临潼魅力的独特标识！ （三）抓改革促开放，发展活力不断增强改革效应持续放大。深化农村改革，探索“房地一体”确权登记，成立区级农业用水者协会，建成供销社村级综合服务站199个。开展区属国企“三个体系”建设，推动国有企业退休人员社会化管理，稳妥出清6家“僵尸企业”。深化街道体制机制改革，推进农业、交通运输、文化市场、市场监管4个领域综合行政执法改革，司法所体制、街道财政体制等78项改革任务全面完成。开放办区实质推进。我区与经开区合作共建渭北现代工业新城已经市委市政府批准同意，合作共建渭北先进制造业集聚区的大幕已经拉开，与曲江新区深度合作进入新阶段，临渭经济协作区成为西渭融合发展的重要承载地。与西城发、市城投、陕西建工集团深度合作，在片区开发、老旧小区改造、农村公路养护方面取得明显成效。成功举办“开放办区·合作共赢·共建临潼”宣传推介会，全面展示临潼对外良好新形象。科技创新成效明显。培育伊思灵华泰等13家企业成功申报高新技术企业，36家企业成为科技型中小企业，科技市场合同交易额6.28亿元。建设众创载体37家，入驻小微企业626家。开展产学研协同活动7次，建成陕鼓先进制造业人才培养示范基地，设立科技大市场临潼分中心，引进学科带头人、专业技术人才4名。银桥乳业、陕鼓集团、长恨歌演艺公司获西安市首届市长特别奖。 （四）抓建设优管理，城乡面貌显著改善城市形象大幅提升。年度“三改一通一落地”任务全面完成，提升改造背街小巷10条、老旧小区70个，完成12条道路线缆落地，9个城棚改项目加快推进。新建改建城乡公厕89座，“十四运”空手道竞赛场馆建成投用。实施城市立体增绿，新建改造口袋公园2个、绿地小广场2个，新增城市绿地13.58万平方米，建成绿道13.1千米，绿色正成为临潼最鲜亮的底色，让城市尽显生态之美！重大交通工程多点突破。地铁9号线建成通车，临潼进入地铁经济时代。秦汉大道实现贯通，人民路提升改造顺利完工，缓堵保畅取得实效。黄金大道加快建设，西咸北环线零口收费站正式启用，与渭北大横线无缝对接。积极创建“四好农村路”省级示范区，新建改造农村公路59条106公里，农村出行条件持续改善。城市治理更加精细。加快推进“迎十四运·城市规划管理”提升，建成智慧交警交通系统，成立智慧停车管理公司，施划公共停车位5886个，交通秩序更加规范。新开通秦陵西至兵马俑等城市公交线路2条，群众出行更加便捷。设立柔性执法点6个，设置便民市场3个；提升改造生活垃圾压缩站3座，实现垃圾分类城市全覆盖；拆除违法建设555处、户外广告牌匾1660处，城市管理更有精度、更有力度、更有温度。美丽乡村建设成效显现。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，顺利通过省市联合检查验收。新增垃圾收集点300个，垃圾分类村庄占比40%、无害化处理率80%；完成户厕改造3.2万套；建成运行农村、集镇污水处理设施34座，生活污水有效治理村庄122个。实施乡村绿化3391亩，村庄林木覆盖率达到30%。创建美丽宜居村庄27个、“美丽庭院”1245户，相桥神东村、秦陵秦俑村被评为“全国文明村镇”，我区被“中国网”评为“新时代·中国乡村振兴示范城区”，位列中办《求是》子刊《小康》“2020中国乡村振兴百佳示范县市”第1名。 （五）抓保护严治理，生态环境稳步向好空气质量持续向优。综合实施铁腕治霾六项措施，实行建筑工地、两类企业红黄绿挂牌制度，坚决杜绝露天焚烧，完成煤改洁任务7307户，淘汰老旧机动车417台，实行常态化车辆限行，“散乱污”企业实现动态清零。全面整改中央、省委环保督察反馈问题，严格落实重污染天气应急响应措施，空气质量优良天数271天，同比增加31天。PM2.5、PM10等6项指标全面下降，综合指数4.6，同比改善12.2%，全市排名第三。河湖治理措施有力。全面推进“全域治水、碧水兴城”，实施项目11个5.83亿元。完成三里河、玉川河截污纳管工程，提标改造绿源污水处理厂，整改水源地保护问题8个，渭河水质稳定达到Ⅳ类。严格落实河长制湖长制，加强巡查检查，全面规范渭河采砂行为，对19处地表水监测断面，17条河流干沟、48家企业水质进行监督性监测，坚决杜绝破坏水环境行为发生。秦岭保护取得实效。坚决落实省市秦岭保护条例，完成生态保护红线划定，整合优化自然保护地，建成投用“智慧秦岭”管控指挥中心和网格化监督管理平台，实现立体化、数字化、远距离、全方位管控。整治破坏秦岭生态环境问题551个，农家乐规范运行，野生动物人工繁育场所全面退出。积极推动秦岭生态治理修复，完成废弃矿点、荒山绿化2100亩，全区造林绿化6116亩。小金毛湾、仁宗房岩、穆寨三庙等5个村被认定为国家森林乡村。 （六）抓保障兜底线，民生福祉普惠共享脱贫攻坚卓有成效。围绕“增加收入促减贫，巩固提升防返贫”工作主线，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”工作，持续推进问题整改，各级检查反馈问题全面销号清零。农村基础设施得到改善，新修通村路14.6公里，实施农村饮水安全项目42处，改善农田水利工程8处，实施渭北“苦咸水”改水项目，让群众用上放心水。加强产业扶持，新栽植石榴、花椒、火晶柿子、中药材6400亩。强化消费扶贫，认定扶贫产品126个，设立扶贫专柜91个，销售扶贫产品976.4万元。建档立卡户人均纯收入14148元，同比增长18.29%，“两不愁、三保障”全面稳定达标，剩余1029户1342名贫困人口全部高质量脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。民生保障更加坚实。全年民生支出40.68亿元，占一般预算支出的87.42%。发放残疾人补贴991.8万元、低保金和各类社会救助金9400余万元，城乡居民和城镇职工参保率稳定在95%以上。城镇新增就业8696人，城镇登记失业率控制在4%以内。区中心敬老院、15个农村幸福院、2个居家养老服务站建成投用，新增养老床位572张，“十五分钟养老圈”基本形成。公共事业全面推进。陕师大附中渭北中学等8所新建中小学幼儿园投用，组建市、区两级“名校+”教育联合体42个、“名师+”研修共同体36个，铁路小学被评为“全国文明校园”。交大二附院渭北综合医院加快建设，建成公共卫生智能健康管理中心6家、预防接种数字化门诊30家，山区“巡回医疗”惠及群众2189人次。建成街道图书馆、文化馆14个，开展“电影下乡、进社区”3216场次，举办“迎十四运彩虹跑”等文体活动200余场，让群众获得感成色更足。社会大局和谐稳定。深化网上信访经验，加大矛盾纠纷排查化解力度，群众满意度达到98.33%。率先在全市完成退役军人社保接续任务，连续六次获省级“双拥模范区”。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大生产安全事故。执行食品安全“四个最严”，实现餐饮行业等级评定管理全覆盖。扎实推进平安临潼建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成效，公众安全感排名逐年提升。各位代表！一年来，我们不断强化自身建设，扎实开展以案促改工作，坚决落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，机关作风进一步好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协提案231件，办结率100%。加强财政监督管理，压减年初预算7.3%，非刚性非重点支出缩减3080万元。规范公务用车、办公用房管理，促进资源合理配置和集约节约使用，政府运行管理机制进一步完善。妇女儿童、民族宗教、红十字会、地方志、残疾人事业加快发展，国防动员、人民防空、普法宣传、外事侨务、气象、审计、档案等工作取得新成绩。各位代表！经过全区上下共同努力，“十三五”发展成绩鼓舞人心。“十三五”是临潼综合实力显著增强的五年。地区生产总值从“十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元，年均增长6.5%。累计实现项目投资777亿元；规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长5.5%；地方公共财政预算收入年均增长9.43%。2018年、2019年连续两年荣获全市年度目标责任考核优秀等次。“十三五”是临潼产业结构持续优化的五年。初步形成了以农业为基础、工业为支撑、旅游为引领的产业体系，三次产业结构逐步优化。农业由传统生产型向特色现代型转变，工业由传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转变，旅游业由单一观光向多元文化体验转变。2019年被文化旅游部确定为首批国家全域旅游示范区。“十三五”是临潼城乡面貌变化巨大的五年。重大交通项目建设实现大跨越，地铁9号线、秦汉大道建成通车，渭河两岸堤顶道路、310国道、西咸北环线等交通干线直通西安主城区，构建了四通八达的交通大格局。统筹推进“三改一通一落地”、建筑立面改造及城市小品、公厕、公园、广场等一大批城市更新工程，大力整治农村人居环境，旅游度假区、新区成为承接主城区人口转移的重要承载地和市民休闲度假的打卡地。“十三五”是临潼生态环境大幅改善的五年。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面完成秦岭违建整治、骊山项目问题整治。大力实施“五路”绿化、骊山绿化、城镇村庄绿化工程，森林覆盖率从“十二五”末的26%提升至30%。实施河长制湖长制项目120个，清理河湖“四乱”106处。全面消除建成区黑臭水体，建成新区、绿源、渭北三个污水处理厂。强力推进大气污染防治，“十三五”期间空气质量大幅提升。“十三五”是临潼民生福祉持续提升的五年。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，累计民生支出183.93亿元。决战决胜脱贫攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部摘帽。累计发放养老金10.18亿元，城乡低保、各类救助金17.62亿元，城乡医保报销16.18亿元。累计建设各类保障房1589套、限价商品房2300余套。建成医联体19个，改扩建中小学幼儿园169所。城乡居民人均可支配收入分别由22601元、10378元提高至32320元和15568元，年均分别增长7.38%和8.39%，人民群众更有获得感、幸福感。各位代表！五年历程砥砺奋进，五年成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界同心协力、团结奋进的结果，是全区广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻临部队和武警官兵，向关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是经济总量偏小，主导产业优势不明显，具有支撑作用的大企业、大项目少，经济运行质量不高。二是财政收支矛盾突出，城乡基础设施薄弱，民生领域欠账较多。三是依法行政意识有待增强，解决复杂问题的办法不多，行政效能还需进一步提高，工作作风还需进一步改进。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是临潼深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，建设国家中心城市副中心、实现高质量发展的关键时期。计熟事定，举必有功。我们高度重视“十四五”规划编制，成立了8个课题组深入调研，精准把脉，靶向分析，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士意见建议，集思广益，群策群力，为科学编制规划，推动“十四五”高质量发展打好了坚实基础。今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以“十项重点工作”为统揽，坚持“开放办区、合作共赢”，积极构建“一核两带四板块”空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进“一产融、二产强、三产优”，着力塑造“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”文旅品牌，永不懈怠、一往无前，只争朝夕、真抓实干，不断开启建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地新局面，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。“十四五”期间，全区主要预期目标是：经济综合实力持续攀升，发展活力竞相迸发，生态环境全面改善，各类风险有效防控，民生保障不断加强，社会治理效能显著增强，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，建设独具魅力、环境优美、充满活力、宜居宜业的国家中心城市副中心。经济发展再上新台阶。以先进制造业、文化旅游、物流商贸、现代农业为支撑的现代产业体系基本形成，推动大都市近郊型特色现代农业发展，打造渭北先进制造业集聚区，建设具有中华文化特色的世界级旅游目的地。固定资产投资年均增长8%以上，规模以上工业总产值年均增长10%以上，规模以上工业增加值占GDP比重达到30%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，财政一般预算收入达到18亿元，文旅综合收入突破400亿元，“十四五”末全区经济总量达到380亿元。实施开放办区，加强与周边区域合作，力争经济总量突破480亿元。改革开放迈出新步伐。持续深化各项改革，发展能力全面提升、创新机制更加完善，与经开区、曲江新区、航空基地、国际港务区、浐灞生态区、渭南高新区等开发区深度合作，开放办区空间进一步拓展，全面打造内陆改革开放高地。加快构建审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境，落户中国500强企业总数20家以上。城市建管形成新格局。抢抓西安国家中心城市建设机遇，坚持“世界眼光、国际标准”，高标准规划，高规格建设，高水平管理，打造现代时尚品质新城。推动城市更新，狠抓基础建设，完善配套功能，大力推进精细化、智能化管理，提升城市品位，城市功能布局更优。立体化交通网络体系基本建成，辐射带动能力更强，融入西安主城区的新格局基本形成，城镇化率65%以上。生态文明实现新进步。深入践行“两山”理念，当好秦岭生态卫士，森林覆盖率持续提升，生态安全屏障更加牢固。加强大气污染防治，空气质量优良天数达到280天以上。深化全域治水，河湖水系实现有效连通，生态水面达到1.85万亩以上，渭河临潼段水质稳定达到IV类。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善。民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。加强民生保障和社会建设，养老、医疗、民政救助等保障体系更加完善。持续稳定就业，城镇登记失业率稳定在4%以内；新建改建中小学幼儿园23所，新增学位1.06万个；建成三级医院3家，医疗卫生机构每千人床位数达到9张；文化“三馆一站”建设总体达到全省先进水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，逐步消除城乡居民收入差距。治理效能得到新提升。“放管服”改革全面突破见效，行政效能和公信力显著提升，服务型政府作用充分发挥。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平不断提高，基层防控能力稳步提升。推动“雪亮工程”“平安乡村”建设等重点工作，完善立体化、智能化社会治安防控体系，建设高水平法治临潼、平安临潼，社会治理体系和治理能力现代化达到全省先进水平。 三、2021年主要任务今年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇之年。习近平总书记来陕考察重要讲话精神，为我们开启“十四五”发展引领了航向、提供了强大支撑；“一带一路”倡议、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安建设国家中心城市等重大国家战略持续推进，政策红利不断释放，为我区发展创造了良好的外部条件。经过“十三五”的快速发展，我区经济总量持续壮大，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、产业体系基本形成，渭北现代工业新城、旅游休闲度假区、新区、现代物流区等园区发展初具规模、潜能加快释放，成为支撑全区发展的重要增长极。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权，加快推进国家中心城市副中心建设步伐。今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，财政一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入稳步增长。今年，我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控各项工作，以“十项重点工作”为统揽，全力保障“十四运”，推动经济高质量发展迈出更大步伐。重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持项目为王，夯实经济增长基础项目建设是拉动经济增长的源头活水。我们要树牢“以项目看发展论英雄”理念，持之以恒“大抓项目、抓大项目”，始终把生产要素、服务保障、考核奖惩向重点项目聚焦，持续壮大经济体量，让追赶超越底气更足、动力更强。科学谋划抓增量。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，聚焦重大基础设施建设、新基建、民生保障、社会治理等关键领域，积极争取谋划实施一批重大民生项目。紧盯先进装备制造、文化旅游、食品加工、现代物流等产业，谋划实施一批支撑发展的重大项目。围绕“一核两带四板块”空间布局，加强土地开发利用，策划实施一批片区综合开发项目。策划实施秦汉广场项目，推动党校、档案馆迁建，提升城市功能，带动新区发展。精准施策抓管理。把项目建设作为临潼经济发展的生命线工程，坚持“工作项目化、项目程序化”，用项目建设成效检验工作实绩。加强项目精细化管理，建设任务、形象进度细化到月，对标考核加快建设。实行重点项目动态监管，适时调整入库项目，壮大项目体量。夯实项目建设“四个一”工作机制，日推进、周研判、月通报、季观摩，持续督查跟进，确保18个在建市级重点项目、88个在建区级重点项目一季度开工50%以上，二季度开工80%，三季度全部开工，全年完成投资116.8亿元以上。优化服务抓保障。把要素保障作为重点项目建设的重要支撑，聚焦制约项目建设的土地、规划、征地拆迁、施工环境等问题，深入一线，现场办公，想方设法推动项目建设。加强重点区域土地收储，积极盘活存量用地，变“项目等地”为“地等项目”，有力保障项目用地。严厉打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等各类违法行为，为重点项目建设保驾护航。 （二）强化创新引领，推动经济高质量发展创新是引领发展的第一动力。临潼产业发展的优势在文旅、支撑在工业，我们要厚植优势、做硬支撑，实施创新驱动，壮大产业集群，带动片区发展，提升核心竞争力。打造创新驱动发展新高地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。推进产学研深度融合，大力培育和发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，新增高新技术企业8个。加强与高校合作，积极搭建国家级科技企业孵化器，建成众创空间1个。推进军民融合发展，支持陕鼓集团和771所实施产业创新升级。落实高层次人才引进政策，充分利用陕鼓、新天地草业2家院士工作站，搭建科技创新平台，吸引重点产业领军人和创新团队落户我区。打造渭北先进制造业集聚区。加强与经开区合作，推进开发区、行政区资源整合，实现资源要素向园区集中、企业向园区集聚。按照“退城入园”思路，全力打造百亿银桥，建设渭北陕鼓产业园。启动赫力智能采矿科技生产项目，建成标缝渭北生产区、福贞制罐、海尔虚实网服务园等项目。依托青啤、伊思灵华泰、依必安派特等大型企业，引进上下游配套企业，打造产业集群。围绕装备制造、乳品加工等产业，实施新一轮技改专项行动，提升企业市场竞争力、品牌影响力。加速推进“个转企、小升规”，新培育规上企业12家，实现工业总产值275亿元。打造具有中华文化特色的世界级旅游目的地。深化与曲江新区合作，推进景城分治，全力构建“一体两翼”文化旅游发展新格局。依托骊山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站等历史文化资源，争取开通“绿巨人”旅游专列，实施老火车站历史街区项目，打造“山宫城寨站”旅游核心区。策划实施鸿门宴历史文化区、庆山文博禅修区、扁鹊国医康养项目，打造秦汉唐文化旅游区。配合实施秦陵博物院提升改造工程，推进俑陵一体，打造秦文化旅游片区。加快建设旅游休闲度假区，推进基础设施建设，配合实施秦东陵发掘工程，建设秦东陵遗址公园；完成芷阳路综合提升改造，连接最美环山路，打造文化旅游风情街。大力推进“旅游+”，发展乡村旅游，建成精品民宿2家。举办文旅特色节事宣传活动，讲好中华文化故事、彰显中华文化自信、传播中华文化声音。 （三）聚焦“三农”发展，全面推进乡村振兴重农固本是安民之基、治国之要。我们要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，促进农业生产方式、农民生活方式和农村人居环境不断改善，推动城乡融合发展，让农业农村更加兴旺！持续巩固拓展脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。持续对脱贫村、脱贫人口及收入骤减或支出骤增户开展监测预警和动态帮扶，定期核查，即贫即帮，确保不返贫、无新增，巩固脱贫成果。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费帮扶，促进低收入群众持续稳定增收。建设都市农业示范区。严守耕地红线，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治，提升耕地保护水平。严格落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”工程，建设高标准农田示范区，粮食生产稳定在30万吨以上。加快发展现代都市农业，培育3个蔬菜产业联合体，种植蔬菜16.5万亩。培育3个奶畜产业联合体，积极发展生猪生产，促进畜牧养殖业健康发展。新发展家庭农场8个、农民专业合作社20家，培育市级以上现代农业园区2个。支持创建西优番茄等种业示范基地，培育一批一产融合发展典型，发挥示范引领作用。拓展“临潼石榴”文化内涵，新增石榴种植面积5000亩，建设标准化石榴产业园8个，扩大特色农业品牌效应。积极实施乡村建设行动。将公共基础设施建设重心向农村倾斜，深入开展“一十百千万”工程，推进农村人居环境整治提升。统筹实施农村生活污水治理、户厕改造项目，有效治理行政村比例达到70%，创建农村生活污水治理省级示范区。加快农村生活垃圾转运体系建设，逐步推进环卫一体化，有效治理行政村比例达到97%。实施农村电网改造提升工程，供电可靠率达到99.88%。全面排查农村住房安全问题，完成农村居住建筑能效提升5.2万户。扎实开展乡风文明建设，建成农村社区服务中心10个，创建“美丽庭院”500户。发挥斜口高沟、西泉贾村、代王宋家等美丽乡村示范带动作用，建成美丽宜居村庄70个，实现142个规划保留村全覆盖。 （四）全面深化改革，增强发展内生动力改革开放是应对发展环境深刻变化的必然选择。我们要坚持把改革贯穿政府工作始终，破除制约发展的藩篱，推进开放办区，强化招商引资，优化营商环境，积蓄高质量发展新动能新优势。加快推进各类改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现审批与监管无缝衔接。加快国有企业改革，盘活资源资产，强化市场要素配置，支持区属骨干国有企业发展，促进国企提质增效。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地改革，开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。深化供销社综合改革，实施“供销进万村工程”，打造一批星级供销社。满腔热忱招商引资。牢固树立全员招商理念，坚持选资提质、招大引强，全年引进世界500强、中国100强企业8家，签订10亿元以上合同项目5个。积极“走出去”，全力“引进来”，深度参加丝博会、进博会等大型活动，强化宣传推介，全年新签约项目20个以上、投资额200亿元以上，完成省外到位资金60亿元，增长10%以上。围绕雪松、安缦、正融控股等签约企业，精准对接，跟踪服务，保障项目落地。深入实施开放办区。深化与曲江新区合作，推动实施度假区及周边片区、秦陵博物院片区、零口片区等综合开发。加强与经开区合作，共建渭北现代工业新城，做好五大产业园33个前期项目手续办理，积极推进重大项目落地。加强与渭南高新区合作，实施城建产业基地项目，推进零河水库生态修复，打造西渭融合发展桥头堡。加强与航空基地合作，编制航空扩展区国土空间规划，策划实施航空产业项目。积极与国际港务区合作，加快京东、普洛斯等项目落地，策划实施集仓储、物流、商贸为一体的新丰大宗物资集散中心，建设现代物流枢纽区。打造“四最”营商环境。打造“一枚印章管审批”机制优势，开展“并联审批”集成服务，加快“一网一门一次”建设，建设“一站式”政务大厅。加强工程建设项目审批管理系统建设，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。加强街办、社区便民服务站室服务能力建设，实现90%公民个人事项可在街办、社区办理。开展民营企业服务专项行动，落实减税降费政策，下大力气解决企业关注的融资难、降本增效难、转型升级难等问题，真心真情服务企业，构建亲清新型政商关系！ （五）实施城市赋能，提升城市品质内涵人民城市人民建，人民城市为人民。我们要以办好“十四运”盛会为契机，精准把脉城市定位，主动服务和融入西安国家中心城市，高点规划、完善功能、精细管理，秀出新时代临潼“精气神”。国际视野规划。延请世邦魏理仕、同济研究院等国际国内高水平规划设计机构，以“人文产城”相结合的高度，对未来发展的城市形态、空间布局、产业导入高标准策划，为“十四五”发展擘画宏伟蓝图。坚持开放办区，高标准编制片区发展、产业发展、行业专项等规划，推动临潼全面连接主城区、全面融入主城区，打造大西安东部具有产业优势特色的新的经济增长极。加强全区国土空间规划监督实施，强化刚性约束，严格资源管控，提升开发保护利用效益，形成闭环管理体系，确保“一张蓝图干到底”。加快城市更新。全力保障“十四运”，加快推进“17+25”重点道路综合整治，提升全运会场馆周边和火炬传递路线环境，完成108国道东段和秦陵西站至中心广场道路环境综合提升。加快推进“三改一通一落地”，提升改造老旧小区20个，完成背街小巷改造6条，全力推进线缆落地和9个城棚改项目。全面提升地铁沿线站点周边城市环境、姜沟立交匝道景观，建设昭应广场，改造西花园广场。新开通运营公交线路2条，优化调整公交线路、公共自行车服务点，建立完善的公共出行交通体系。绣花功夫管理。建成运行数字城管平台，推进城市管理智慧化。加快智慧停车系统全覆盖，新增城区公共停车场3处以上，有效缓解停车难问题。全力推进生活垃圾分类，建成生活垃圾三化处理中心，打造示范片区4个。新增城市绿化面积4.67万平方米，新建绿道3.5公里。加强市容环境管理，强化建筑垃圾清运消纳管理执法，着力整治占道经营、流动摊点等城市乱象。以城中村、住宅小区为重点，加强违建整治，确保存量清零、增量为零。织好交通路网。以“融入主城区、连接大周边、畅通内循环”为统揽，突出大枢纽、大通道和大路网建设，构建内联外通的立体大交通格局。建成黄金大道，配合实施210国道改建、秦俑专线改扩建、西禹高速改扩建、西咸南环线东段项目，启动秦王二路连接秦汉大道项目。启动改造安高路、临蓝路、阎南路、油高路等5条道路60公里，完成零东路、代仁路养护工程40公里，成功创建省级“四好农村路”示范区。 （六）加强环境保护，筑牢生态安全屏障生态就是资源，生态就是生产力。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展之路，统筹山水林田湖草系统治理，打造山更青、天更蓝、水更净、地更绿的美丽生态临潼。当好秦岭卫士。深入践行“两山”理念，全面落实省市秦岭生态环境保护条例及规划，实施保护分区勘界立标，切实做到依法治山。深入开展“五乱”排查整治，持续打击破坏野生动植物违法犯罪行为，规范农家乐经营管理，推进秦岭北麓废弃矿点整治，巩固扩大秦岭违建专项整治成果。加强森林资源保护，扎实开展林业执法专项行动，大力推动秦岭自然生态修复，实施秦岭北麓植被恢复工程造林1500亩。设立秦岭生态环境保护专项资金，发挥“智慧秦岭”管控指挥中心监管作用，推动保护区“天、空、地”全覆盖管控。铁腕治污减霾。加强扬尘污染治理，全面落实建筑工地“6个100%”“7个到位”，严厉打击沿路抛洒、带泥上路等违法违规行为。加大散煤治理，强化餐饮油烟治理，确保污染物达标排放。全面禁售禁燃烟花爆竹，严查露天焚烧行为。加强工业废气污染治理，坚决执行大气污染物排放标准和排污许可证制度，加强“散乱污”企业动态监管。实行车辆限行措施，严查超标车，淘汰老旧机动车。大力推进网格化管理，严格落实重污染天气应急响应机制，确保空气质量持续改善。加快全域治水。按照“治用保引管”思路，全面实施渭河三王控导加固、席家控导道路提升工程等12个全域治水项目。扎实开展黑臭水体整治，全面排查污染源，严查乱排乱放，彻底消除劣Ⅴ类水和黑臭水体。严格落实河长制湖长制，加大河道执法力度，严查河道采砂、排污等违法行为。加快推进石川河、清河、三里河入渭口段综合治理工程，完成新区污水处理厂、区污水处理厂提标改造，完善城镇污水处理设施，确保渭河水质稳定达到Ⅳ类。防治土壤污染。实施农用地分类管理，划定土壤环境质量类别，严控林地、草地、园地的农药使用量，创建百亩病虫害绿色防控和农药减量推进示范区。强化畜禽养殖污染防治，坚决执行禁养区规定，继续推进畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目。狠抓土壤源头污染治理，加强饮用水水源地周边土壤保护和固体废物监管，加大对涉重金属企业的监督检查力度，严防工业污染扩散。 （七）牢记为民宗旨，着力保障改善民生治国有常，利民为本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，保基本兜底线，完善公共服务体系，不断实现人民对美好生活的向往，让发展更有温度，让幸福更有质感。持续稳定就业。严格落实就业政策，为高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供服务，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极搭建就业平台，优服务促就业，城镇新增就业8000人。开展大规模职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，全年培训4000人。保障农民工工资支付，排查处置各类矛盾，维护用人单位和劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强社会保障。全面落实全民参保计划，强化低保、医保、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，实现应保尽保。大力发展养老服务业，建成农村幸福院10个、社区居家养老服务站1个、街道养老服务中心2个。创建三星以上退役军人服务站291个。建设共有产权房500套、廉租房300套。全面落实重特大疾病医疗救助政策，加强各类社会救助，持续关注留守儿童、残疾人、失独家庭等特殊群体，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。建设教育强区。坚持教育优先发展，优化学校布局，加强寄宿制学校和农村薄弱学校建设，新改建中小学幼儿园7所。加强职业教育，全面提升中职学校办学条件。加强师资队伍建设，培育名师、教学能手和学科带头人，建立“骨干、卓越、教育家”型教师梯队。大力推进“名校+”“名师+”工程，创建市级“名校+”教育联合体2个、区级“名师+”研修共同体10个，提升教育教学质量。打造健康临潼。围绕“大健康产业”发展，依托扁鹊纪念馆、骊山温泉等特色资源优势，策划实施中医药健康产业园项目，推动中药饮片、保健食品、温泉养生等产业发展。优化医疗资源配置，启动区中医院整体搬迁，实施区妇幼保健院改扩建，建成运营秦皇医院，建立区人民医院交大二附院渭北综合医院紧密型医联体。建设标准化基层卫生院、村卫生室，持续开展“山区巡回医疗”服务，提升基层卫生服务水平。丰富精神文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观。实施各类文化惠民工程，启动区图书馆、文化馆建设和博物馆迁建，推进文化馆分馆建设；常态化开展惠民演出、全民阅读等活动，促进公共文化服务均等化。实施不可移动文物点分类施保，建立部门联动机制，坚决整治各类文物违法问题，提升文物保护水平。确保社会大局稳定。严格按照“三到位一处理”要求，加大矛盾纠纷排查化解力度，推动信访问题依法及时就地解决。扎实开展安全生产专项整治三年行动和交通事故“减量控大”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。严控政府隐性债务，防范化解金融风险。常态化开展扫黑除恶，加强治安防控，建设平安临潼，确保城市安全、社会安定、群众安宁！各位代表！我们必须毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持突出重点、关口前移、“人”“物”同防，坚决做到“五个全覆盖”。加强国内高中风险地区人员服务管理，突出抓好进口冷链食品监测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径。加强学校、景区、商超等重点场所防控，坚决杜绝聚集性疫情。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，建成区公共卫生中心和疾病预防控制中心实验室，增强突发公共卫生事件处置能力，切实维护人民群众生命安全。 （八）加强自身建设，建设人民满意政府民之所望，施政所向。奋进新时代、开启新征程，我们要全面提升执行力、公信力、创新力，努力做到忠诚担当、勤勉尽责、依法行政、廉洁自律，用实际行动当好人民公仆。提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力弘扬延安精神、西迁精神，滋养初心、淬炼灵魂，汲取力量、校准方向。坚定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，用政治纪律和政治规矩规范一言一行，始终做到忠诚干净担当。坚持依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持常务会议学法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾。落实“三重一大”事项集体决策制度，发挥法律顾问团、决咨委作用，推动政府决策更科学、服务更高效！勇于创新担当。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终。切实增强“只争朝夕、时不我待”的紧迫感，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。树牢精品意识，用全球眼光、世界格局审视和谋划临潼发展，推动临潼高质量发展迈上新台阶。永葆廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，打造清正廉洁政府。各位代表！乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。为“十四五”发展开好局、起好步，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，加快建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【宜川县招商】2021年宜川县政府工作报告

  2021年3月9日在宜川县第十八届人民代表大会第五次会议上宜川县人民政府县长任建新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，是宜川发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展目标，科学把握新形势，灵活应对新挑战，积极抢抓新机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了一系列成效。全年完成生产总值42.4亿元，增长2.9%；固定资产投资42.48亿元，增长11.4%；地方财政收入2.11亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额8.83亿元，下降5.4%；城镇居民人均可支配收入35178元，增长4.3%；农村居民人均可支配收入12271元，增长8.1%。一年来，我们众志成城，全力抗击新冠疫情，高质量发展态势持续向好。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控阻击战，为经济社会稳定发展注入了强大信心。一是牢牢守住群众生命安全和身体健康防线。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，常态化落实“外防输入、内防扩散”防控策略和“四早”举措，动员1200名党员干部和9600名志愿者深入一线开展疫情防控，下拨2000余万元，建成了县医院核酸检测实验室和疾控中心实验室，购置了负压救护车、疫苗冷链运输车等设备，用40天的时间全面控制住了疫情输入风险，交出了一份“零确诊”“零疑似”的出色答卷。二是主动参与全国疫情防控大局。选派6名医护人员支援西安咸阳国际机场，引导党员自愿缴纳特殊党费64.6万元，动员社会捐款捐物87万元，向武汉捐赠爱心梨620箱，县医院儿科护士长韩晓莉被评为陕西省抗击新冠肺炎疫情先进个人，为疫情防控作出了宜川贡献。三是全面恢复经济向好态势。坚持疫情防控与恢复经济“两手抓、两不误”，有序推进复工复产、复商复市、复学复业，认真落实稳投资、促消费各项措施，建立了领导干部包抓重点企业和重大项目工作机制，制定出台了7条应对疫情促进经济平稳发展的政策措施，生产生活秩序快速恢复，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。一年来，我们集中力量，决战决胜三大战役，高质量发展短板加速补齐。聚焦关键处、薄弱点，精准落实措施，全力巩固提升，三大攻坚战取得良好成效。一是脱贫成果全面巩固。各级反馈问题全部清零，稳定脱贫10项长效机制全面建立，集体经济“空壳村”全部消除，边缘户、监测户全部纳入监测预警,剩余226户351名在册贫困户全部脱贫退出，贫困发生率由2015年初的14.03%下降至0。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫扎实开展，帮助贫困群众新建改造果园1761亩，发展蔬菜、中药材等产业1万余亩；建成消费扶贫专馆3个、专区2个、专柜48个，销售扶贫产品1.1亿元；通过公益专岗安置贫困户618人、生态护林员292人，转移就业2032人。改造提升饮水安全工程28处，新修改造乡村公路和生产路82公里。无锡新吴区、中盐集团对口帮扶和省农业农村厅联县扶贫落实资金3205万元，实施项目41个；无锡“宜川号”地铁列车开通运行，成为东西部扶贫协作的典范。建成全国脱贫攻坚观摩示范点3个，张延刚被评为“全国先进工作者”，付凡平获得“全国脱贫攻坚奋进奖”，被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。二是生态环境大幅改善。新建镇村污水处理站3个，仕望河昝家山国控断面水质达到Ⅲ类以上。改造城区燃煤燃气锅炉48台，城区空气优良天数达到323天，较上年净增40天。农村乱占耕地建房问题整治等工作扎实开展，沿黄公路、凤蟒路绿化全面完成，实施营造林7.95万亩、义务植树55万株、公路种花600公里。建筑垃圾填埋场完成建设，生活垃圾热裂解无害化处理项目有序实施，新建乡镇垃圾中转站4个，创建清洁文明井场5个。三是重大风险有效控制。政府债务化解、财政资金监管和绩效考核、非法金融活动清查整治持续加强，偿还政府债务本息1.46亿元，化解公职人员不良贷款556.45万元。一年来，我们厚植优势，加快产业转型升级，高质量发展动能显著增强。坚持做优存量、做大增量，全力调结构、促转型，产业质效得到“双提升”。一是农业实现稳产增收。完成苹果建园8842亩，引进苹果新品种3个；建成智能选果线1条、冷气库8300吨；县级领导带头开展直播带货，举办和参加各类展会节会12次，增设直销窗口和专卖店10个，全年苹果总产51万吨，产值23亿元，果农人均果业收入2.71万元。发展肉羊规模化养殖户40户、标准化繁育场4个、万只羊场1个，新建改造蔬菜大棚、羊肚子菌试验基地780亩，引进农业新品种20余个，推广种植地膜玉米、连翘、板蓝根等1.43万亩，第一产业实现增加值19.07亿元，增长4.3%。二是工业发展势头强劲。新钻天然气探井65口，生产天然气8013万立方米，增长131%，全县日供气能力达到50万立方米，40万吨LNG天然气处理一期项目建成投产，中电工程50兆瓦秋林壶口风力发电场实现并网发电。工业园区总体规划和详细规划完成修编，平整土地76.83亩，供水工程完成主体施工。“五上企业”入库10家，第二产业实现增加值3.98亿元，增长5.1%，规上工业增加值增长5.3%，增速均排名全市第二。三是旅游产业恢复向好。国家全域旅游示范县、壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地4A级景区、牡丹园3A级景区创建有序推进，县城游客中心、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂完成主体施工，新建改造旅游公厕4座。成功举办了非遗进景区暨“黄河记忆”非遗展示展演、农民丰收节暨第六届苹果观光采摘节等活动，浙江卫视《奔跑吧•黄河篇》在我县录制，向全国观众展示了宜川新形象。全年接待游客270.6万人次，其中，检票游客97万人次，门票收入4704.9万元,旅游综合收入9.8亿元，壶口瀑布景区被评为“2020年陕西文明旅游景区”。一年来，我们聚焦短板，统筹推进城乡建设，高质量发展基础不断夯实。坚持以城带乡、城乡互动，持续完善基础设施，推进精细管理，城乡面貌明显改观。一是县城建设力度加大。《宜川县“城市双修”规划》完成编制，城区道路“黑色化”、人行道提升改造工程完工投用，农副产品综合市场、智慧城市、县委党校等项目基本建成，丹州新区滨河路、老旧小区改造有序实施，新增城区停车位370余个，增加供热面积6万平方米，街道清扫实现机械化作业，宜川被命名为国家卫生县城。二是基础保障能力提升。309国道和242国道城区过境线建成通车，新修村级产业路48.56公里，交里110千伏输变电工程、农网升级改造工程竣工投用，城乡基础设施持续完善。三是镇村环境不断改善。英旺乡、交里乡和阁楼社区气源本地化工程全面建成，壶口镇、英旺乡被命名为国家卫生乡镇。硬化村庄巷道3553米，新建卫生厕所3247口，建成重点达标村25个、示范样板村6个，农村人居环境整治三年行动圆满收官。一年来，我们大胆实践，持续深化改革开放，高质量发展环境大幅优化。坚持向改革要效益、向开放要活力，坚决破除制约，优化环境，经济发展后劲显著增强。一是重点改革成效明显。行政综合执法体制、财税金融制度、公益性事业单位等重点领域改革取得积极进展，农村产权制度改革试点顺利通过省级评估。“放管服”改革深入推进，政府投资类、企业投资类项目审批时间分别压缩至80个和60个工作日，第二批行政许可事项完成划转移交，政务服务事项网上可办率达到97.2%。二是创新创业扎实开展。减免企业税费5184.6万元，清偿企业账款1454万元，发放经营性贷款和办理延期12.65亿元，运用市县财政贴息50%的人民银行再贷款5473万元，直播经济、平台经济等新模式、新业态加速成长，全年新增市场主体2939家，非公经济实现增加值15.71亿元，占GDP比重达到37.1%。三是开放合作不断扩大。成功引进大唐发电等一批企业，全年签订招商引资合同项目17个，引资额20.1亿元，实施招商引资项目23个，到位资金21.5亿元。出台了《促进外贸出口奖励办法》，实际利用外资280万美元。一年来，我们全力而为，不断扩大有效投资，高质量发展势能加速集聚。全面落实“稳投资”要求，持续加大项目建设、储备、争取力度，为经济发展提供了有力支撑。一是项目建设顺利完成。成立了重点项目建设工作专班，强化领导包抓、跟踪调度、协调服务、要素保障等措施，集中精力解决融资难、审批难、用工难等问题，全力以赴抓前期、促开工、赶进度，6大类35个重点项目实现既定目标。二是项目储备力度加大。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、全省城镇建设三年行动计划实施等重大机遇，围绕优势资源开发、产业转型升级、“两新一重”建设、乡村振兴、污染治理等重点领域，谋划储备强基础、增功能、利长远的重大项目八大类192个，总投资798.61亿元。三是争资引项成效良好。紧跟上级投资导向，积极向上申报项目，加强协调对接，争取中央预算内资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债等4.09亿元。一年来，我们情系民生，切实提升社会保障，高质量发展成果更暖人心。始终坚持以人民为中心，集中力量办实事，全心全意解难题。一是基本民生高效保障。学生资助、创业扶持、健康体检等10件惠民实事全面办结。“稳就业”各项措施有效落实，发放创业担保贷款和就业扶持资金2491万元，新增城镇就业686人。深入开展根治欠薪专项行动，为334名农民工追回拖欠工资831.62万元。低保、特困供养、社会保险实现扩面提标，累计发放社保资金2.21亿元。二是社会事业加快发展。宜川中学集团化办学改革取得阶段性成效，建成投用幼儿园2所，“极课大数据”普及全县所有中小学，国家义务教育优质均衡发展县创建工作全面启动。与延大附院、唐都医院、省中医医院等医疗机构合作力度加大，专家团队驻宜坐诊实现常态化，群众看病远、看病累问题有效缓解。三是社会大局保持稳定。大力开展重复信访治理和网上信访工作，群众合理、合法信访案件实现清仓见底。扎实开展安全生产“五项攻坚”“专项整治三年行动”，持续加强食品药品等领域执法监管，群众生命财产安全有效保障。加大社会治安管控力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙4个，破获各类刑事案件117起，抓获犯罪嫌疑人160人，群众安全感不断提升。一年来，我们勇于革命，全面加强政府建设，高质量发展保障更加有力。积极适应新形势、新要求，加快转变职能，提升执政水平，政府执行力、公信力明显提高。一是政治意识全面增强。始终把政治建设放在首位，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委五届十次全会、县委十八届十三次全会精神，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。二是依法行政成为自觉。政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、“三重一大”集体决策等制度不断完善，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，广泛听取各方意见，全年办理人大代表议案、建议11件，政协委员提案、建议29件，网民留言156条，答复率、满意率均为100%。三是为民服务深入人心。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员领导干部带头深入基层调研走访，听取群众意见建议，解决停车、看病、子女上学等方面困难，以实际行动守初心、担使命。四是行政效能大幅提升。力戒形式主义、官僚主义，坚决破除“等靠要”、整治“慵懒散”、反对“做虚功”，大力精简会议文件，严格目标责任制管理，全面推行“三张清单”制度，持续加强跟踪问效，政风行风持续好转。五是纪律底线守得更牢。深入开展赵正永、冯振东、祁玉江案“以案促改”警示教育，严格落实中央八项规定精神，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，严格财政资金监管和审计监督，及时查处各类违法乱纪行为，法纪底线更加牢固。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官，宜川站在了更高的发展起点上。回首“十三五”，我们走过了一段极不平凡的发展历程。过去五年，最显著的成就是综合实力大幅提升。生产总值年均增长6.6%，固定资产投资年均增长8.9%，地方财政收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额年均增长6.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%和4.9%；生产总值和固定资产投资均突破40亿元大关，人均GDP达到3.5万元；地方财政收入突破2亿元大关，超额完成“十三五”规划目标。2016年、2018年我县获得延安市年度目标责任考核优秀等次。过去五年，最直接的表现是产业发展加速转型。宜川苹果300余项指标连续7年被香港权威机构检测过关，被国家农业农村部认定为全国苹果品质最佳的县份之一。国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建迈出坚实步伐，宜川荣获“陕西省文明旅游县区”等近10项称号。天然气实现规模化开发，新能源工业发展取得历史性突破，宜川入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。三次产业结构由2015年的44.1:6.8:49.1调整至2020年的45:9.4:45.6。过去五年，最突出的成绩是三大战役取得胜利。47个贫困村、3093户8082名农村群众全部脱贫退出，宜川人民彻底摘掉了“穷帽子”。全县主要河流水质、城区空气质量大幅改善，再现了一幅绿水长流、空气常新的美丽画卷；绿色发展理念深入人心，全县森林覆盖率达到59.6%，宜川被评为全国绿化模范县，成功创建省级森林城市，并被纳入国家重点生态功能区。累计偿还政府债务6.13亿元、化解金融机构不良贷款1.7亿元，守住了不发生区域性系统风险的底线。过去五年，最直观的感受是城乡面貌明显变化。丹州新区开发和“城市双修双改”工作全面铺开，共享单车、新能源公交车成为一道靓丽的风景线，宜川成功创建国家卫生县城、省级园林县城。浩吉铁路、沿黄公路、309国道和242国道城区过境线全面通车，交通短板正成为竞争新优势。农村危房改造、移民搬迁全面完成，贫困村饮水困难问题彻底解决，村庄绿化、美化、硬化、净化水平大幅提升，群众生产生活条件发生大变样。过去五年，最鲜明的特征是改革开放取得突破。党政机构、“放管服”等重大改革事项相继实施，项目免签、延时服务、容缺后补等服务新机制、新模式全面建立，政府投资类、企业投资类项目审批时限分别压缩256个和240个工作日，100个高频事项办理实现“最多跑一次”，营商环境明显优化。对外开放硕果累累，引进重大招商项目92个，完成投资104亿元，大唐发电、陕旅集团等企业纷纷来宜投资，完成外贸出口1728万元，经济外向度大幅提升。过去五年，最可喜的变化是民生福祉更加殷实。宜川中学教育集团组建成立，高考成绩连续15年位居全市各县区前列，再次被评为“全国教育系统先进集体”，全省首个“战旗圆梦班”顺利落户，我县成功创建国家义务教育发展基本均衡县。县医院成功加入延安医疗集团，标准化卫生室实现行政村全覆盖，更多无锡、西安、延安的专家在宜川坐诊，群众在家门口享受到的医疗资源越来越好，县域内就诊率达到90%以上。各位代表，在过去的五年里，我们经受住了前所未有的重大考验；我们一鼓作气、持续用力，高标准完成脱贫攻坚任务，夺取了脱贫攻坚战重大胜利；我们践行绿水青山理念，深入开展碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，改变了城乡污水长期得不到治理的局面，再现了“一河清水过宜川”的美丽画卷；我们狠抓重大风险防范，偿还了大批政府债务，卸下了积累多年的沉重包袱；我们坚决做好疫情防控，全力落实“六稳”“六保”任务，经济社会发展实现稳中向好。五年的发展历程令人难忘，五年的发展成就令人欣慰，五年的发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋进、开拓进取的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各人民团体及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向为宜川经济社会发展做出贡献的各位领导、各级干部、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，“十三五”规划部分指标未达到预期，与发展要求和群众期盼相比，全县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是疫情影响在很长一段时期内仍将持续，企业经营困难、消费活力不足、财政增速缓慢等趋势短期内难以根本改变，经济下行压力巨大。二是产业结构不合理，农业链条不完善，工业处于起步阶段，旅游接待能力不强，新经济、新业态发展滞后，高质量发展压力巨大。三是受区位、环保、用地等因素制约，大项目难招、大企业难留，财源基础薄弱，发展资金短缺，保工资、保运转、保民生、保发展压力巨大。四是区域发展不均衡，城乡之间、川塬地区、南北乡镇、贫困村与非贫困村之间存在较大差距，优化产业布局，推动协同发展和公共服务均等化压力巨大。五是一些干部作风不实，担当精神不够，干事创业劲头不足，依法行政能力不强，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究解决。 二、“十四五”总体思路和目标任务各位代表，“十三五”发展已经载入史册，“十四五”发展也已拉开帷幕，宜川迎来了大有可为的五年，机遇千载难逢，前景无限广阔。一是政策密集出台带来了新机遇。国家和省级层面相继提出黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、实施县域经济发展和城镇建设三年行动计划、支持延安建设综合能源基地等重大战略部署，以及增加地方政府专项债券规模，支持“城市双修双改”，加大“两新一重”领域投资等系列政策，特别是今年“中央1号文件”《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《国务院关于推进新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策文件，为我县加快追赶超越，实现经济高质量发展带来了难得机遇。二是产业转型升级赋予了新优势。随着农业产业后整理、清洁能源开发和全域旅游创建的深入推进，新型农业经营主体和产业实体蓬勃发展，文旅融合程度不断加深，工业经济快速壮大，产业转型升级迈出坚实步伐，经济高质量发展后发优势全面凸显。三是深化改革开放注入了新动力。随着“放管服”、投融资、农业农村等领域改革不断深化，减税降费等政策全面实施，制度红利加速释放，营商环境大幅优化，投资引力和发展活力明显增强。随着东西部扶贫协作、央企定点帮扶、招商引资和对外贸易力度加大，我县与外部的经济联系日益密切，交流合作不断深化，经济高质量发展的动力大幅增强。四是基础条件改善提供了新契机。随着沿黄公路、浩吉铁路、309国道和242国道过境线等重大交通项目的建成投用，承接东西、贯通南北的交通枢纽地位进一步凸显；随着脱贫攻坚任务完成，乡村振兴战略启动实施，我县基础条件和公共服务水平大幅提升，经济高质量发展的基础更加坚实。在这承前启后、继往开来的关键时刻，我们一定要紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务，坚持系统观念、问题导向、底线思维，认清大势，发挥优势，把握主动，将创新作为第一动力，产业作为第一支撑，富民作为第一要义，秉持“越是艰难越向前”的气概，坚定“追赶超越”的信心，满怀“争创一流”的豪情，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在“转型突破，追赶超越”中走好现代化之路，跨上高质量发展新台阶。基于以上分析和判断，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，加快实施“生态固本、能源突破、文旅融合、果业增效、教育提质、数字赋能”六大战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、强党建，积极构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宜川追赶超越高质量发展新篇章。经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长5%左右；地方财政收入年均增长5%左右；固定资产投资年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长3%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和7.2%左右。围绕上述思路和目标，我们将重点抓好八方面工作： （一）以乡村振兴为统领，全力推进农业农村现代化。全面实施乡村振兴战略，调整产业结构、优化农村布局、促进农村改革，加快农业农村现代化。一是按照“果品有机化、品种多元化、品质优良化”的思路，抓好苹果高质量发展“百千万”示范工程建设，不断扩大优质绿色农产品生产供给，扎实推进农业产业后整理，实施农业增链、补链、强链工程，抓好农产品仓储冷链物流配送中心、产地交易中心等建设，构建现代化营销体系，促进农业在全产业链增值增效。到2025年，力争全县果业面积稳定在41万亩，苹果总产量达到60万吨以上、产值达到30亿元以上。二是按照“做强传统优势产业、做大新兴特色产业、做优生态旅游产业”的思路，大力开展川道产业结构调整，强力推进畜牧产业高质量发展和适生优生产业引进培育，努力形成多点支撑、多业联动、多元发展格局，促进川塬地区均衡发展。三是实施乡村建设行动，大力完善基础设施，着力打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。深化农村综合改革，促进生产要素优化配置，赋予农村更多发展空间和活力。保持帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴平稳过渡、有效衔接、有机结合。 （二）以转型升级为重点，全力推进新型工业化。坚持能源工业与非能源工业同步发展，全力扩总量、促转型，加快构建新型工业化格局。一是以高端化、精细化为方向，同步推进能源工业规模提升与转型升级。到2025年，力争启动集义500万吨1号和2号煤矿及选煤厂、300万吨炼焦厂等项目，建成投用60万吨LNG天然气处理项目，新钻天然气井500口，力争产能达到10亿立方米。二是依托丰富的农业和风能、太阳能、生物质能等资源，大力发展非能源工业，加快光伏发电基地、生物质发电基地建设。到2025年，力争全县光伏发电、风力发电总装机容量分别达到200兆瓦和500兆瓦，规上工业增加值占GDP比重达到9.2%。三是强力推进工业园区建设，扩大园区招商成效，力争建设成为全县规模产业聚集区、开放合作先行区、创新创业示范区和高质量发展新引擎，构筑起“能源工业为主导、非能工业为补充、工业园区为载体”的新型工业化格局。 （三）以示范创建为抓手，全力推进旅游全域化。坚持龙头引领、板块开发、全域布局，促进旅游产业提档升级、融合发展。一是扎实推进国家全域旅游示范县和高A级景区创建，大力实施核心景区质量提升工程，加快旅游名镇、旅游示范村和生态休闲观光区建设，以及传统文化古村落保护开发和自然景观打造，着力推出一批精品景区。到2025年，力争建成宜川战役纪念公园、黄河古渡口小镇二期、秋林古镇、石堡寨旅游综合开发等项目，完成国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地和蟒头山国家森林公园4A级景区创建。二是持续完善旅游基础设施，开发一批精品旅游线路，推广“丝绸之路国际性全域旅游带”一卡通，积极融入旅游发展大格局。三是大力推行“旅游+”模式，加快发展旅游关联产业。到2025年，力争接待游客达到1225万人次，其中，检票游客263万人次，门票收入1.5亿元，旅游综合收入35亿元。 （四）以扩容提质为导向，全力推进新型城镇化。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，优化城镇空间和功能布局，加快构建城乡融合发展新格局。一是坚持新区建设与旧城改造同步推进，全面实施城市更新行动，大力开展“城市双修双改”，加快建设新能源充电桩、5G网络、物联网等新型市政设施，提升城市数字化、智慧化、现代化水平。到2025年，力争城区市政设施覆盖率达到98%以上。二是立足资源禀赋和区域优势，着力打造一批旅游名镇、文化古镇、商贸重镇、工业强镇，提升集聚人口、带动发展能力。到2025年，力争全县城镇化率达到65%以上。三是以优化提升、协同融合为导向，统筹推进基础设施建设。到2025年，力争建成浩吉铁路交里客货站、壶口至禹门口水上航运、壶口通用机场，争取银郑高铁过境宜川，完成沿黄公路和一批农村公路提升改造、国省干线连接线建设，配合做好黄河古贤水利枢纽工程前期工作，改造扩容龙湾水电站，实施一批小型农田水利项目，完成集义和寿峰灌区配套节水改造、水南沟水库、县城供水、宜川330千伏变电站等项目建设，提升城乡基础保障能力。 （五）以生态保护为主线，全力推进发展绿色化。坚持生态优先、保护优先、节约优先，全力推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。一是认真落实主体功能区规划，大力推进黄河流域生态保护修复和国土绿化行动，提升蟒头山林区森林质量，建设保护好国家森林公园，实施晋陕峡谷绿化、“三北”防护林等重点林业工程，完成沿黄防护林提质增效项目，加大水土流失综合治理，筑牢黄河流域生态屏障。到2025年，力争全县水土流失治理程度达到89％、森林覆盖率达到61%、林木绿化率达到76%。二是聚焦短板弱项，常态化推进执法监管和专项整治，统筹打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，提升污染防治水平。到2025年，力争城市污水集中处理率达到90％以上，全县生活垃圾无害化处理率达到96％以上，城区空气质量优良天数达到325天。三是坚持资源集约、节约利用，推进农业废弃物无害化处理与资源化利用，实施化肥农药减量行动，构建绿色低碳循环产业体系；大力发展经济林果、林下养殖、生态旅游等产业，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动产业发展生态化、生活方式低碳化。 （六）以项目建设为核心，全力推进投资多元化。深入实施项目带动战略，以高质量项目支撑高质量发展。一是主动对标新发展理念、对接国家重大战略、聚焦重点产业方向、着眼重大民生需求，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，优化项目储备结构，做大项目“蓄水池”。二是深入研究国家政策，准确把握、密切跟踪发展导向、战略方向和资金投向，持续增强“争”的意识和“跑”的主动，加大向上协调对接，争取更多项目资金支持。三是建立与发达地区在主导产业及新兴产业开发方面的合作机制，积极构建资源共享、优势互补、协同发展的区域经济合作模式，并聚焦自身优势和发展需求，大力开展招商引资，以高水平开放推动高质量发展。四是健全完善项目建设推进机制，形成更加有力、更加高效的政策支持保障体系，促进项目高效建设。投资798.61亿元，实施八大类192个重点项目，为高质量发展提供有力支撑。五是发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，探索投融资新模式，形成市场主导型的投资增长机制。 （七）以改革创新为动力，全力推进环境优质化。坚持把改革创新作为推动高质量发展的关键一招，全力破解发展制约，打造一流营商环境。一是持续深化“放管服”、投融资、经济体制、财税管理等重点领域改革，着力破解资金、土地、环境等制约，释放制度红利，激发经济活力。二是认真落实减税降费政策，持续做好清欠民营企业账款工作，完善资金扶持、融资担保、用地保障等政策，推动企业降本增效。专项整治重点问题，打造优质高效投资发展环境，推动有效市场和有为政府更好结合。三是抢抓省上支持延安建设创新创业平台的政策机遇，大力实施创新驱动战略，积极推进大众创业、万众创新，加快发展新经济、新业态、新模式，以新的增长点为经济高质量发展提供新动能。 （八）以民生改善为目标，全力推进服务均等化。顺应人民群众对美好生活的新期待，加强基本公共服务供给，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是加大民生投入力度，扎实办好民生实事，稳步推进社保政策扩面提标，健全社会服务体系，加强退役军人服务保障，推动养老事业和养老产业协同发展。二是坚持就业优先，完善就业支持保障政策，实现重点群体更加充分、更高质量的就业。积极发展家庭、个体和夜间经济等新业态，拓展城乡居民租金、利息、股息、红利等财产性收入，多渠道提高城乡居民收入，让辛勤奋斗的宜川人民都能过上幸福生活。三是坚持教育优先发展，深化教育教学改革，实施高中“创新引领”工程，优化学校布局，加强教师队伍建设，加快教育信息化应用，推动教育高质量发展，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。四是推进健康宜川建设，抓好县域医共体、公共卫生服务等项目建设，深化医药卫生体制改革，加大卫生人才引进招聘力度，常态化落实疫情防控措施，坚决守护好群众生命安全和身体健康。到2025年，县域内就诊率稳定在90％以上。五是大力发展文化体育事业，加强非物质文化遗产保护传承，促进文化事业和文化产业高质量发展。六是扎实开展法治宜川、平安宜川、和谐宜川创建，推进治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解各类风险挑战，增强群众安全感和满意度。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年经济工作，意义重大、影响深远。我们要坚持新发展理念，统筹做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以新时代新担当新作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；地方财政收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8.1%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好七方面工作： （一）实施乡村振兴战略，奋力开创“三农”新局面。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全力兴产业、强基础、促改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是加快农业提质增效。推进苹果高质量发展“百千万”示范工程建设，加大标准化示范园建设和新技术、新品种引进推广，启动农业产业发展项目，搭建果园防雹网4000亩，力争苹果产量达到54万吨，产值达到25亿元。实施农产品后整理拓展工程，全面提升智能选果线、冷气库使用效率，大力发展新型农业经营主体和产业实体，创建市级以上农民专业合作社3个，推进苹果直销窗口和专卖店标准化建设，积极开展宣传营销，提升延安苹果•宜川产地品牌影响力。加快川道产业结构调整，继续抓好肉羊产业建设、生猪产能恢复等项目，新建大棚蔬菜200亩。二是开展乡村建设行动。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境，抓好“四好农村路”建设，推动农村基础设施提档升级，新建村级污水处理站18座，实施农村改厕2000口，启动英旺省级乡村振兴示范乡和云岩辛户、英旺啊道、丹州圪崂等10个省级乡村振兴示范村创建工作，力争我县被列入国家乡村振兴重点帮扶县。三是深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。深化农村产权制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，多渠道盘活农村集体资产资源，发展壮大新型农村集体经济。四是持续巩固脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和常态化帮扶机制，加强产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。完善带贫益贫机制，高质量实施消费扶贫，拓宽农民增收渠道。对脱贫村、脱贫人口要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 （二）加快工业扩规增量，着力培育发展新动能。以工业扩规增量、突破发展为主线，统筹推进能源开发、非能工业发展和园区建设，加快培育经济发展新引擎。一是加快能源开发利用。深化与企业协调对接，全力做好服务保障，争取更多天然气钻井投资，力争天然气产量达到4亿立方米以上，全县日供气量达到70万立方米。启动40万吨LNG天然气处理二期、宜-2集气站、天然气管道、大唐热电100兆瓦风电项目，推进煤层气综合开发利用、宜川区域天然气产能建设，壮大工业经济规模，力争规上工业增加值增长10%。二是抓好工业园区建设。加快工业园区秋林片区供气供暖、场区道路、标准化厂房等基础设施建设，提升园区服务保障能力。完善园区招商引资优惠政策，大力开展园区招商工作，力争引进企业2家以上。三是发展壮大非公经济。完善支持非公经济发展的政策措施，大力开展“千企示范、万企转型”行动，着力培育一批成长性好、竞争力强的龙头企业，促进非公经济做大做强，力争入库“五上企业”6家，非公经济增加值占GDP比重达到37.5%。 （三）大力发展文旅产业，加快形成发展新优势。全力推进全域旅游，持续繁荣第三产业，着力培育经济发展新优势。一是加快提升核心景区质量。完成国家全域旅游示范县、秋林抗战纪念地4A级景区、牡丹园和宜川县博物馆3A级景区创建，争取壶口瀑布景区列入国家5A级景区创建名单，加快完善旅游基础设施，启动第二战区司令长官部秋林旧址群改扩建及环境整治项目，完成全县旅游标识系统、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂建设和寿峰寺壁画修复，投用县城游客中心，新增停车位200个以上，提升旅游服务功能。二是强力推进旅游宣传营销。深入挖掘黄河文化，精心策划举办一批特色文化旅游宣传活动，促进来宜游客稳定增长，力争接待游客1100万人次以上，其中，检票游客220万人次以上，门票收入1.29亿元以上，旅游综合收入30亿元以上。三是持续优化旅游发展环境。扎实开展旅游从业人员培训，加强旅游接待单位执法监管，严厉打击欺客宰客、强买强卖、倒客贩票等违法违规行为，深化旅游服务质量评价，提升游客满意度。四是大力培育旅游服务产业。通过产业融合、资源整合等方式，促进旅游与文化、农业、林业等产业联动发展，积极开发生态观光、文化演艺等新型业态，全年培育特色民宿3家、限上批发零售住宿餐饮企业5家。 （四）推进城乡协调发展，全面彰显城市新形象。加快县城、镇村和生态建设，不断改善城乡发展环境。一是提升城市建管水平。坚持建设与治理并重、功能完善与品质提升并举，加快城市双修北关片区改造，完成老旧小区改造、丹州新区滨河路和仕望河湿地保护等项目建设，启动一批城市道路改造项目，全面投用农副产品综合市场，努力使群众出行更便利、生活更舒心。推进保障性租赁住房和共有产权住房建设，让广大务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。深入整治城市“十乱”现象，加大街道清扫保洁和绿化美化力度，提高城市的承载力、宜居性和包容度。二是完善城乡基础设施。配合完成延黄高速公路建设，竣工投用黑子沟二级公路、北四方至昌喜公路、交里至北四方公路、水南沟水库，启动一批县乡公路改造和通村路、产业路建设项目，推进城镇天然气管网延伸，增强基础保障能力。三是加强生态环境保护。完成《宜川县国土空间总体规划》编制，实现国土空间开发保护“一张图”，提高国土资源利用率。坚持“水沙同治”，持续加大黄河河道采砂和入黄排污口排查整治，切实保护黄河生态安全。深化河流污染整治，推进城区雨污管网延伸，加强污水处理设施运行维护和饮用水源地保护，持续改善河流水质。加大餐饮油烟、烟煤、秸秆焚烧等重点领域专项治理，确保城区空气质量优良天数达到323天以上。全面落实“林长制”，大力开展绿化造林和生态修复工作，启动沿黄防护林提质增效和高质量发展试点工程、白皮松国家种质资源库建设，完成营造林7万亩、公路种花600公里。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，实施农村面源污染治理、畜禽粪污资源化利用等项目，保护好宜川的绿水青山。 （五）突出抓好项目建设，加快构筑发展新高地。要精细服务项目，把有为政府和有效市场结合起来，努力提供全过程、全方位的优质服务。一是在完善机制上下功夫。创新完善领导包抓、协调调度、考核奖励、督查考评等项目建设机制，加强项目全过程管理，倒排工期，挂图作战，提升项目建设效率，确保项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象，全年计划实施6大类33个重点项目，总投资44.07亿元，其中，年度投资26.2亿元，切实以大项目促进大投资、引领大发展。二是在要素保障上出实招。实行项目保障服务“承诺制”，做到关键要素跟着项目走，用足用活用好优惠政策，多渠道筹措资金，高效率供应用地，切实解决项目要素保障难、供给不充分等问题，促进项目顺利实施。三是在优化环境上动真格。严格落实绿色通道、并联审批、帮办代办等制度，提升项目前期手续办理速度，优化项目建设环境，为项目顺利实施奠定坚实基础，确保新开工项目第一季度开工率达到50%以上，第二季度达到90%以上。 （六）深化改革开放创新，充分激发经济新活力。加强改革创新，扩大对外开放，努力集聚高质量发展要素，拓展高质量发展空间。一是以更大的力度推进改革。持续深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，推进行政审批制度创新，推行“一业一证”“一企一证”“证照联办”，综合监管、联合执法，深入开展“清单制+告知承诺制”和“多评合一”试点工作，加快建设“数字政府”，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，努力为企业和群众提供高效便捷的政务服务。二是以更大的格局扩大开放。深化与江苏省新吴区和广东省高明区、乐昌市等友好协作，全面开展多领域、深层次合作。聚焦香港等地区，大力推进外贸出口，力争实现外贸出口额500万元以上。动员各方力量广泛开展招商引资，积极推行“店小二”“保姆式”服务，采取定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商等方式，促进更多外部资本落地宜川。力争全年引进合同项目10个以上，引资额22亿元以上。三是以更大的魄力创新创业。认真落实大众创业、万众创新的政策措施，加快培育电子商务、智慧物流、共享经济、平台经济、文化创意等新经济，促进产业优化升级。积极创新消费模式，大力发展线上消费，推动装饰装潢、快餐快递、家政物业等生活性服务业向高品质、多元化发展，扩大电商进农村覆盖面，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。 （七）全力改善民生民利，合力共建幸福新生活。牢记民生是人民幸福之基、社会和谐之本，持续加大民生投入，全力保障群众生活幸福和生命安全。一是办好民生实事，让群众有更多的获得感。计划投资7850.64万元，办理健康体检、送戏下乡等民生实事12件。加大技能培训、招聘招录和担保贷款发放力度，扎实做好高校毕业生、退伍军人、贫困劳动力等重点群体创业就业工作。深化欠薪专项治理，切实保障劳动者合法权益。稳步推进社会保险扩面提标、养老保险制度改革，加快落实社保转移接续制度，提升民生保障水平。二是发展社会事业，让群众有更多的幸福感。全面推进国家义务教育优质均衡发展县创建，建成投用第四小学、第二幼儿园和范湾幼儿园，继续扩大宜川中学集团化办学成果，努力办好人民满意的教育。承办好陕西省第三届全民健身运动会三人制篮球赛等体育赛事。全面推进健康宜川建设，完成县医院感染性疾病科扩建改造，有序做好疫苗接种工作，完善疾病预防控制体系、重大疫情医疗救助体系、应急物资保障供应体系，严格落实“四早”措施，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情，抓好常态化疫情防控工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深化与延大附院、唐都医院等医疗机构对口协作，促进更多优质医疗资源向我县下沉。积极推进文物保护和非遗进景区、进校园，做好文化传承保护，扎实开展送戏、送电影下乡活动，繁荣发展文化事业。三是深化社会治理，让群众有更多的安全感。强化政府债务管理，严厉打击非法金融活动，坚决防范财政金融风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，加大道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全隐患排查整治，健全安全生产事故预防机制，提升防范化解安全风险和处置安全事故的能力。加大信访积案化解和非访治理，认真做好网上信访工作，畅通和规范群众诉求渠道。加快法治宜川、平安宜川建设，启动“八五”普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶，坚决打击各类违法犯罪活动，守护好群众的平安生活。 四、加强政府自身建设各位代表，面对新时代追赶超越新任务、人民群众新期盼以及高质量发展新阶段，我们要牢固树立新发展理念，积极融入新发展格局，深化职能转变，创新服务方式，努力打造符合时代要求、事业需要和人民满意的“五型政府”。 （一）加强政治建设，提升忠诚履职水平。要牢记习近平总书记殷殷嘱托，持之以恒锤炼对党忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，经常同党中央精神对标对表，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，通过学党史悟思想、办实事、开新局。要坚决服从县委统一领导，始终做到政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署推进有力、落实到位。 （二）坚持依法行政，提升规范执政水平。要认真贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，持续加大普法教育，积极构建办事依法、遇事找法、化解矛盾用法的社会治理体系。要按照“法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为”的原则，依法行使权力，严格执法监管，切实做到有权必有责、用权受监督、失责受追究。要坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，始终让权力在阳光下运行。 （三）持续转变作风，提升高效理政水平。要大力发扬雷厉风行、一抓到底的工作作风，凡是确定的事情，要立说立行，马上就办，办就办好。大力弘扬求真务实作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，人人报实情、层层用真功、级级抓落实，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。 （四）树牢群众观念，提升为民服务水平。要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力掌握当前社会发展新动态、经济发展新特点、社会管理新要求，进一步转变思想观念，创新工作方式，增强干事创业本领。要甘做为民服务的“孺子牛”，勇做创新发展的“拓荒牛”，善做艰苦奋斗的“老黄牛”，真正把群众的小事当作政府的大事，从群众最关心的事情做起，切实做到用真心换真情，用实干赢民心。 （五）严守纪律规矩，提升廉洁从政水平。要坚决落实全面从严治党要求，始终把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，坚决查治违规违纪行为和群众身边不正之风。要常态化开展以案促改工作，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，引导广大干部知敬畏、存戒惧、讲规矩、守底线，做到想干事、能干事、干成事、不出事。要持续开展延安精神再教育，厉行勤俭节约，以政府的“紧日子”“苦日子”，换取群众的“好日子”“稳日子”。各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，强化责任担当，发扬实干精神，凝心聚力开局起步，只争朝夕奋战牛年，奋力谱写宜川新时代追赶超越高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【三原县招商】2020年三原县政府工作报告

  2020年5月26日在三原县第十八届人民代表大会第四次会议上三原县人民政府县长何锐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回顾2019：取得高质量发展新成效一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，县域经济破难前行，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这一年，我们顶住压力、综合施策，全县经济回稳向好面对错综复杂的外部环境和多年未有的经济下行压力，我们始终把稳增长作为经济工作的首要任务，坚持月研判、月分析，及时解决突出问题，全县经济逐季回升，生产总值完成215.35亿元，同比增长2%;规模工业总产值完成495.5亿元，位居全市第一;全社会固定资产投资完成186.6亿元，同比增长2.6%;社会消费品零售总额完成64.22亿元，同比增长5.1%;地方财政预算收入完成3.63亿元，较调整预算增长5.62%;城乡居民人均可支配收入分别达到36339元和12862元，分别增长8%和9.5%。这一年，我们凝心聚力、勇于作为，重点领域亮点纷呈重大项目强势推动。我们坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，始终扭住大项目不放松，专班负责、雷打不动，强势推进伊利乳制品、延长成品油储运基地、永鑫智慧产业园、珍宝家庭用品等30个市级重点项目建设，仅伊利和延长两个项目建成投产后，年产值和销售收入就超过170亿元，将成为拉动县域经济发展的重大引擎。对上争取步步为先。坚决克服“等、靠”思想，每年拿出500万元用于项目谋划和争取，全年策划包装的项目数、投资量以及争取土地储备债券资金量均居全市第一。我县成功被纳入国家城乡融合发展试验区、全省县域经济发展和城镇建设试点县，特别是试点县将连续三年享受每年1亿元的政策资金支持，这也是我县近年来争取到的中省市最大的资金支持。脱贫攻坚持续发力。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”，向全县141个村派出“总队长”，尽锐出战、精准发力，高质量完成306户889人年度脱贫任务。我县农村危房改造“四清一责任”、健康扶贫“333”一站式为民服务代办制经验在全省推广，《“五结合”强势推进脱贫攻坚问题整改》等整改做法得到省市肯定。城市建设魅力凸显。坚持把城市发展空间让利于民，投资5.2亿元高起点、高标准建设了6座城市主题公园，右任书法广场、清河北岸广场正在加快建设;池阳绿林公园、东郊运动公园、清林广场如期建成，赢得广大市民高度赞誉;历时两年建设的清河湿地公园水景相融、流光溢彩，持续在微信朋友圈“刷屏”，成为三原“网红打卡地”。这期间尽管受尽压力、历尽磨难，但我们欣喜地看到，每一座城市公园的建成开放，都顺应了人民对美好生活的新期待。减税降费释放红利。坚持把减税降费作为应对经济下行压力的关键之举，更大规模落实中央减税降费各项政策，把更多资源让渡给市场主体，切实让减税降费的政策“红包”最大程度装到企业和群众的“腰包”，全年累计减免各类税费1.2亿元，减免社保费3000多万元，降低企业运行成本1.6亿元，真正用政府的“紧日子”换来了企业和群众的“好日子”。这一年，我们群策群力、埋头苦干，各项工作统筹推进有效投资持续扩大。全县新建续建的63个重点项目完成投资115亿元，占年度计划的105%，其中紫泉红牛饮料、建华建材二期等42个项目建成投产，永鑫智慧产业园、创新三路、高新四路等21个项目正在加快建设。全年共引进合同项目63个，合同引进资金236.45亿元，累计到位资金55.2亿元，占全年任务的106.2%。全年策划包装项目374个，总投资437.94亿元;争取中央预算内投资项目14个，总投资4.54亿元;争取土地储备债券资金1.6亿元。稳产扩能协同发力。突出工业稳增长，新培育规上企业16户，分类施策支持33户停减产企业恢复生产，全年规模工业增加值完成97.86亿元;非公经济增加值占GDP比重达到60.15%。突出“3+X”特色产业发展，全年新培育产业化龙头企业4家、合作社45家、现代农业园区4家，农业总产值、增加值分别增长4%、4.1%。我县荣获省级农产品质量安全县。突出三产激活力，全年培育社零企业11户、资质内房地产企业2户、规模以上服务企业2户;接待游客780万人次，实现旅游综合收入39亿元;第三产业增加值完成74.98亿元，增长7.5%。三大攻坚深入推进。扎实开展脱贫攻坚“三比一提升”行动，危房改造、安全饮水、“油返砂”整治等硬件设施完成年度任务;培育打造陵前龙泽林源、渠岸富硒农业等产业亮点20多个;全县贫困劳动力累计实现转移就业2768人，创业57人，公益岗位安置394人。坚决打好污染防治“四大保卫战”，全县清洁能源改造完成34578户，67家“散乱污”企业全部完成整治，全县空气质量优良天数达到214天;投资1.1亿元的大程、西阳、陵前污水处理厂建成投运，清河断面水质达标率提升至75%;违建别墅清查整治23宗违法建筑全部清除取缔。化解政府隐性债务1.19亿元，全县不良贷款率稳定在全国平均水平之下。城乡面貌显著改善。20件城乡实事累计完成投资26.2亿元。投资3.7亿元的东三路排水抢险、县城西部排水工程全面完成，临履大街、东五路、东三路等5条道路完成升等改造，我县荣获2019年度全省县城建设先进县。投资3.7亿元的108国道(三原段)改建工程全线建成通车;投资1.15亿元的安陵公路、耀州界至新兴公路改扩建工程正在实施;中央商务区步行街基本建成，生产资料公司、县医院和中铁一局棚户区改造项目进展顺利。投资7600万元，建成美丽宜居示范村22个、重点示范村54个，陵前长坳、安乐蔡王被命名为全省美丽宜居示范村;完成改厕10138座、无害化卫生厕所7312座;新增农村生活污水处理设施7座，建成城关、新兴2个垃圾分类示范点。国家卫生县城和陵前、渠岸2个国家卫生镇创建顺利通过省级技术评估。营商环境不断优化。对已划转的424项审批事项进行流程再造，压缩审批时限40%以上，精简审批材料30%;613项可办事项中562项实现网上办理，网上可办率达到70%的要求;33项镇级政务服务事项完成网上数据录入，全县80%的行政村建立了村级便民服务代办点。运用全程数字化平台对全县98家企业和15个项目进行实地走访，企业反映的127条问题已全部办结。兑付招商引资企业税收优惠政策资金3200万元，清理拖欠民营企业账款5663万元，为企业提供优惠浮动利率贷款16亿元，全年新增各类市场主体3719户。群众福祉有力增进。累计投入民生方面的资金达24.69亿元，占财政总支出的88.31%。消化以前年度欠拨干部职工职业年金7000万元，按标准发放乡镇干部津贴1392万元，按新政策及时足额拨付干部职工医疗保险县级配套资金5500万元。发放企业职工养老、城乡低保、居民养老等各类补助救助资金11.6亿元。投资9000多万元，维修改造中小学及幼儿园50多所，全县普惠性幼儿园占比达到90%以上。公立医院综合改革扎实推进，城镇居民医保和新农合两项制度整合完成，全年报销住院合规费用3.42亿元。食品餐饮数字化监管平台建成投入运行。全年新增城镇就业3300人次，开发公益性岗位138个，发放小额担保贷款5068万元。成功举办“望故乡·于右任书法三原故里特展”“周莹杯国际羽毛球团体邀请赛”等大型文体活动，电影《三原·一九三七》成功上映。扫黑除恶“四突出、四强化”经验做法在全省推广。新中国成立70周年庆祝活动形式多样。“七五”普法、安全生产等工作持续加强，全县社会大局保持和谐稳定。政府建设全面加强。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、人民群众监督、新闻舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大代表建议65件、政协委员提案165件。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任，行政权力运行更加规范透明，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升。与此同时，科技、双拥、统计、审计、应急、供销、粮食、广电、气象、档案、电力、邮政、电信、民族宗教等各项工作都取得新成绩、新进展，工会、共青团、妇女儿童、残联、慈善、工商联、红十字会等事业得到全面发展。各位代表!刚刚过去的一年是新中国成立70周年。70年砥砺奋进，70年沧桑巨变。伴随着新中国铿锵有力的发展步伐，三原始终与祖国同心共进，实现了从吃不饱、穿不暖到百姓富、经济强的历史性跨越，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。70年三原发展变迁史，是革命先烈、英雄模范不怕牺牲、甘于奉献的历史，是历届县委县政府殚精竭虑、接续奋斗的历史，是广大人民群众团结一心、艰苦拼搏的历史。一代代人的担当，一代代人的坚守，成就了今日三原，我们必须从先辈们的奋斗历程中汲取力量，不忘初心、牢记使命，凝聚起同心共筑三原梦的磅礴伟力。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是历届历任领导同志大力支持关心的结果，更是全县干部群众奋力拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向历届历任的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、驻县部队、武警官兵以及中省市驻县各单位，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持三原建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!思危方能居安，行稳才能致远。回顾一年来的工作，我们深切感受到，在发展形势异常严峻的情况下，全县经济运行中存在的问题仍不容忽视，主要表现在：经济结构不尽合理，重大产业项目偏少、工业经济增长后劲不足，对县域经济支撑和拉动作用不明显，稳增长形势依然严峻;民生领域、安全生产基层基础比较薄弱，社会治理能力仍需提升，干部作风仍需加强。破解这些难题，迫切需要我们坚定信心，心无旁骛，对标对表抓好落实;迫切需要我们树立新发展理念，增强高质量发展本领，在突重破难中不断开创我县经济发展新局面。展望2020：谋划高质量发展新蓝图2020年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，也是“十三五”规划收官之年。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省市和县委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，广大党员干部、医务工作者、公安干警、志愿者冲锋在前、日夜奋战，社会各界同舟共济、守望相助，取得了疫情防控重要阶段性成效。当前，国际疫情形势严峻复杂，“外防输入、内防反弹”任务依然艰巨繁重，面对疫情防控常态化新形势，面对前所未有的困难和挑战，我们必须坚持底线思维，充分做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，保持清醒头脑，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。按照县委十七届九次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，特别是习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真践行“五个扎实”“五项要求”，紧紧围绕“构建工业强县的‘顶梁柱’、打造三产富县的‘经济圈’、提升农业稳县的‘特色田’”，加快打造“三个经济”示范县，坚决打赢打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动高质量发展迈出更大步伐。主要的奋斗目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长7%，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，地方公共财政预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。在此基础上，我们要只争朝夕，真抓实干，聚力实现五大目标： 我们要实现全面建成小康社会目标。2020年，我国将全面建成小康社会，这是我党向人民、向历史作出的庄严承诺，是近14亿中国人民的共同期盼。我们将牢记重大使命、不负历史重托，以更加奋发有为的姿态、更加昂扬向上的斗志，锐意进取、笃定前行，同全国人民同步迈入小康社会。 我们要确保“十三五”规划圆满收官。围绕“十三五”总目标，认真对标对表，全面查漏补缺，做好各项总结工作，聚力完成“十三五”规划目标任务。坚持新发展理念，高标准、大视野做好“十四五”规划编制工作，绘就新时代具有三原特色的高质量发展蓝图。 我们要决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨的关键时期，越到最后越要响鼓重锤，越到紧要关头越要坚定必胜信心。我们要坚决啃下最后的硬骨头，把基础打得再牢靠一些，把短板补得再扎实一些，集全县之力打好贫困歼灭战，不获全胜、决不收兵，确保小康路上不落一户、不少一人。 我们要蓄积高质量发展强劲动力。始终把发展作为第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，以稳应变、以进促稳，夯实“稳”的基础，保持“进”的态势，坚决稳住工业，强化投资拉动，扩大消费需求，深度做好提质增效文章，确保实现经济量的合理增长和质的稳步提升，确保经济运行在合理区间。 我们要迈出高新区建设实质步伐。高新区是三原未来发展的希望和潜力所在，我们要依托总投资1000亿元、总规划用地1.6万亩的恒大文化旅游康养城项目，建设西北地区规模最大、档次最高、娱乐项目最多的多功能康养胜地。该项目融合恒大最精华的水世界、温泉城、儿童世界、养生谷、旅游世界、文博园、农科园、美食天地于一体，是迄今为止我县招引的投资规模最大、具有划时代意义的特大项目，必将在我县历史上产生重大而深远的影响。决战2020：开启高质量发展新征程面对新时代、新形势、新要求，我们将坚定应对挑战、战胜困难的意志和决心，抓重点、补短板、强弱项，全力抓好今年各项工作，不断开创县域经济高质量发展新局面。 （一）以更新的理念推动经济转型升级做优现代农业强实力。深入实施《乡村振兴战略规划》，加大富硒农业、苗木花卉等特色产业培育力度，投资1000万元实施蔬菜园区改造提升工程，设立1000万元奖补资金重点支持旱腰带地区特色产业发展和伊利奶源地建设。切实稳定粮食生产，加快恢复生猪产能，全力做好保供稳价工作。投资6.4亿元，全力办好“农村十件实事”。扎实开展农村生活垃圾、生活污水治理、厕所革命三大专项行动，投资1480万元在清河沿岸6个乡镇实施垃圾市场化处理;发挥2000万元财政资金奖补作用，建设美丽宜居乡村30个，改造无害化卫生厕所1万户，新建污水处理设施7个。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”具体办法，推进集体经营性建设用地入市，让农民更多地分享土地增值收益。加快农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。加快工业提质增动力。制定出台《三原县2020年工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》，用好500万元工业发展基金，从企业技改、扩产扩能、科技研发等方面增强企业科技创新能力，全年新培育高新技术企业4户、规模工业企业8户，力争规模工业增加值完成122亿元，增长6%。实施“中小微企业”培育工程，使更多符合条件的中小微企业进入“临规企业库”，全年培育个体工商户850户，个转企95户，非公经济增加值占GDP比重达到60%以上。加快县域工业集中区、三原小磨香油产业园和香芝廊“双创”基地建设，在发挥优势、挖掘潜力中打造品牌、做靓特色。促进服务升级添活力。加大规模以上三产企业培育和纳新入统力度，促进服务业提质增效。大力发展“流动经济”，加快延长石油成品油储运、华阳电子商务物流等物流项目建设，鼓励支持农村电商、跨境电商、新零售全面发展，全年新增电子商务企业14户，实现产值16亿元。整合提升“餐饮经济”，推动“经营有特色、管理较规范、发展有潜力”的餐饮企业提档升级，打造三原特色餐饮品牌。点亮激活“夜间经济”，优化县城商贸圈结构和布局，建设万达购物广场，打造以中央商务区步行街、东西部商贸市场等为重点的特色商业网点，不断扩大夜间购物、文化娱乐等新兴业态。做大做强“文旅经济”，加快城隍庙-清峪河4A级景区创建，建设渭北革命根据地和红军三原改编纪念馆，促进文化保护、文化创意和文化产业融合发展，全年文化产业收入增长18%以上。 （二）以更大的力度推动项目加快建设打好项目建设“协同战”。2020年，全县确定实施重点项目78个，总投资317亿元，年计划投资112亿元，其中，新建项目44个，续建项目15个，前期项目19个。我们要树立“项目为王”理念，扛实“五个一”包抓责任，充分发挥项目促进委员会及专班作用，通过现场督察、每周研判、VR跟踪、清单管理等有效手段，倒逼项目加快建设、入库入统。认真研究国家应对疫情出台的政策，盯紧中央预算内投资、国家专项债券、省市专项基金，深度策划包装一批重大项目，全力争取中省市项目资金支持，力争在中省市投资“蛋糕”中切到更大份额。打好高新区建设“组合拳”。加快与恒大集团的深层次对接，6月底前完成恒大文化旅游康养城项目一期第一批次1500亩土地挂牌出让，按时序分期分批依法供地，保证项目顺利建设。成立恒大文化旅游康养城项目指挥部，全面推进项目综合协调、策划论证、审批服务等各项工作，为项目落地建设提供全程“保姆式”服务。梯次推进创新三路、高新四路、高新区安置房等项目建设，加快实施永鑫智慧产业园、咸阳市中医院等配套设施，提升高新区综合服务功能。做大做强高新区主导产业板块，集聚“高新力量”，推进“产城融合”，建设具有引领性、支撑性、标识性的创新创业高地。打好招商引资“主动仗”。紧盯大西安“退二进三”产业布局调整，用足用活招商引资“钻石十条”政策，大力开展产业链精准招商，做好补链延链强链文章。落实重点项目跟踪联系制度，加大招商调度频次和力度，促进在谈项目早签约、早落地、早建设。建立亿元以上重大产业项目招引资源库，快速掌握企业最新投资动向，加强动态筛选和管理，健全完善集中会审协调机制，不断提高项目落地效率，增强项目招引竞争力，确保全年完成招商引资到位资金52亿元以上。 （三）以更拼的劲头打赢三大攻坚战一鼓作气抓脱贫。紧盯“两不愁、三保障”，深入开展“三排查三清零”工作，对标补齐短板弱项，确保2020年现行标准下贫困人口全部实现脱贫。对已脱贫的4843户16258人，严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫成果防返贫;对未脱贫的1132户1963人逐户研判，认真落实好特殊贫困人口兜底保障政策，不折不扣完成剩余脱贫任务。坚持问题导向，全面排查、整改影响脱贫的突出问题。全面总结脱贫攻坚工作，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹协调，逐步形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。一抓到底治污染。坚持科学治污、依法治污、系统治污，继续打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。聚焦“工、煤、车、尘、燃”主要污染源，加强信息化、清单化、精细化管理，扎实整改各类反馈问题，力争全年空气质量优良天数达到220天以上。实施污水处理提质增效三年行动和清河水污染专项整治行动，加快第二污水处理厂、县污水处理厂提标改造、大程污水处理厂(二期)等项目建设。严格落实河湖长制，推进清河流域沿线村庄污水处理，确保清河流域断面水质稳定连续达标。坚持宜气则气、宜电则电，加大清洁能源改造力度，完善供电、供气管网基础设施，确保完成全年30229户改造任务。巩固省级园林县城创建成果，积极创建省级生态园林县城，实施城市绿化美化升等改造，确保城市绿化覆盖率达到35%以上。一以贯之防风险。构建完善金融风险处置机制，开展互联网金融专项整治，铁腕治理非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，及时有效处置各类金融风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，按计划安排预算资金化解存量隐性债务，坚决防范政府债务风险。今年减税降费力度超出预期，给财政带来较大压力，我们将认真贯彻“以收定支”原则，牢固树立过“苦日子”的思想，加大优化财政支出结构力度，切实让有限的资金用在刀刃上，最大限度地保障干部群众利益。 （四）以更高的标准提升城市建管水平高起点规划城市。抢抓国家城乡融合发展试验区机遇，加快编制国土空间规划，修编完善城市总体规划和高新区发展规划，推进“多规合一”，促进城乡深度融合发展。按照建设大西安副中心城市、渭河北岸新兴城市的目标定位，高起点、高标准、高品质规划建设城市，推进中心城区扩容提质、城市新区加快建设，不断提升城市魅力。优化城市生产、生活、生态布局，坚持“地上与地下、建设与管理、里子与面子、颜值与内涵”四个并重，大力实施城市修补、生态修复“双修”工程，全力打造“彰显特色、宜居宜业”的魅力之城。高品质建设城市。分步实施好省级县域经济发展和城镇建设试点23个公益性项目和33个收益性项目，完善基础设施，塑造城市风貌，为实现“撤县设市”打好基础。继续推进右任书法广场、清河北岸文化广场建设，启动实施五号信箱广场建设。投资20.5亿元，全力办好“城市十件实事”，提升改造池阳大街、盐店街、政府街等城市道路，对市政公司、建行、路桥公司等3个老旧社区进行改造，全面加快县医院、中铁一局棚户区改造建设进度，启动实施中医院住院楼、高新区安置房等建设项目，切实提升城市人居环境质量。高标准管理城市。严格城市规划区域管控，强化城市综合执法，坚决杜绝乱批乱建、乱停乱放、占道经营等违法违规行为。创新城市管理机制，做好6座城市主题公园精细化、规范化管理。投资3000万元，实施建筑垃圾处置场项目建设，推进城区生活垃圾分类收集系统升级改造。在池阳大街西段、盐店街中段、东三路北段建设3座停车场，逐步缓解城市“停车难”问题。巩固省级文明县城创建成果，积极创建国家卫生县城，集中力量攻坚薄弱环节和突出问题，不断提升城市精细化管理水平。 （五）以更深的情怀持续保障改善民生守牢疫情防控防线。建立健全疫情常态化防控机制，因时制宜优化完善疫情防控举措，毫不放松抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店防控责任，严格落实“健康码”准入管理，确保疫情常态化防控措施落地见效。逐步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系和基层公共卫生服务体系，全面提高公共卫生领域风险预警处置能力。兜住民生保障底线。投资25.46亿元，实施好九大类216件民生项目。突出保基本、兜底线，统筹城乡社会救助体系，按时足额发放城乡低保、五保供养、大病救助、养老保险等各类保障资金。全力保障干部职工政策性待遇，拿出4000万元，把干部职工住房公积金单位缴存比例从5%增加到12%。做好重点群体就业创业，开发公益性岗位100个，新增城镇就业3200人，发放创业担保贷款4500万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。大力发展福利慈善事业，密切关注“三留守”人员生活，不断提高弱势群体“幸福感”。提升公共服务水平。健全立德树人落实机制，统筹推进学前、义务、高中、职业教育协调优质发展。投资4700万元，建设东郊小学，实施独李中学、孟店小学、义和小学等农村薄弱学校改造工程。持续深化医药体制改革，加快发展中医药事业。加大文物保护力度，推进文物合理利用。深入实施文化惠民和文艺精品工程，办好各类体育品牌赛事，推进文化体育产业市场化发展，满足群众多元化、专业化需求。完善社会治理体系。大力开展“枫桥式派出所”创建，全面落实“五链共治、法在基层”诉源治理模式。扎实开展扫黑除恶“一十百千万”“六清”行动和“无黑无恶无乱”创建。加强重点领域食品安全监管，保障群众“舌尖上”的安全。加大知识产权保护力度，建设质量强县。深入实施危险化学品、道路交通安全等领域攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展第七次人口普查，为制定国民经济和社会发展规划提供科学依据。重视和做好工会、共青团、妇联、工商联等工作，进一步加强国防动员、双拥共建、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、县志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，促进各项事业全面发展、全面进步。 （六）以更好的服务优化提升营商环境行政审批更高效。持续深化行政审批改革，以“放管服”改革为抓手，以“一扇门、一张网、一次办”为重点，强力推行“互联网+政务服务”和“最多跑一次”“不见面”审批模式。全面实施市场准入负面清单，简化企业开办和注销程序，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。继续开展暖企“大走访”活动，切实消除企业在审批、资金、土地、环保等方面的疑虑，兑现好各项支持政策和政府承诺。监管方式更公正。明确公开监管事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。扎实开展争创“零投诉”营商环境，健全信用监管，深化综合监管执法改革和“互联网+监管”改革，推进“双随机、一公开”联合监管，坚决杜绝多头重复检查、选择任性执法等现象。实施包容审慎监管，促进数字经济、人工智能等新产业新业态持续健康发展。服务企业更精准。落实好清理拖欠民营企业账款、涉企审批事项和各类收费相关政策，最大限度减轻民营企业体制性成本。全面落实中小微企业普惠性税收减免、出口退税、个税改革等减税降费政策，清理规范涉企收费，打好减税降费“组合拳”。深入开展以政策落实、措施落实、工作落实为主的“破难查漏”行动，积极主动服务企业，真正把发展成果拾到三原发展的“篮子”里。奋斗2020：彰显高质量发展新作为各位代表，心中有信仰，脚下有力量。我们将不忘初心、牢记使命，旗帜鲜明讲政治，全面加强政府自身建设，着力在谋事中求发展、在干事中树形象、在成事中赢民心。在利好叠加的机遇期主动作为。抢抓国家应对疫情逆周期调控、新时代推进西部大开发形成新格局及全省发展“三个经济”、西安国家中心城市建设等政策利好，主动融入大西安、渭河北岸新兴城市及富阎一体化建设，在项目落实上抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，确保中省市各项决策部署在三原落到实处，真正把三原优势转变为发展势能。在比学赶超的氛围里创先争优。把真抓实干勇担当内化于心、外化于行，以“时不我待、分秒必争”的紧迫感谋发展、抓落实。增强政府执行力，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。坚持“跳起来摘桃子”，对标先进找差距，不干则已、干就干好，力争各项工作在全市全省争先进位。在法治思维的指导下开展工作。健全干部学法、守法、用法制度，善用法治思维和法治方式解决问题。主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极执行人大决议决定，广泛听取各方面意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，构建适应新媒体的政府信息公开互动机制。巩固机构改革成果，优化提升政府服务效能。在风清气正的环境内干事创业。认真履行全面从严治党主体责任，纵深抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”。紧盯扶贫开发、违规插手干预工程建设等重点领域，严查严处各类腐败问题。切实用好“三项机制”，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，以过硬作风凝聚干部决战决胜的“精气神”。各位代表!初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，坚定信心、真抓实干，奋力谱写新时代三原追赶超越的新篇章!三原县2020年城市实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任单位1城东小学建设工程建设1栋教学楼、1栋综合楼及室外硬化等附属工程。3000教育局2老旧小区改造工程对市政公司、建行、路桥公司3个老旧小区基础设施进行改造提升。3023住建局3咸阳市中医医院住院楼工程建设一期综合门诊楼后续项目、二期住院楼一栋及其他配套设施。15000卫健局4高新区基础设施工程在高新区实施创新三路、高新四路、第二污水处理厂（一期）、泾惠南干输水渠迁建、创新大道北段、雨水主管道（一期）、园区一路西延段道路等项目。46045高新区管委会5社会民生保障工程落实3.7万人高龄补贴、60周岁以上城乡居民养老金及特定人员工龄补助；为全县参保群众和城镇职工进行医疗报销；为伤残、两参、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等发放抚恤金；为义务兵家庭发放优待金。44300卫健局人社局医保局退役军人局6建筑垃圾收集处置工程建设建筑垃圾处置场1座。有序推进城区生活垃圾收集分类，系统升级改造。3000住建局7就业再就业促进工程创业培训500人，就业培训900人，扶持350户创业，安置就业困难人员100人。4770人社局8城区污水处理工程对县污水处理厂进行提标改造，改造后出水达到黄河流域污水综合排放标准。4618住建局9棚户区改造及安置房建设工程实施县医院家属小区棚户区、中铁一局棚户区改造及高新区安置房（一期）项目。77000卫健局住建局高新区管委会10城市道路提升工程对池阳大街进行改造提升；对盐店街、电影院圆盘、步行街、政府街路面进行修缮。4600住建局 合计 205356 三原县2020年农村实事项目单位：万元序号项目名称建设规模及内容投资规模责任单位1农村教育条件提升工程建设孟店小学、独李中学、义和小学、共富小学、王马小学等5所学校教学辅助用房、食堂、教学楼；实施大程中心幼儿园改扩建项目，建设东寨幼儿园、嵯峨中心幼儿园保教楼。1707教育局2农村交通设施建设工程实施裕原路绿化提升工程；修建城关、陵前、西阳、独李等镇村组道路28公里。5094交通局各镇（办、中心）3农村公共卫生提升工程对部分计划生育家庭进行奖励扶助；为全县2900对夫妇免费进行孕前健康检查；为全县群众免费提供公共卫生服务。3841卫健局4农村人居环境整治工程建设独李、鲁桥等镇村级办公楼、文化广场；实施渠岸、马额等镇村内道路硬化、绿化、亮化项目；建设新兴镇智能高效防臭堆肥房1处。5750独李镇鲁桥镇渠岸镇新兴镇马额中心5粮食增产工程建设高标准农田2万亩，实施节水灌溉5000亩，土壤培肥田3375亩；新打机井9眼；新建泵站4座；衬砌渠道6公里；新修15.7公里田间道路。2754农业农村局蔬果局6清洁能源改造工程对43个行政村24293户实行煤改电和生物质颗粒炉改造；煤改气入户5000户，敷设天然气管道120公里。22146发改局天然气公司7扶贫工程为6684名贫困学生提供助学金；对全县农村义务教育段学生及城区贫困、留守学生实施营养改善计划；落实符合政策的两补残疾人、城乡低保户、特困群众、困难家庭等各项政策资金。8652教育局民政局8农村污水处理工程建设大程镇污水处理厂（二期）；实施城关、西阳等镇村级污水处理站及排水管网建设工程。9422住建局大程镇城关街道办西阳镇高渠中心9农网升级改造工程实施高渠、清河110千伏输变电工程，新建10千伏线路5.2千公里。3264电力局10农村饮水安全工程改造新兴、西阳、嵯峨及徐木等镇（中心）村组供水管网103公里及其他附属设施。1450水利局 合计 64080 《政府工作报告》名词解释1、五个扎实：指扎实推进经济持续健康发展;扎实推进农业现代化建设;扎实加强文化建设;扎实做好保障和改善民生工作;扎实落实全面从严治党。2、两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3、农村危房改造“四清一责任”：“四清”指帮扶对象清、住房鉴定清、改造过程清、竣工验收清;“一责任”指建章立制，压实责任，形成全流程管理闭环。4、“333”一站式为民服务代办制：指第一书记、驻村工作队员、镇村干部“3类”干部以坐班、电话、上门“3种”代办形式，做到嘴勤、手勤、腿勤“3勤”的为民服务代办制。5、三比一提升：指比责任落实、比尽锐出战、比精准举措，提升脱贫攻坚质量。6、“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。7、扫黑除恶“四突出、四强化”：指突出政治站位、强化责任担当;突出依靠群众、强化严打声势;突出依法严惩、强化高压震慑;突出综合整治、强化基层基础。8、增强“四个意识”：指增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9、坚定“四个自信”：指坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。10、做到“两个维护”：指做到维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，做到维护党中央权威和集中统一领导。11、“五项要求”：指推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。12、三个经济：指省上提出的枢纽经济、门户经济和流动经济。13、“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14、“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15、三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。16、双创：指掀起“大众创业”的新浪潮，形成“万众创新”的新势态。17、“五个一”包抓责任：指一个项目、一名县级领导包抓、一个责任部门负责、一套班子协调、一套实施方案。18、VR跟踪：指利用立体显示技术实时跟踪项目建设进度。19、招商引资“钻石十条”：指我县招商引资工作中，在高新技术产业、高端装备制造产业、绿色食品及医药研制产业、现代商贸物流产业、特色文化旅游产业、飞地经济、重大项目供给、投资要素成本、引荐人才奖励等十个方面制定出台的优惠政策。20、“三排查三清零”：指排查政策落实、脱贫任务清零;排查存在问题、整改任务清零;排查长效机制、漏点短板清零。21、四个不摘：指不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。22、“三留守”人员：指留守儿童、留守老人、留守妇女。23、枫桥式派出所：指坚持发展新时代“枫桥经验”，构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制，基层社会治理能力得以提升的派出所。24、五链共治，法在基层：指政治、自治、法治、德治、智治五治统一，将诉源治理工作融入基层。25、“一十百千万”：指建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件。26、“六清”行动：指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。27、“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，其中“放”指简政放权，降低准入门槛;“管”指创新监管，促进公平竞争;“服”指高效服务，营造便利环境。28、双随机、一公开：“双随机”指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;“一公开”指对抽查情况及查处结果及时向社会公开。29、“破难查漏”行动：指破解收入难题、查漏补缺强化税收征管行动。30、四风：指“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”四种不正之风。31、三项机制：指鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。

  2025-07-08

• 【韩城市招商】2019年韩城市政府工作报告

  政府工作报告在韩城市第十八届人民代表大会第四次会议上(2019年3月26日)韩城市市长杜鹏各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是韩城改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的风险挑战和困难问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，践行新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。全市生产总值实现369亿元，增长7.1%;地方财政收入完成40.38亿元，增长33.9%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额实现61.6亿元，增长11.5%;城乡居民收入分别增长8.4%和9.2%，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务。一是全力打好三大攻坚战，重点任务取得明显进展。始终把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的主攻方向，坚持底线思维，增强战略定力，精准施策防风险、补短板、促提升。坚定信心，坚守信用，成立金融风险防范化解领导小组，制定一系列指导意见和化解方案，精打细算，开源节流，化解政府债务3.28亿元，年度化解率达225.6%;赴省进京、争取支持，综合施策、化危为机，化解市属国有企业到期债务33.15亿元，有效维护了政府信用，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。紧盯脱贫攻坚“两不愁、三保障”，高质量开展“两对两补”，积极实施“八个一批”，实施产业扶贫项目36个，解决了252户737人的安全住房问题。贫困村全部摘帽，全年减贫382户1246人，贫困发生率降至0.58%，荣获首批全国精准脱贫示范城市。认真践行习近平生态文明思想，坚持实事求是，勇于直面问题，以高度政治自觉狠抓中省环保督察反馈问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。紧盯重点区域，加大整治力度，西部沿山生态修复、龙门地区“三堆”治理、黄河沿岸违法占地得到有效遏制。全面落实河长制，薛峰水库饮用水源地保护工作成效显著，在全省率先实现镇区污水处理厂全覆盖。坚决查处环境违法违规行为，立案查处企业144家，中省环保督察反馈问题整改率达91.5%。铁腕推进治污降霾，桑树坪煤矿瓦斯利用、中汇烟气脱硝等环保“双百”工程投入运行，削减燃煤80.7万吨，治理“散乱污”企业146家。SO2浓度下降27.8%，降幅排名全省第一;PM2.5和NO2浓度分别下降23.9%和10.3%，降幅均排名全省第二;单位生产总值能耗下降4.6%。二是积极推进产业结构调整，发展动能持续增强。始终把推动“三大变革”作为经济高质量发展的根本动力，稳农业、强工业、优三产，以提升发展质量对冲经济下行压力。现代农业提质增效，韩合国家农业公园、国家花椒产业园区、小迷川水库等项目有序推进，花椒产量和价格均创历史新高，品牌价值达到213亿元。“优钢、升化、稳煤”成效显著，龙钢精品板带、友发钢管等钢后产业项目建成投产，西部钢城初具规模。红马科技多元正极材料、秦天相变等高新技术项目加快实施，经开区入选国家资源循环利用基地，高新区获批省级高新技术产业开发区。非公有制经济占生产总值比重达到53%，成为经济发展的主力军。全市工业总产值达到751.6亿元，增长17.9%;规上工业实现利润53亿元，增长52%，创历史最好成绩。司马迁景区5A创建通过省级验收，梁带村遗址博物馆成为我市第四个4A级景区，龙钢公司成为我市首个3A级工业旅游景区。党家村跻身全国研学实践教育基地，状元府博物馆开放迎宾，全域旅游示范市创建排名全省第一。八路军东渡黄河出师抗日纪念活动隆重举行，第四届国际灯光艺术节点亮韩城。全年接待游客和旅游综合收入分别增长24.4%和25.7%，服务业增加值占生产总值比重达到25.4%。三是统筹城乡协调发展，城市空间格局更加优化。始终把提升城市核心竞争力作为建设区域中心的重点任务，坚持不懈强基础、优功能、提品质，加速城乡融合发展。加快基础设施和公共服务提档升级，太史大街西延桥、327国道韩城段、龙钢龙兴大道、东西少梁桥建成通车，复兴路东段、巍山路等城市道路竣工投用，滨河路龙钢段建设进度加快。禹门口黄河大桥主塔封顶，韩合机场通用转支线工作积极推进，西韩城际铁路韩城南站东站、韩城至黄龙高速公路项目纳入省级路网规划。碧桂园、恒大、绿地、龙记等高端地产项目如期开盘，盘乐村城改、紫云月季城和火车站棚改加速推进。红星美凯龙家居广场、西韩百惠地下商城、盛达隆广场等一批购物中心开业运营，城市经济活力显著增强。坚持板块差异化发展，龙门、西庄、芝川等特色小镇建设加力提速，黄河体育馆、魏长城遗址公园、灵芝大道和战备路接入线项目进展顺利。实施县乡公路改建、安全生命防护等七大交通惠民工程，群众出行更加便捷。持续推进农村人居环境整治，镇村气化惠及1.2万户4.5万人。以全域绿化提高生态品位，全年人工造林2.2万亩，城市建成区绿化覆盖率达38.8%，林业工作受到国家表彰。以“五城联创”锻造城市形象，国家卫生城市正式授牌，园林城市创建通过省级初验，森林城市创建获得国家批复，文明城市取得国省同创资格。四是加大改革开放力度，发展活力有效释放。始终把深化改革开放作为加快发展的重要法宝，坚持刀刃向内、自我革命，最大限度减环节、优流程、压时限，以优化营商环境激发市场主体活力。深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台启动运行，81个服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“一日办结率”排名全省第一。全年新增市场主体6296户，增长19.1%，其中新增企业2014户，增长52%。推行金融创新“云税贷”，企业贷款效率全省领先，存贷比排名全省第三。全面落实减税降费和直供电政策，累计为企业减负3.2亿元。坚持“政府投资瘦身、社会投资扩容”，做好项目建设“加减法”，房地产投资、民间投资分别增长39.7%和44.9%，投资结构明显优化，荣获全国投资潜力百强县市称号。持续深化与合阳、黄龙一体化发展，与山西省河津市签订战略合作协议，黄河龙门风景区等一批跨区域合作项目稳步推进。深度融入“一带一路”，投资近1亿美元的马来西亚高强度角钢项目落户韩城，中哈农业合作园3万亩小麦喜获丰收，年度外贸额增长了1.5倍。积极筹建陕西自贸区韩城协同改革先行区，首家进口商品保税直营店挂牌营业。以更大力度实施“双招双引”，引进各类人才910人，其中博士硕士101人，人才聚集效应逐步显现。五是着力保障和改善民生，群众生活更加幸福。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情听民意、解民忧、暖民心，以十大民生工程回应群众关切。全年民生支出达到44.4亿元，占一般公共预算支出的80.3%。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业4276人，转移农村劳动力9.4万人，发放创业贷款3亿元，城镇登记失业率控制在3.68%以内。企业职工养老保险实现13连调，失地农民参保1.7万人。累计发放社会救助资金3084万元，城乡居民基础养老金和社会救助标准位居全省前列。西安交大韩城基础教育园区二期投入使用，普惠性幼儿园占比达75%。医药卫生体制改革深入推进，实现跨省异地就医直接结算，市内就诊率达90.3%。妇幼保健院综合楼正式投用，社会福利园主体建成，慢性病综合防控示范区创建通过省级验收。成功承办省第七届少数民族传统体育运动会，群众性文体活动蓬勃开展。集中开展大棚房整治、非洲猪瘟防控等专项行动，持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动，信访工作实现“三下降一提升”。立体化社会治安防控体系不断健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，公众安全感达94.48%，被评为全国法治示范市和全省治安综合治理优秀市。六是坚持依法履职，自身建设全面加强。始终把人民是否满意作为衡量政府工作成效的基本标准，一以贯之正风气、提效能、促落实，以干部作风转变推动发展提速。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，大力弘扬延安精神，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想和行动自觉持续增强。全面推进法治政府建设，落实政府常务会前学法制度，依法行政能力不断提高。完成166个行政村换届选举工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案158件，满意率均达100%。切实加强政府系统党的政治建设，全面落实从严管党治党责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力弘扬艰苦奋斗、自力更生的革命传统，坚决整治形式主义、官僚主义，全市风清气正、心齐劲足的干事创业氛围更加浓厚。过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定，成绩来之不易。地方财政收入、固定资产投资增速排名全省第一，城镇居民收入增速排名全省第二，社会消费品零售总额增速排名全省第三。尤其振奋人心的是，我市成功跻身“全国百强县”行列，综合实力跃居“陕西十强”第1位、“西部百强”第20位，计划单列描绘的美好蓝图逐步变为现实。这些成绩的取得，是省委省政府、渭南市委市政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向公安干警、驻韩部队、武警官兵和所有关心支持韩城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，解决我市发展不平衡不充分的问题，还有很长的路要走，还有不少硬仗要打：一是传统产业升级转型步伐不快，新兴产业支撑不足，新旧动能转换任务艰巨;二是生态环境压力较大，一些深层次的问题尚未得到有效解决;三是我市步入前期集中投资的消化期，防范化解金融债务风险任重道远;四是公平竞争的市场机制还不完善，政府服务市场的职能转变还不到位，营商环境有待进一步优化;五是教育、医疗、养老等公共服务供给不足，社会民生领域还存在不少短板;六是政绩观和发展观还存在偏差，政府部门间的统筹协调还需加强，服务能力和水平与群众期盼还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，采取得力措施，切实加以解决。 二、今年工作总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，也是韩城“建设黄河沿岸区域性中心城市”的重要一年。综合研判，宏观经济下行压力加大，我市面临的风险挑战更多，形势更为严峻。我们一定要深刻领会习近平总书记关于我国发展仍处于重要战略机遇期的科学论断，广泛凝聚全民共识，在“时”与“势”的统一中把握大局、坚定信心，在“危”与“机”的转换中抢抓机遇、积极作为，在“稳”与“进”的推进中保持定力、攻坚克难。既要做显功，也要做潜功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实增强工作的预见性、主动性、创造性，心无旁骛办好自己的事，凝心聚力推动经济高质量发展。今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，认真落实中央经济工作会议总体部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持高质量发展方向不动摇，持续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，扎实开展“七个载体活动”，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.5%-10%;固定资产投资增长25%以上;地方财政收入增长15%以上力争达到25%;社会消费品零售总额增长15%以上;城乡居民收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;单位生产总值能耗下降2.6%。实现上述目标，必须持续推动经济高质量发展。牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦产业升级转型和重点项目建设，着力深化供给侧结构性改革，大力实施质量强市战略，把制造业高质量发展作为突破口，全力推动工业升级、农业提质、旅游增效，唱响高质量发展主旋律。必须持续推动城市高品质建设。科学处理城市规划建设和历史文化名城保护的关系，聚焦教育医疗等“六大中心”建设，彰显特色风貌，推进“多规合一”，实现全域统筹。树立经营城市理念，全面提升城市规划、建设、管理水平。以智慧城市建设为重点，像绣花一样精细管理城市，打造具有历史文化特色的区域性中心城市。必须持续推动生态环境高水平保护。认真践行习近平生态文明思想，采取更加严格的排放标准和总量管控，倒逼企业加大环保投入、加强内部管理、加速产业转型，构建绿色低碳、循环发展的产业体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。必须持续推动民生高标准保障。坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心、最直接、最现实的身边小事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民生活更有尊严。必须持续推动政府高效率运转。全面落实新时代党的建设总要求，坚持底线思维，深化干部作风转变，不断提高防范化解风险、解决复杂问题的能力。深化“放管服”改革，推进依法行政和政务公开，落实党风廉政建设责任制规定，实现政府治理体系与治理能力现代化。 三、2019年重点工作 （一）集中力量攻坚克难，继续打好三大攻坚战三大攻坚战是必须打好的战役、必须攻克的难关，要坚持抓重点、补短板、强弱项，高质量完成年度目标任务。打好防范化解金融债务风险攻坚战。坚持“信心比黄金更重要”的理念，既“开前门”、又“堵后门”，控制总量、减少存量，积极稳妥化解金融债务风险。全面落实举债融资负面清单管理制度，严格执行举债终身问责制和债务问题倒查机制，实现“借用还”一体化管理。强化政府投资全过程监管，提高财政资金使用效益。加强政银企沟通合作，争取省级债务化解救助基金支持，切实解决小额到期债务。制定系统化解金融债务工作方案，充分利用资产盘活、资本运营、战略重组等市场化手段，通过债券发行和置换等方式，多渠道筹资融资，举全市之力降负债、防风险、保预期，全力捍卫政府信誉、维护韩城信用。打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实脱贫攻坚三年行动计划，扎实实施“六个到村到户”工程，突出抓好中央第四巡视组反馈问题整改工作。完成禹水新城和幸福家园建设任务，持续推进社区工厂、扶贫车间、产业发展等示范项目建设，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”，有效防止脱贫人口返贫。按照能脱尽脱和扶智扶志相结合的原则，精准确定剩余贫困户帮扶措施，加大帮扶力度，提升帮扶效果，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。全力抓好“污染防治攻坚年”活动，持续深化“大排查、大执法、大整治”专项行动，扎实推进“保卫黄河·守望星空”环境综合整治，全面抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作。加快智慧环保网格化监管平台建设，形成全天候全覆盖监测管理体系。抓好“三线一单”编制工作，分行业制定环保标准，实施“一企一策”精准治理，坚决避免“一刀切”。以“散乱污”企业治理、封闭料仓建设、扬尘管控等为重点，铁腕推进打赢蓝天保卫战三年行动。扎实做好清洁取暖“双替代”和工业废弃物回收利用，重点实施龙钢烧结烟气综合治理、二电高效脱盐等环保工程，不断提升环保治理水平，变短板为跳板，在发展中解决环境问题。 （二）持续深化升级转型，构建新型工业体系坚持一手抓传统产业升级转型，一手抓新兴产业培育壮大，大力发展民营经济，加快构建新型工业体系。年内新增规上工业企业20户，规上工业增加值增长9.5%。改造提升传统产业。按照“优钢、升化、稳煤”的工业发展思路，突出产业比较优势，着力提升优势传统产业。优先发展钢后产业，天津友发钢管一期项目上半年全部投产，120万吨精品高强度角钢、125万吨热轧优特棒材项目年内达产达效，300万吨冷轧镀锌带钢项目全面竣工。加快推进龙钢公司转炉产能置换，实施焦化产能整合置换，有序引导普通机焦炉生产化工焦和清洁燃料，促进黑猫化工、新丰科技全面释放产能。稳步发展煤炭产业，加快枣庄煤矿、王峰煤矿建设，积极筹建洁净煤技术中心，推动煤炭绿色低碳转化、清洁高效利用。培育壮大新兴产业。认真落实《中国制造2025》及我市实施意见，完成高新区规划编制，准确定位产业方向，聚力打造“三高”中心。紧扣《陕西省军民融合深度发展三年行动计划》，持续深化与西工大全方位合作，建立全省校地协同发展示范基地。规划建设动力电池材料园区，确保红马科技多元正极材料一期项目4月底前建成投产。全力推进航天新时代新能源电动车项目，尽快实现整车下线。启动实施地热能源综合开发利用项目，加快风力发电项目建设，推动秦天相变材料、高端仿古陶瓷等项目竣工投产，形成新的工业增长点。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大。落实支持民营企业发展31条政策，开展“民营企业大走访”活动，帮助企业纾难解困。不折不扣执行中省普惠性减税措施，切实把中央减税降费、增加贷款贴现等政策落到实处。指导民营企业建立现代企业制度，鼓励通过多层次资本市场筹资融资，年内新增10户企业在陕西股权交易中心挂牌。设立中小微企业发展专项基金，切实解决融资难、融资贵问题。加强本土企业品牌培育，积极争创中国驰名商标，不断提高品牌效应和市场竞争力。 （三）加速发展文旅产业，带动三产提质升级紧紧围绕文化旅游产业，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断提升三产比重和贡献率。服务业增加值占生产总值比重达到30%以上。做大做强文化产业。全面落实支持文化产业发展系列政策，形成以国有企业为引领、民营企业为主体的文化产业发展格局。建设史记博物馆，全方位挖掘黄河龙门、史记文化内涵，推出集体验、研学、娱乐等为一体的系列文化旅游产品，扩大特色文化影响力。支持本土文化企业与国内外顶尖文创团队合作，推动行鼓、秧歌等民俗艺术市场化、产业化发展，打响韩城文化品牌。完善基层文化数字服务体系，大力推进文化馆、图书馆总分馆制建设，切实做好“欢乐送基层”文化惠民活动，满足市民多样化文化需求。加快全域景区建设。以全域旅游示范市创建为统领，进一步提升党家村景区品质，确保司马迁景区年内进入5A预备名单。围绕传承红色基因，加快推进八路军东渡黄河纪念馆建设，打造红色旅游经典线路。严格执行古城历史文化名城保护规划，加大明清古建保护修复力度，留住历史风貌和乡愁记忆。加快国家文史公园、梁带村遗址博物馆等优质资产市场化运营，做好黄河龙门风景区前期工作，开工建设小北京四合院项目，促进旅游效益闭环。做优旅游宣传营销。深化景区门票、餐饮住宿、商业购物、演艺体验等全方位营销，构建“政府牵线搭台、涉旅行业唱戏”的新型营销模式。立足“古城会客厅、司马迁祠堂”品牌定位，举办民祭史圣司马迁典礼、第五届国际灯光艺术节等品牌节会活动，不断提升对外知名度。充分发挥沿黄旅游产业联盟秘书处作用，加速融入黄河旅游带和陕西东线旅游圈，带动旅游市场持续升温。尽快完成“一网知陕西、一机游三秦”服务平台对接工作，实现营销系统化、智能化、市场化。大力发展现代服务业。着力培育信息服务业，建设华为大数据平台，积极发展云计算、物联网、移动互联网和电子商务产业，打造黄河金三角信息中心。围绕省级金融创新试点，加快区域金融中心建设，不断优化金融生态环境，做优做强金融服务业。围绕繁荣城市经济，加快芸香小镇、大韩国际城、南湖商城建设，亿晨国际项目全面竣工，持续激活消费市场。 （四）全力推进乡村振兴，打造现代农业强市围绕农业农村现代化，持续深化农业供给侧结构性改革，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。农业增加值增长4%以上。筑牢产业兴旺基础。全力推进韩合国家农业公园建设，启动实施现代农业产业园项目，促进龙润、临河、五星等农业园区提质增效，打造一批设施农业示范基地。突出特色优势产业，抓好大红袍花椒精深加工项目，建成韩麻麻花椒实验室和陕西香辛料检验检测中心，成功创建全国大红袍花椒产业知名品牌示范区。加快芝阳填鸭产业基地建设，大力发展规模化畜禽养殖业，构建区域农业新优势。以神农葡萄庄园、丰泽月季博览园、禹桑传奇主题公园为重点，开创田园综合体新模式。年内新认定市级龙头企业5家以上。完善农村基础设施。编制完成乡村振兴“三规划两导引”，抓好“五镇六村”发展提升工作，打造乡村振兴新样板。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，打响村庄清洁行动春季战役“净美三秦”攻坚战，建设美丽乡村升级版。加快“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村生产生活条件，夯实农业农村发展基础。不断完善农村垃圾、污水处理设施，深入推进“厕所革命”，完成镇村气化二期工程和50个森林村庄建设任务，力争60%以上的行政村建成生态村。提高农民收入水平。加快集体经营性资产改革，发展壮大集体经济，多渠道增加农民收入。加强职业农民培训，打造一批专业化、职业化农民队伍，增强自身造血功能。持续稳定花椒产量，不断延伸产业链条，提高产业附加值。大力发展乡村旅游，规划建设西部山区旅游环线，发展一批乡村旅游示范村和农家乐示范点。落实耕地地力保护补贴等政策，扩大花椒价格指数和气象指数保险覆盖面，保障农民稳定增收。 （五）狠抓城市品质提升，建设美丽宜居新城以国家新型城镇化试点为统揽，坚持规划引领，注重建管并重，加快建设高品质城市。常住人口城镇化率达到75%以上。提升城市品质。实施新一轮城市国土空间规划编制，力争实现市镇村三级规划全覆盖。全线贯通太史大街西延桥，加快推进恒大路、花园路、桢州大街等道路项目，不断完善城市路网格局。加快城区地下雨污管网改造，提高城市应急承载能力。启动新能源汽车充电站建设，小南区供水和城市第二水厂改造工程建成投运。加快推进绿地、恒大、碧桂园、龙记、海燕等地产项目建设，实施城市北片区、南片区和古城片区棚改项目，改善群众住房条件。全力推进象山森林公园二期项目，建成文星塔公园，完善城市功能，提升城市品质。提高管理水平。围绕让城市更安全、干净、有序、有活力，严格落实包联责任制，推行精细化、网格化管理，让城市环境在共建共治共享中不断提升。以创建国家园林城市为目标，严格执行“五位一体”环卫作业模式，加快推进城市污水处理厂二期、生活垃圾填埋场扩容等重点项目。深化城市管理体制改革，完成城区停车场智慧化改造，数字化综合行政执法平台投入运营。建设绿色韩原。以国家森林城市创建为抓手，加快推进全域绿化和生态防护林建设，重点实施欧洲投资银行贷款造林和狮山、城区、道路沿线、河流沿岸、北部工业区等十项绿化重点工程，补齐生态短板，提升环境质量。大力栽植乡土树种和市树市花，落实管护责任，加强日常管理，积极发展林下经济，提高造林综合效益。加快采煤沉陷区生态修复，完成澽水河上游防洪治理，使韩原大地天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。 （六）全面深化改革创新，激发内生发展动力认真落实中央全面深化改革决策部署，坚持向改革要红利、向创新要活力，努力打造黄河金三角改革创新示范区。加快国资国企改革。鼓励市属国有企业与央企、省企、民企开展混合所有制改革，确保国有资产保值增值，不断增强市场竞争力。按照“政企分开、政资分开和公平竞争”的原则，做优做强做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。在“破、立、降”上下功夫，加快处置僵尸企业，持续推进项目出清，破除低端无效供给，妥善做好人员分流，构建以集团公司为主体的投融资体制。加强国有资产监管，完善公司法人治理结构，健全市场化经营机制，提高企业核心竞争力和资源配置效率。狠抓“放管服”改革。深入开展“营商环境提升年”活动，全面深化“互联网+政务服务”，全力推行“双随机一公开”，扎实推进“多证合一”“证照分离”改革，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。有效推动政务大厅服务事项应进全进，严格落实“限时办结”“一次性告知”等制度，全面清理违反市场规则的政策文件。大力推行“并联审批”、“容缺办理”、无偿代办服务模式，扎实开展“企业评园区、园区评部门”创优活动，全面落实涉企事项“一张清单”制度，政务服务事项提供资料减少60%以上，网上可办率不低于70%。深化农业农村改革。以全国农村集体产权制度改革试点为契机，持续推进农村土地制度、经营体制和集体产权制度“三项改革”，积极探索农村宅基地“三权分置”改革。大力发展多种形式的合作经营，赋予农民更多的财产权益，真正让农民成为改革的参与者和受益者。建立健全农村内部治理和收益分配机制，因地制宜发展壮大农村集体经济，年内30%的行政村集体收益超过10万元，不断增强农村集体经济造血功能。创新招商引资工作。坚持精准、高效、节俭的招商理念，编制招商引资发展规划，增强工作的科学性和招商成功率。重点围绕工业升级转型、文旅产业发展、城市品质提升，精准选商招商，确保招商引资实效。充分利用丝博会、农高会、陕粤港澳经济合作活动周等平台，加大宣传推介力度，扩大招商引资成果。强化招商引资“一把手”工程，夯实各级责任，加强督办考核，提高招商项目落地率。发挥企业主体作用，大力实施以商招商、以企引企，突出抓好产业链招商，引导本土企业与外来资本深度融合。全年招商引资到位资金不低于190亿元，协议转化率不低于30%。 （七）大力发展“三个经济”，扩大对外开放水平以“三个经济”为切入点，明晰发展定位，优化功能布局，拓宽合作领域，加快与周边县市一体化协同发展。大力发展枢纽经济。围绕打造区域综合交通枢纽，实现蒙华铁路韩城段、禹门口黄河大桥、滨河路龙钢段竣工通车，推进西韩城际铁路、韩城至黄龙高速公路、禹门口至壶口水上航道建设，促成108国道三期尽快复工。扎实做好韩城万荣黄河大桥、韩城至宜川公路项目前期工作，加快韩合机场通用转支线手续办理，力争年内列入全国民用运输机场布局规划，打造陆空互动、多式联运的综合交通体系。大力发展门户经济。充分发挥区位和资源优势，加快建设陕西自贸区韩城协同改革先行区，构建经济技术开发区、区域中心城市核心区、省级文化产业园、高新技术产业开发区、现代农业聚集区五大板块。全力推进汽车产业配套园等项目，补齐商贸服务业短板。加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易往来，让更多的“韩城制造”走出国门。围绕优化提升跨境贸易便利化水平，加快黄河金三角综合保税仓建设，推进外向型经济发展。大力发展流动经济。持续深化与合阳黄龙一体化发展，与河津万荣跨区域协同发展，促进资源要素汇聚，激发经济发展活力。依托京昆高速、黄韩侯铁路，引进和培育一批物流企业和专业市场，落实大流量企业物流补贴办法，实施煤炭、铁精粉仓储配送中心和327国道物流园区建设，打造区域物流中心。全力抓好现代企业总部、司马风情园建设，汇集人流、物流、信息流、资金流，不断提升要素保障能力。 （八）创新发展民生事业，提高群众幸福指数坚持尽力而为、量力而行，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全市人民的获得感、幸福感和安全感。全力促进就业创业。扎实推进高层次人才招引和“博硕进韩”计划，完成芝水返乡创业示范基地建设，吸引专业技能人才和产业工人来韩就业创业。采取企业稳岗补贴、创业贷款贴息、岗位提升培训、就业失业登记等措施，全力保障企业用工稳定。全面落实高校毕业生就业创业优惠政策，做好退役军人安置和下岗职工再就业工作。全年城镇新增就业4000人，失业人员再就业2000人，新增劳动力转移就业1万人。优先发展教育事业。深化学前教育第三期行动计划，大力发展普惠性学前教育。加大优质教育资源供给，实施象山中学配套建设项目，守护百年名校品牌。启动新城区第四幼儿园等学校建设项目，西安交大韩城基础教育园区高中部、城关中学秋季开学投入使用。持续改善农村幼儿园办学条件，支持和规范社会力量办学，促进社区教育快速发展。深化教育人事制度改革，打造高素质专业化教师队伍。积极发展特殊教育、继续教育，丰富区域教育中心内涵，加快教育现代化进程。加快建设健康韩城。坚持“将健康融入所有政策”，深入开展健康家庭、健康学校等8类健康细胞建设，全面推进健康教育、健康管理等14项国家基本公共卫生服务。以建立现代医院管理制度、推行分级诊疗制度为重点，持续深化医药卫生体制改革，巩固慢性病综合防控示范区创建成果。加快推进中医医院迁建项目，重点建设健康云数字系统、120应急指挥调度中心和远程诊疗系统，打造智慧健康服务模式。深入贯彻全民健身国家战略，大力开展群众性体育活动，加快建设体育强市。狠抓食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善社会保障体系。稳步提高城乡居民基础养老金，加快推进基本养老保险全国调剂和省级统筹，确保参保率达到90%以上。完善住房供应和保障体系，做好公租房、经济适用房、城镇棚户区和农村危房改造工作，将新就业大学生和外来务工人员纳入保障范围，实现群众住有所居。提高社会救助标准，满足特困人员基本生活需求。建成10个城镇老人日间照料中心，规范农村幸福院管理运营，确保社会福利园年内投入使用。提高社会治理水平。全面落实党政领导干部安全生产责任制，扎实推进安全生产攻坚行动，全力防范和遏制各类事故发生。深入开展打假治劣活动，规范整顿市场秩序，全国质量强市示范城市创建通过验收。创新发展新时代“枫桥经验”，全面开展矛盾纠纷排查调处活动，防范化解各类社会矛盾。积极推进智慧社区建设，提高社区服务水平。强化联防联控联治，加快推进“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，不断提升全市人民的安全感。切实做好大棚房整治和非洲猪瘟防控工作。完善各类应急预案，提高应急处置能力，维护社会和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设一分部署，九分落实。完成年度目标任务，要强化政治引领，坚持依法履职，增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意政府。加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决贯彻中央大政方针，认真落实省委省政府、渭南市委市政府和市委各项决策部署。大力弘扬延安精神，坚定理想信念，永葆共产党人的政治本色。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观和政绩观。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实做好政府机构改革后续工作，理顺部门职能，释放改革活力。深化综合行政执法改革，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。加强能力素质建设。担当是谋事成事之道，各级各部门要扛起政治责任，永葆斗争精神，领导干部以上率下，时刻把责任扛在肩上。坚持把读书学习当作一种生活态度、工作责任、精神追求，依靠学习走向未来。切实增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，在调研和实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题。全面落实省委“三项机制”，鼓励广大干部担当尽责、干事创业。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。按照党中央“基层减负年”要求，下大力气治理文山会海，大力压减规范督查检查考核事项，腾出更多时间抓落实。出台机关单位公务支出管理办法，严格控制“三公”经费，把有限的财力更多用于改善民生。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深化标本兼治，强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在市委的正确领导下，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的责任感，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，以实干实绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词注解1.“五个扎实”：是指扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。2.“优钢、升化、稳煤”：即优化钢后产业，升级焦化产业，稳定煤炭产业。3.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治。4.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“八个一批”：是指生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。6.“双百”工程：是指年度投资146亿元的104项生态环境重点项目。7.“散乱污”企业：是指不符合产业政策、不符合产业布局规划和不在工业聚集区的企业，以及超标排放企业。8.“三个经济”：是指枢纽经济、门户经济、流动经济。9.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。10.“云税贷”：根据中小微企业融资特点，全流程通过网上银行、手机银行操作，为诚信纳税的中小微企业提供融资服务。11.“双招双引”：是指将招才引智与招工引匠工作协同推进，实现人力资源协调发展。12.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“七个载体活动”：是指“项目建设大会战”活动、“民营企业大走访”活动、“营商环境提升年”活动、“污染防治攻坚年”活动、“脱贫攻坚大提升”活动、“风险隐患大排查”活动、“品质韩城建设年”活动。16.“六大中心”：是指打造产业聚集、区域交通、商贸物流、金融创新、教育医疗、公共服务六大中心。17.“六个到村到户”工程：是指结对帮扶干部、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。18.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。19.“双随机一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“三权分置”：是指所有权、承包权、经营权三权分置。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。22.“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。23.“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。25.“三项机制”：即干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。

  2025-07-08

• 【西乡县招商】2019年西乡县政府工作报告

  2019年2月22日在西乡县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李耕各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年，砥砺前行，经济社会发展取得新成绩2018年，面对宏观经济下行带来的困难和挑战，在县委的坚强领导下，全县上下聚焦追赶超越，聚力脱贫攻坚，主动作为“打硬仗”，精准发力“破难题”，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值110.85亿元、增长8.4%，全社会固定资产投资增长11.5%，地方财政收入2.27亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.2%。一年来，我们强力攻坚、补齐短板，脱贫基础更加稳固。紧扣“577”标准，把兴产业、扩就业、促增收作为首要任务，夯实17个战区和14个专项组责任，压茬推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季行动”“百日会战”“秋冬攻势”，常态化开展认真用情“六到”结对帮扶、“五讲五知”精神扶贫，产业发展“七步工作法”、数据信息“双百”工作等经验在省市推广。精准落实“八个一批”政策措施，投入扶贫资金5.34亿元，实施扶贫项目2051个，改造危房1037户，易地搬迁3061户，建成乡村道路及安防完善工程818公里、安全饮水工程71处。在各级各部门和社会各界的倾力帮扶下，通过广大群众的自力更生、艰苦奋斗，全年7511户24742人实现脱贫，34个贫困村达标退出。一年来，我们统筹发力、协调推进，产业发展势头良好。现代农业提质增效。粮油总产分别达到10.6万吨、2.7万吨。年产茶叶1.52万吨、产值18.7亿元，发展良种茶园1.87万亩，新建标准化茶叶加工厂53个，建成投产全市首条茯茶智能发花生产线。种植烤烟1.1万亩。新建菌包厂8个、发展黑木耳561万袋。加快发展油用牡丹、猕猴桃、蚕桑、雷竹等特色产业。实现一产增加值21.09亿元、增长4.2%。工业经济逆境前行。落实奖补措施，提振工贸企业发展信心，新培育“四上”企业56户，汉南茶业、锐鑫刃具跻身全省高新技术企业行列。工业大道、特色食品园两厂(场)顺利建成，通汉协作国动产业园建设加快推进。实现规模工业增加值29.68亿元、增长14.7%。旅游三产提速升级。樱桃沟、骆家坝、五丰、沐阳农业公园等景区景点设施不断完善，茶叶樱桃采摘体验、樱桃花海跑、米仓山百里越野徒步等活动促进西乡旅游持续升温。建成农贸市场9个、镇村电商站点217个，西乡茶叶、牛肉干首次亮相陕台“春晚”。实现旅游综合收入22.52亿元、增长31.3%，社会消费品零售总额28.45亿元、增长12.4%。一年来，我们强推项目、扩大投资，发展动能不断积聚。着力破解土地、资金、用工等难题，服务保障项目落地建设，对5个达不到开工条件的重点项目实施动态调整、等量替换，完成年度投资、建设。汉晶粮油包装生产线、小微企业产业孵化园等16个项目建成投用，北坝棚改、生活垃圾焚烧发电暨城乡智慧环卫一体化等5个前期项目提前开工，利民稻养共生、金太阳猕猴桃等项目加快建设，全年86个重点项目完成投资80.95亿元。争取各类项目资金9.2亿元，落实全国文化科技卫生“三下乡”援建项目184个、到位资金4.1亿元，实施PPP项目数量居全市前列。苏陕扶贫协作与经济合作高效推进，22个协作项目进展顺利，12个社区工厂建成投运，索克斯、捷得、三凡等服饰加工项目全面投产。成功组织参加启东首届农产品展销暨年货会。出台招商引资系列政策，精心筹办、参加各类投资促进活动，开创全员招商新局面，实施招商项目54个，引进到位资金60.5亿元。一年来，我们完善基础、优化生态，城乡环境持续改善。城市5条道路、316国道城区段、泾洋大道、火车站立交桥、四季广场等城市建设项目建成投用，城市骨架迅速拉大。点亮城市夜空、牛头山谭家湾棚改等项目有力推进，巩固“国卫”成果，一批旅游厕所和高标准公共卫生间、公共充电桩和新能源公交车、城市社区服务站陆续投用，硬化亮化城区背街小巷29条，城市品质明显提升。大力推进农村人居环境整治三年行动，“五净一规范”活动广泛开展。强力推进“三大一严”百日会战、“大棚房”清理整治和“双清”行动，清理取缔“散乱污”企业50家，扎实开展秦岭生态环境问题专项整治，中省环保督察反馈问题基本整改到位。造林绿化、水土流失治理、节水灌溉、陕南移民搬迁拆旧复垦、土地增减挂钩等任务圆满完成。“河湖长制”全面推行，4个地表水监测断面水质稳定达标。全年空气质量优良天数312天、较上年增加17天。牧马河国家湿地公园、全省水生态文明建设试点县通过考核验收，成功创建为省级生态园林县城。一年来，我们突出重点、改革创新，发展活力竞相迸发。围绕优化提升营商环境，深入实施“放管服”等重点改革，“互联网+政务服务”体系不断完善，落实“执照邮速通”“工商企业通”“微信办照”等便民措施，在全省率先建成投用智慧市场监管平台。开通“最多跑一次”服务675项，222项行政许可事项实现“一章审批”，新登记市场主体3209户、同比增长17.2%。企业运行成本大幅降低，营商环境监测评价省、市综合排名靠前。陕农担、市资信担保公司在县设立分支机构。西乡税务局挂牌成立，县级公立医院、国有林场、农村集体产权制度等改革稳步推进，广场问政被评为全市年度“十大创新改革”亮点工作，行政服务中心经验做法在全省推广。一年来，我们加大保障、改善民生，社会事业全面进步。全年民生类支出22.34亿元，占财政总支出的85.3%。新增城镇就业4247人，转移就业10.49万人次。全民参保计划高效实施，企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金持续提高。完成14所中小学校舍改造，大力规范城区学校招生秩序，义务教育阶段“超大班额”问题全面消除，高考实现“七连增”、二本上线率稳居全市第一。持续完善医改“六大体系”建设，健联体、家庭医生签约服务稳步推进，县医院、私渡卫生院迁建主体完工，新建改建标准化村卫生室66个。实施城区居民煤改清洁能源财政补贴，大力协调争取购买指标外气源，全力保障民用。完成121个供电自管村(社区)“抄核收”接管，辖区群众用电实现同网同价。白龙塘、大河区域敬老院即将投用，两河口敬老院加快建设，困难群体救助政策全面落实。县综合档案馆投入使用。第十次村(居)委会换届选举和全国第二次地名普查工作圆满完成。新增城乡公共WiFi热点200个、有线电视免费覆盖2.38万户。全面推进依法治理，深入开展“平安西乡”建设和“七五”普法，扫黑除恶专项斗争不断深化，禁毒行动有力有效，全县社会治安满意率达95.13%。安全生产、食药监管、信访维稳、防灾减灾、非洲猪瘟防控等工作扎实开展，社会大局稳定向好。一年来，我们履职尽责、提升效能，自身建设不断加强。认真履行党风廉政建设责任制，不断深化“激情、干净、超越”主题作风建设，狠抓重点领域审计监督和专项治理，营造了风清气正的干事创业氛围。坚持县政府党组集体学习、法律顾问参与重大决策等制度，严格执行县政府工作规则，不断提高县政府常务会、规委会、储委会、投融资管委会议事决策水平，全年议定落实各类重大事项268项。自觉接受人大、政协监督，90件代表建议、97件委员提案全部办复，满意率达到98%以上。高度重视群众诉求，全年办理县长信箱307件、12345政府服务热线368件，群众满意率进一步提升。大力精文减会，县政府文件、会议较上年均有不同幅度下降。支持督查局组建运行，实行重点工作公开承诺、挂图作战、跟踪督办，政府系统行政效能和服务质量持续提升。同时，统计、供销、价格、外侨、民宗、双拥、消防、地震、人防、气象、通信、保险、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。各位代表，一年来，面对复杂多变的经济形势和多重压力叠加的严峻挑战，我们对标对表、持续发力，多个领域实现突破，获得国家生态文明建设示范县、中小学校责任督学挂牌督导创新县、法治创建活动先进县、第三批支持农民工返乡创业试点县等4个“国字号”荣誉，成功入围全国电子商务进农村综合示范县、全国文明城市提名城市，在争先进位中扩大了“西乡印象”。一年来，我们先行先试、奋力开拓，多项工作得到上级认可，全国茶叶机械化生产、健康扶贫培训和全省苏陕扶贫协作共建“区中园”、美丽乡村标准化建设等现场会在我县召开，公安教育训练工作得到公安部肯定推广，在探索实践中创造了“西乡经验”。一年来，我们聚焦短板、奋力赶超，改造建设城市主干道路8条，基础设施建设三年任务两年完成，特别是近两年公路建设突破1000公里，是“十二五”建设总里程的2.7倍，在追赶超越中赛出了“西乡速度”。一年来，我们保持定力、迎难而上，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在接受上级脱贫督查考核评估、环保督察、追赶超越审计点评等各类“大考”中真查实改、标本兼治，在担当尽责中锤炼了“西乡意志”。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向离退休干部，向在西乡创业的投资者、建设者，以及所有关心支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展依然存在一些困难和问题：传统产业转型升级步伐缓慢，新兴产业培育不足，企业创新力、带动力、抗风险能力不强，高质量发展缺少大项目支撑;“三大攻坚战”任务艰巨，公共服务和社会民生领域欠账较多;政府投融资渠道收窄，财源税源培植不够，防范化解政府隐性债务压力较大。与此同时，政府工作中惯性思维、路径依赖和形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将坚持问题导向，切实加以解决。 二、新的一年，接力奋战，迈出追赶超越新步伐2019年，是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。纵观大势，随着党的十九大精神和上级系列决策部署的落地落实，中央经济工作会提出“六稳”要求和“八字方针”，深入推进“一带一路”、汉江生态经济带等战略规划，加大革命老区和贫困地区交通、水利、能源、农业农村、社会民生等领域投资，为我们扩大对外开放、争取项目扶持、加强区域合作提供了强有力的政策支撑;省委省政府大力发展“三个经济”，市委市政府加快推进“三生融合”、支持西乡发展循环经济，为我们破难题、补短板、促发展，提供了行动指引和方法遵循。审视自身，随着阳安二线、西镇高速、洋镇高速陆续建设，天水经汉中至安康十堰城际铁路等重大项目列入市政府计划日程，西乡区位优势进一步凸显，将成为关天、成渝、江汉经济圈节点城市、东南部产业转移的重要承接地。同时，经过连年努力，县域经济监测全省综合排名连续进位，基础设施、产业培育、城乡环境等方面不断提升，经济发展“稳”的基础不断巩固，“进”的势头持续增强，为我们加快转型升级、实现后发赶超积蓄了强劲动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够开创新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”新局面。经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会、省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十五届八次全会的安排部署，牢牢把握高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，围绕“五新”战略和“三市”建设任务，以供给侧结构性改革为主线，持续深化改革、扩大开放，着力激发微观主体活力，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值增长9.2%，全社会固定资产投资增长15%，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持脱贫为要，稳农兴农，在推进三农工作上取得新突破。聚焦整县脱贫摘帽目标，落实乡村振兴20字方针，发挥农业“接二连三”作用，推动农业升级、农村进步、农民发展。一是坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”和“577”标准，全力做好“户脱贫、村退出、县摘帽”各项工作。加大项目资金整合力度，实现贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套建设全面“清零”达标。持续优化“两长两短+N个特色产业”项目，确保扶贫产业精准落实到村，覆盖有发展能力的所有农户。大力推进农村劳动力向产业工人转化，建成就业扶贫基地2个、社区工厂6个，转移贫困劳动力就业1.2万人次。聚合资源重点帮扶9个深度贫困村，统筹推进贫困村和非贫困村“双基”提升工程，大力推广“扶志六法”，打造“五讲五知”示范村14个。压紧压实各级责任，完善已脱贫户后续扶持长效机制，确保群众稳定脱贫。二是大力发展农业产业。加快茶叶“一基地四中心”建设，在优基地、推新品、拓市场、增效益上下功夫，全年新建良种茶园7500亩，改造低产茶园、培育丰产茶园各1万亩，新增投产茶园8000亩。严密防控非洲猪瘟，推行养殖小区模式，出栏生猪65万头。稳定烤烟种植规模。建成菌包厂8个，发展黑木耳1500万袋。发展雷竹1.38万亩。实施金太阳、鼎丰源猕猴桃精深加工项目，扩大蚕丝生产加工规模。认证“三品一标”农产品8个。深入推进农村集体产权制度改革，积极培育乡村人才、新型经营主体，整治规范提升现代农业园区，构建产业化联合体，促进小农户精准对接大市场，持续发展壮大农业产业。三是持续提升基础条件。稳定粮油生产，完成粮食生产功能区划定，创建省级农产品质量安全县。精心编制实施乡村振兴战略规划，以泾洋、江塝、骆镇、五丰、朱家垭5个省市级示范村为引领，统筹推进“八大行动”，争创国家乡村振兴示范县。实施农村安全饮水巩固提升工程59处，发展节水灌溉4000亩。建成白龙塘110千伏变电站工程，升级改造农村电网175公里。加快茶碾路、大河龙池至镇巴界、骆家坝回龙至城固界等公路建设，完成通村路破损路面修复36.6公里，创造条件推进非贫困村道路建设。狠抓“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化，切实保障农业发展用地。 （二）坚持优化结构，扩规提效，在做大工业经济上取得新突破。坚定不移抓工业，千方百计壮体系、建园区、育企业，着力打造经济增长新引擎。一是壮大产业规模。大力发展绿色食药、服饰加工、新型建材、装备制造等产业，深度推进与陕西粮农集团战略合作，引导茶叶、粮油、食用菌等加工企业标准化生产、品牌化营销，努力延长链条、提升效益。鼓励华远医药扩大市场，加快长江动物药品厂迁建步伐。支持西玛机床、锐鑫刃具扩规升级、外贸出口。瞄准市场需求，积极推进矿产资源综合开发利用，实施华辰新型建材、苦荞系列产品生产加工等5个工业技改项目，建成京奥碳纤维材料加工、西豪新型建材等项目。加快骋翔、晶美电子厂建设，力促生活垃圾焚烧发电厂主体完工。全年完成规上工业增加值33.42亿元、增长12.6%。二是增强园区实力。认真落实鼓励园区创新发展的各项政策措施，加快园区管委会筹建步伐，编制完成工业园区建设规划和产业发展规划，组建工业园区物业公司、劳务中心，建成科创及创业就业培训中心。编制服饰产业发展规划，依托国动产业园大力招引服饰加工等企业“拎包入住”发展，支持现有企业做大做强，打造陕南服饰加工产业聚集区。积极推进国动产业园二期及园区基础设施项目建设，持续提升园区承载力。优化《工业园区企业引进管理办法》，科学实施园区土地收储，妥善处置福润、秦自然等项目遗留问题。全年引进入园企业5户，园区企业实现营业收入32亿元、增长12%。三是支持企业发展。把发展壮大民营经济作为重要战略任务，以全国第四次经济普查为契机，纵深推进优化提升营商环境“十大行动”，在行政审批、减税降费、要素保障等方面用真情、出实招，不断增强企业获得感。建立完善政银企定期沟通对接、企业家参加重要会议、企业诉求受理处置反馈等机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。鼓励支持有实力的企业走出去开展产能合作，建立营销窗口，参加重大展会。引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，引入职业经理人和战略投资者，稳步推进企业家成长工程，加大中小企业扶持力度，全年培育“四上”企业40户，非公经济占比达到52.7%。 （三）坚持产旅融合，扩大消费，在繁荣现代服务业上取得新突破。围绕扩大有效供给，在融合上做文章，在路径上求拓展，着力提升三产发展层次和水平。一是大力发展旅游产业。积极创建国家全域旅游示范县和省级旅游示范试点县，加大宣传推介力度，进一步做响“西乡 中国最美茶乡”旅游名片。围绕“一心两翼三区四线”布局，加快骆家坝创AAAA和沐阳农业公园创AAA景区步伐，启动午子山创AAAA景区工作。加快游客接待中心、博物馆、五丰田园综合体建设，开放红四方面军钟家沟会议旧址，建设午子山索道和玻璃栈道。积极发展特色民宿，鼓励支持“汉家乐”品牌建设。不断创新油菜花海节、茶叶樱桃采摘体验、农耕民俗文化等活动。修订《旅游产业投资开发奖励办法》，落实旅游促销政策措施，精心策划网红景点、生态观光、山地徒步、水上娱乐等主题线路，着力形成一批有市场吸引力的旅游产品，推动“旺季旅游”向“四季旅游”延申。全年接待游客430万人次，实现旅游综合收入23.5亿元以上。二是加快培育新兴业态。抓好国家电商进农村综合示范县项目建设，新培育电商企业5户、示范站点60个，建成“两馆两中心”平台，推动产品线上线下融合发展。紧密跟踪对接，力促干细胞生命科学、电脑芯片测试等高科技项目落地。完成农商行总部搬迁，推动金融街区建设。引导锦湖、廊桥、步行街等商业街区错位发展，持续壮大商圈经济、数字经济、共享经济。顺应全面二孩政策和社会老龄化趋势，引进家政服务、高端教育、康养健身、现代金融等新兴业态，带动三产服务业扩规提效。三是活跃城乡消费市场。抢抓东西部协作、国企合力团帮扶等机遇，与启东、航空工业集团、陕西交通职业技术学院等建立长期稳定的供销合作关系，拓宽西乡农特产品市场销路。建成信一民族饭店和新东裕、嘉瑞商贸中心，加快华远医养中心、春凯商贸城建设，支持实力企业发展连锁经营。深入开展放心消费创建，健全完善现代商业服务体系，加快城乡农贸市场整治改造，规范举办扩需促销活动，提振消费信心、激发消费潜力。完成社会消费品零售总额31.86亿元、增长12%。 （四）坚持项目带动，投资拉动，在增强发展实力上取得新突破。聚精会神抓项目，群策群力招项目，全力以赴扩投资，以高质量项目推动高质量发展。一是精心谋划实施项目。主动对接政策取向、资金投向、合作方向，准确把握乡村振兴、“三个经济”“三生融合”带来的新机遇，紧盯基础设施、产业发展、民生事业、生态环保等领域短板，找准项目潜在的运营点和盈利点，挖掘编报一批精准度高、落地性强的优质项目，全年谋划项目160个、总投资494亿元以上。坚持竣工项目抓效益、在建项目抓进度、前期项目抓开工，实行重点项目任务、责任、时限清单管理，强化过程跟踪、现场推进，全年计划实施重点项目100个，力争完成投资100亿元。二是加强服务保障。设立土地储备专项资金，积极争取用地指标，统筹解决报批征迁、拆旧复垦、占补平衡、闲置土地盘活等问题，探索实行土地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等方式，集约节约利用土地，保障优质项目落地。压实项目资金争跑责任，争取各类项目资金10亿元。综合运用PPP、ABO、基金、债券、银企合作等方式，拓宽项目融资渠道。健全领导包抓、联审会办、定期调度、督查考核等机制，促使项目快速落地建设，及早投产达效。三是提高精准招商实效。立足资源、产业、市场等实际，编制招商引资“一书一册一片一库”，完善项目论证会商、考核奖惩等制度措施，充分发挥六个专业招商组作用，全力打好精准招商突围战。围绕绿色食药、服饰加工、新型建材、装备制造、文化旅游等重点领域，精准对接长三角、珠三角等重点区域，开展专业招商、驻点招商、以商招商、小分队招商，推进全方位、高层次、多领域经济合作。举办第二届西商大会，借助商会协会的信息资源优势，引老乡、招客商、建家乡。建立一套班子抓到底的“保姆式”服务机制，提高签约项目履约率、落地项目开工率。全年引进到位资金60亿元以上。 （五）坚持深化改革，创新驱动，在释放发展活力上取得新突破。以改革破难题，以创新增动力，推进“三大变革”，助推经济社会发展提质增速。一是强力推进重点改革。推进供给侧结构性改革。完成新一轮“散乱污”企业清理整治，加快淘汰落后产能。合理引导市场预期，支持高品质商品住宅开发，推进临街商铺去库存，促进房地产市场健康发展。深化放管服改革。巩固“多证合 一、一照一码”改革成果，持续推进“证照分离”改革，扩增“最多跑一次”“一次不用跑”事项，完善“双随机、一公开”监管机制，拉申县镇村三级“互联网+政务服务”体系，建立项目审批集成服务中心，推行行政审批事项全部驻厅集中办理，让群众和企业少跑路、好办事。统筹推进医药卫生、教育文化、不动产登记、供销社等领域改革，力争取得新成效。二是大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，加快省级创新型试点县建设，筹建科技资源统筹中心，培育市级星创天地和企业研发中心各1家、省级高新技术企业2家、科技型中小企业5家，全要素生产率达到30%以上。加强知识产权保护，全年申报发明专利30件。大力招才引智，健全完善引才、育才、用才机制，利用西乡籍专家教授科技资源共享平台，依托大专院校和科研院所，柔性引进中高端和各领域紧缺人才，积极开展产学研合作，推进协同创新，促进更多科研成果转化应用。三是强化财税金融管理。健全财政内控制度体系，加强税源培植、财税征管和绩效管理，促进财政持续增收。发挥国有资产管理委员会作用，统筹土地出让、国有资产经营、存量资产处置等收入，积极化解政府隐性债务。实施村级财务管理规范化建设。推进城投、国投公司实体化转型，增强“造血”功能。加大稳健货币政策执行力度，投运县征信服务中心。建立综合性县域金融服务平台，完善融资担保体系，优化“诚信贷”，建立“过桥贷”，设立政府产业投资基金，积极推广“智慧县域+普惠金融”，解决农户和小微企业贷款难问题。严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，切实防范金融风险。 （六）坚持城乡统筹，建管并举，在打造宜居环境上取得新突破。聚焦撤县设市，围绕城乡一体，发展城市，建设镇村，精心打造文明之城、幸福之城。一是抓好城市建设。坚持“规划引领，刚性执行”，完成城市总体规划、城乡一体化建设规划修编和城南片区控制性详规编制。加快河滨南路廊桥至高速引道建设，打通四季大道、鹿龄东路，实施河滨北路延申工程，完善城市路网体系。支持城南产城联动，积极推进水东新城开发，加快东关二期、牛头山谭家湾、北坝等8个棚户区改造。新建改建县城供水管网15公里、公共卫生间18座，投用生活垃圾收集站5座，启动智慧公共停车系统建设，建成金牛路立体停车库和西乡一中过街天桥，完成新316国道东西端和泾洋大道绿化亮化，精心实施点亮城市夜空工程，加快5G网络建设，让群众生活更便利、更舒心。二是打造美丽镇村。完成10个集镇总体规划修编，加快主要地段建设详规编制，制订新型城镇化建设方案，构建体系完善、全域覆盖的镇村建设规划体系。以提质扩容、完善功能为重点，加快镇村公共服务设施建设，逐步改变公共服务“城市高、乡村低”的状况。推进骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设，以杨河工匠精神、峡口茶旅融合、大河生态魅力、高川孝道人文等示范引领特色镇村发展。加强农村建设风貌引导管控，深入挖掘村史典故、民俗资源，增强乡土韵味，让乡村既有“颜值”，更具“气质”。三是加强综合管理。以综合创建为抓手，加大创文固卫工作力度，推进国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县创建，启动国家园林县城创建，提升城市能级。全面打响城乡管理“十大攻坚战”，强力推进治脏、治占、治堵、治违、治超“五大行动”，在中心城区掀起垃圾不落地、污水不乱排、餐剩不乱倒“三场革命”。深入推进农村人居环境整治三年行动，大力实施农村“三清一改”，积极推进城乡智慧环卫一体化服务体系建设，启动白勉峡、沙河、骆家坝等镇污水处理厂建设，打造整洁有序的人居环境。 （七）坚持生态引领，防治结合，在推进可持续发展上取得新突破。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，使绿色、生态成为西乡最硬的底牌。一是加强生态建设。围绕“停、绿、清、退、放”思路，狠抓以植绿为主的生态恢复治理，积极争取省市支持，加快矿权资源整合步伐，促进矿业经济健康发展。扎实开展省级森林城市创建，持续推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，植树造林3万亩，结合脱贫产业改造次生退化林2万亩，新增城市绿地4.5公顷。完成全国第三次土地调查，新增耕地1000亩、旱改水800亩，治理水土流失100平方公里，实施陕南移民搬迁拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、易地移民搬迁旧宅基地腾退各500亩。抓好松材线虫病防控，严厉打击破坏森林资源违法行为，推进米仓山国家自然保护区基础设施建设，筑牢绿色生态屏障。二是狠抓污染防治。严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，下茬整治扬尘污染、露天焚烧、劣质煤燃用、烟花爆竹燃放等行为，全年空气质量优良天数达到315天，切实提升人民群众的蓝天幸福感。压实各级河湖长责任，实施“最美河湖”三年行动，加强城乡集中式饮用水水源地保护，建成牧马河北岸西段截污管道，投用7号饮用水源井，完成牧马河十里段防洪工程、泾洋河生态治理项目。组建河道疏浚清淤和生态修复公司，全力抓好河道生态综合治理，严厉整治乱占乱采乱堆乱建行为。严控农业面源、工业企业、危险废物等污染风险，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，依法取缔关闭禁养区规模化畜禽养殖场(户)。建立常态化督察机制，巩固提升环境问题整改成果，不断优化生产、生活和生态空间。三是加快绿色发展。摸清自然资源底数，完成污染源普查，建立“三线一单”，完善秦岭生态环境网格化监管体系，探索实施生态环境补偿制度，强化重点排污企业在线监测管理。大力发展节能环保、绿色循环产业，加快实施“气化乡镇”项目，建成投用LNG天然气调峰储配设施和加气站。狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降2.9%，完成主要污染物减排任务。广泛开展绿色文明示范单位创建，加快配建公共充电站，积极发展城市公共交通，推广应用新能源汽车，促进绿色消费、绿色居住、绿色出行。 （八）坚持利民惠民，共建共享，在增进民生福祉上取得新突破。始终心系民生民利，不断加大公共财政投入，致力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力实现更有温度的发展。一是强化民生保障。认真落实就业创业政策，有序组织劳务输出与就地务工，开发公益性岗位752个，发放创业担保贷款5500万元，新增城镇就业2200人，城镇失业率控制在3.9%以内。抓好治欠保支，维护农民工合法权益。加快实施城区棚改、农村危改，完成避灾生态搬迁1233户，启动租赁性住房试点建设，不断改善城乡群众居住条件。大力实施全民参保计划，积极推进“五险”扩面，加快“三保合一”步伐。坚持应保尽保、按户施保，全面落实城乡低保、五保、困难救助、优抚安置等各项政策，争创全省双拥模范县。关心关注“三留守”人员和残疾人生活，统筹推进社会福利、公益慈善等事业发展，持续提升人民群众幸福指数。二是发展社会事业。积极推进城区学校布局调整，启动西乡一中迁建，开工建设特殊教育学校，投用城东幼儿园，完成46所中小学校舍改造。稳步推进智慧教育、城乡“专递课堂”，鼓励社会资本参与办学，支持和规范民办教育发展，积极创建全国义务教育优质均衡发展县。加快医联体、医共体建设，实施“健康细胞”示范建设，推进县医院整体迁建和中医院改扩建，新建改建标准化村卫生室30个。抓好家庭医生签约服务，完善分级诊疗、双向转诊机制，提高生育全程医疗保健服务水平，推进落实基本公共卫生服务均等化。建成投用县标准化公共体育场及地下停车场，承办好全省第二届全民健身运动会赛事项目。鼓励文艺精品创作，启动文化创意产业园建设，出版《西乡县志(1991—2010)》，拍摄反映红四方面军在西乡活动的主题电影《秘密暗线》，进一步扩大西乡对外影响力。三是加强社会治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，建立应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力，有效遏制较大以上事故发生。健全食品药品质量追溯制度，保障群众饮食用药安全。深入开展“七五”普法，提高依法治理水平。严格执行接访下访约访制度，加大信访积案化解力度，有效控制进京非访和赴省市集体访。加强社会治安综合防控，纵深推进“十有十没有”平安建设活动，充分发挥“一约五会”作用，持续推进农村移风易俗工作，大力整治婚丧陋习、铺张浪费、攀比炫富等不良风气。加强公民思想道德教育，最大限度减少因学生安全、医患纠纷、邻里矛盾等问题滋生的无理诉求，有力维护社会公平正义。加快融媒体中心建设，强化互联网安全管理，构建和谐清朗网络空间。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 三、忠诚履职，勤勉敬业，在为民务实担当中实现新作为各位代表，完成2019年目标任务，关键在干，重在落实。我们将以追赶者的姿态，奋斗者的激情，扛起新担当，干出新业绩，努力建设人民满意政府。 （一）讲政治，推进科学理政。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中省市和县委各项决策部署，进一步强化政府党组集体学习制度，更加注重政治经济、资本运作、改革创新、行政管理等方面的学习，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战中精准施策，在产业培育、招商引资、项目推进等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，形成追赶超越胜势。 （二）强法治，推进依法行政。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，建立政府决策咨询委员会，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策机制，推动政府工作在法治轨道上稳健运行。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。以政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理县长信箱、12345政府服务热线群众反映事项，及时回应社会关切。 （三）勇担当，推进高效施政。大力倡导“马上就办、真抓实干”精神，争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。大兴求真务实之风，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，找准短板，突破“痛点”“堵点”，更加关注、切实解决深度贫困村、边远镇村干部群众的困难和问题，为高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。认真落实“三项机制”，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，凝聚追赶超越的强大合力。 （四）守底线，推进从严治政。以永远在路上的恒心和韧劲，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，大力精简会议文件，统筹规范督查检查考核，坚决纠正统计数据造假、数字游戏和无谓的“痕迹管理”，把更多的时间和精力放在抓工作落实上。支持人大预算联网监督，加强“三公”管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，厚聚发展之势，再踏决胜征程，为新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”努力奋斗!名词解释三个经济：枢纽经济，是指充分利用地理枢纽或交通枢纽，吸引资金、人才、技术和信息等各类要素向枢纽地区集聚，实现相关产业快速发展壮大、赢得多种经济辐射的经济模式;门户经济，一般指某一地区经济发展水平较高，能对外部产生极大吸引力和辐射力，特别是对门户腹地发展有极大促进和牵引作用的经济模式;流动经济，是指一个区域依托相应的平台和条件，发挥经济体制改革主引擎作用，着力优化营商环境，吸引区外的资金、人才、技术、信息等资源要素向区内聚集，通过各种资源要素重组、整合来促进和带动相关产业发展，创造经济效益的新经济现象。三生融合：生态、生产、生活三者的共存及其相互包含和相互促进，在一个统一的体系内实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。扶志六法：“教育引导”正家风、“行为规范”立正风、“村规民约”改民风、“文明创建”树新风、“公益救助”促和风、“司法保障”倡清风。一基地四中心：围绕茶产业发展，把西乡建成陕茶种植基地，生产研发中心、出口认证中心、检验检测中心、陕茶销售中心。乡村振兴八大行动：产业提质行动、基础提升行动、环境整治行动、文化引领行动、基层治理行动、民生改善行动、稳定脱贫行动、农民教育培训行动。一心两翼三区四线：以樱桃沟景区为核心，涵盖鹿龄寺、廊桥水城等以县城为主要区域的旅游区。东翼 沐阳农业公园，西翼 五丰生态园。午子山景区、峡口至骆家坝旅游示范区、鲤鱼仙山景区。沙河 私渡 骆家坝红色交通专线;柳树 左溪 大河米仓山浪漫山地探险旅游专线;白龙朱家垭 子午回龙湾 茶镇七星湖(太白洞)汉江水上观光专线;高川 两河口 石泉中坝大峡谷乡村风情体验专线。两馆两中心：线上电商爱心助农馆和线下电商体验馆，电子商务公共服务中心和电商物流仓储分拣配送中心。一书一册一片一库：招商引资手册(白皮书)，招商引资项目册、招商引资宣传片、招商引资资源数据库。城乡管理十大攻坚战：城乡环境综合整治、户外广告清理规范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小区环境综合治理、农村集贸市场建管、窗口服务志愿服务提升、校园周边综合整治、全面深化移风易俗、市民文明行为养成。三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。停绿清退放：“停”是指切断环境恶化根源，依法关停影响矿山生态环境的企业;“绿”是指明确责任，还清旧账，不欠新账，做好矿山环境的治理复绿工作;“清”是指杜绝死灰复燃，彻底清理虽经整改仍难以环保达标的企业;“退”是指依法行政，减少现有矿产资源开发主体，做好矿业权的有序退出工作;“放”是指多部门联合审批，合理布局，放开符合环保要求的矿山企业资源整合的步子，做到环境保护和资源利用协调推进。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。三保合一：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗(新农合)实现统一。专递课堂：利用网上同步上课的方式，使边远农村学校与城区中心学校同上一堂课，共享优质教育资源，提高教学质量。健康细胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具体承载，主要包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类。融媒体：充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等共性互补的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。

  2025-07-08

• 【绥德县招商】2020年绥德县政府工作报告

  2020年4月8日在绥德县第十八届人民代表大会第五次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中省市县各项决策部署，聚焦“五大中心任务”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。2019年，全县地区生产总值完成90.55亿元，增长5.2%;全社会固定资产投资增长14.5%;完成财政总收入7.59亿元，其中，地方财政收入2.42亿元，增长80.5%;实现社会消费品零售总额17.32亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别达29162元和10989元，增长8.5%和9.7%。较好地完成十八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会高质量发展实现良好开局。主要体现在以下九个方面： （一）补短板、强弱项，脱贫攻坚提质增效。按照“四个不摘”要求，对照“两不愁三保障”标准，完成年度减贫773户1842人，贫困发生率降至0.55%。落实“八个一批”帮扶政策，整合涉农资金4.58亿元，兑付到户产业资金1465.26万元，带动贫困户6092户16736人。移民搬迁入住率达100%，旧宅基地腾退回收率为98.4%，实施住房质量安全提升467户，住房安全率达99.9%。续聘生态护林员360名，发放生态补偿资金535.47万元。全年累计发放资助金和助学贷款2255万元17911人次。拨付低保、五保、临时救助等补贴1.15亿元，贫困人口门诊、慢性病、住院报销9934万元1.4万人次。投放扶贫小额贷款1492笔7197.43万元，贫困户就业创业人数达9185人。实施农村饮水巩固提升工程164处，修复农村水毁公路38条。投入资金3450万元实施邗绥扶贫协作项目6个，绥德社区就业扶贫服务中心开工建设。消费扶贫暨农民丰收节等活动签约销售858万元，杭州、扬州、西安等地18个绥德好产品品牌形象店投入运营。陕西合力团干部教育公司全年累计培训3095人次，“万企帮万村”投入资金3244万元，帮扶贫困群众4930人，中电科在绥扶贫案例入选国务院扶贫办企业精准扶贫综合50佳。举办“绥德好人”等评选表彰活动130场次。完成历次中省市各类督查检查反馈问题整改106条，长期坚持89条。贫困县摘帽目标顺利实现，被市委市政府评为“榆林市脱贫攻坚先进集体”，荣获“榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”。 （二）育主体、创品牌，“三农”基础全面夯实。加大“一主多副”产业布局，注重农业市场主体培育，全年新建县级产业示范园10个，累计打造省市县三级园区80个;培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等各类农业主体34个，累计建成965个，赵家坬园区被省委、市委确定为“黄土高原生态文明示范区”。建成“三变”改革试点村8个，农村集体产权制度改革村达285个，义合镇墕头村被评为第九批全国“一村一品”示范村。推进产学研用一体化发展，建立西北农林科技大学现场教学点3个，完成培训150人。强化品质品牌品种建设与管理，推广应用山地苹果、沙地红薯等27个品牌资源。完成退耕还林1.5万亩、森林抚育11.75万亩、绿化1万亩;实施人工种草3.2万亩，建成规模养殖场310个。实施淤地坝除险加固33座，有效利用已淤坝地2809亩。全县蔬菜种植面积3.3万亩，果产业种植面积45万亩,粮食播种面积78.8万亩，畜牧业产值达4.5亿元，农业年总产值达20.39亿元。投入资金4960万元，打造以袁家砭村为代表的省市乡村振兴示范村10个，完成农户宜居改造1587户，建成卫生厕所1142座，农村人居环境质量显著提升。 （三）夯责任、优环境，重点项目稳步推进。夯实领导包抓责任制，破解土地、资金等要素制约，严厉打击吃拿卡要、恶意阻工等违规违法行为，为项目建设投产营造良好环境。全年安排新续建项目99个，年度投资74.33亿元，其中扶苏文化苑二期主体工程、二郎庙坡改造主体工程等12个市级重点项目顺利推进，县城西过境公路、恒大小学等33个县级重点新(续)建项目完成建设，县中医医院、城东完全中学等40个项目开工建设。积极参加西洽会、煤博会、农高会等招商引资推介会，全年累计成功签约项目23个，引资额达28.26亿元;招商引资项目省外到位资金7.56亿元，省内到位资金7.05亿元，完成率分别为100.77%和100.68%。 （四）调结构、促转型，实体经济平稳增长。深化供给侧结构性改革，加快实体经济转型升级，全县新增市场主体2725户，新增“五上”企业22户，非公经济增加值占GDP比重达51.8%。大力发展电商经济，全县共建成电商公共服务中心1个、电商服务站117个、农村电商代理点219个，实现了行政村电商服务站全覆盖，网络零售额突破1.54亿元，线下交易额达11.8亿元。推动劳动密集型产业发展，毛绒玩具社区工厂带动就业200余人，实现年产值1200万元。全力支持民营企业发展，累计清理拖欠83家民营中小企业账款1.79亿元，完成“清欠”总任务的50.38%。推进产业创新园区改革，陕果产销服务中心、绥德石雕传习基地等5个项目进展顺利，园区入驻企业50家，完成总产值58.99亿元。其中，省级无车承运试点企业25家，实现营业收入54.74亿元、税收4.35亿元，为地方财政贡献4000万元，公铁联运、卡友之家等物流实体经济稳步发展;志强枣业、天鹏畜禽等5家企业完成产值1.2亿元，镁合金产品销售500多万元，强盛黄芪出口创汇100多万元，68家石雕企业和石雕加工户实现年产值1.6亿元。同时，园区成立全市首家院士工作站，为全县产业转型升级发展提供人才支持。 （五）重开发、创特色，文化旅游融合发展。“一馆五址”项目进展顺利，绥德革命纪念馆建设获中省批复，绥德地委旧址、绥德师范旧址进入布展阶段，359旅旧址完成公共基础设施改造，西北局及义合会议旧址基本竣工，郝家桥革命旧址完成布展。成功举办全国门球赛、全市体操锦标赛等20多项赛事，圆满完成“我在绥德过大年”“秦岭与黄河对话”等主题活动，全年旅游接待人数368万人次，增长19%，旅游收入21.31亿元，增长17%。义合镇创建为市级旅游特色名镇，名州镇赵家坬村、白家硷镇东贺家石村创建为市级乡村旅游示范村。加强农村基层文化阵地建设，建设村级文化阵地72个，基层综合文化服务中心建设达标率为95%。绥德县文化馆入选国家级非物质文化遗产代表性项目保护单位，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》成功赴深圳、澳门演出，器乐合奏《庆丰年》获全国第十八届群星奖入围奖，名州文化旅游街区在全省31个文化旅游名镇建设中排名第四。 （六）强功能、提品位，城镇建管齐头并进。持续推进城乡增减挂钩工作，一期流转收益1.05亿元，二期220.6亩通过省上验收，三期项目有序推进，增减挂工作全市排名第一;国土三调工作位列全市第一方阵。争取县域经济发展和城镇建设三年专项资金3亿元，重点支持灾后重建和教育民生等13个项目。推进城市天然气供气管网、南关片区改造等项目建设，完成龙湾滨河路道路及管网工程、张家砭河道疏浚等项目建设，投资2.8亿元的县城污水厂及管网恢复重建工程建成投用。打造区域交通枢纽，县城西过境公路、绥延高速公路建成通车，火车站、汽车站年客流量超660万人次。实施城市品质提升三年行动计划，全力推进田庄等4镇农村环境卫生市场化管理试点工作，顺利通过市级环境卫生及环境保护专项考核、省级病媒生物防制专项技术测评，圆满完成国家卫生县城创建验收工作。严格贯彻新《环保法》，扎实推进铁腕治污20项攻坚行动,火车站排污口等4个环保督察反馈问题、河湖“清四乱”专项行动107个“四乱”问题完成销号，无定河辛店断面水质整体良好，饮用水源地水质达标率为100%;拆改燃煤锅炉29台，淘汰高排放老旧机动车282辆，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年城市环境空气质量优良天数为263天。 （七）惠民生、聚民心，幸福指数持续提升。全力做好稳就业工作，全年新增各类公益性岗位91个，城镇就业2210人，失业人员、困难人员再就业1145人，转移就业6.8万人，失业率控制在3.9%以内。开展根治欠薪专项行动，为180名农民工讨回“血汗钱”286万元。不断扩大社会保险覆盖面，推进退役士兵社保接续工作，医疗保险参保人数达32.93万人。养老服务事业加快发展，57个农村社区服务中心、农村互助幸福院和6所区域敬老院服务人数3000多人。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，国家义务教育基本均衡县通过验收，每年拿出2000万元用于教育工作奖励激励，绥德中学高佳同学成为全市唯一被清华大学录取的学生，榆林学院绥德师范校区顺利招收大学生530名。稳步推进南部医疗卫生中心建设，县中医医院开工建设，3所镇卫生院中医馆全部竣工，患者县域内就诊率90%以上。加强食药市场监管，全年未发生食品安全事故。优先发展公共交通，全年办理公交一卡通5.8万张，惠民补贴800余万元;新增机动车停车位738个，非机动车停车位602个，城区居民出行更加便捷。 （八）保平安、抓稳定，社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争和“平安绥德”创建活动，全年破获刑事案件291起，刑事拘留226人，逮捕159人，查处各类治安案件1038起，行政拘留550人;强制隔离治疗中心启动运行，强戒吸毒人员184人，群众安全感和满意度高于全省平均水平，绥德县荣获2019年度全省扫黑除恶先进县和全省平安县称号。实施“七五”普法规划，成立基层公共法律服务站15个，办理各类案件328件。落实信访事项包案化解责任制，县级领导累计接访19批339人次，妥善化解一大批疑难信访事项，信访形势明显好转。多措并举防范金融风险,累计挽回非法集资经济损失4.97亿元,银行不良贷款率降至3.2%。严格落实安全生产责任制，成立16个安全生产专业委员会，强化隐患排查治理，全年未发生安全生产事故。 （九）转作风、提效能，政府建设全面加强。坚持“高效、为民、务实、清廉”服务理念，切实转变工作作风，坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2019年“两会”共收到人大代表建议和政协委员提案74件，已办理和正在办理72件，占建议提案总数的97%，回复“县长信箱”留言162条。深化“放管服”改革，梳理优化审批事项清单831项、进驻大厅办理事项721项，政务服务事项网上可办率达76%以上，审批时限压缩率达67%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部修养进一步加强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关处置问题线索741件次，立案244件，党政纪处分283人，干群关系明显改善，政府执行力、公信力明显提升。同时，审计、电力、税务、通信、金融、气象、供销联社等部门为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协支持监督的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果。岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，按照中省市统筹疫情防控和经济社会健康发展各项工作要求，我们同舟共济、众志成城，汇聚起磅礴的抗疫力量;我们守望相助、共克时艰，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持县政府工作、为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要看到全县经济社会发展中存在的诸多困难和挑战。一是疫情影响深远。当前全球疫情防控形势正在发生重大变化，国内外经济下行压力进一步加大，全县稳增长、促投资、调结构面临严峻挑战。二是发展动能不足。农业长效产业发展缓慢，工业项目储备投产不多，服务业受疫情冲击较大。三是要素保障不强。城镇建设用地空间不足，财政收支矛盾突出,政府债务化解任务艰巨。四是民生领域仍有短板。基础教育、物业管理、用水用气等方面与人民群众对美好生活向往还存在较大差距。五是改革创新和干部作风有待加强。创新和服务意识不强、办事效率不高，懒散拖沓、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。 二、2020年总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照县委十八届八次全委会部署，今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委四届八次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持党建工作引领全局、脱贫攻坚统揽全局，紧扣全面建成小康社会、推动转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化目标任务，聚焦脱贫攻坚、民生保障、副中心城市建设、红色教育基地、管党治党五大重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代“三个绥德”建设再上新台阶。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%左右;完成社会固定资产增长7%左右;完成财政总收入7.59亿元，其中地方财政收入2.42亿元，与上年基本持平;社会消费品零售总额达到17.5亿元，与上年基本持平;城镇居民人均可支配收入达到31500元，增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到12000元，增长9%左右。围绕以上目标，县政府各级各部门要在抓好疫情防控的前提下，统筹经济社会发展，重点做好以下七方面工作： （一）着力打赢三大攻坚战，在夯实发展基础上实现新突破一是坚决打赢脱贫攻坚战。克服新冠肺炎疫情的影响，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，严格落实“双十条措施”，针对“四类人群”分类施策、因户施策、点菜式扶贫，高质量完成剩余1331户1643人脱贫任务，全面打赢脱贫攻坚战。紧盯各级督查检查反馈问题，扎实开展历年工作“回头看”和“三排查、三清零”百日攻坚行动，全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，不断巩固提升脱贫攻坚质量。加快“一主多副”长效产业发展，落实各项产业扶持政策，充分发挥各级各类园区、经营主体、村集体经济的带贫示范效应，让产业扶贫和社会就业扶贫成为贫困户持续增收的“稳定器”。深化农技、家政、电商等技能培训，全年培训2000人次。推行“双线七长”控辍保学责任制，推动教育精准资助全覆盖。落实各项医疗保障扶贫政策，确保贫困人口参保率100%;推进贫困人口家庭签约服务，做到“应签尽签、签约一人、履约一人、做实一人”。推进15个镇住房质量安全提升工作，巩固提升农村饮水安全82处。深化邗绥对口协作，推进万亩中药材基地、中电科消费扶贫和科技扶贫等项目建设，绥德社区就业扶贫服务中心项目建成并投用，带动移民搬迁户后续就业与增收。狠抓“3+X”帮扶体系建设，推动“种养加”和产学研用一体化基地、教育医疗水平提升等项目建设。完善生态补偿脱贫保障机制，加大政策兜底和救助保障力度，确保不新发生贫困、不返贫。按照“6+6扶志法”，开展“绥德好人”、勤劳致富能手等评选奖励活动，充分发挥“爱心驿站”“爱心超市”作用，开展好新时代文明实践活动，传播正能量，全面激发内生动力。二是坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责、终身追责”制度，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战。开展国土绿化提速行动，实施榆绥和绥延高速绿化、赵家坬流域治理、龙湾森林公园绿化等重点工程，完成退耕还林1万亩、“三北”新造林7800亩、封山育林5000亩、义务植树94万株。深入开展铁腕治污二十五项攻坚行动，全面推进城乡和河道、道路环境综合整治，实施燃气锅炉低氮改造30台、禁燃区烟煤污染治理2000户。巩固“散乱污”企业整治成果，加大城区禁止燃放烟花爆竹力度，组建专家团队对空气污染成因全方位研判，增设空气自动监测站1座，确保PM2.5和PM10平均浓度得到有效控制，全年空气优良天数持续增加。实施重点流域、入河排污口、无定河辛店断面综合整治，推进县城污水处理厂一期提标改造、县城污水处理厂二期、四十里铺镇截污管网建设，完成县域内义合河等6条河流和水利工程管理范围划定工作，辛店断面水质力争达到Ⅲ类。加强土壤污染、农业面源污染防治，严格畜禽禁养区管理，新建病死动物无害化处理、餐厨垃圾处理中心，确保全县人居环境安全。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持“坚定、可控、有序、适度”八字方针，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障民生等重点支出，处理好化债与“三保”的关系，严密防控政府性债务风险。将政府隐性债务纳入预算管理，通过压减新增项目预算，严控新增债务规模，逐步清理拖欠民营企业中小企业欠款，完成市上下达的“清欠”任务，坚决遏制增量，妥善化解存量。深化地方金融监管体制改革，切实提升存贷比，下大力气化解民企担保链风险、扶贫领域小额信贷逾期风险。大力开展金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规行为，做好不良贷款清收工作，确保全县银行金融机构不良贷款率低于全市平均水平。 （二）着力抓好“三农”工作，在推进农业农村发展上实现新突破一是推进农业提质。按照“一主多副”产业布局，推进“果畜药菜薯粮”产学研用一体化发展，加快农业转型升级步伐。实施高标准林果项目，新建林果园1.5万亩、提质增效1万亩、改良5000亩;推进10万亩黄芪药材种植及加工集散基地建设，完成红薯规模种植1万亩，发展设施农业1000亩;推动农副产品和消费扶贫综合服务中心建设，支持农产品冷藏库建设。启动万头生猪和湖羊养殖项目建设，建成四十里铺镇袁家砭村等5个新型肉猪养殖基地，赵家坬园区等5个湖羊养殖基地。高标准建设赵家坬现代农业示范园区，打造“黄土高原生态文明示范区”。实施农业产业和科技示范园提质增效工程，抓好农民合作社、家庭农场和产业化联合体等经营主体培育，打造市县级园区6个，培育新家庭农场6个、县级龙头企业3家，申报市级龙头企业2家，实现农业产业规模化、品质化、品牌化。二是补齐农村短板。扎实做好农村人居环境整治三年行动收官工作，聚焦村容村貌提升、农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，全面开展“清脏、治乱、增绿”行动。启动10个市级美丽宜居乡村示范村建设，推进郝家桥村等10个美丽乡村扶贫示范点产业项目，实施104个村厕所改造项目，示范村户用卫生厕所普及率达到85%以上。加快中角镇、定仙墕镇农村生活垃圾填埋场建设，示范村90%的生活垃圾得到有效治理。推进乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”、公共服务“七提升”工程，新建农村社区服务中心15处，健全基层组织，完善治理机制，重塑文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是助力农民增收。完善利益联结机制，积极探索土地经营新模式，鼓励农民以土地入股、土地托管等多种形式实现规模化经营，全面巩固和完成农村“六个步骤”集体产权制度改革。实施壮大集体经济“强村计划”，鼓励镇村成立扶贫公司，支持镇村打造产业发展典型样板，加快形成“一镇一业”“一村一品”的产业发展格局，做强富民兴村产业。强化人才和科技支撑，完善科技特派员制度，支持能人返乡创业，利用与西北农林科技大学、陕西中医药大学、杨凌职业技术学院、榆林学院等高校合作办学契机，培育农村致富带头人、致富能手、新型职业农民、村干部等2000人，促进乡村人才振兴。支持全县各类农业经营主体强化“三品一标”产地和产品认证，抓品牌、创品牌、用名牌，积极搭建线上线下销售平台，拓宽特色农产品销售渠道，确保农产品“产得好、卖得掉、效益好”、群众增收致富。 （三）着力推动项目建设，在推动稳增长上实现新突破一是推进项目建设。围绕项目前期准备、成熟度、发展潜力和可操作性，做实做细项目可研、规划设计、安评环评等前期准备工作，为项目开工奠定扎实的基础。全年安排重点项目172个，总投资308.65亿元，年度计划投资81.67亿元。完成二郎庙坡和步行街改造、无定河四十里铺重点镇水源地保护区截污管网工程、社会足球场等27个续建项目，启动污水处理二期工程、城区供水管网改造、玉家沟水源工程建设、孙家岔至蒲家硷公路建设等80个新建项目。二是抓好招商引资。建立政府招商引资联席会议制度，完善招商引资工作考核机制，强化部门与镇村招商工作，精心策划包装项目。依托西部大开发政策优势，抢抓国家东南沿海产业转移机遇，利用丝博会、煤博会等各类招商引资平台，引进公铁联运、机械制造、纸箱包装等项目。立足绥德农特产品资源优势，在精深加工、产业链延伸等方面强化招商。深化邗绥对口协作，加强苏陕产业园区和现有各类园区招商引资工作。全年招商引资到位资金力争超过10亿元。三是强化项目保障。严格落实项目“五方责任主体”制度，推行“周调度、月排名、季考核”工作机制，全面压实县级领导和各级各部门责任。全力以赴争政策、争资金，谋项目、跑项目，主动与省市做好对接申报工作，力争将重大项目列入省市项目库和投资计划。成立项目协调保障领导小组，深入一线解决实际问题，下功夫破解要素瓶颈制约等难题，确保重点项目顺利推进。持续深化“放管服”改革，全面提升营商环境，细化落实支持民营企业投资发展的政策措施，充分激发民间资本的活力和创造力。 （四）着力打造红色基地，在壮大文旅产业上实现新突破一是加快景区建设。推动“一馆五址”和抗大旧址、绥德县干部培训项目建设，完成绥师旧址、绥德地委旧址、西北局及义合会议旧址布展工作，扶苏文化苑二期地下博物馆建成投用。实施党氏庄园9-12号院保护修缮工程，绥德革命纪念馆完成主体工程建设。推动县旅游集散中心项目建设，加快疏属山AAAA级景区创建，郝家桥、枣林坪上河源力争创建为AAA级景区。引进文化旅游投资运营主体，强化现有景区建设管理，促进文化旅游产业健康发展。二是挖掘文化潜力。深入挖掘绥师、中共中央转战陕北、抗大和李子洲、安文钦故居等红色文化资源，打造内容更为丰富多元的红色教育基地。以名州文化旅游街区建设为依托，打造文化旅游一条街，示范带动全域旅游发展。开展重点文物保护单位检查巡查，加强非物质文化遗产申报和管理，做好中省市级非遗项目名录和代表性传承人申报工作，加快推进国家级文化生态保护实验区建设，维护和培育文化生态。三是促进文化繁荣。不断提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》等精品剧目质量，积极举办“金秋绥德旅游扶贫文化周和农民丰收节”等活动，实现旅游产品和消费扶贫收入增长20%左右。加快16个基层综合文化服务中心建设和达标管理，规上文化企业营业收入增长率达15%以上。开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”专项行动，文化市场净化率达94%以上。 （五）着力提升城市品质，在推进撤县设市上实现新突破一是坚持规划引领。狠抓城市规划、建设、管理“三提升”，打造榆林副中心城市和全省区域性中小城市样板。高质量编制国土空间总体规划和片区控制性规划，落实各项约束性指标和国土空间刚性管控要求，统筹生态保护红线、永久基本农田、水利交通、林业环保等要素，实现规划引领、规划先行。建立市县统一国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进省级地灾综合防治体系示范县建设，构建以县城为中心、周边特色小镇协调发展体系，实现城乡融合发展。二是完善城市功能。实施三期增减挂484.3亩和残次林地整治项目。用好全省县域经济发展和城镇建设专项资金，继续推进裴家峁新区、绥德县第二净水厂等项目建设。完成龙湾森林公园主干道、公交中心、建筑垃圾厂及生活垃圾场改造等项目建设，新建清水沟至龙湾无定河大桥、落雁砭至永乐大道大理河大桥、张家砭滨河路和顺民桥等项目。优化城东新区功能和人口布局，完成朝阳路社区标准化创建，推动阳光家居、阳光新城等房地产开发项目建设，打通城东新区主干道，完善城市基础配套设施，积极配合推进延榆高铁开工和西(安)榆(林)动车组上线运行，促进城市提质扩容。三是强化城镇管理。围绕省级生态园林县城创建目标，巩固张家砭镇省级重点示范镇创建工作，做好国家级卫生县城验收挂牌、省级园林城市复审工作，启动省级文明县城、节水型县城创建工作。实施城镇市容环境大整治、城市基础设施提升等“七大工程”，加强城区西出口张家砭段、刘家湾至四十里铺段、家美酒店至石牌楼段等城市主要交通出入口和重点区域环境综合整治，解决交通拥堵和环境脏乱差等问题。加快城市管理执法体制改革，建立城市管理长效机制，全面提升城市品质品位。 （六）着力提高发展质量，在做强实体经济上实现新突破一是推进“放管服”改革。巩固提升“三集中、三到位”改革，持续深化相对集中行政许可权改革，加大简政放权力度，缩短办理时限，提高办事窗口管理服务水平和质量。启动12345便民服务热线，实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，政务事项网办率达80%以上。开展优化提升营商环境五大专项行动，力争实现营商环境全市排名持续进位。二是加强园区建设。深化产业园区管理体制改革和创新发展，完善园区基础设施配套，加快新型工业材料、农副产品加工、石雕等产业发展，提升园区综合承载力，镁合金二期、绥北物流中心、陕果产销服务中心项目建成投用。拓展延伸“网络货运+实体经营”产业链，降低物流成本，提高运输效率，25家网络货运企业全年服务车辆50万辆，产业连锁企业1000家带动就业2000人，实现营业收入突破100亿元、地方财政增收8000万元目标，增强县域经济发展后劲。三是壮大实体经济。贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》要求，落实疫情期间支持中小企业健康发展28条措施政策，抽调62名干部帮扶12家企业和13个重点项目，指导帮助企业做好疫情防控和复工复产各项工作，推动酒店、餐饮、商贸零售等服务业恢复正常生产经营。加快非公经济调整转型步伐，积极培育各类“五上”企业，加大非公企业奖励激励，非公有制经济增加值占GDP比重达到52%。大力发展电商产业，全县电商线下交易额力争突破12亿元，网络零售突破1.6亿元。 （七）着力满足群众期盼，在增进民生福祉上实现新突破一是办好民生实事。坚持教育优先发展，深化教育改革，做好“双高双普”迎验工作;推行划片入学与电子派位，推进城东完全中学项目建设，完成第九小学、名州镇中心小学教学综合楼主体建设，恒大小学投入使用，城区累计新增学位6800个，着力解决“择校热”“上学难”问题。加快“健康绥德”建设，强化疾病预防控制，推进中医医院项目、公共卫生应急指挥中心、医共体和医联体建设，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达90%以上，着力解决群众“看病难”问题。推进“三县供水”、第二净水厂、四十铺镇无定河沿线渗水廊道等项目建设，解决群众“吃水难”问题。协调推进米脂至绥德高压输气管网项目建设和气化乡镇工程，解决城乡居民“用气难”问题。全面规范全县房地产开发和物业管理，理顺保障性住房等历史遗留问题，解决群众“物业差”和“住房难”问题。合理分配利用城区车位资源，新增停车位2000个，解决群众“停车难”问题。优化公厕布点，城区新建公厕和改造旱厕24座，解决居民“如厕难”问题。二是强化民生保障。严格落实全县疫情防控机制和措施，把工作重心放在严防境外输入和境内反弹上来，全面推广使用健康陕西APP，认真抓好疫情防控各项工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。实施好困难群体社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保基本民生服务不断档。把稳就业摆在更加突出位置，严格落实创业补贴、援企稳岗、本地用工、职业技能培训等政策，促进贫困户等重点群体多渠道就业创业;加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，确保失业率控制在4%以内。进一步完善基本医疗保障、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。大力发展养老事业，新建农村幸福院50所，提高现有幸福院和敬老院服务与管理水平。全力做好退役军人保障工作，筹建绥德县退役军人光荣院。三是维护社会稳定。持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争和更高水平“平安绥德”建设，加大黄赌毒、黑拐骗、食药环等违法犯罪活动打击力度，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。学习推广“枫桥经验”，坚持矛盾纠纷排查化解常态化，落实县级领导包案责任制，依法打击扰乱社会秩序缠访闹访行为，推进信访维稳法治化。健全社区管理与服务机制，加强法治宣传教育，推进“雪亮工程”建设，实现治安防控体系全覆盖。建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑榜”制度，构建社会诚信体系。牢固树立安全生产红线意识，完善应急管理指挥救援体系，加强防灾减灾救灾工作，及时排查各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全生产责任事故发生，努力形成全方位社会和谐稳定格局。 三、加强政府自身建设 （一）聚焦政治建设，提高政治站位。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。将全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化、制度化，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）强化法治意识，推进依法行政。坚持秉公用权、依法用权，严格执行政府工作规则，用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案，发挥好审计监督作用，使各项政策更符合绥德实际、更接地气、更合民意。强化政务公开制度，积极回应社会关切、民众关心的热点难点问题，让公开透明成为政府工作的常态。 （三）坚持为民务实，提升服务效能。切实增强“八种本领”,锤炼“五个过硬”,引导党员干部树立正确的政绩观，既做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也做作铺垫、打基础、利长远的好事，驰而不息转变工作作风，以“钉钉子”精神做实做细各项工作。自觉尊崇规矩，严格执行制度，确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。 （四）带头遵纪守规，永葆清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决落实廉洁从政各项规定要求，持之以恒正风肃纪。大力整治懒政怠政、不作为、乱作为行为，力戒形式主义、官僚主义，确保“基层减负年”实效。紧盯重点领域和重点岗位，强化廉政风险防控，推进国有资产、领导干部履行经济责任审计全覆盖。牢固树立过紧日子思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，全力营造风清气正的政治生态。各位代表!行者方致远，奋斗路更长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大干部群众，锐意进取，攻坚克难，坚决打赢疫情防控和经济社会发展保卫战，为夺取“十三五”圆满收官、全面建成小康社会、加快建设幸福和谐美丽新绥德而努力奋斗。名词解释四个不摘：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。“3+X”帮扶：“3”指的是国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系;“X”指的是民营企业、群团组织等各类社会帮扶力量。“万企帮万村”：是指力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。“一主多副”产业布局：是指形成以山地苹果为主导，核桃、中药材、设施蔬菜瓜果、羊子生猪养殖、红薯等为特色的产业布局。“五上”企业：“五上”企业是指现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓。无车承运：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。其一般不从事具体的运输业务，只利用大数据平台从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，类似“滴滴打车”。城乡增减挂钩工作：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。河湖“清四乱”专项行动：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。三个绥德：是指幸福、和谐、美丽绥德。双十条措施：为进一步强化脱贫攻坚组织保障，县脱贫攻坚领导小组印发《绥德县脱贫攻坚巩固提升百日行动十项工作措施》、县委印发《绥德县抓党建促脱贫攻坚实施意见》，提出十条工作措施和十条保障措施，合称双十条措施。“四类人群”：是指计划脱贫户、巩固脱贫户、非贫边缘户、脱贫监测户。“三排查、三清零”：是指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。“双线七长”：是指实行教育、行政双线夯实控辍保学主体责任，县长、教育局长、镇长、村长、校长、家长、师长“七长”责任制。铁腕治污“二十五项”攻坚行动：是指为持续改善县域环境质量，进一步打好污染防治攻坚战，制定辛店国考断面水质考核达标行动、养殖业污染防治行动等二十五项攻坚行动方案。财政“三保”：是指保工资、保运转、保基本民生。乡村振兴示范村基础设施“六覆盖”：是指实现示范村安全饮水、动力电到村、硬化路到村入组、主干道路灯、4G网络、光纤等基础设施的全覆盖。乡村振兴示范村公共服务“七提升”工程：是指实现示范村便民综合服务站(室)、幼儿园、卫生室、互助幸福院、文化活动场所、电商服务网点、便民超市等公共服务设施的提升。农村集体产权制度改革“六个步骤”：是指我县在“三变”改革中的一项工作创新，“六个步骤”分别为宣传动员、清产核资、制定方案、核定股份、建章立制、颁发股民证。“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。建设工程“五方责任主体”：是指建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。优化提升营商环境“五大专项行动”：是指规范中介服务专项行动，规范涉企收费专项行动，诚信体系建设专项行动，优化便民服务专项行动，促进政策落地落实专项行动。“三集中、三到位”：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。省级网络货运试点：2019年9月6日，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，规范网络平台道路货物运输经营(简称网络货运)，从2020年1月1日起，无车承运人更名为网络货运经营者。“双高双普”：是指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。“五育并举”：是指突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育。“雪亮工程”：是指以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“枫桥经验”：是20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“五个过硬”：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-08

• 【宁强县招商】2020年宁强县政府工作报告

  2020年5月26日在宁强县第十七届人民代表大会第五次会议上县长黎建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是宁强发展负重拼搏、攻坚前行的一年，也是广大干部凝心聚力、苦干实干的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委坚强领导下，尽锐出战，精准发力，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务，经济社会高质量发展迈上新台阶。生产总值突破百亿大关，增长9.9%、位居全市第二位;地方财政收入完成9067万元，财政支出突破30亿元;农村居民人均可支配收入突破万元，达到10891元。 （一）脱贫摘帽顺利实现，全面小康步伐坚实。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”突出问题和“576”脱贫退出标准，坚持以户为核心精准施策，县级领导战区坐镇，行业部门分线发力，全体干部尽锐出战，以前所未有的力度攻坚决战，脱贫攻坚战取得决定性胜利。54个贫困村12799名贫困人口脱贫退出，全县贫困发生率降至1.05%，顺利摘掉了贫困县帽子。投入资金2.59亿元，实施产业扶贫项目510个，带动5074户贫困户平均增收2800元以上;累计注资9180万元推动村集体经济发展，9430户贫困户享受分红542万元;拓展销售渠道，成立汉江之源农业开发公司，扎实推进消费扶贫，累计销售额900余万元，受益农户5700余户;新开发公益专岗安置贫困劳动力就业842人，续聘生态护林员1317名、河道保洁员202名，新建就业扶贫基地8个、社区工厂4个，带动就地就业512人、转移就业1.12万人，贫困劳动力增收渠道更加多元。投入资金1.69亿元，实施安全饮水项目144个、农村房屋修缮5731户，硬化村组道路388公里，改扩建标准化村卫生室37个，新建和改造通讯基站63个，教育、健康、生态、兜底保障等各项政策精准落实，群众生产生活条件显著改善。产业扶贫“十大模式”、“4321”教育扶贫工作法、扶贫项目资金“三全一评”监管、消费扶贫等经验做法得到上级肯定，新时代农(居)民讲习所模式入选《陕西省扶贫扶志工作实例选编》，羌绣非遗扶贫荣登《人民日报》海外版。 （二）产业发展质效双增，县域经济稳中有进。坚持把产业发展作为稳定增长、富民强县的关键抓手，加速转型升级、动能转换，县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。工业经济增势强劲。认真落实中央和省市支持工业发展、减税降费等政策措施，加大工业奖补及企业“支帮促”力度，强化用地、用电、资金等要素保障，新培育“五上”企业27户、其中规上工业企业7户，全县规上工业总产值、增加值分别增长14.1%、18.5%，位居全市第二位和第一位。县循环经济产业园区改革创新扎实推进，制约多个项目落地的两档高压线完成迁改，新引进入园企业5户，实现产值55.2亿元，撑起了全县工业经济的“半壁江山”。旅游三产持续繁荣。青木川5A级景区创建扎实推进，景观质量通过省级评审，管理运营水平不断提升，入编全国乡村旅游典型案例，魏氏庄园入选中国20世纪建筑遗产名录。汉江源景区恢复运营，羌族文化产业园建设有序推进，草川子、玉皇观茶园等景区环境不断改善。成功举办全国傩艺绝技大赛、“港宁文化走亲”等文旅活动，旅游扶贫电影《秦巴之恋》登陆央视。全年接待游客633万人次，实现综合收入26.5亿元，分别增长35.8%、39%。以康达医养中心、聚义通物流等为代表的现代服务业快速发展，全年新增民营企业420户、个体工商户1434户，社会消费品零售总额30.48亿元，增长10.1%。现代农业提质增效。充分利用涉农整合资金助力产业发展，围绕“3+X”主导特色产业，建基地、育主体，树品牌、扩营销，产业规模效益实现双提升。新发展农民专业合作社50个、家庭农场27家，新申报“宁强天麻”“宁强木耳”“宁强华细辛”国家地理标志证明商标3个、省级农业龙头企业1家，千山茶叶荣获“市长质量奖”。成功承办首届中国中药生态农业交流大会。非洲猪瘟、松材线虫等动植物疫情防控有力有效。电子商务欣欣向荣。加快推进国家电子商务进农村综合示范县创建，新建电商产业基地3个，新培育电商企业5户，推动传统企业电商转型3户，83个镇村电商服务站正式运营，邮政快递业务总量位居全市第二，全县实现网络零售额1.8亿元。 （三）分类施策综合治理，环境质量持续提升。深入实施生态立县战略，全力推进“四大保卫战”，污染防治攻坚战取得阶段性成效。狠抓餐饮油烟、“散乱污”企业等专项整治，空气质量优良天数达到339天。强力推进秦巴“五乱”问题及违建别墅清查整治、打击破坏野生动物资源违法犯罪、矿山生态恢复治理，中省环保督察、省委秦岭生态巡视反馈的60个问题，全部整改到位。河湖长制全面落实，流域综合治理、水源地保护深入推进，青木川、胡家坝、铁锁关、高寨子污水处理工程建成投运，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标，金溪河青木川段被评为全市“首届最美河湖”。省级生态文明建设示范县创建通过验收。 （四）项目招商再创佳绩，发展后劲显著增强。坚定不移实施项目带动战略，固定资产投资增长5.7%，超全市8.3个百分点。71个重点建设项目完成投资41.8亿元，群众关注多年的城黄公路改扩建开工建设，广金路、烈阳路、汉江源景区东大门道路等基础设施项目竣工投运，热镀锌带高频焊管、东润制衣、名贵中药材种植基地等产业项目建成投产，教育基础设施、中低压电网改造等民生项目建成投用，羌州南路片区改造、代家坝新型材料循环产业园等重大前期项目开工建设。执行招商项目55个，其中亿元以上项目39个，到位资金46.89亿元，46个项目开工建设，26个项目建成投产。实际利用外资200万美元。 （五）城乡建设提速发力，人居环境大幅改善。坚持城乡联动、建管并重，倾力打造宜居宜业宜游的人居环境。19个重点城建项目完成投资12.06亿元，南站新村、九龙湾大桥、南北城门牌楼等项目建成投用，九龙湾、阳光维也纳、羌南丽景等商住小区建设快速推进。投资3800余万元，改造县城雨污管网5.26公里，同步实施道路“白改黑”，污水乱流问题有效整治。扎实开展交通秩序、市容市貌等整治，精细化管理水平大幅提升。重点镇建设力度加大，青木川在省级文化旅游名镇建设年度考核中蝉联第一，成功创建为“国家卫生镇”;阳平关、大安等镇建设任务超额完成。农村人居环境整治深入开展，肖家坝村、汉水源村分别被评为“全国乡村治理示范村”“陕西省美丽宜居示范村”。 （六）改革创新力度加大，发展潜能集聚释放。实施重点改革任务145项，政府机构改革全面完成，县融媒体中心、新时代文明实践中心挂牌成立，社会民生、综合执法、青木川经济发达镇行政管理等各项改革顺利推进。组建国有羌州控股集团，分别为旭日新能源公司、青木川景区争取专项债2亿元、产业贷款1.5亿元;与蚂蚁金服合作，在全市率先通过支付宝平台为4227名农户提供网商贷1.82亿元。加强省级创新型试点县建设，专利授权29件，“羌荞”牌蜂蜜、“汉源”牌六味地黄丸、飞鹿酒店服务业被认定为陕西省名牌产品，天洋制药通过省级高新技术企业认定。对外合作力度加大，33个苏陕协作项目完工，港宁产业园建成投运;吸引香港耀全、上海温德姆、重庆猪八戒等集团客商来宁考察，签约合作项目28个，总投资58.66亿元。 （七）民生事业长足进步，人民群众幸福安康。尽心竭力抓好民生保障，全年民生支出26.3亿元，占财政支出86.4%。高考二本以上上线1883人、较上年增加456人，西城幼儿园创建为省级示范幼儿园。成功承办全省第二届全民健身运动会比赛项目、全省群众足球乙级联赛，被表彰为全民健身活力县、最佳赛区，成功创建为全省全民健身示范县。“宁强医改”被评为陕西省卫健事业十大新闻之一，被确定为国家紧密型县域医共体建设试点县。新增城镇就业3001人，转移农村劳动力7.12万人、实现劳务收入23.8亿元，为农民工追讨工资372万元。新建农村幸福院22个，广坪敬老院建成投用。城乡居民基本养老及医疗保障、低保五保、临时救助等政策全面落实。精神文明建设取得新成效，1人被评为陕西省“见义勇为英雄”，4人荣登“陕西好人榜”，11人入选“汉中最美系列人物”。 （八）风险防控有力有效，社会大局和谐稳定。加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山等重点领域专项整治和常态化监管，妥善处置了“2·11”道路交通、“6·18”山体滑坡、“10·16”罐车侧翻等突发事件，全年无较大以上安全生产责任事故发生。率先在全市建成食品“互联网+智慧监管”系统，群众“舌尖上的安全”有力保障。政府债务管理不断加强，金融秩序保持稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力犯罪集团4个、团伙2个,抓获涉恶犯罪嫌疑人88名，查处涉恶腐败及“保护伞”问题14起14人;集中整治农村和重点领域乱象319个，处理336人;化解矛盾纠纷2572件、重点信访案件59件，查处交通违法行为9100起，群众安全感不断提升。 （九）自身建设不断加强，政府效能全面提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。完善政府工作规则，主动接受各方监督。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，办理代表建议130件、委员提案163件，办结回复率100%。“互联网+政务服务”提速提效，582项政务服务事项实现网上办理，企业登记实现全程电子化。“县长信箱”“12345”政府服务热线群众来信来电办结回复率100%。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处违纪违法220人、党政纪处分196人、移送司法机关6人，聚焦脱贫摘帽问责282人。同时，武装、统计、审计、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、退役军人、外事、通讯、气象、保险等各项工作也都取得新成效。困难考验初心，发展践行使命。过去一年，我们在压力中磨练了意志，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。我们守正创新、迎难而上，凝心聚力、奋勇争先，取得了令人振奋、鼓舞人心的好成绩。国家紧密型县域医共体建设试点县、“慧育中国·山村入户早教计划”项目试点县、全省县域经济发展和城镇建设示范县，使宁强高质量发展更具活力;中国最美县域、陕西省平安县、陕西省生态文明建设示范县等多项荣誉，为宁强增添了独具魅力的靓丽名片。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是各位代表、各位委员勤勉履职、积极作为的结果，更是全县广大干部群众同心同向、激情拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，宁强发展还面临一些困难和问题：全县经济总量还不大，缺少大项目、好项目以及带动能力强的龙头企业;脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，全面建成小康社会还有许多短板弱项亟需弥补提升;财政收支矛盾突出，有限的财力远不能满足人民群众对道路、教育、卫生等方面的新需求、新期盼;少数干部担当精神、能力作风与新形势新要求还不相适应。对此，我们将下功夫予以研究解决。 二、2020年重点工作任务各位代表!2020年注定是不平凡的一年。新春伊始，突如其来的新冠肺炎疫情打破了我们平静的生活，把我们卷入了一场没有硝烟的战争。宁强地界陕甘川三省，防控形势异常严峻，压力挑战前所未有。我们按照党中央坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，全面动员、紧急行动，严密措施、联防联控，各级干部冲锋在前、英勇奋战，广大群众众志成城、共克时艰，疫情防控阻击战取得了零输入、零确诊的关键性成效，有力保障了全县人民的生命安全和身体健康。面对疫情影响，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，先后出台了利企惠企、扩投资稳增长、援企稳岗稳就业、财税保障等一系列政策措施，有序推进复工复产、复商复市、复学复课，尽最大努力降低疫情影响，保障经济社会平稳健康发展。一季度，全县规上工业总产值、增加值增速两项指标位居全市第一，生产总值增速全市第三，社会消费品零售总额增速全市第四，主要指标好于预期、位居全市上游，但面对疫情带来的不确定因素，完成“六稳”“六保”任务十分艰巨。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记来到陕西考察调研，发表了重要讲话，作出了重要指示，对陕西提出了谱写新时代追赶超越新篇章“总体目标要求”和“五项重要工作要求”，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。根据省市学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神要求，以及县委十五届八次全会精神，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实落实党中央和省市各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在做好常态化疫情防控工作前提下，以决战决胜脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，紧扣“三个经济”和“三市建设”“四个在汉中”任务，深入实施“五大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全力做好“六稳”“六保”工作，奋力谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章。全年经济社会发展预期目标是：生产总值增长7.5%左右，地方财政收入同口径增长5.5%，固定资产投资增长6%，规模以上工业总产值、增加值分别增长16%、14.7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%。这些目标，是县委、县政府年初按照省市工作要求和我县经济发展态势确定的，综合分析当前疫情防控和经济发展形势，完成预期时间紧、任务重、压力大。我们将坚定信心决心，在集中精力抓好“六稳”“六保”的基础上，付出加倍努力，完成好各项任务。围绕实现上述目标，重点做好以下八方面工作： （一）认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，奋力谱写新时代宁强追赶超越新篇章。学深悟透融会贯通。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，带着信仰感情学，带着使命责任学，深刻领会精神实质和丰富内涵，准确把握核心要义和实践要求，学深悟透、笃信笃行，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强为宁强谋发展、为群众谋福祉的责任感、使命感。凝神聚力追赶超越。坚持从习近平总书记重要讲话重要指示精神中汲取力量、增强干劲，砥砺“越是艰险越向前”的昂扬斗志，涵养“勇立潮头、争当时代弄潮儿”的志向气魄，只争朝夕，真抓实干，全力以赴做好“六稳”“六保”各项工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章。 （二）聚焦全面小康，决战决胜脱贫攻坚。攻坚冲刺、决战决胜，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，确保同步够格迈入全面小康社会。全面完成年度脱贫任务。紧盯“三落实、三精准、三保障”，坚持“四个捆绑”压实责任，坚持以户为核心精准施策，综合运用产业就业、低保五保、医疗保障、临时救助等政策措施，确保2283户3087名剩余贫困人口“两不愁三保障”全面达标、顺利实现高质量脱贫。强弱补短巩固脱贫成果。严格落实贫困县约束机制和“四不摘”要求，深入实施“1+4”巩固提升方案，全力推进脱贫攻坚春夏攻势三大行动，扎实开展“三排查三清零”工作，持续用力巩固脱贫摘帽成果。坚持把产业就业作为促增收稳脱贫的根本之策，投入资金2.7亿元，实施产业扶贫项目493个，引导扶持贫困户大力发展特色产业稳定增收;强化易地搬迁后续扶持，加强就业扶贫基地和社区工厂、扶贫车间配套建设，大力开发贫困户公益性专岗，促进更多贫困劳动力就地就近就业，切实让搬迁群众乐业安居;发放创业担保贷款4000万元，扶持农民创业210人，实现农村劳动力转移就业7.2万人，其中贫困劳动力2.14万人;深化企业带动、入股分红等模式，多渠道促进贫困群众增收致富。投入资金1.73亿元，实施项目150个，新建村组道路200公里、安防工程100公里;实施安全饮水提升项目25个、小型水利设施项目20个;新改建农村供电线路240公里;新建通讯基站11个，改造5G基站50个。健全机制提升工作质效。坚持从严从实，全面彻底整改中省脱贫攻坚成效考核、省委脱贫攻坚巡视“回头看”等各类反馈问题，健全完善防返贫致贫、产业带贫益贫、基础设施管护、解决相对贫困等各类长效机制，全面提升脱贫质量，确保顺利通过国家普查验收。加强对不稳定户、边缘户，以及遭遇重大变故等原因出现问题户的监测预警和动态帮扶，坚决防止返贫增贫。建立完善体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹全面脱贫与乡村振兴有机衔接，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴;集中打造一批示范镇村，发挥全面小康、乡村振兴示范引领作用。 （三）聚焦经济增长，加快产业提质增效。坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快转型升级步伐，壮大“六大优势产业”，全力做好“六稳”“六保”工作，确保经济稳定增长。全力发展循环工业。深入实施工业强县战略，突出抓好传统企业转型、新兴产业培育、实体经济壮大，推动工业经济快速发展。建强园区平台。加大县循环经济产业园区改革创新力度，实行“管委会+公司”管理方式，推进“一区多园”发展模式，主动融入市县园区利益共同体。积极推进园区基础设施改造提升工程，建成标准化厂房、公共服务平台、县级创业服务中心等项目，进一步提升园区承载力。全年新引进入园企业3户以上，实现产值66亿元。做优做特企业。认真落实中央和省市各项利企惠企政策，鼓励长江公司、黑木林铁矿等矿山企业挖潜改造、转型升级;支持汉水绿梦、秦川大厨、天洋制药、泛珠泉等绿色食药企业扩大产能、做精做特;扶持宏象房车、沃格尔新型复合材料、东润制衣、金滨电子等企业发展壮大;力促天然气长输管线建成通气、LNG液化工厂建成投产、热电联产项目快速推进，推动天然气综合利用产业做大做强。狠抓工业项目建设，建成年产2500吨中药材标准化加工、金属制品生产线、冷藏车装配等项目，力促年产3000吨白酒、年产1000吨酵素、年产200吨银杏黄酮等项目全面达产达效。认真实施“小巨人”成长计划，全年新培育“五上”企业20户以上。提升服务保障。全面落实领导干部帮扶企业责任制和促投资稳增长20条措施，严格执行涉企收费清单制度和减税降费政策，切实减轻企业负担，力保市场主体稳定。着力构建亲清政商关系，坚持“一企一策”纾困解难，促进企业满产满效。倾力做活文化旅游。深入实施文旅兴县战略，全面推进“全域旅游”工程，做亮叫响以青木川、汉江源、羌博园、最美天坑等为重点的全域旅游品牌，加快构建“一城两区四带多园”旅游发展格局，积极创建国家全域旅游示范县。加快精美景区打造。坚持以县城为核心旅游目的地，大力推进周边景区建设，加快羌族文化产业园羌王酒店装修、北入口牌楼等项目进度，加大巴拿恰风情街招商力度，力争“十一”开园运营;建成汉江源金刚峡索道、景区道路、房车营地等项目，提升运营管理水平，年内创建成国家4A级旅游景区;抓好高寨子氐羌田园推介招商，统筹推进玉皇观茶园、九台山开发建设。加大青木川古镇5A级景区创建力度，加快东游客中心及停车场、秦韩风景带、绿化亮化等景观提升项目，抓好瞿家大院运营管理，发挥好宁强全域旅游龙头带动作用。加强禅家岩“最美天坑”保护、宣传、推介，积极推进草川子开发建设。抓好宁青路百里生态文明长廊提升，打造县城至草川子、城黄路、广金路旅游风景线。大力实施“旅游+”战略，推动旅游与农业、生态、文化、体育、康养等产业深度融合，兴建一批特色农业观光园、采摘园、体验园，打造一批景观节点。提升接待服务能力。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”旅游新旧六要素，优化旅游供给结构，加快县客运及游客集散中心、文旅产业服务中心、智慧旅游服务平台、A级旅游厕所、旅游志愿者服务站等项目建设，积极建设一批星级酒店、民俗客栈，大力开发羌绣、竹编、麻辣鸡、核桃馍等特色旅游产品，不断提升旅游接待服务能力。加大宣传营销力度。充分利用微信微博、网红直播等新媒体，讲好青木川、汉江源、羌博园、最美天坑等“宁强故事”，全面提升“汉江之源·羌族故里”旅游品牌美誉度和影响力。精心策划举办第三届羌族文化旅游节等文旅活动，积极打造“旅居在宁强”特色品牌。按照“季季有主题、月月有热点”，营造浓厚的旅游氛围。全年接待游客700万人次，实现综合收入29亿元。聚力抓好现代农业。坚持生态、绿色、有机要求，推动主导特色产业规模化、标准化、品牌化、市场化发展，切实保障好群众“米袋子”“菜篮子”。突出重点扩规模。围绕“3+2”产业布局，制定发展规划，出台扶持政策，建强园区基地，统筹推进主导特色产业发展。以天麻、淫羊藿、华细辛、银杏等中药材发展为重点，组建天麻、淫羊藿研究所，建立院士专家工作站，加强保种育种基地建设，全年种植天麻2万亩、淫羊藿8000亩，新发展重楼、珠子参等名贵中药材2000亩，积极打造阳平关天麻小镇。抓好现有茶园管理和低产园改造，做实做优茶叶产业，新建茶园2000亩，改造低产园1.5万亩，扩大青木川、金牛早、千山红等茶叶品牌知名度，推动茶叶产业品牌化发展。坚持龙头企业带动，加强技术指导，做强做特以香菇、木耳为主，猴头菇、羊肚菌、黄金木耳等为辅的食用菌产业，全年新发展食用菌5000万袋以上。认真实施加快生猪生产恢复发展三年行动计划，有序推进畜禽养殖产业发展。全年出栏畜禽150万头(只)，其中生猪20万头。坚持“一村一品，多村一品”，积极发展中蜂、烤烟、蔬菜、水果等区域特色产业。全年新发展中蜂3万箱、烤烟7000亩、蔬菜1.5万亩、水果5000亩。精心谋划建园区。加大农村集体产权及“三权分置”等改革力度，大力推进土地流转，扶持龙头企业、能人大户等新型经营主体兴办产业园区，建设一批生态茶园、特色菌园、道地药园、精品果园、放心菜园，实现镇镇有产业基地、村村有示范园区，示范带动农业产业规模化发展。积极培育观光农业、体验农业、创意农业等新业态，推进一二三产融合发展。加强扶持育主体。加强政策引导、资金扶持、技术培训，着力培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励各类经营主体与农户建立“保底收益+按股分红”、股份合作、订单农业等利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接、分享更多产业发展红利。延长链条提效益。鼓励涉农企业打通生产、加工、销售等环节，建立完整的农业产业链条。加强品牌建设，积极申报国家地理标志产品，打造更多“国字号”宁强品牌。充分发挥港宁特色农产品展销中心、羌州控股集团带动作用，在上海、西安等城市设立展销门店，加大消费扶贫力度，努力提升农民收入水平。大力发展电子商务。以国家电子商务进农村综合示范项目为抓手，建成县电商公共服务中心和电商物流产业园，加快推进巴山“网红小镇”建设，管好运营好产业园区、镇村站点，全年新建网货基地3个，新培育电商企业5家，促进传统企业转型3家，实现网络交易额2亿元，其中农产品网络交易额1亿元。抢抓“5G”时代机遇，大力推进“互联网+”，积极发展数字经济，培育经济增长新动能。 （四）聚焦稳定投资，全力推进项目招商。牢固树立抓项目就是抓发展理念，深入开展重点项目建设年活动，实施重点建设项目60个,总投资74.96亿元，年度投资37.77亿元。压实责任快建设。建立重点项目建设重奖重罚考核机制，夯实包抓领导、部门单位责任，坚持清单化管理、专班化推进，全力加快建设进度，确保城黄公路、燕子砭嘉陵江大桥等39个项目建成投用，玉皇观茶园、羌南新城等项目完成年度建设任务。抢抓机遇善谋划。抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局、支持“两新一重”建设、陕南绿色循环发展、全省县域经济发展和城镇建设示范县等重大战略及政策机遇，围绕陕西追赶超越新任务新要求和汉中“三市建设”“四个在汉中”战略部署，深入调查研究，科学系统谋划，高质量编制“十四五”规划。围绕基础提升、民生改善、产业补链强链延链，精心策划包装一批打基础、利长远、促发展的重大项目。做实做细前期工作，力争更多项目列入省市建设计划。精准对接广招商。树牢“招商第一要事”理念，完善优惠政策和奖励激励机制，制定招商路线图，动态完善招商信息库、项目数据库和客户资源库。在引“缺”引“新”、引“税”引“智”上下功夫，紧盯大企业、大集团，大力推行网络招商、以商招商、产业链招商、合作招商等模式，力争招引一批大项目、好项目。全年招商引资到位资金53.4亿元，实际利用外资100万美元。多措并举破难题。完善政府与社会资本合作机制，搭建政银企合作、企业与资本市场对接等多元化融资平台，努力破解融资难题。用活土地腾退复垦、增减挂钩等政策，加大土地集约利用，保障各类项目合理用地需求。加快推进汉水源湿地公园规划修编通过评审，科学编制各类控制性规划，有效处理环保与经济发展的关系。积极探索以企业信用承诺为核心的项目审批管理模式，全面推行项目领办代办制度，促进项目快落地、快建设。 （五）聚焦宜居宜业，统筹城乡融合发展。紧抓全省县域经济发展和城镇建设示范县机遇，紧扣“四个在汉中”要求，统筹城乡一体发展，着力打造生态、兴业、旅居、康养、幸福宁强。坚持规划引领。坚持产城景融合发展理念，聘请高水平规划设计团队，加快国土空间规划编制，推动“多规合一”，促进县镇村总体规划、详细规划、专项规划相互融合。加快编制东城新区土地利用规划，完成县城总规修编和43个村庄发展规划编制。建设精美县城。加强风貌控制，完善商业功能，增强旅游承载，狠抓县城建设三年行动计划，投资8.48亿元实施基础设施提升、老旧小区改造等重点城建项目17个，完成农贸市场改造、垃圾填埋场整治提升、永康路等项目，建成火柴巷棚改、汉源购物广场等主体工程，水务大厦、电力大厦等项目开工建设。打造特色镇村。实施强镇带村工程，持续抓好青木川省级文化旅游名镇以及阳平关、大安市级重点镇建设，支持其他各镇发挥优势、错位发展，打造一批特色小镇和新型城镇。深入推进农村人居环境整治行动，加强道路、庭院、村庄等绿化美化，加快垃圾污水处理设施建设，扎实推进“三改一建”工程和“一村万树”计划，加快“三档村”建设，打造美丽宜居乡村。全年改造卫生厕所8500户，创建市级农村人居环境整治示范村2个。强化精细管理。加大城管综合执法力度，大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等问题，常态化推进市政维修、增绿补绿、卫生保洁、市容美化，巩固提升国家卫生县城创建成果。改造河滨路片区、玉带庭院等老旧小区基础设施，完善小区物业，加强社区服务，打造一批样板小区。新增城区停车位1000个，新建公厕5座，加强水电气等服务监管，提升城市公共服务质量和保障能力。持续抓好市民素质提升，加快推进省级文明县城创建。 （六）聚焦环境提升，持续加强生态环保。牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，深入实施生态立县战略，坚定不移走生态优先、绿色循环、“三生融合”发展之路。铁腕推进污染治理。全力打好“四大保卫战”，推动生态环境质量持续好转。全面推行山长制，持续开展秦巴区域违建及“五乱”问题整治、矿山生态恢复治理，严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏生态行为。推进工业、燃煤、汽车、扬尘、油烟“五气”共治，加快“煤改气”“煤改电”工程，持续提升空气质量。切实履行好南水北调中线工程水源地保护责任，严格落实河湖长制，加大涉水环境问题整治、“清四乱”以及河湖划界力度，建成燕子砭、阳平关、代家坝、巨亭污水处理工程，确保全域水质稳定达标、“一泓清水永续北上”。突出重金属、固体废物、农业面源污染等重点，强化土壤污染管控与修复，切实保障农产品及人居环境安全。厚植绿色发展优势。坚持生态产业化、产业生态化理念，积极探索产业与生态融合互促路径，积极将自然财富转化为经济财富。加快新能源汽车智慧体验中心、代家坝新型材料循环产业园、天然气综合利用等项目建设，大力发展中医药、体育健身、养生养老、健康服务等绿色产业，加快旅居、康养宁强建设，打造绿色发展宁强示范。倡导绿色低碳生活方式，推广使用清洁能源，持续推进节能降耗减排，深入开展绿色社区、绿色机关、绿色校园创建，积极创建国家生态文明示范县。健全机制严格监管。巩固中省环保督察、秦岭生态专项巡视反馈问题整改成果，加快县级“三线一单”编制。完善突发环境事件应急预案及环境安全风险防控体系，编制汉江、嘉陵江流域突发环境事件应急预案，加强108国道危化品运输和尾矿库安全管控，严防次生污染和跨界污染。建立健全市场化、多元化生态补偿机制和生态环境损害赔偿机制，全面落实污染源网格化监管和“双随机”抽查制度，强化环境行政执法与刑事司法联动，严厉打击各类环境违法行为，坚决杜绝重大环境事件发生。 （七）聚焦发展动能，扩大开放改革创新。坚持改革为要、创新为上，破解开放不足制约短板，积蓄高质量发展持久动能。深化改革提效能。认真落实党的十九届四中全会精神，围绕治理体系与治理能力现代化建设，紧扣系统集成、协同高效，解决好机构改革后续问题，进一步优化人员配置、厘清职能职责、完善权责清单，构建职责明晰、精干高效的政府治理体系。统筹推进社会民生、经济体制、财税金融等各项改革。创新融合聚要素。深入推进省级创新型试点县建设，扶持企业员工、职业农民、返乡大学生创新创业;鼓励企业与科研院所开展产学研合作，培育“专精特新”科技型企业。加强金融创新，提高羌州控股集团市场化运作水平。创新引才机制，加强与中国中医科学院、西农大等科研院所、高校合作，建设一批院士专家工作站，招引一批城建、旅游、金融等领域专业紧缺人才。实施“四向融入、全域开放”战略，主动融入关天、成渝经济圈，加强与西安、江浙等地联动，大力发展“三个经济”。优化环境激活力。持续深化“放管服”改革，着力解决“痛点”“堵点”问题，推动各项惠企利民政策落地落细落实，大力优化提升营商环境。完善“互联网+政务服务”平台，积极推行“套餐式、零距离”办证服务，探索容缺受理、关联审批、告知承诺、全程代办等服务模式，加快实现“一网一窗一次”。建好运营好中小企业服务、食品药品检测等9个中心，努力为企业、群众提供优质高效服务。 （八）聚焦和谐稳定，尽力改善民计民生。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，夯实人民幸福之基、社会和谐之本。常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，管控好来宁返宁重点人员，守严守牢社区防线，抓好重点场所防控，严防境外疫情输入，坚决打赢疫情防控阻击战，为广大群众生命安全和身体健康、经济社会平稳健康发展提供有力保障。全力做好就业创业。坚持把稳就业作为最大的民生，全面落实就业创业扶持政策，建成县镇13个标准化创业服务中心，抓好大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业，新增城镇就业1600人，安置就业困难人员510人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，实现零就业家庭动态清零。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，保障务工人员合法权益。加快发展社会事业。实施好宁二中、宁四中、青木川九年制学校等9个教育基础设施项目，西城小学、第二幼儿园建成投用;探索推行集团化办学模式，持续推进新实验教育，全面提升办学质量;加强校园安全及周边治理，规范校外培训机构管理。以国家紧密型县域医共体建设试点县为抓手，持续深化医药卫生体制改革，推动“医共体”向“健共体”发展;建成天津医院感染病区、核酸检测PCR实验室，大力提升传染病防治能力;举办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动，提升群众健康素质。加强羌文化传承保护，确保全国羌族文化生态保护实验区建设通过国家验收;大力实施文化惠民工程，新华书店改造及28个村级综合文化服务中心建成投用。充分发挥新时代文明实践中心等作用，加强社会主义核心价值观教育，以文化人、成风化俗，不断提升群众道德水准、文明素养和全社会文明程度。持续提升社保水平。实施全民参保计划，“五项”保险新增扩面265人，城乡居民养老保险参保率达100%。推进医疗、医药、医保“三医联动”，完善医保结算系统和异地结算制度，稳步推进DRG支付方式改革及药品“4+7”带量采购扩围试点。加快养老服务及普惠托育服务发展，积极解决好“一老一小”问题，新建农村幸福院7个、社区日间照料中心2个，建成巴山敬老院;实施好“慧育中国·山村入户早教”试点项目，力争创出宁强经验。加大灾困群众、弱势群体救济救助力度，稳步推进社会保障提标扩面，着力构建保基本、可持续、多层次、全覆盖的社会保障体系。防范化解重大风险。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，健全公共安全隐患排查和预防控制体系，强化道路交通、公共消防、安全生产、食品药品、尾矿库坝、地质灾害点、危化品运输、防火防汛等重点领域安全监管，全面排查整治各类风险隐患。规范政府投融资行为，严格政府债务预算管理和审计监督，积极推进市场化债券发行，推动政府举债向市场化融资转变，坚决遏制增量、妥善化解存量。加强金融秩序监管，严厉打击“套路贷”、非法集资等违法犯罪。积极学习借鉴新时代“枫桥经验”，深入推进“七五”普法、矛盾纠纷调处化解、退役军人服务管理、社会治安，纵深推进扫黑除恶、集中治乱，加强禁毒示范单位创建，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。 三、加强政府自身建设各位代表!民之所望，政之所向。面对追赶超越新任务新要求，面对广大群众对美好生活的新期盼新需求，我们必须以更大力度加强政府自身建设，以只争朝夕、真抓实干的劲头，勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄，奋力实现新作为、取得新成效，向全县人民交上一份满意的答卷。坚定政治方向，始终做到讲规矩葆忠诚。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，坚守政治立场，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，对国之大者做到心中有数，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实落实政府系统全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，把坚持党的领导贯穿到政府工作全过程，确保中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。强化依法行政，始终做到明法纪守底线。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职能、行使权力，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府行为全面纳入法治化轨道。严格遵守重大行政决策程序和“三重一大”事项决策实施办法，依法接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、统计、舆论等监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强作风建设，始终做到有激情敢担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新任务新要求，运用系统化思维，注重规律性把握，全面增强“八种本领”，努力练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。深入落实“三项机制”，建立重实绩的鲜明导向，让改革者轻装上阵、创业者大显身手、担当者脱颖而出、实干者有为有位，积极营造争先创优的浓厚氛围。深入推进作风转变，弘扬务实苦干精神，倡导马上就办工作作风，定下的事情雷厉风行、抓紧实施，部署的工作跟踪问效、一抓到底。坚持从严治政，始终做到知敬畏存戒惧。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和省市县委廉洁自律各项规定。牢固树立过紧日子思想，精打细算、勤俭节约，严控一般性支出，实现“三公”经费零增长，确保将有限财力用在事业发展关键处、民生改善“刀刃”上，全力以赴保障基层运转。健全廉政风险防控制度，强化财政监管和审计监督，管好重点领域、关键环节和重要岗位，用好公共资源、公共权力和公共资金，推动政府系统党风廉政建设纵深发展，着力打造务实清廉的政府形象。各位代表!全面小康重任在肩，追赶超越时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发有为，为全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官、谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【岚皋县招商】2019年岚皋县政府工作报告

  岚皋县人民政府工作报告2019年2月16日在岚皋县第十八届人民代表大会第四次会议上岚皋县人民政府县长杨义龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，面对灾后恢复的严峻形势和脱贫攻坚的艰巨任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，突出打好“三场攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县上下凝心聚力，克难奋进，保持了经济高质量发展和社会大局和谐稳定。全年实现生产总值59.4亿元、增长10.5%;完成地方一般预算收入9587万元、增长14.3%;城乡居民可支配收入达到25081元和9533元、分别增长8.6%和9.7%，圆满完成县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们聚焦深度贫困，集中攻坚成效显著。牢牢扛起脱贫责任，系统推进“六大统筹”，脱贫质量和水平显著提升，全年脱贫出列3个村，减贫5169户18478人。项目建设快速。实施脱贫攻坚基础设施和公共服务类项目305个，新建集中安置点30个，实施搬迁4151户12701人，“十三五”搬迁任务提前完成。完成农村危房改造361户，住房困难群众安居问题得到解决。“五新”社区试点推进顺利。建成贫困村村组公路和“油返砂”项目690公里，完成人饮工程48处，改造农村电网284公里，新建、改造标准化卫生室76个，宽带通讯、环卫设施、健身场地等基本实现全覆盖，所有贫困村项目实现“一次性规划、全面铺开、一年建成”。统筹措施有力。累计整合扶贫资金3.14亿元，发放“5321”小额扶贫贷款1.04亿元。生态扶贫惠及贫困群众5.1万余人。就地就近就业成效明显，城镇登记失业率控制在3.35%以内。符合兜底政策的4429户5131人应兜尽兜。“五奖五扶五带动”产业脱贫模式入选“全省20大产业扶贫模式”之一。“巾帼脱贫4+1”、科技扶贫“四百”工程、扶贫资金“三级两账”全口径监管、旅游扶贫等创新做法省市推广，小额扶贫保险工作受到市政府表彰。率先实现旧宅基地腾退指标市域内跨区域交易。脱贫氛围浓厚。县级领导联镇、部门包村、工作队驻村、干部帮扶攻坚责任体系不断完善，苏陕协作和中省单位念兹在兹、全心投入、真情帮扶，各级领导心系群众、常思贫困、躬身一线，县级帮扶单位全心全意、倾情帮扶、竭力支持，镇村干部夙兴夜寐、殚精竭虑、苦抓实干，贫困群众自力更生、艰苦奋斗、自主脱贫，留下了许许多多的感人至深故事，涌现了一批批无私忘我的先进典型，绘就了一幅幅战天斗地的攻坚画面，美好岚皋建设迈出铿锵步伐、开创崭新局面。一年来，我们突出经济稳增长，追赶超越步伐加快。坚持抓项目、优环境、强招商、促改革，发展质量不断提升。项目建设力度空前。全年实施重点项目141个，安岚高速公路全线开工，堰官、石官公路启动改造，县城棚改、西窑移民安置小区、柑竹坝创业创新园区等十大攻坚项目进展顺利。通用机场、西渝高铁等重大项目前期工作利好岚皋，重点镇区域性敬老院、堤防修复、农田水利、健康养生苑等72个项目竣工，完成全社会固定资产投资68亿元、增长19.2%。发展环境不断优化。加强县政务服务中心服务能力建设，群众办事更加便捷，“互联网+政务服务”体系日益健全，“三级四同”“四办”清单梳理和流程再造全面完成，新办企业公章刻制、办件邮递等服务政府“买单”，政务服务标准化建设推进顺利。大力开展优化提升营商环境“十大行动”，投资发展环境明显改善，营商环境全省监测排名前进39位，市场主体培育首次突破10000户大关。双招双引取得突破。新招录各类专业技术人员226名，柔性引进高层次人才39人。与西北农林科技大学、陕西师范大学等高校校地、校企合作交流更加频繁，产学研基地、技术中心和专家工作站加快推进。出台招商引资、民营经济、毛绒玩具、电子商务等系列门槛低、含金量高的激励政策，引进落地项目50个，尤其是毛绒玩具文创产业形成了3个总部、3个配套企业、8个镇级分厂发展格局，产业链条加快完善。改革发展步伐稳健。全国集体产权制度改革试点扎实推进，完成所有村和社区的清产核资、身份界定、股权量化和集体经济组织设立工作。“三变改革”稳妥推进，7906户贫困户获得股金收益。“一网、一门、一次”改革和相对集中行政审批制度改革推进顺利。国税地税征管体制改革顺利完成。医疗体制、市场秩序、社会民生等重点领域改革取得积极进展。一年来，我们紧扣园区建设，产业结构持续优化。三次产业结构调整为13.8：56.1：30.1。现代农业特色增多。魔芋、茶叶等主导产业园区提质发展，猕猴桃、栝楼、中药材等增收项目亮点增多，粮食生产、畜禽养殖、烤烟种植、林果业等协调发展。新增市级农业园区8个，建成市级示范家庭农场3家，新发展市级农业产业化龙头企业4户，培育国家级农民专业合作社1个、省市级示范社11个，实现贫困村县级以上农业园区和农民专业合作社全覆盖，农业产业化水平和企业带动效益不断提升。累计开展“三品一标”产品认证72个，“烛山”牌魔芋精粉通过国家“绿色食品A级产品”认定，岚皋魔芋产品地理标志再获农业农村部认定。“大棚房”清理整治取得积极进展。新型工业步伐加快。诚铭电子、迪胜服饰、科贝尔玩具、贝利尔包装等21个工业项目建成投产，文创产业、呼叫产业、岚皋富硒水、电子商务等“十大项目”成为工业经济发展新动能，规上工业增加值增速达15.5%。强化企业扶持培育，新增“五上”企业22户。六口工业园区基础设施日益完善，新增投资千万元以上入园企业8户。新建成标准化厂房2.2万平方米。非公经济占GDP比重达59.3%。全域旅游稳步推进。南宫山创5A进入省级评定推荐环节，全域旅游发展规划通过评审，县游客接待中心、数字影院、旅游公厕等一批涉旅项目建成投用，神河源、千层河景区完成经营权回购。“巴山样子·杨家院子”3A级景区创建通过验收，全省非遗文旅小镇启动建设，锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批“巴山画廊·硒有岚皋”乡村旅游品牌不断唱响。旅游宣传持续升温，成功举办首届中国农民丰收节、免费畅游岚皋周、神河源帐篷节、全市篮球联赛等各类活动70余场。国家电子商务进农村综合示范县建设步伐加快，物流配送、家政服务、医养结合、信息咨询等三产服务业快速发展，社会消费品零售总额增长13.1%。一年来，我们坚持建管并重，城乡环境大幅改善。宜居宜游宜业美好家园建设步伐加快，城镇化率达到44.5%。城市功能日渐完善。《县城总体规划》修编进入评估论证阶段，实施村庄规划编制21个，村级规划覆盖率达84%。城市管理执法局获得批复组建，“两违”建设得到有效管控。罗景坪、黄家河坝、柑竹坝等城市新区发展提速，区域商业、公共服务、配套设施加快完善，成为岚皋城市发展新亮点。城镇建设力度加大。县城棚户区改造累计征收房屋5万平方米，北环线、东环线、河滨大道改造等一批项目建成投用，巴山珍稀植物园、县城“一河两岸”综合治理、龙城步道二期等一批市政项目深受群众点赞。国家卫生县城复审通过病媒生物防治单项鉴定，全国绿化模范县创建通过国家验收待命名，国家园林县城创建通过省级初验。南宫山国家级重点镇和民主副中心建设步伐加快，四季、佐龙、石门等其他镇发展提速，建成市级食品安全示范镇(村)22个，打造美丽宜居示范村19个。环境治理成效显著。累计建成11镇91个村农村环境整治示范工程，基本实现城镇垃圾和污水处理设施全覆盖。扎实开展全国第二次污染源普查工作，完成绿化造林8.86万亩，治理水土流失75平方公里，建成省市级园林式单位和小区49个，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.8%。全年空气质量优良天数344天，出境断面水质、污染减排等控制性指标全面达标，“三长治河”模式入选2017年度全国基层治水十大经验和陕西2017优秀改革案例。荣获全省2017年度“生态建设强县”表彰命名。这一年，我们先后经历了中、省、市多轮环保督察巡查及“回头看”的重大考验，上级反馈、群众信访和自查梳理等问题都得到有效整改，全体干部接受了一次深刻的环保思想洗礼和能力加油。一年来，我们全力保障民生，社会事业健康发展。坚持把85%以上财力用于保障和改善民生，全年累计投入民生资金17.77亿元、增长14.7%。承诺事项兑现落实。方垭水厂扩建、县城公交总站及新开通2条公交线路、城区教育资源整合扩容、改善农村信息通讯基础设施、红岩沟公益性公墓、健康养生苑及区域敬老院、电商扶贫大数据平台、县城旅游公厕等8件实事办结，北环线2公里健身步道和古井广场、城东片区人防工程建设等2件实事正在推进。社会事业加快发展。室内体育馆、城关九年制综合艺术楼、城关中学教学楼等9个教体项目建成投用，县幼儿园顺利搬迁，第三幼儿园开园招生，学前教育大班额问题得到缓解。国家义务教育发展基本均衡县、省级教育“双高双普”合格县获得表彰命名。招录补充教师110人，高考二本上线542人、上线率达51.92%。职教中心首次高考单招6名学生考取本科院校。《岚皋县志》(第二轮)正式发行。科技研发投入持续加大，科技创新对经济贡献率不断提高。卫生服务体系加快完善，全国基层中医药工作先进单位创建命名，安康市中心医院岚皋分院挂牌，“卫计行政执法全过程记录”列为全省19个试点单位之一。各项保障覆盖扩面。新农合及养老、工伤、生育等保险基本实现全覆盖，城乡居民医保标准继续提高。建成社区工厂15家、创业孵化基地6家、就业扶贫基地33家，累计发放创业贴息贷款5385万元。社会救助、医疗救助、临时救济、优抚优待、残疾人两项补贴、特困供养等覆盖面逐年扩大，累计发放各类补助资金7182万元，5.2万城乡困难群众得到实惠，社会保障能力不断增强。社会治理有力有效。“十个没有”平安示范创建和矛盾排查化解攻坚活动扎实开展，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，信访工作全面加强，“天眼一期”工程完成升级改造，社会治安立体防控体系进一步健全。县公安局入围全国“公安发展十三五规划和警务保障体系建设样板工程试点单位”。成功创建省级农产品质量安全县。国防动员、民兵预备役工作得到加强。安全生产、防汛防滑、森林防火、非洲猪瘟防控等态势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，我们狠抓效能提升，自身建设不断加强。围绕法治型、效能型、廉洁型政府建设，政府治理体系和治理能力不断提升。坚持重大决策、重要事项、重点情况向县委、县人大报告，支持县政协民主协商，主动接受各类监督，办理县人大代表建议120件、政协委员提案83件，办结率和回复率100%。深入推进政务公开，依法公开各类政务信息1.1万余条，办理县长信箱、“12345”热线、网上信访和群众来信反映事项800余件，政府网站累计访问量达170余万次、浏览量306万次。完成“七五”普法规划年度任务。扎实开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。持续强化效能监察、脱贫攻坚、财经纪律、生态环保等监督，党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”有效落实。一年来，统计物价、金融保险、邮政通信、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、残联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，2018年我们负重奋进，承受了巨大压力，历经了各种考验，扛牢了脱贫攻坚、追赶超越的千钧重担。一路走来，我们保持定力，沉着应对，战胜了一件件困难挑战，打赢了一场场漂亮硬仗，取得了一项项崭新成绩，实现了各项事业健康快速发展。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于各级帮扶单位的悉心指导和大力帮扶，归功于各条战线和全县人民的勠力同心、锐意奋进。在此，我代表县人民政府向奋战在各个行业、各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士和离退休老同志，向关心支持岚皋建设的武警消防官兵、政法干警、省市驻岚单位和各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩已载入史册，发展还任重道远。我们在充分肯定成绩的同时，也要正视存在的困难和问题，主要表现为：除了经济发展质量不高、产业发展层次较低、新旧动能转换较慢等老问题难以在短期内彻底解决外，我们更应重视和破解市场主体培育太少太弱、营商环境仍然不优、就近就地就业压力较大、贫困户自主脱贫动力不足和民生保障在一些领域还需加强，在干部队伍中还存在着干事创业“精气神”不足、行业系统专业技术人才短缺等突出问题。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决，更离不开各位代表委员和全县人民的共同努力。我深信，只要有全县上下的同心同力，一切困难都会成为前进的垫脚石;只要有各位代表委员的带头垂范，就一定能凝聚起爱我岚皋、和衷共济的强大发展正能量;只要有广大干群的极力拥护与支持，就一定能实现美好岚皋奋斗目标! 二、2019年重点工作任务2019年，全县工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“六稳”和追赶超越、“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，主动融入省市“三个经济”，围绕美好岚皋建设目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推进落实乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩喜迎新中国成立70周年。经济社会发展预期目标是：全年实现生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，财政一般预算收入增长5%、其中税收收入较上年增长14%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，安全生产、环境保护、综治维稳等各类控制性指标全面达标，实现“追赶超越”争先进位目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）尽锐出战，精准施策，奋力决胜整县脱贫摘帽。把脱贫攻坚作为最大的政治责任，坚定“贫困不除，誓不罢兵”的决心，尽锐出战，务求精准，决战决胜，确保高质量退出67个村，减贫1.68万贫困人口，实现整县脱贫摘帽目标。对标补短板强弱项。坚持脱贫退出“577”标准，对标补短板、强弱项，确保精准识别率、精准退出率、群众满意度、错退率、漏评率等关键性指标全部达标。全力推进所有村的基础设施和公共服务类项目建设，6月底前完成扫尾和省市行业认定工作。安置点小配套工程5月底前全面完工，搬迁入住率达到100%。统筹推进旧宅基地腾退复垦、规范档案资料和特色亮点培育工作，完成旧宅基地腾退复垦2100亩，建成“五新”社区10个，力争每个镇和部门都有1—2项能够推广的创新工作。持续巩成果提质量。按照“全面脱贫、高质量脱贫、稳定脱贫”要求，持续抓好“八个一批”行业扶贫，确保全县通水泥路行政村比例达97%以上、农村自来水普及率90%以上、电力入户率100%，贫困村宽带网络实现全覆盖。建立完善贫困群众返贫监测机制，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，保持政策连续性和稳定性，巩固脱贫成果和脱贫质量，减少和防止贫困人口返贫。聚焦五保低保、特困人员等兜底对象，确保符合政策对象应保尽保、应兜尽兜。严格落实贫困县脱贫攻坚约束机制，强化扶贫资金使用管理和绩效评价，推动资金向镇村脱贫一线下沉。发挥“5321”小额扶贫贷款作用，指导农民专业合作社、互助资金协会、集体经济组织规范运作，提升运转保障能力和风险防控水平。精准抓摘帽聚合力。认真落实脱贫攻坚三年行动计划，压实靠牢县镇村三级责任，实行更严格的县级领导脱贫攻坚“七个一”、包抓帮扶“五个一”“四支队伍”管理和脱贫成果巩固机制，充分用好省市脱贫攻坚助力团、央企国企结对包帮、苏陕协作等帮扶力量，形成决战决胜齐力攻坚摘帽生动局面。加强“诚孝俭勤和”新民风建设，深入挖掘培育一批自强标兵等先进典型，全面推广“扶志六法”，弘扬自立自强精神，传递社会正能量，凝聚广大群众自力更生、艰苦奋斗、齐力摘帽的强大合力。 （二）凝心聚力，攻坚克难，全力加快重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持以项目补短板、促赶超、稳投资，夯实经济发展基础，加快实现追赶超越。立足长远谋项目。抢抓新一轮西部大开发、国家基础设施补短板、区域协调发展新机制、《汉江生态经济带规划》和中省重大战略政策机遇，积极争取和用好地方政府专项债券，加大项目谋划论证储备力度，力争更多项目挤进上级盘子。全力跟踪争取西渝高铁、通用机场、岚城国道改造、大道河汉江大桥和安岚高速公路县城连接线等一批重大交通项目，加快推进G541南宫山至平利八仙道路改造，启动省级“四好农村路”示范县创建。引导社会力量参与办学、健康、养老、文化、体育等服务供给，激发民间投资活力，力争民间投资增速16%以上。强力攻坚建项目。认真组织开展“项目攻坚年”活动，继续筛选产业带动力强、发展前景好、群众关注度高、符合政策投向的“十大攻坚项目”，强力推进涉及产业发展、基础建设、生态环保等143个重点项目，实现全社会固定资产投资增长15%以上。全力保障一流项目建设环境，推动安岚高速公路县城至陕渝界段全线开工，确保堰官、石官、石横、佐晓等公路改造三季度前竣工投用。持续推进洞河及大道河流域重点段防洪堤、小型农田水利、农村电网升级改造、县城贾家沟治理、唐家梁滑坡治理等一批项目建设，确保尽快建成投用。着力规范管项目。坚持“尽力而为、量力而行，谁举债、谁偿还”的原则，加强债务风险防控，严禁新增政府隐形债务。千方百计堵塞招投标漏洞，严格执行项目建设“四制”管理和合同招标价格，从严控制工程增量增项，从严加强工程质量和施工安全监管，坚决杜绝项目业主擅自变更设计、扩大规模、提高标准和高标准设计、低标准验收。探索建立项目管理新机制，避免重建轻管、只建不管等问题。加快城投公司、扶贫公司、旅游集团公司等国有企业政企分离、政资分开，进一步健全国资监管制度体系和进退机制，盘活国有资产，实现保值增值。 （三）聚焦园区，增强承载，着力推动产业协调发展。围绕供给侧结构改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，发挥园区承载带动、聚集要素、壮大产业的引擎作用，持续调整优化产业结构，加快助推经济高质量发展。推动农业提质增效。大力实施农业百园提升行动，加快转变农业发展方式，推动生产要素向园区集中、资源向园区整合、政策向园区倾斜，集中扶持提升现代农业园区100个，力争培育市级以上龙头企业4个以上，市级以上农业园区达到40个以上，确保县级以上农业园区村级全覆盖。大力扶持培育家庭农场、家庭林场、专业大户等新型经营主体，支持有条件的农业园区探索实施创意农业，全年新发展家庭农林场主和农民专业合作社各20个以上、专业大户500个以上。加快健全农业社会化服务体系，引导小农户融入农村产业发展大格局。围绕农村产业建设，做实“五奖五扶五带动”产业扶贫模式，健全完善利益联结机制，抓好魔芋、茶叶等主导产业巩固提升，重点打造城关、石门、佐龙、南宫山等镇茶叶园区，蔺河、四季、孟石岭等镇魔芋园区，创成省级知名品牌岚皋魔芋示范区。抓好猕猴桃、栝楼、烤烟、中药材等特色增收项目基地建设，扶持龙头企业，延长产业链条，增加产品附加值，重点打造南宫山、民主、佐龙等镇猕猴桃产业带和蔺河栝楼产业带，推动滔河、官元中药材和大道河林果产业加快发展。实施品牌带动，聚焦富硒特色，确保市级以上农业园区加工企业SC获证10个以上，全县“三品一标”产品认证达到150个以上，创成省级食品安全示范县。推动工业扩量增产。围绕扩张总量、做强企业、做优产品、做大产业，认真落实各项奖励激励政策，健全完善县级领导包抓、部门包帮重点企业服务机制，精准实施“一企一策”，确保42户规上工业企业产销两旺，诚铭电子、科贝尔玩具、贝利尔包装、金兴葛业等一批工业企业达产达效，力促特威欧能源科技、巴农情缘果酒、杨杨富硒泡菜等一批在建项目尽快投产，力争规上工业增加值增长14%以上。坚持以标准化厂房建设为承载，打造10万平方米新社区工厂，千方百计降本增效，推动更多企业拎包入住、落地生根，全年新增“五上”企业21户以上。加快完善六口工业园区配套设施，切实规范园区标准化厂房、公租房等资产运营管理，上半年前建成易地(扶贫)搬迁就业园区和石门、孟石岭、佐龙等镇标准化厂房，打造全市一流毛绒玩具文创产业园区，六口工业园区引进投资千万元以上入园企业10户以上。推动旅游做旺人气。发挥旅游产业“一业兴百业”带动作用，补齐要素，做活市场，做旺人气。按照“全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销”要求，巩固提升全域旅游“十大工程”，推进国家全域旅游示范区建设和南宫山创5A、神河源、千层河及杨家院子创4A景区，推动龙爪子旅游综合体、蜡烛山引资开发，将四季至神河源、千层河环线打造为国际旅游度假区。加快完善旅游服务标准化体系，实施南宫山南线等3条旅游环线改造，加强餐饮住宿、星级旅行社和优秀导游培育，建成智慧旅游服务平台，提高景区可进入性和服务水平。深度开发特色农产品、岚皋美食、休闲娱乐、非遗技艺等特色旅游产品，提升锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批特色乡村旅游品牌，发展高端民宿、户外运动、文化展演、民俗体验等配套服务产业，促进农旅、文旅、商旅、产旅等深度融合。加大宣传促销力度，精心策划免费畅游岚皋周、中国农民丰收节等系列旅游营销活动，不断聚集旅游人气，提高对外知名度。推动激活市场消费。围绕生产、流通、消费各个环节，加快农特产品标准化体系建设，提升产品规模化供给水平，打造特色品牌，打通制约市场消费的痛点、难点和堵点，推动更多的地方农特产品融入全国大市场。实施重点群体增收计划，多渠道增加城乡居民收入，提高整体消费能力。大力推动商贸、物流、金融、保险、文化创意、健康养老、新兴传媒等现代服务业发展，加快仓储物流园区建设，建成国家电子商务进农村综合示范县，确保实现社会消费品零售总额增长13.5%。 （四）彰显特色，建管并重，聚力打造美丽宜居家园。坚持“宜居、宜业、宜游”城镇建设理念，以乡村振兴战略为抓手，不断改善人居发展环境，让城乡居民生活更美好。统筹抓好城乡协调发展。完成《县城总体规划》修编，启动柑竹坝、西窑片区《控规》调整和罗景坪片区《控规》编制，实施佐龙镇杜坝村、滔河镇葵花村等11个村庄规划编制，力争二季度前全县村庄规划和县城重点区域控制性规划全覆盖。加快推进县城棚户区改造、黄家河坝小区等13个续建项目，建成罗景坪至水围城、西环线、西窑安置点道路改造等11个新建市政项目，不断提升城市品位。抓好城市服务功能提升，实施神田路、迎宾路等4条城市干道改造，提高“气化岚皋”燃气入户率。统筹推进南宫山国家级重点镇、民主副中心和四季、佐龙、蔺河、石门等其他镇建设，形成统筹协调发展格局。切实提升综合治理水平。认真落实农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村人居环境整治，每个部门包抓1个示范村建设，每个镇打造1—2个示范点，每个村培育30户以上庭院经济示范户，建成市级以上美丽宜居示范村5个以上。开展乡村振兴看岚皋行动，推进南宫山锦绣花里、四季杨家院子、民主榨溪统筹示范点建设，打造统筹发展示范样板，力争挤进省级乡村振兴示范村。深化“六城同创、三级联创”，以创促建、以创促管，切实解决交通拥堵、乱占乱建、乱停乱放、占道经营、抛撒滴漏等突出问题，建成全国绿化模范县、国家园林县城和省级森林城市。突出城镇精细化管理，加大城市执法管控力度，推动弱电入地、垃圾分类处理和背街小巷环境整治，解决好县城区域性“如厕难”问题，抓好房地产业健康发展，合理调控地材价格，保障供应需求。巩固“大棚房”清理成果，严守耕地保护红线。加快推进乡村治理体系建设，健全完善村民自治和社区管理服务体系。完成全国第三次国土调查工作。坚决打赢污染防治战役。坚持生态优先发展战略，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施“山水林田湖草”系统化保护与修复，坚决守住生态保护红线、资源利用上线和环境容量底线。加快创建国家生态文明建设示范县，建成一批市级以上绿色文明示范单位和省级生态村，打造绿水青山就是金山银山实践创新基地和环境教育基地，完成第二次全国污染源普查工作。坚持问题导向，扎实整改中省环保督察“回头看”反馈问题，坚决守住一方青山绿水。认真落实《汉江生态经济带发展规划》、污染防治三年行动计划和“三个十条”，深化“三长治河”、环境监管“网格化”、联合执法等机制，加强秦岭生态环境保护，推进农村环境综合整治、城镇污水管网扩面延伸、重点镇两厂(场)建设、集中式饮用水源地保护、岚河流域水污染防治等一批生态治理项目，实施好退耕还林成果巩固、天保工程、长防林和自然保护区建设，抓好湿地规划编制和管理工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积70平方公里，全年空气质量优良天数比例达92%，单位生产总值能耗及二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.8%，出境断面水质、污染减排等指标稳定达标，努力让蓝天白云成为常态、绿水青山成为乡愁。 （五）矢志改革，开放带动，致力增强经济发展活力。坚持以开放促改革、促创新、促发展，内聚合力，外塑形象，不断提升开放型经济水平，打造企业引资“洼地”、营商环境“高地”。促进民营经济发展。认真落实促进民营经济加快发展系列政策措施，建立降低小微企业融资担保成本奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制，组建县级政府性融资担保机构，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，千方百计降低企业成本、壮大社会资本、增强市场主体活力，全年培育各类市场主体1500户以上、新增企业400户以上。优化提升营商环境，深入推进优化提升营商环境“十大行动”，健全完善“互联网+政务服务”体系，大幅压减办事环节和办理时限，推动政务服务事项网上可办率不低于80%，办事企业和群众提供的材料减少60%以上，100件以上的高频事项实现“最多跑一次”，力争全省营商环境监测排名再前进10位以上。深入开展投资发展环境专项整治，积极构建亲清型政商关系，严厉打击危害投资环境的人和事，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境，确保非公经济占GDP比重达到60%以上。聚力开展“双招双引”。抢抓东部地区产业转移和苏陕对口帮扶等历史机遇，着力破解招工用工、项目融资、土地统征、物流运输等企业发展痛点、堵点和难点，营造“人人都是招商主体，事事关乎招商环境”的浓厚氛围，不断推动更多企业落地生根。坚持招商、留商、安商、扶商、富商并重，采取专业招商、亲情招商、以商招商等方式，力争在生态旅游、健康养生、富硒水、富硒食品加工、轻纺加工等每个领域落地1-2个大项目。全力突破外资，力促豪运鞋业、南通华越服饰加工等外资企业落地建设。认真落实人才强县战略，加强专业技术人员、岗位业务骨干和新型职业农民、产业工人、创业人才培养，吸引更多优秀人才来岚创业就业，推动更多岚皋籍在外创业人士报效家乡，鼓励更多落地企业引进高端管理和技术人员，促进苏陕协作更多领域人才交流，培养更多扎根基层的本乡本土专业人才。持续深化各项改革。更加注重改革的系统性、整体性和协同性，以增强微观主体活力为重点，推动各项改革走向深入。认真落实“放管服”改革措施，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，健全完善行政审批服务体系。严格落实“非禁即入”“非禁即准”市场准入负面清单，全面推广“双随机一公开”“多证合 一、一照一码、证照分离”、网上办照、微信办证，加快信用监管体系建设。推进农村综合改革，完成国家农村集体产权制度改革整县试点和“三变”改革任务。加快机构改革、医疗卫生、教育制度、经济体制等重点领域改革，统筹抓好生态文明、人事制度、养老社保、财税金融等改革任务落实，确保平稳有序推进。 （六）不忘初心，民生为本，大力繁荣发展社会事业。集中有限财力破解民生领域短板，真正把群众最关心、最直接、最期盼的事情办成办好，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。千方百计保障就业。坚持把稳就业摆在突出位置，确保全年新增就近就业1万人以上。全力抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、进城务工人员、搬迁安置对象、退役军人等重点群体就业，加大创业贴息贷款、就业技能培训、岗位见习补贴、社会失业保险等就业政策落实力度，开辟更多公益岗位提供就业，力争零就业家庭动态清零。深化苏陕合作交流，推动毛绒玩具、呼叫产业、电子元件、制衣制鞋等一批劳动密集型企业落地，每个干部每年招工就业1人以上，每个企业带动就业30人以上，每个镇建立一个劳动力资源数据库，全年引进毛绒玩具文创企业20户以上，发展规范化电商示范点40个以上，建成市级创业孵化基地和创业创新园区各1个以上。制定出台稳就业促创业奖励激励政策，强化就业技能培训，全力推动企业稳岗稳人、园区带动就业、社区就近就业、电子商务创业，力促待业群体有业可就、有事可干。大力改善民计民生。坚持把85%以上财力集中用于民生领域，切实提升民生保障水平和满意度。突出教育优先发展，落实高中发展带动战略，启动国家义务教育发展优质均衡县创建，办好特色职业教育，建成普惠性幼儿园2所，逐年提升高考二本上线率。精准落实13年免费教育和教育资助政策，加快城区教育资源优化布局，加强教师队伍建设，做实校长轮岗、教师支教、人才培训等措施，着力解决“乡村弱、城区挤、择校热、课业负担重”等突出问题，努力办好人民满意教育。繁荣文化体育事业，鼓励支持体育赛事和文化演艺市场化，加快推进文化产业孵化园建设，改造建成县文化馆、图书馆、博物馆，健全完善中老年文化体育健身设施，积极培育2—3个省市级赛事品牌，启动全省全民健身示范县创建。加大科技创新研发投入力度，强化知识产权保护。深入实施“健康岚皋”行动，推进兴皋医院、妇幼保健、疾控中心等项目建设，打造区域特色紧密型医联体，切实提升县级医院医疗设备、特色科室、骨干医师专业化服务水平。加快健全社会保障体系，抓好防灾救灾、临时救助、大病医疗救助和双拥优抚等政策落实，加强流动人口、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊人群服务管理，推动城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖扩面。加快养老产业发展，贫困村农村互助幸福院覆盖率达50%以上。重视国防教育、人防和兵役工作，推动民族宗教、社团组织、档案史志和慈善事业协调发展。全力维护社会稳定。认真落实省市关于《地方党政领导干部安全生产责任制规定》细则，健全完善风险分级管控和隐患排查治理体系，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”责任落实，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强食品药品安全管控，保障广大群众饮食用药安全。推行“枫桥经验”，推进法治信访、责任信访、阳光信访，扎实开展矛盾纠纷排查化解，持续推进信访“三无”县创建。加强非洲猪瘟防控、松材线虫病防治工作，守好产业发展防线。深化“平安岚皋”建设，强势开展“扫黑除恶”专项整治行动，健全社会治安综合防控体系，提升防汛保安、应急处突、社会维稳能力，保障社会大局安全稳定。各位代表，我们在做好去年民生实事收尾的同时，今年将继续实施10件民生实事。1.实施县城河滨大道4公里调频广播建设工程，在县城区合理布局1—2个无人值守电子图书馆，建成普法长廊。2.加大县级医疗机构硬件投入力度，提升医疗设备保障能力和服务水平。3.启动西窑片区恒大集团援建学校建设，解决城区学生就近就学问题。4.实施城壕路、海星巷、公园路等3条背街小巷改造，实现县城区背街小巷改造全覆盖。5.加快“厕所革命”，实施农村改厕4000处，全面取缔县城区旱厕。6.在县城区建成200个停车泊位，规划建设1—2处新能源汽车充电桩，解决城区停车难和充电难的问题。7.启动高速路县城连接线升级改造，缓解高速公路上下线交通压力。8.建成10个“五新”社区，提高搬迁群众生活服务质量。9.建成县域物流配送中心，切实打通镇村物流配送“最后一公里”。10.在县城新建1处中老年人活动中心，满足区域性中老年人健康活动需求。 三、加强政府自身建设各位代表，面对整县脱贫摘帽、加快追赶超越的光荣使命和艰巨任务，我们将聚焦法治政府、效能政府、廉洁政府建设，努力提升政府公信力、执行力和人民满意度。建设法治政府提升公信力。坚持用法治思维和法治方式履行政府职能，完成“七五”普法年度任务，提升法治岚皋建设水平，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，营造学法、用法、守法社会氛围。严格执行“三重一大”事项报告制度，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，全力防范决策风险，提升决策质量。高度重视网络舆情引导应对，畅通联系群众渠道，推进政务新媒体发展和政务信息公开，办好政府门户网站和“12345”热线。加强政府诚信体系建设，以政府诚信引导社会诚信，让讲诚信在全社会蔚然成风。建设效能政府强化执行力。牢记“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，对看准了的事情，说干就干，定了就算，干就干成。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决治理形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等问题，保持政令畅通，做到令行禁止。聚焦“想干事、能干事、会干事、干成事”，着力提升想执行的意识，改进善执行的方法，强化能执行的本领，建立要执行的机制，进一步健全完善岗位目标责任制、重点项目推进分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化审计监察、督查督办、考核奖惩和行政问责，推动更多工作走在省市乃至全国前列。建设廉洁政府提高满意率。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律准则、“中央八项规定”精神和省市县配套实施细则，扎实抓好反腐败斗争。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，说到做到，跟踪问效。主动接受人大政协监督、社会公众监督和媒体公开监督，健全完善权力运行和监督制约机制，让干部习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作。坚持把纪律和规矩始终挺在前面，用良好的作风促政风带民风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，美好岚皋靠奋斗，追赶超越始今朝。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结一心，锐意奋进，为全面完成年度目标任务，推动岚皋经济社会加快发展、追赶超越而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年龙头镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是龙头镇发展爬坡上坎、提档升级、质效并举的一年，是各级干部合力攻坚、艰辛努力、磨砺作风的一年。一年来，全镇上下深入学习宣传贯彻以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以脱贫攻坚为先为重为大，统筹推进各项工作稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展质效双增、持续向好。全镇农业总产值完成6.84亿元，占全年任务的120%;工业总产值完成2.95亿元，占全年任务的118%;完成固定资产投资8.5亿元，占全年任务的117%;财政税收完成158.07万元，占全年任务的115%。 （一）各方联动精准发力，脱贫攻坚扎实有效。围绕2018年全镇79户贫困群众摘帽退出的脱贫攻坚总目标，按照县委县政府统一安排部署，镇党委政府逐村与各支部书记签订了年度脱贫攻坚目标责任书，对脱贫退出任务层层细化，脱贫工作责任层层夯实。严格按照“村七条、户五条”脱贫退出标准对标找差、查漏补缺，逐户进行脱贫研判，经驻村“四支力量”全面深入摸底核查，对2018年退出户再次进行了核实确认，真正实现了因户施策，精准帮扶，为实现脱贫退出提供了强有力的保障。围绕镇域内“稻”“果”“畜”“藕”“桔”五大特色产业做文章，按照抓传统产业，提质增效促增收，抓企业带动，利益链接延链条，抓新型产业，搭建平台拓渠道，坚持“短平快”与“长远稳”相结合，强化产业帮扶和利益链接，制定2018年“八个一批”精准帮扶台账，最终确定产业扶持478户。2018年产业资金涉及15个企业448户贫困户分红全部兑付到位，实现了“村村有产兴业、户户有业增收”。 （二）招商引资、项目建设成效显著始终坚持把招商引资作为经济工作的重要着力点，2018年7个招商项目全面落地实施，其中：汉中弘泰农牧业发展有限公司投资7200万元在龙头社区流转土地150亩建成肉牛养殖基地，汉中市龙兴泰农业科技有限公司投资6500万元在龙头社区建设稻渔(鳖)综合种养项目及淡水南美白对虾循环养殖基地项目一期已建成投产;佳润瓜果专业合作社100亩大棚甜瓜基地已顺利建成投产，辐射带动达到3000多亩;城固县龙新光伏产业发展有限责任公司新建的1Mw光伏项目已并网发电;汉中明禾米业发展有限公司进行的糙米技术改造升级等项目稳步推进。全年完成招商引资34000万元，超额完成了上级下达的工作任务。 （三）移民搬迁安置点建设稳步推进助脱贫我镇现有移民搬迁安置点三个，分别为群力村、堰湾村两个易地扶贫搬迁安置点和龙头集镇西街避灾类移民搬迁集中安置点。自去年10月份以来，群力和堰湾两个易地扶贫搬迁安置点已全部交付入住。目前，西街安置点一期项目已主体竣工，配套的龙腾路、龙飞路全部建设到位，正在进行其他配套项目建设。二期安置点已于今年4月份完成了招标工作，目前正在加紧进行项目建设。通过大力宣传搬迁政策，为搬迁贫困户购置沙发、床垫等措施，激发群众的搬迁积极性，使易地扶贫搬迁入住率达到了100%。 （四）农业产业在质量效益提升中实现新优化大力实施“一村一园”、“一村一企”工程，立足资源优势，调整产业结构，优化区域产业布局。初步形成了新华村、五星村、新光村优质粮油生产基地，龙头社区龙兴泰农业科技有限公司稻鳖虾综合养殖基地，刘王岭、西高寺优质柑橘生产园，六一村莲子荷花观光园，黄家营村百亩瓜蒌种植基地，龙头社区和西高寺村3000亩甜瓜产业园等产业发展布局，涌现出龙兴泰、坤鹏肉牛、弘泰牧业、雨润瓜果等一批农字号龙头企业。依托龙兴泰农业科技有限公司，科学谋划，在龙头社区打造全县首个“田园综合体”，将龙头农业做大做强。 （五）集镇建设在科学规划中迈上新台阶投资30余万元，完成了龙头集镇及周边区域地形图测绘工作，正在修订完善集镇总体规划和建设规划。结合陕南移民搬迁项目对龙头西街进行规划开发，投资400余万元完成了龙头集镇西街移民安置点内280米长29米宽的龙飞路、130米长16米宽的龙祥路道路硬化及人行道彩砖铺设工程;投资1000余万元，全长3.3公里的龙头集镇污水输送处理管网工程，目前已基本完工;投资50余万元，完成了龙头集镇雷祖殿至城固四中490米长、3.5米宽老街道路拓宽硬化、排水沟渠改造工程;投资60余万元，完成了龙头集镇西街移民安置点内850米长的排灌渠系改线及排污暗渠管道建设工程;下大力气拆除集镇沿街违章建设棚房20多间，取缔占道经营摊点40余个，沿街新安装果皮箱70个，集镇建设逐步形成干净有序、分区合理、结构清晰的结构框架，集镇功能和规模不断提升和扩大。 （六）标本兼治优化生态，环境质量明显改善。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”发展要求，全方位、多角度整治乡村人居环境。坚持“全民动员、全面开展”原则，大力实施“净绿美亮”工程。全面整治私搭乱建、野广告等124处、清理修整坍塌破房、残垣断壁14处、关停非煤矿山企业7家。“河长制”有序推进，“路长制”实现农村环境网格化管理全覆盖，完成10个村环境整治。全面清理河道垃圾20处，清理生产生活垃圾1.2万方，垃圾压缩站和集镇环卫所正常运转，1辆垃圾转运车和8辆垃圾运输车巡回清运。全域全时段禁烧秸秆，发放保护环境宣传彩页5000份，出动宣传车100余次。建立健全群众参与和监督的有效机制，调动全体村民参与村镇整治，实现了镇域环境全面改善，人居环境有效提升。 （七）不遗余力改善民生，社会大局和谐稳定。配合脱贫攻坚重点工作，完成农村低保户的核查审核、残疾人“两项补贴”，积极与残联做好配合，为340余人申报了相应的残疾人辅助器材。顺利完成了2018年度合疗征收工作，全镇参合人数31312人，其中贫困户参合率达到100%，合疗共计资助406人，其中五保户134人，低保户271人，三无人员1人。全年累计发放农村低保金78.7万元;为132人农村特困供养人员发放五保资金74.15万元;发放残疾人“两项补贴”72.25万元;医疗救助42人，发放资金22.66万元;临时救助25户，发放资金5.6万元;发放救灾粮12000斤，棉被110床，棉衣30套，发放困难群众生活救助金18万余元。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，龙头经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，产业结构还不合理， 二、三产业比例偏低，加快发展的任务十分艰巨;二是大项目、大企业较少，经济社会发展支撑力不强;三是基础设施总体还比较薄弱，一些群众期盼的问题尚未得到很好解决;维护稳定的任务异常繁重，社会管理有待进一步加强;四是少数干部的思想境界、责任意识、服务理念还不能适应新的发展形势，服务意识、办事效率、行政效能与人民群众期望还有差距。为此，我们将坚持问题导向，强化责任意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作总体思路2019年是全面贯彻党的十九大精神的关键年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下之年，也是新时代加速追赶超越、建设“六个城固”、实现“五镇”目标必须取得重大突破的关键之年。按照镇党委安排部署，今年全镇经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻乡村振兴战略和镇党委“五个龙头建设”要求，紧抓打赢脱贫攻坚战，巩固好脱贫效果这一中心任务，紧盯产业发展主线，守好生态底线，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，努力在打造农业产业化大镇、商贸物流强镇、生态旅游名镇、和谐宜居新镇的建设中磨砺好作风、展现新作为、实现新突破。 三、2019年重点工作任务围绕“脱贫攻坚巩固年、产业发展提升年、项目建设攻坚年、作风建设深化年”建设主题，我镇2019年经济社会发展的主要预期目标是：工农业总产值增长10%左右，招商引资增长20%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%左右，财政收入增长9%左右，农民人均可支配收入增长8.5%左右。2019年重点抓好以下五个方面工作： （一）、以乡村振兴为第一战略，瞄准龙头产业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续壮大主导产业。坚持把产业脱贫作为精准扶贫的重头戏，推行“五借生财”的产业发展模式，坚持“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，全年粮油种植3.4万亩、总产1.8万吨以上，新建优质水稻3000亩，新发展优质猕猴桃100亩，生猪饲养2.4万头、出栏1.2万头以上、元胡种植3200亩，新发展栗蘑、羊肚菌、香菇300亩以上持续抓好特色产业。打造好“田园综合体”即：稻田和莲池养鳖、养鱼、养泥鳅和大棚养虾，重点完成基础设施建设;培育好抓好熊家山村、黄家营村百亩日光大棚建设，新华村、堰湾村食用菌基地建设，五星村苗木花卉基地建设;发展好龙头社区和西高寺村3000亩优质甜瓜产业，在品牌和效益上下功夫。推进小农户对接大市场。重点扶持全镇3个脱贫困村(熊家山、刘王玲、黄家营)、5个产业特色村(龙头社区、六 一、新华、五爱、新兴)，发展壮大集体经济。力争全年打造特色产业电商平台7个，注册龙头农家品牌商标2个，培育县级农业产业化龙头企业1家，新培育农民专业合作社5个。通过壮大龙兴泰、弘泰、鼎鑫、佳润等龙头企业、农民农业专业合作组织，以农村电商为重点的农产品流通业，休闲观光农业为重点的农村服务业，延长农业产业链条，加快农旅融合，实现无缝对接。继续做强水稻产业。一是瞄准水稻产业短板，建好工厂化育秧中心和全镇农机服务体系，实现种收机械化;二是新建两条优质大米加工线，开发胚芽米、糙米等产品，增加水稻产业附加值;三是通过“三变”改革，整合土地，建设村级优质稻米基地，力争两年内实现订单1万亩。持续提升农产品附加值。吸引一批有文化、懂技术、会经营的“新农”，提升一批有经验、有能力、懂门道的“老农”，打造高素质农业生产队伍，努力实现经营主体与农户间的利益有机联结。加大水产养殖、柑橘杂果、农副产品等龙头土特产品牌包装力度，鼓励开发高端农产品，提升农产品附加值。充分发挥龙头农副产品集散地作用，打通农产品生产、加工、销售等环节，持续推动农业增效、农民增收。 （二）、以项目建设为第一引擎，做强龙头发展支撑。全年计划实施重点建设项目33个，完成年度投资0.45亿元。大力度建设项目。坚持领导包抓、观摩点评、挂牌督办、考核问责“多管齐下”，确保华通公司续建项目、龙兴泰农业发展公司续建项目、龙沙路改建项目、西高寺到城熊路油改沙项目、龙沙路口通六一村张武路建设项目、电网改造项目、高标准农田、十一个村卫生室建设等重大前期项目取得实质性进展。全方位招引项目。瞄准“苏陕合作”大好机遇，用好“农业·富饶·生态”名片，依托优势绿色资源，全面落实龙头优秀人士返乡创业优惠政策，开展投资顾问招商、联动招商和以商招商，主动走出去深度对接，热情请进来务实合作，着力引进一批大项目、大企业、大财团，计划全年引资到位1.2亿元以上。 （三）以脱贫攻坚为第一任务，补齐龙头发展短板。紧盯“两不愁、三保障”目标，既不降低标准、也不吊高胃口，确保全年45户、112人贫困人口脱贫。狠抓产业扶贫。立足镇村特色优势产业，加快“三变”改革工作进程，建好建强利益联结机制，引导全镇所有经营主体参与、扶持、带动贫困户，发展壮大特色产业和集体经济，实现村村兴产、户户增收。用好村级扶贫互助合作社、农民专业合作社和扶贫互助资金协会等平台，优化管理、规范运行、强化考核，切实把群众发动组织起来，兴产兴业奔小康。因地制宜推进电商、旅游、光伏等扶贫模式，延伸壮大扶贫产业链，促进群众稳定增收。完善基础设施。各村及时梳理基础设施建设欠账，深入实施路网通达、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化“五大工程”，统筹推进各村村环境综合整治，力促2019年所有基础设施项目全面竣工，全力改善贫困群众生产生活条件。凝聚扶贫合力。聚焦3个已脱贫村，瞄准11个非贫困村推进“六个一”精准帮扶，确保贫困突围战取得实效。落细落实第一书记、驻村工作队、包扶干部、村两委班子“四支队伍”驻村帮扶责任，以志智双扶工程为引领，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。 （四）、以环境整治和美丽乡村建设为第一抓手，夯实龙头发展基础。按照“村新、景美、业盛、人和”的总体部署，紧紧围绕“六美”(空间优化形态美、全域绿化生态美、村容整洁人居美、设施配套服务美、乡风文明和谐美、产业富民生活美)和“五项”(整治农村环境、打造生态景观、树立文明新风、培育特色产业、完善设施服务)重点任务，我镇确定4月为“环境综合整治月”，重点治理干线公路沿线乱贴乱画、医疗广告和横幅标语，镇村干道污水排放、村街路口、施工现场、集贸市场、公共场所以及公路沿线环境卫生。挖掘特色镇村文化，将美丽镇村、旅游景点有机结合，分层推进清洁镇村、生态镇村、幸福镇村和魅力镇村建设。 （五）、以改善民生为第一目标，共享龙头发展成果。坚持把更多财力和更大精力投向民生，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。健全社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，加快公共就业信息化服务工程建设，多渠道提供就业岗位，多举措鼓励自主创业，全年新增城镇就业300人，农村劳动力转移就业9200人次以上。持续推进全民参保登记计划，力促各类社保扩面提标。规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作。提供优质医疗服务。全面加快11个标准化卫生室建设进度，配齐配强村医队伍，加强食品药品、农村宴席等方面的监督管理。积极落实计生奖扶措施，打造生育全程基本医疗保健服务链条。努力繁荣农村文化。大力实施文化引领、文化惠民工作，制止舆情事情升级发生，用好用活政务微博、民情直通车等手段，常态发布政务信息，有效把握舆论宣传报道主动权。全年计划开展十九大宣传活动10余场次，乡贤宣讲活动20次，深入实施社会主义核心价值观进农村工作，重点抓好以黄家营村为代表的一批示范村建设，绘制文化墙300平米以上，建立文化宣传街一条，规范建设一批村级广播室、农家书屋。 四、建设人民满意的服务型政府人民满意是政府工作的根本目标。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“激情、干净、超越”主题作风建设深化年活动为契机，以追赶超越的使命感、激情担当的责任感、创先争优的荣誉感、引领发展的成就感，全面加强自身建设，不断提高政府公信力和执行力。 （一）坚持党的领导，建设忠诚政府。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的重要遵循和根本引领，牢牢把握新时代、新思想、新目标、新战略的核心要义，自觉转化为指导实践、推动工作的强大动力。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣、有力有效落实中省市县和镇党委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政，建设法治政府。深入推进政府职能法定化和事权规范化，严格落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持严格、公正、规范执法，加大食品安全、破坏环境等重点领域执法力度。持续深化政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）为民务实担当，建设实干政府。牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，强化宗旨意识，坚持执政为民，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。牢记“幸福都是奋斗出来的”，勤于想事、善于谋事、勇于干事，敢于担当、敢为人先、敢抓敢管，高点定位、自加压力、创先争优，低调务实不张扬、埋头苦干抓落实，努力创造人民认可、经得起历史检验的发展实绩。 （四）严守纪律规矩，建设清廉政府。全面落实从严治党要求，认真履行“一岗双责”，自觉遵守《准则》《条例》，切实加强镇政府党风廉政建设。严守党的政治纪律和政治规矩，任何情况下不破底线、不越红线。严格落实中央八项规定《实施细则》，从严查纠“四风”新表现，防止反弹回潮、隐形变异。健全厉行节约反对浪费长效机制，确保“三公”经费只减不增。持续加大反腐败力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、常震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。

  2025-07-08

• 【黄龙县招商】2020年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2020年5月20日在黄龙县第十八届人民代表大会第四次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念,大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进总基调，遵循高质量发展要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，县域综合实力稳步提升。全年完成生产总值18.67亿元，增长8.1%;固定资产投资25.9亿元，增长29.8%;社会消费品零售总额3.89亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入30456元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入10862元，增长9.9%;地方财政收入9151万元，增长6.46%。培育入库“五上”企业4家。 （一）以质效双提为目标，农业产业结构不断优化。出台支持苹果产业后整理工作措施和分级分选贮藏补助办法,新建苹果园1.2万亩，建成4.0选果线1条、冷气库0.53万吨。完成核桃示范园提标5741亩，高接改优2.1万亩。“故宫·黄龙坊贡蜜”商标申报成功，建成蜂蜜直采基地5个，荣获全国优秀蜂业之乡、全国养蜂精准扶贫示范县称号。种植中药材1万亩，播种粮食13.8万亩，发展蔬菜8218亩、大闸蟹461亩、羊肚菌156亩、香菇45万棒。认定省级农业产业化龙头企业1家、科技型企业4家，申报省市家庭农场16个、示范合作社7个，建成乡镇电商服务站7个，新增电商经营点25家，培育职业农民252人。国家电子商务进农村综合示范县、瓦子街镇省级休闲农业特色产业小镇获批，荣获省级农产品质量安全县称号。 （二）以游客需求为导向，全域旅游内涵更趋丰富。省级旅游示范县授牌，锦绣黄龙、全民冰雪运动乐园、科技馆对外开放，喷泉观景平台、瓦子街战役纪念馆改造、智慧旅游二期投用，无量山游客服务中心、博物馆装修完成，无量山景区提升改造、生态酒店等项目加快推进。白马滩镇省级旅游特色名镇和神玉村省级乡村旅游示范村、美丽宜居示范村获批。推出“黄龙有好礼”系列旅游商品和洗护养生类便携旅游产品。首届美食技能大赛、青少年越野滑雪公开赛、弹弓文化节、“全景黄龙”摄影大奖赛成功举办，全国越野滑雪U18系列赛、全省第四届山地自行车越野赛、第二届65公里越野跑、滑轮公开赛掀起赛事旅游新热潮。 （三）以建管并举为抓手，城乡环境品质持续提升。264户棚改安置房、164户避灾搬迁安置房分房到户，印刷厂商住楼建成，海记沁园小区、创业孵化大厦启动建设，杆线下地三期、龙城花韵等进展顺利。3座城市桥梁、5处便民直饮点投用，2条新能源公交专线正式运营。城乡供水、供气保障水平不断提高，干旱期居民饮水、冬季取暖用气有效保障。榆树河、木昌桥等7个乡村振兴示范村和圪崂、瓦子街等7个“美丽乡村·文明家园”示范村完成对标建设,界头庙、白城桥、苜渠等6个村入选全国550个“千村万寨展新颜”展示活动。白马滩镇被评为全市人居环境整治样板示范乡镇。新建改建无公害卫生厕所2500套、旅游公厕6座，率先在全省实现国家卫生乡镇全覆盖，国家卫生县城复审通过省级现场评估，国家园林县城通过国家复检。 （四）以优化服务为保障，重点项目建设快速推进。54个市县重点项目完成年度建设任务。县委党校、客运站维修改造和小寺庄煤矿二期、大坪便利加油站、食品小作坊园区投用，法院审判法庭、民兵训练基地、残疾人康复中心、企恒连锁酒店主体建成，白胡路、石河路改造完成，公寨沟水库、生态工业园区、中电投崾崄50MW风电、龙庆50MW风电和黄蒲高速、延黄高速等项目进展顺利。招商引资取得新突破，全年签约项目22个，总投资77.48亿元，年度到位资金13.4亿元。 （五）以治本抓源为突破，生态家园更加美丽宜居。国家生态文明建设示范县获批，黄龙山森林康养基地入选国家森林康养基地。城区雨污分流改造1.88公里，铺设乡镇污水管网30公里，16处镇村污水处理设施建成投用，城区垃圾填埋场渗滤液处理、工业园区污水处理厂建设完成，城区污水处理厂扩容提标加快推进，出境断面水质达到Ⅲ类。完成营造林4.65万亩，高标准农田3万亩，土地综合整治6751亩，水土流失治理21.42平方公里。出台农业废弃物综合利用奖补办法，秸秆禁烧还田、农村面源污染治理深入推进。完成城区16台燃煤锅炉拆改，启动“城警联勤”工作机制，道路扬尘、渣土抛洒、高排放老旧车得到有效治理，空气质量综合指数位居全市第一。 （六）以均衡普惠为根本，群众幸福指数日益增强。出台了巩固贫困退出成果十条措施、产业发展基金和产业扶贫资金使用管理办法，144个产业类、基础设施提升类扶贫项目建成投用，贫困人口人均纯收入达到11916元，同比增长36.7%，在脱贫攻坚绩效考核中位居全省第一方阵。“教育突破发展年”持续深化，黄中教学楼主体建设、白马滩幼儿园改扩建完成，中考成绩位居全市第二，高考质量稳步提升，学前教育、职业教育全面加强。健康黄龙建设和慢性病综合防控示范区创建全面启动，陕西中医药大学附属医院、唐都医院对口支援合作成效明显，县医院二甲、中医院二乙创建成功，妇幼保健院投用。16个村级标准化文化服务中心建成，电影《野人》杀青、歌曲《多彩黄龙》发布，“黄龙猎鼓”广泛传承，文化活动丰富多彩。新增城镇就业260人，发放创业担保贷款2329万元，城镇登记失业率3.98%。累计发放城乡低保、各类救助、抚恤补助等资金3049万元。普法宣教、人民调解、法律援助等工作成效显著。退役军人服务保障体系和农民工合法权益保障更趋健全，“无黑无恶县”创建、“车让人·人守规”全面启动，食品药品、道路交通、防灾减灾等领域安全形势持续稳定。 （七）以务实高效为重点，政府自身建设全面加强。办理人大代表建议35件、政协委员提案73件，办复率、满意率均达100%。持续优化营商环境，深入推进“互联网+政务服务”，公开“一次不用跑”“最多跑一次”100个高频事项目录明细，率先在全市推行“无差别全科受理”，网办率97.7%，一站式办结率98%。公开政务信息5358条，化解各类信访事项151件。质量强县、放心消费创建深入推进，新增市场主体1144户。机构改革和事业单位人员转隶全面完成。建立政府举债融资、风险预警和应急处置机制，政府性债务防范化解持续加强，民营企业中小企业账款清欠有序推进，减税降费政策全面落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制，驰而不息整治“四风”,行政监督和审计监督不断强化，“三公”经费持续下降，政府效能持续提升。与此同时，妇女儿童、残疾人、慈善事业得到全面加强，人防、气象、金融、电力、通讯、保险等工作取得明显成效。各位代表，过去的一年，我们直面困难不退缩，抢抓机遇争进位，紧扣生态立县根本，始终兴产业促增收、抓项目搞建设、强保障惠民生。过去的一年，我们聚焦民生热点，倾听群众呼声，回应社会关切，集中人财物资源，认真落实十八届人大三次会议上承诺的民生实事：棚改安置房、避灾安置房、黄中教学楼等重大项目完成年度建设任务，城市公交、城乡道路等一批便民工程投用，城乡饮水、污水处理、雨污分流、厕所革命等惠民实事全面落实。这些成绩的取得是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民同时间赛跑，与疫情斗争，凝聚强大合力，打响了群防群控的人民战、总体战、阻击战。各级领导干部靠前指挥，526名基层党员冲锋在前，580名医务工作者、公安民警奋战一线，340名志愿者踊跃参与，31家企业和391名爱心人士捐款捐物，全县居民响应号召，主动报告，居家隔离，为黄龙疫情联防联控打下了人民基础。面对防控与发展，我们坚决做到“两手抓、两手硬”，不等不靠购置调运医疗生活物资，线上线下开拓农产品销售市场，多方联系打通农资运输通道，全力以赴推进复工复产，58个市县重点项目如期开工建设，积极申报项目168个，谋划储备项目270个，为决胜之年开好头、起好步。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的干部群众表示亲切的慰问!向全县人民、驻黄部队官兵、各民主党派、人民团体、工商联、离退休老同志致以崇高的敬意!向关心支持黄龙发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在一些不平衡、不充分的矛盾和问题：一是一二三产融合发展不深，生态旅游引领作用尚未充分显现，差异化景区、人性化服务、精准化营销亟待优化，粗放管理销售和优质绿色农产品供给矛盾没有根本解决，新能源工业扩规增量进程较慢，产业活力仍需进一步提升。二是国家生态文明建设示范县、生态功能区、国家森林公园、褐马鸡自然保护区和省级天然次生林自然保护区尚未转化成为真正的资源优势、招商引资的品牌优势，干部群众想干事、干成事的迫切愿望尚未转化成为政策保障、精细服务、投资兴业的环境优势，大胆创新优化环境仍需进一步加强。三是公共卫生应急管理、疾病防控体系建设仍需进一步加强，城乡道路交通、污水收集处理等基础设施，教育文化、就业养老等民生社会事业，保障服务水平仍需进一步提高。四是受新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力持续加大，对县域经济稳中向好、长期向好发展态势有一定影响，对完成既定目标任务带来巨大挑战。五是追赶超越的发展态势、争先创优的发展愿望与防范化解政府债务风险的矛盾依然突出，部分领导干部在践行新思想、接受新理念、抢抓新机遇、谋求新发展上，缺乏时不我待的紧迫感，争抢跑要的主动性，锐意改革的创造力，一抓到底的落实力，服务能力、服务意识仍需进一步提高。在正视问题的同时，我们也要看到发展的机遇：一是黄龙生态旅游纳入陕西渭北旅游总体规划、沿黄生态保护和文化旅游经济带，是延安红黄绿旅游的重要内容，综合承载力和服务力有了显著提升，随着三条高速建成通车，黄龙的区位优势将更加凸显，生态旅游将迎来前所未有的发展机遇。二是随着中央减税降费、脱贫攻坚、乡村振兴、老旧小区改造等利好政策的出台，在完善基础设施、发展产业、建设生态文明、保障民生事业上有更多的政策支持机遇。三是基础设施日益完善、产业结构更趋合理、发展环境更加优化的态势，全县齐心协力谋发展、干群一心一意闯事业的劲头，让我们对坚持绿色发展的路径更加坚定，对加快黄龙高质量发展更有信心。 二、2020年工作任务2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革为动力，着力做强生态经济、优化生态环境、建设生态文明，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，实现“十三五”圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;地方财政收入增长5.2%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9.2%。为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作： （一）坚持优化升级的步伐不停歇，实施农业农村提档行动紧紧围绕乡村振兴，严格落实中央一号文件精神，强力推进生态农业后整理，全面加快农村人居环境改善，以农业结构优化持续推进产业兴旺，以示范村引领生态宜居家园建设，推进农民增收、农业增效、农村变靓，助力生态旅游发展。围绕主导产业强质效扩规模。用活农业产业发展支持政策，构建苹果、核桃、中蜂、中药材为主导，大闸蟹、食用菌、蔬菜等特色产业为补充的农业产业体系。苹果产业抓升级。完成苹果新建园1万亩、百亩矮化示范园4个，新增冷气库0.5万吨、智能选果线1条、品牌授权5个，建成现代果业商务中心、果业产业化基地，扩大分级分选、冷藏冷链、错季销售规模，把更多的农户嵌入生态农业后整理产业链条，提升农产品附加值。核桃产业抓加工。实施核桃低产园改造1万亩、示范园提标5000亩。完成农产品深加工基地建设，引导企业入驻经营，深化校企合作，加快核桃、蜂蜜等系列产品研发，开发组合式、便携式旅游商品。中蜂产业抓品牌。依托中蜂产业专家工作站，强化培训管理，提高产量，提升品质，年产优质蜂蜜1500吨以上。以打造全国中华蜂蜜集散地为目标，完成中华蜂城一期建设，发挥“故宫·黄龙坊贡蜜”商标品牌效应，使更多的“黄龙蜂蜜”冠名销售，真正让好蜂蜜卖上好价钱。药材产业抓规模。编制中药材发展规划，出台产业扶持政策，新增连翘、沙棘等中药材1万亩。强化与陕西中医药大学、西北农林科技大学和温州洞头商会、北京同仁堂等校企合作，加快圪台中药材小镇建设，完成圪台乡、瓦子街镇2个千亩种植基地建设。建成集展览科普、育苗研发等功能为一体的中药材产业园区，力争“黄龙山连翘”通过国家地理标志证明商标认证。特色产业促旅游。养殖大闸蟹500亩，发展羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒，种植蔬菜1万亩、金丝皇菊100亩，大力培育休闲观光、采摘体验等新业态，彰显黄龙生态符号，加速农旅融合发展。全县农业强生态。巩固省级无公害农产品产地整县环评县、省级农产品质量安全县建设成果，牢固树立品牌意识，加快农产品统一监测、统一认证、统一包装、统一营销步伐，推动农业精细化、高效化、绿色化发展。启动农业面源污染治理示范县创建，出台配套扶持政策，实施有机肥替代化肥行动，加快3万亩高标准农田、有机肥厂、智慧农业和农产品质量安全追溯体系建设，力争三年内全域农产品无化肥农药残留物、绿色有机认证达到50%以上，食用农产品合格证实现全覆盖，推动农产品向旅游产品、高端旅游商品转化。深化农村改革强基础激活力。持续深化农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地经营权有序流转，统筹做好小农户经营与现代农业发展的有机衔接。健全“企业+合作社+农户”利益联结机制，强化村集体标准化规范化建设，完成14个市级示范社、示范家庭农场申报认定，注册成立农民合作社8家、家庭农场20个。聚焦生态宜居强示范抓带动。持续推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物利用、村容村貌提升“五大行动”,整合资源集中投放，实施白马滩、小峪等14个乡村振兴示范村建设。发挥新时代文明实践站作用，深入开展“美丽乡村·文明家园”等评选，推动移风易俗，建成木昌桥、白城桥等7个新时代文明实践试点村。 （二）坚持精准发力的思路不动摇，实施生态旅游蓄力行动围绕吃住行游购娱，完善各类要素保障，做优基础、做精管理、做好服务、做活市场，真正在满足游客多元化体验、多样化需求上蓄足力量，为抢抓高速贯通后的发展机遇做好准备。提升景区景点承载力。集中力量加快黄龙山国家4A级、无量山国家3A级景区、澽水源省级旅游度假区提标，全力推进风车小镇、全民冰雪运动乐园二期、龙城花韵、东南山红色教育基地等项目，持续推动神道岭、树顶漫步、吉家河文旅康养综合体、锦绣黄龙功能完善，提升梁家河、圪崂、榆树河等旅游乡村内涵，实施神峪川、瓦子街烈士陵园国家3A级景区，石堡镇省级旅游特色名镇和苜渠村省级乡村旅游示范村创建，构建以康养度假为主线，科普研学、休闲体育、绿色培训为支撑的全域旅游发展新格局。提升全域综合服务力。出台支持民营涉旅企业发展政策，引导社会资本参与文旅产品研发、特色民宿建设、住餐服务业发展，生态酒店、企恒连锁酒店、美食街区建成运营，引导餐饮住宿、娱乐购物等经营主体改造提升，推出黄龙星级旅游门店、特色餐饮菜单、旅游商品套餐，大力发展夜间经济和夜游经济，让游客慢下来、留下来。无量山游客服务中心投用，突出抓好旅游标识系统、旅游厕所、停车保障等旅游服务设施建设，全方位提供信息咨询、服务引导、商品购买等服务。完善激励奖励政策，强化旅行社、专兼职导游队伍建设，广覆盖开展旅游从业人员培训。出台进一步加强旅游工作的意见，建立定期研判、行业监管、应急处置、执法检查机制，提升旅游综合监管和全领域服务水平，维护旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展。提升精准营销推介力。精准定位旅游市场，整合各类旅游宣传资源，打好“政府支持、企业联手、媒体跟进、游客参与”精准营销“组合拳”。优化黄龙旅游精品线路、自驾游线路，综合旅游服务要素，推出黄龙旅游攻略，在百度、搜狗等搜索引擎，微信微博、快手抖音等社交软件，去哪儿、途牛等旅游平台进行即时推送、嵌入推广，县域住餐门店、车站景点全覆盖投放，短信推送植入“黄龙旅游”二维码，实现旅游信息即扫即知。积极参加文博会、旅博会等推介活动，积极承办超级越野跑、山地自行车越野赛、越野滑雪赛、青少年门球赛等中省赛事，支持发展冰雪运动，力争冰雪运动学校落户黄龙，举办美食大赛、摄影书画展、弹弓王争霸赛等主题活动，办好“避暑节”“红叶节”“冰雪节”，全面提升黄龙知名度，全力集聚旅游人气，激发旅游市场活力。 （三）坚持争资引项的势头不减弱，实施城乡建设提标行动坚持把推进项目、扩大投资作为加速县域经济发展的强力引擎，不遗余力地抓好项目谋划包装、争取招引、环境优化、落地保障，持续激发城乡建设活力，增强经济发展动能。以项目高效建设拉动投资。2020年计划实施重点项目68个，总投资41.67亿元，年度计划投资25.36亿元。完成第二水源公寨沟水库、生态工业园区二期、创业孵化大厦建设，加快推进小寺庄煤矿选洗煤厂、煤矸石砖厂等项目。做强以新能源为支撑的生态工业，持续推动扩规增量，确保中电投崾崄50MW风电一二期、国电龙庆50MW风电并网运行，建成三岔隆基100MW平价光伏，实施水磨湾35KV变电站搬迁和三岔110KV、崾崄110KV输变工程，全力打通电力外送通道，全面提升新能源产业稳增长、扩投资、促发展水平。深入开展“项目建设攻坚年”活动，建立“定期研判、科学调度、跟踪服务、督查问效”的全程推进机制，提升用地报批、立项审批、投资入统效能，严厉打击扰乱市场秩序、破坏投资环境等行为，打造一流的服务保障环境。以项目引领城乡建设提质。按照景城一体、产城一体、城乡一体理念，以“双修双改”统筹城乡建设，用项目带动城乡发展。围绕城乡功能完善、品质提升，强力推进一批市政基础、民生保障类项目，完成民兵训练基地、杆线下地三期等建设，建成龙泽福地小区、审判法庭，加快推进海记沁园小区、后街住宅小区、水磨坊棚改安置房等项目。全力做好高速公路建设服务保障，年内黄蒲高速、延黄高速建成通车，韩黄高速控制性工程开工建设。持续抓好城乡人居环境整治，加快“数字城管”建设，健全“城警联勤”长效机制，扩大城管执法力量下沉乡镇试点范围，常态化开展乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等专项治理，着力提升城乡共建共治水平。以争资引项激活发展动力。兼顾当前与长远，高质量编制“十四五”规划和国土空间规划。紧盯中省投资方向，抢抓国家生态文明建设示范县项目资金倾斜机遇，以及老旧小区改造、城市补短板、农村人居环境整治、文旅康养等政策支持机遇，谋划储备一批城乡基础、民生建设、产业发展类项目，全力以赴做好对上争取、衔接跟进，力争更多的项目列入中省计划盘子，梯次推进重大项目落地建设。严把招商项目选择关口，在确保国防和生态安全的前提下选商择商，坚持“走出去招商、引进来留商”，全面落实招商引资十条优惠政策，重点围绕现代农业、生态旅游、旅居康养等领域开展精准招商，依托农高会、进博会等平台，广泛推介、主动对接，招引一批发展潜力大、带动能力强的好项目，强化招商项目跟踪服务保障，促进落地建设、投产达效。 （四）坚持攻城拔寨的拼劲不松动，实施重点领域攻坚行动坚持把三大攻坚战摆在更加突出的位置，以问题为导向，系统谋划，协同推进，抓重点工作突破，补齐短板弱项，建立完善监测防控、治理化解长效机制，坚决做到守土有责、守土尽责。紧盯产业培育推动精准脱贫质量再提高。围绕“村村过硬、户户过硬、全面过硬”目标，落实“四不摘”，突出“三保障”，紧盯“三落实”，做好全国脱贫攻坚普查工作，扎实开展“三比一提升”“三排查三清零”，深入推进产业发展、就业创业，41户45人实现脱贫，全面如期高质量打赢脱贫攻坚战。坚持村户结合，严格落实产业发展基金、产业扶贫资金使用管理办法和支持群众发展产业巩固贫困退出成果十条措施，发挥村集体经济组织、产业大户、致富能手引领作用，带动一般户、边缘户、贫困户大力发展“4+X”增收产业，形成“一村一品”产业格局。坚持户企结合，加快盘活农村土地、富余劳动力、集体资产，建立健全更加稳定的利益联结机制，扶持壮大企业、专业合作社，鼓励经营主体参与农特产品、乡村旅游开发和电子商务发展，把贫困群众镶嵌在产业链中。坚持内外结合，完善防返贫致贫动态监测监管机制，大力开展扶教、红黑榜、激励鼓励、技能培训等扶志扶智行动，充分激发内生动力。持续加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，激活外部扶贫资源，筑牢返贫防线，确保已脱贫户能发展、稳得住，边缘户能致富、奔小康，集体经济能壮大、有积累。紧盯标本兼治推动污染防治水平再提升。坚持“刚性治标、系统治本”思路，围绕“四大保卫战”，实施“四个治理”，全面打赢污染防治攻坚战。完成城区污水处理厂扩容提标、圪台乡生活垃圾填埋场建设，实施跨河段污水管网改造、生活垃圾热裂解气化处理等项目，深入推进厕所革命。持续削减大气污染物排放总量，加强工业点源和农业面源污染治理，推动宜居城乡提质量。紧盯风险防控推动经济发展基础再牢固。坚决抓好重大风险防范化解，统筹做好科学预判、综合监管、有效防御，增强防范化解风险的系统性、整体性和协同性。按照“减存量、控增量”要求，多渠道筹措资金，持续化解政府债务。健全政府举债融资机制，严格控制政府项目建设投资，不违规举债，确保政府性债务风险可控。严厉打击非法集资、金融诈骗、非法网贷等违法行为，加大宣传力度，进一步提高群众风险防范意识。 （五）坚持绿色发展的导向不改变，实施生态文明筑基行动深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扩大有效投入，建强机制保障，以更凝聚的思想共识，更强劲的管护治理，更严厉的监管执法，提升国家级重点生态功能区、生态文明建设示范县创建成果，夯实绿色发展根基，加快高质量发展步伐。依法护绿，让黄龙的山更青。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，加大生态修复力度，持续推进造林绿化，完成退化林修复2万亩。以秦岭北麓违建别墅问题为鉴，深入开展自然保护区“绿盾”行动，严格执行环境准入清单、负面清单，严把项目准入关口，坚决杜绝保护区内新建、改建违规行为，全力抓好封山禁牧和护林防火，坚决打击乱挖山体、盗伐林木、非法征占林地、乱捕滥猎野生动物等行为。系统治水，让黄龙的水更清。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，实行最严格水资源管理制度，全力推进“四水同治”，严格落实“河长制”，加强饮用水源地保护，持续开展河道“清四乱”，实施澽水河流域综合治理、曹家塬塬面保护和石堡镇、三岔镇、圪台乡防洪工程建设，强化城乡污水处理设施运维监管，提高污水收集处理率，稳定提升全域水质。综合治气，让黄龙的天更蓝。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，全力争取天然气管道输送工程，加大清洁能源推广力度，强化建筑工地、高速路施工、道路扬尘综合治理，集中整治餐饮油烟、露天烧烤，全面落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放长效管控措施，进一步削减污染物排放量，全年空气质量优良天数315天以上。协同治土，让黄龙的地更净。严格落实耕地保护责任，完成3万亩高标准农田建设，实施城乡建设用地增减挂钩和第四批耕地占补平衡项目，强力推进“控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗”四项措施，实施农业面源污染治理整县推进项目，加快畜禽粪污、秸秆资源化综合利用和生态循环农业建设，统筹推进秸秆还田、畜牧养殖、苹果和核桃产业面源污染综合治理，打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”。 （六）坚持普惠共享的力度不弱化，实施民生事业提质行动坚持把保障改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，围绕群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，创新思路举措，强化机制建设，全面提升民生社会事业发展水平，让群众享有更多的获得感、幸福感。强化教育改革，让群众享受更好的教育资源。持续深化“教育突破发展年”，推进全县中小学信息化建设，完成白马滩小学改薄提升工程，积极实施中小学校长职级制改革，进一步完善公建民营办学、校际合作交流、教师队伍瘦身、高中阶段教育自主办学机制，强化骨干名优教师认定、业务培训、师德师风等制度建设，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育全面发展和教育教学质量稳步提升。推进国家三类城市语言文字创建和平安校园建设，实现校园安全“三个100%”。深化医疗改革，让群众享受更优的诊疗服务。加强与唐都医院、陕西中医药大学附属医院合作，发挥医联体、对口帮扶、协作管理等资源优势，完成县乡村三级远程医疗服务体系建设，残疾人康复中心建成投用，加快中医特色科室和中医药事业特色化、内涵化发展，促进医养融合、康养融合、体养融合。推进健康黄龙建设和慢性病综合防控示范区创建，全力推动县级公立医院改革、医共体建设，完善公共卫生体系，力争实施疾控中心实验室改扩建和县医院感染性疾病科、急诊急救能力建设项目，全面提升医疗服务能力。加快文化改革，让群众享受更多的文明成果。深入实施文化惠民工程，积极挖掘优秀传统文化，编排具有黄龙特色的歌曲剧目、微视频，努力创作一批文艺精品佳作，常态化开展形式新颖、群众喜闻乐见的文艺演出、篝火晚会，广泛开展送戏、送图书、送电影下基层、进景区，博物馆对外免费开放，全面做好文物保护，加强文化市场监管，推动文化健康繁荣发展。加速民生改革，让群众享受更强的制度保障。落实更加积极的就业创业政策，加大创业担保贷款扶持力度，重点针对城镇登记失业人员、高校毕业生、农村转移就业劳动者、建档立卡贫困劳动力等群体，着力在政策支持、拓宽渠道、搭建平台、提高能力上下功夫，健全企业欠薪治理和失信联合惩戒机制，保障劳动者合法权益。新增城镇就业260人，失业再就业180人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进养老、失业、医疗等社会保险提标扩面，完善留守妇女儿童、流浪乞讨、残疾人关爱服务体系，加大城乡低保、特困供养、临时救助和医疗救助力度，全面增强社会保障能力。扎实做好第七次全国人口普查。持续提升“五位一体”养老服务水平，加快推进社会化养老、旅居养老事业发展，培育特色化文旅康养服务产业。建立退役军人关爱基金，健全服务保障体系，争创省级双拥模范县。 （七）坚持依法治理的方向不偏离，实施幸福黄龙护航行动坚持以法治的理念、法治的思维、法治的方式管安全、化矛盾、保平安、构和谐，动员各方力量，夯实职责任务，健全监管机制，打造共建共治共享的社会治理新格局。强化安全生产综合治理。牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责”“一岗双责”，逐级夯实安全生产责任，深入推进安全生产五项攻坚和集中整治行动，加大道路交通、工矿商贸、建设工程、危化品、森林防火、防汛抗旱、城市消防、特种设备等重点领域监管力度，常态化开展隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营行为，持续完善突发事件应急处置体系，提升应急救援、防灾减灾救灾能力，坚决遏制各类安全生产事故发生。深化矛盾化解专项治理。坚持行政、司法、信访、民间组织相结合，持续深化“两说一联”“四警包村”“三调一援”，健全完善县乡村人民调解三级网络体系，建立矛盾纠纷精准排查和精细化解机制。大力推行信访法治化建设，持续推进网上信访、阳光信访、领导接访、双向约访，畅通群众信访渠道，规范信访秩序，及时解决群众合理诉求。推动和谐平安协同治理。全面推进依法治县，紧盯“法治黄龙”“平安黄龙”建设目标，完善依法行政制度机制，深入开展普法宣传教育，完善立体化、网格化社会治安防控体系，推进“智慧安防小区(单位)”建设，深化“无黑无恶县”创建，建立健全遏制黑恶势力滋生长效机制，坚决防范和打击各类违法犯罪，持续增强人民群众安全感。 （八）坚持务实担当的作风不懈怠，实施政府效能提升行动牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实十九届四中全会精神，以转变政府职能为核心，制度建设为根本，持之以恒转作风、优服务、保廉洁，全力打造忠诚为民、务实高效、人民满意的服务型政府。树牢严用权的底线。严格落实“一岗双责”和中央八项规定精神，健全权力使用监督机制，始终把依法行政贯穿政府工作全过程，认真执行县委决策、县人大及其常委会决议决定和“三重一大”事项决策机制，强化行政审批、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等重点领域风险管控，严控“三公”经费，强化审计监督，规范资金管理，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，按照“谁申请资金、谁设定目标”“谁支出资金、谁负责绩效”的原则，进一步明确部门和乡镇的主体责任，强化支出责任和效率意识，不断提高政府的执行力和公信力。把牢优服务的红线。扎实推进“一网通办”“只进一扇门”改革，深入开展规范行政审批中介服务、涉企收费和诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，探索建立容缺受理和告知承诺制，严格“双随机、一公开”监管，做到统一审批流程、统一数据平台、统一审批体系、统一监管方式，不断简化办事环节、缩短办理时限，让群众和企业少跑腿、好办事。筑牢转作风的防线。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。依法推进政务公开，全面提升政府工作透明度。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“不想为、不敢为、不会为”，驰而不息整治庸政、懒政、怠政行为，从严查处侵害群众利益行为，营造敢于担当、履职尽责、大胆创新的干事创业氛围。各位代表，民之所盼，政之所向。2020年，我们将一如既往地围绕保障和改善民生，倾力办好十件民生实事：一是实施城区雨污分流二期工程，完成河滨路、广场大街雨污分流改造4.3公里;二是实施老旧小区改造项目，完成西山片区小区给排水、道路、照明、车位等设施改造;三是大力改善基础办学条件，黄中教学楼建成投用，麻地湾幼儿园启动建设;四是县医院综合住院楼主体建成，全力提高综合服务保障能力,切实改善群众就医环境;五是完成北山山体公园、自行车漫道建设，提升居民休闲娱乐、运动健身等设施功能，持续改善人居环境;六是持续推进厕所革命，实施农村改厕2044户、旅游公厕3座;七是完成便民服务市场改造，提高“菜篮子”供给环境水平;八是加快乡村道路建设，14.5公里圪崾路建成通车;九是加强县乡村电子商务体系建设，小微企业电子商务创业孵化基地建成投用;十是加大文化基础设施投入力度，启动文化馆、图书馆、生态文明馆建设，非遗馆、中药材科普馆对外开放。各位代表，我们将认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和县委具体要求，落细常态化疫情防控举措，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”要求，推进复工复产、复商复市，加快恢复经济社会运行。以点对点包抓机制为保障，加快市县项目建设，拉动投资增长;以落实房租、税费减免缓缴和金融支持等优惠政策为抓手，全力服务企业，激发经济活力;以丰富文旅活动为载体，做活旅游市场，释放消费潜力;以发展多元增收产业为带动，提升生态农业后整理水平，切实提高农民收入;以多措并举稳就业为突破，全面落实就业扶持政策，拓宽群众增收渠道，切实做到抗击疫情和经济建设“两不误”“双胜利”。各位代表!砥砺奋进乘势为，奋马扬鞭正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，同心同力，尽锐出战，咬定目标不放松，勇挑重担敢担当，奋力冲刺再攻坚，以时不待我的紧迫感，争先进位的责任感，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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