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• 【神木市招商】2021年神木市政府工作报告

  2021年2月21日在神木市第一届人民代表大会第六次会议上神木市人民政府市长；李世书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是神木发展史上极不平凡的一年！面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，保持定力，深入实施“136”发展战略，认真抓好“112233”任务落实，较好完成了一届人大五次会议确定的目标任务，追赶超越、高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值（GDP）1294亿元，增长4.7%；完成地方一般公共预算收入91.62亿元，增长0.4%；完成全社会固定资产投资561.27亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额达94.11亿元；城乡居民人均可支配收入分别达38868元、17235元，增长5%、7.9%。2020年，我们扎实推出了一系列补短板的重大举措，合力办成了一大批利长远的要事难事，为“十四五”发展奠定了坚实基础。一是经济综合竞争力稳居全国百强县第12位，工业综合实力跃升全国百强县第7位，市域经济在千亿级台阶上稳中竞进。二是入围全国文明城市提名榜单，成功创建国家卫生城市，勇夺全国“双拥模范城”桂冠，城市影响力持续提升。三是“忠勇、创新、包容、共享”的城市精神正式出炉，成为凝聚人心、汇聚共识的磅礴力量。四是锦界园区晋升省级高新技术产业开发区，总投资超千亿的信发和恒力项目顺利落地，高端能化基地核心区高质量发展步伐加快。五是石峁遗址入选过去10年“世界十大考古发现”，二郎山成功创建国家4A级旅游景区，文旅产业跑出“加速度”。六是黄河东线马镇引水工程顺利开工，为神木破解水资源短缺瓶颈提供了强有力的战略支撑。七是打通水龙路等7条“断头路”，群众出行更加便捷。八是北元化工A股主板上市，实现榆林主板上市“零”突破。九是“复兴号”动车组成功开通，百姓出行正式跨入“动车时代”！一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）众志成城筑防线，疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，织密织牢疫情“联防联控、群防群控”两张网，党员、医护员、网格员、联络员和配送员“五员”齐上阵，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。我们果断决策、快速行动、精准施策，率先出台援企惠企政策，率先选派350名党员干部进驻199户规上企业，率先组织13家大型超市“牵手”美团外卖保障市场供应，第一季度规上工业企业复工复产率超过90%。我们适时转入常态化疫情防控，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，实现了零输入、零病例。 （二）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进。坚持项目为王，扎实开展了“项目建设推进年”活动，实施财政和企业投资项目417个，完成投资556.2亿元，争取各类资金11.2亿元，创历年新高。聚焦“六稳”“六保”，逐月研判经济运行形势，综合施策对冲疫情影响，兑现稳增长资金1.14亿元，全力稳住经济基本盘。一产革新发展全面起步，出台支持农业革新发展意见，整合提升“国香神木”农产品区域公共品牌，培育市级农业龙头企业5个、示范联合体4个，累计培育认定高素质职业农民956人。二产高新发展积蓄动能，精益化工建成全球最大的煤基芳烃项目，国华锦能三期、富油环烷基油等高端能化标杆项目建成投产，神信新材料、杨伙盘煤电一体化项目开工建设，柔性显示材料、工业杀菌剂、矿用灭火机器人、无人车等一批填补产业空白项目成功落地。全年生产煤炭2.87亿吨、兰炭2557万吨，实现规上工业企业总产值1988.1亿元，规上工业增加值增长4.6%。三产创新发展提档升级，兑现商贸行业高质量发展奖补资金1296万元，发放“惠民生、促发展”消费代金券1亿元，出台文旅产业奖励支持办法实施细则，杨业公园建成国家3A级旅游景区，展览馆成为“城市会客厅”，汽摩越野基地、尔林兔万亩草原成为网红打卡点，“国香神木·神奇神往”文化旅游节成为文旅发展新名片。 （三）千方百计守底线，“三大攻坚战”成果丰硕。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”专项行动，安排2.26亿元财政资金，实施192个扶贫项目，剩余1793名贫困人口全部脱贫。围绕中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污31项攻坚行动，窟野河、秃尾河国考断面水质全面达标，108个河湖问题清零，城区空气优良天数达到301天。深刻汲取秦岭北麓违建别墅、青海木里非法采煤教训，坚定不移推进“明盘”整治。防范化解金融风险，非法集资涉案资产追缴处置力度不断加大。实施“双百行动”，成功化解信访积案173件，荣获全省信访工作先进市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团4个、涉恶团伙5个，社会大局保持和谐稳定。 （四）蹄疾步稳促改革，内生动力持续增强。深化“放管服”改革，推进最优营商环境建设，出台“办事不求人”方案，建立营商环境体验官和首席服务官制度，营商环境排名跃升至全国第89位。认真落实减税降费政策，为企业减免税费近50亿元，新发展市场主体6323户。扎实推进各类重点领域改革，产业园区人事薪酬制度改革全面启动，校长职级制改革深入推进，紧密型医共体改革试点任务率先完成，增量配电网330千伏变电站项目核准，113个村完成“三变”改革任务。成功入选省级数字经济示范区，创新创业孵化中心、“兰炭联”揭牌运行，西安“飞地经济”科技园成为吸引创新资源的新窗口。 （五）凝心聚力强统筹，城乡面貌不断改善。国土空间总体规划编制进展顺利，省级历史文化名城保护规划获批。古城保护修复加速推进，已完成保护性修复1.9万平方米，棚户区、老旧小区完成改造216户。东兴街北段改造完成，城市主干道雨污分流率提高到35%。滨河新区街景联栋式点亮，云川大道全线贯通，鸳鸯塔立交疏通城市堵点。东过境、神马路具备通行条件，建成通村公路537公里，行政村通畅率达到100%。经开区、店塔镇、孙家岔镇、西沟街道新增集中供热面积500万平方米。完成农村安全饮水工程80处。新建通信基站40个、共享改造336个、开通5G基站245个。尔林兔镇、栏杆堡镇、高家堡村上榜全国文明单位，四卜树村荣获国家级美丽宜居乡村和省级集体经济示范村。 （六）不遗余力惠民生，百姓福祉加速提升。顺应群众期待，加快普惠民生向优质民生迈进。多措并举稳就业，建成标准化创业中心13个，城镇新增就业3743人。教育保障实现新提升，新建改建学校9所，新增学位1.1万个，神木中学搬迁新址，北师大神木实验学校正式挂牌，西交康桥、北大培文顺利招生，未成年人法治教育基地成立。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗体系不断完善，西北大学神木附属医院、医共体总院挂牌，市医院新院区启动建设。神木杀猪菜等16项非物质文化遗产正式公布，酒曲《歌从黄河岸边边来》荣获省九艺群星奖，飞越秦直道、横渡红碱淖、半程马拉松等群众性体育赛事持续点燃城市激情。各位代表，过去一年，我们深耕厚植为民情怀，用心尽力办实事、解难事、做好事，努力把发展成果转化为惠民实效。一是改造提升城区背街小巷37处，群众居住环境更加优美。二是市医院滨河新区分院投入运营，医疗资源布局更加合理。三是迎宾路街道和西沙社区康养服务中心顺利推进，智慧居家养老惠及1800名老年人。四是东山沿线棚户区改造顺利推进，温馨家园等3个老旧小区改造主体完工。五是建成孟家沟等18处换热站，城区新增集中供热面积120万平方米。六是老城区14处泄洪口全部完工，城市内涝问题有效解决。七是世纪金花商场开业运营，城市高品质商圈加快形成。八是滨河新区农贸市场主体完工。九是生活垃圾分类试点运行良好，引领绿色生活新风尚。十是六小、三中等学校操场、停车场面向社会错时开放，城区公共资源逐步实现全民共享。一年来，市政府坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，106件人大代表建议、143件政协委员提案全部办复。践行为民服务宗旨，“百姓问政”访问量突破13万人次，搭起群众和政府的连心桥。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费零增长，运转类经费压缩10%。严格落实党风廉政建设主体责任，从严抓好赵正永案“以案促改”工作，强力推进各级巡视巡察反馈意见整改，政治生态持续净化。各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。回首“十三五”，我们奋力奔跑，筑梦前行，经历了经济社会发展中一系列严峻考验，推动了生产总值在千亿量级上的稳定增长，见证了撤县设市等具有划时代意义的重大时刻，开创了神木综合实力提升最快、改革创新影响最深、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，取得了无愧于时代的辉煌业绩！五年来，我们坚持开拓进取、力争上游，展现了追赶超越的“神木实力”。地区生产总值从769亿元增长到1294亿元，年均增长7.2%，人均GDP超过4万美元。地方一般公共预算收入达到91.62亿元、增长57%，实现十亿级“四连跳”。全社会固定资产投资累计完成2126.3亿元、增长54%，年均增速领跑榆林市各县区。规上工业总产值突破2000亿元大关、增长71.4%。社会消费品零售总额突破99亿元、增长37.4%。城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%、7.4%。县域经济综合竞争力跃居全国百强第12位、西部第一。五年来，我们坚持靶向发力、加速转型，拼出了厚积薄发的“神木动能”。“12363”战略部署落地生根，引进了山东信发、江苏恒力等行业领军企业，落地了金泰氯碱、精益化工、柔性显示材料等一批升级转型项目，“煤头化尾”全产业链加速形成。产业结构持续优化，出台支持现代特色农业高质量发展意见，神木黑豆、神木小米通过国家农产品地理标志认证，农业总产值增长121.7%。喊响叫亮“一山二水三城”文化旅游品牌，杨家城保护建设拉开序幕，高A级旅游景区达到6个，成功建成省级旅游示范市，文旅产业综合收益增长3.9倍。五年来，我们坚持强基固本、苦干实干，创造了打赢打好“三大攻坚战”的“神木经验”。脱贫攻坚精准发力，累计投入财政资金8.54亿元，24个贫困村全部出列，9249户19281人稳定脱贫。扎实推进国家生态文明先行示范区建设，治理水土流失面积66.3万亩，林木保存面积达495万亩，林草覆盖率达43.2%，城区垃圾、污水处理率分别达92%、85%，成功创建国家园林城市和省级森林城市，红碱淖顺利晋升国家级自然保护区。积极防范化解重大风险，银行贷款不良率由14.17%降至2.32%，处置非法集资积案122件，挽回损失30亿元。五年来，我们坚持改革突破、创新赋能，贡献了示范引领的“神木样板”。行政机关、事业单位和园区改革全面完成。大柳塔镇级小城市综合改革试验区挂牌。成立国有资产监督管理委员会，组建交建集团、文旅集团，重组国有资本投资运营集团、能源集团。设立政府投资引导基金。财政资金基金化改革获评省级改革优秀典型案例。科技研发投入25.6亿元，粉煤热解、兰炭废水处理等20余项技术取得关键突破，培育科技型企业近100家，全社会科技进步贡献率达35.5%。五年来，我们坚持优质均衡、全民共享，抒写了民生为本的“神木情怀”。坚持“两个80%”不动摇，民生投入超过300亿元。新增就业15890人，全体居民人均可支配收入达到“十二五”末的1.4倍。推动教育事业高质量发展，引进北师大、西交康桥、北大培文等优质教育资源，神木中学启动创建省级名校，累计增加学位28470个，“阳光招生、均衡编班”受到广泛好评。加快健康神木建设，市医院建成全省首家县级三乙综合医院，新建改建基层卫生院16个，实现优质医疗资源“双下沉”。全面完善社会保障体系，累计发放各类救助资金近7亿元。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市人民凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻神部队官兵、公安干警，向离退休老同志，向各驻神单位，向所有关心支持神木发展的各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志致以崇高的敬意！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和重点任务各位代表，站在“两个一百年”历史交汇点，面对新阶段、新理念、新格局背景下的新要求，我们必须清醒认识到，经过几代人的努力和三十多年的快速发展，神木经济由小变大、由弱变强，为下一步升级转型、高质量发展奠定了坚实的物质基础，储备了强大的后续动能，但也深深刻下了资源诅咒烙印，经济社会发展过程中长期累积的困难、问题以及诸多不适应，已经开始显现，必须下大力气加以解决。一是发展方式问题。面对碳中和、能耗双控、环境容量、以水定产、土地供应、安全生产等诸多约束，资源能化项目想上就上的时代已经一去不复返了，单一依赖资源开发、能化项目高速发展的时代已经一去不复返了。当然，毫无疑问，要实现经济总量在近1300亿元高基数下的升级转型和稳定增长，在一定时期内，资源和能源板块仍然是我们的基本盘，但必须坚定不移地走人才引领、技术支撑、资本集聚、创新扩张、安全环保的升级转型之路，同时围绕基本盘，抓紧布局和赋能装备制造、信息技术、精细化工等新业态、新动能，给传统资源能化产业插上凤凰涅槃、浴火重生的翅膀。二是发展不均衡问题。多年来，在发展水平、发展区域、发展结构上的南北失衡、城乡失衡、产业结构失衡，一直是我们的痛点和短板，如何缩短和弥补差距，让改革开放的红利惠及更多群众、更广区域、更宽行业，是我们必须正视、深思、解决的大课题、大文章。我们守着榆林1/6的国土面积，农业产值仅仅占到榆林的1/12；我们有着强大的工业基础和产值，但与之紧密相关的服务业却只占到生产总值的21.94%，数字经济、金融服务、信息技术服务、高端制造等新业态的培育才刚刚起步；我们有着全市最丰富的文化旅游资源，却没有一个5A级旅游景区，文化旅游产业产值仅仅占生产总值的0.6%。破解三大失衡，必须实现从工业一枝独秀到工业、农业、服务业百花齐放的转变，坚定不移走工业反哺农业、以工业促进服务业，实现工业富市，农业、服务业富民的新路子。三是发展理念问题。三十多年的快速发展，培养和造就了一大批能干事、会干事、敢担当的干部，培养和造就了一大批敢闯敢干、有责任、有情怀的企业家，也培养和造就了神木人民忠勇、创新、包容、共享的精神风采。但毋庸讳言的是，无论是我们的干部队伍、企业家队伍还是普通群众，程度不等地存在这样那样的不足和短板。政府一些部门和干部因循守旧、思想僵化，干事创业的激情、勇于担当的劲头、严谨细致的作风、为民为企服务的情怀，远远不能适应群众的需要、时代的呼唤；部分企业家习惯和热衷上马兰炭、小火电等传统产业，但对高端制造、精细化工、信息技术、资本运作等新业态却望洋兴叹、望而却步，升级转型的积极性不高、危机感不强；有些群众守着大片良田却不事稼穑、多年撂荒，只想着煤矿分红、拆迁补偿，坐吃山空。这些问题，说到底是发展理念问题，是思想解放问题，是精神状态问题，更是本领恐慌问题，是比经济发展更为紧要和长远的大问题。面对“十四五”繁重艰巨的历史任务，我们需要的不仅仅是经济升级转型，更需要广大干部群众和企业家队伍在发展理念、思想境界、能力水平、服务意识、创新创业上的升级转型，唯有如此，我们才能心怀远方、不负韶华。各位代表，综合研判，“十四五”时期将是神木挑战大于机遇、困难多于预期的最关键五年，也是神木升级转型、提质增效的最后窗口期，更是神木持续追赶超越、实现高质量起步的最吃劲阶段。开启新百年，迈上新征程，我们有信心、有底气、有决心，推动神木迈进升级转型、高质量发展新阶段。我们最大的信心，来源于国家黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加释放的新机遇；我们最大的底气，来源于资源开发高速增长红利期奠定的产业、企业、资本、民生等方面的雄厚基础；我们最大的决心，来源于广大干部群众和企业家队伍在主动识变、求变、应变基础上渐成大势的升级转型共识。可以讲，未来五年，升级转型的规模、速度、成色，直接决定着神木能否跳出资源陷阱、迈上高质量发展的良性轨道、康庄大道，直接决定着全体神木人和子孙后代的长远利益、根本利益，我们已经到了不转型肯定不行、转的慢了也不行、转的不好更不行的重要历史关口。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的使命，高质量发展已经成为我们这一代人必须主动扛起的重大历史使命。全市上下必须坚持把升级转型、高质量发展作为最醒目的时代主题、最鲜明的创业导向、最有力的工作抓手，坚决转、彻底转、现在转，转出一片新天地，转出一个新境界，转出一派新气象！“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，聚焦“当好领头羊、再上新台阶”，深入实施“136”发展战略，围绕产业高端化、新型城镇化、文旅融合化、生态绿色化、民生优质化、治理现代化，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章。主要预期目标是：地区生产总值达到2000亿元，年均增长6.5%以上；规上工业增加值年均增长7%；一般公共预算收入突破100亿元，年均增长2.1%；全社会固定资产投资累计达到3000亿元，社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长7.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到52000元、25000元，年均分别增长6%、7%。为实现上述目标，我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“三区两家园”建设为主攻方向，在战略上布好局、在关键处落好子，重点推进五个方面工作：一是让创新发展变成第一动力。确立科技创新核心地位，完善科技创新体制机制，构建133N科技创新发展格局，提升陕煤创新研究院神木基地、神能技术研发中心等一批重大科技创新平台支撑能力，推动粉煤热解、酚氨废水处理、镁合金、精细化工等核心技术攻关，强化科技创新考核，强化企业创新主体地位，加快培养引进“高精尖缺”人才，每年全社会科技创新投入不少于50亿元，建设世界一流高端能源化工基地核心区。二是将协调发展化为内生需求。统筹南北均衡发展，确立“一体两翼多点、一河两川一轴”城镇空间开发格局。启动新旧动能转换三年行动，改造提升涉煤传统产业，培育壮大高端能化、特色农业、文化旅游、新能源等接续产业，大力引进金属镁精深加工、智能装备制造等新兴产业，推进产业发展数字化。开展城市更新行动，加快古城危旧房、棚户区、老旧小区改造，优化城市生态空间布局，争创国家文明城市、生态园林城市。实施乡村建设行动，提高农业农村发展质效，创建省级和国家级农高区，建成一批乡村振兴示范村、美丽宜居示范村。围绕石峁遗址建设世界文化遗址公园、申报世界文化遗产、创建国家5A级旅游景区，打造中华文明起源的重要展示窗口，建设传承弘扬中华文明的精神家园。三是让绿色发展成为行为准则。加大工业污染防治力度，绿色制造和高新技术产业占比大幅提高，重化工业比重明显下降，工业绿色发展整体水平显著提升，绿色发展推进机制基本形成。打好矿区生态修复攻坚战，力争完成修复土地25万亩以上。倡导绿色生产生活方式，单位GDP能耗降低13.5%，建设低碳节能城市。实施塞上绿色攻坚行动，林草覆盖率达到45.2%。强化大气、水、土壤污染防治，城区空气优良天数稳定在300天以上，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%，农膜回收率达到80%。加强水土流失治理，新增水土流失治理面积700平方公里，建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区。四是使开放发展成为必由之路。牢牢抓住放管服、国资国企、资源要素市场化、产业园区、财税金融等关键性改革，落实“办事不求人”要求，打造全国一流营商环境。深度融入国家重大发展战略，加快榆神城际铁路前期工作，力争延榆鄂高铁神木西设站，积极争取忻榆银高铁过境神木，建成冯红铁路，加快国省干线公路提档升级，强力推进电力通道、智能电网、油气管道、储气设施等重大基础设施建设，加快5G、工业互联网、大数据中心等新基建落地。紧盯世界五百强、全国百强、行业十强开展精准招商对接，深度参与央企进陕活动，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。主动融入大榆林城市圈，建设宜居宜业宜游的幸福家园。五是把共享发展作为根本目的。提高就业水平，城镇新增就业2万人。构建高质量教育体系，新增义务教育学校11所，高职、中职在校生分别达到5000人、12000人。推进全民健身，建设城市运动公园，人均体育场地面积达到2.3平方米以上。深化医药卫生体制改革，推进中医药产业发展，新建5所基层医疗机构。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展，养老床位数达到每千人55张。健全完善多层次社保体系，完善大病保险制度和异地结算机制。加强和创新基层治理，提升社会治理智慧化、精细化、立体化水平，建设西部地区县域治理水平现代化先行区。 三、2021年工作安排各位代表，五年看三年，三年看头年，2021年是“十四五”开局之年，也是神木谱写新时代追赶超越新篇章的起步之年。按照市委一届六次全会安排部署，做好今年工作必须深入贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，认真落实省委和榆林市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施“136”发展战略，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；完成地方一般公共预算收入92亿元；全社会固定资产投资达到610亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；社会消费品零售总额达到100亿元。围绕实现上述目标，扎实做好以下七个方面工作： （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展抓好常态化疫情防控。一是严格落实属地、部门、单位和个人“四方责任”，做好农村等重点区域和农贸市场、商场超市、交通场站、“三无”小区等重点场所疫情防控工作。二是全面加强社区网格化管控，强化人物同防、多病共防举措，抓好流感等呼吸道传染疾病防治，落实国外和国内中高风险地区来神人员全流程闭环管理。三是多措并举提高核酸检测能力，全面推进疫苗接种门诊建设。四是持续提高应急响应能力，加大流调队伍建设培训力度，完善联防联控、群防群控长效机制，确保零输入、零病例。全力稳定工业增长。一是逐月研判经济形势，加强重点企业监测，精准调度生产要素，稳住经济基本盘，实现稳中有进，工业总产值达到2110亿元，增加值增速达到7%。二是力争木独石犁煤矿等新建项目核准，加快朱盖塔煤矿等资源整合项目建设，实现小保当二号井、升兴等在建煤矿达产，煤炭、兰炭产量分别达到2.8亿吨、2450万吨。三是高新区围绕现代煤化工产业链条延伸，全力保障国华三期、富油、精益化工二期等重大项目，建设镁综合利用和镁合金深加工产业园，力争完成固投100亿元、产值450亿元。兰炭特色园区完成扩园审批，加快破解酚氨废水处理等关键制约因素，推动三阳泰等兰炭整合示范项目建成投产，促动兰炭行业转型升级，力争完成固投65亿元、产值420亿元。经开区围绕“转型升级示范区、新兴产业集聚区和产城融合典范区”三大定位，全面盘活闲置土地，加快标准化厂房建设，推动新石器无人车、灭火机器人等项目投产，力争完成固投5.5亿元、产值15亿元。持续扩大有效投资。一是加快项目前期攻坚行动，全流程并联审批、按节点挂图作战，力争3月底前完成审批，4月底前完成招标。二是实施财政投资项目456个、企业投资项目174个，分别完成投资143亿元、377亿元，所有项目6月底前开复工，未开工项目全部调整出清。三是严格执行项目储备三年滚动计划，成立专门机构，加快入库项目前期进度。四是围绕“两新一重”、公共卫生、生态环保等领域，积极争取资金，争资总额提高20%以上。五是坚持“亩均论英雄”，开展工业用地和园区用地投入产出统计，依法依规开展闲置土地和水资源等指标清理整顿，推进资源要素向优质项目集中，不断提高亩产效益。扎实抓好精准招商。一是实施招商引资季度攻坚行动，分解任务，压实责任，引导干部“走出去”，扩大神木“朋友圈”，完成招商引资到位资金235亿元。二是大力开展社会化招商，综合运用平台招商、中介招商、以商招商、网络招商、飞地招商等方式，积极参加煤博会、丝博会、进博会，坚持线上线下同步推进，确保对接不断线、引资不断链。三是积极拓展经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。四是充分发挥西安神木商会“宣传引导、招商引资、综合服务”作用，把招商品牌打出去，把优质项目引进来。着力提升消费能级。一是完善社区便利店、生活综合服务中心等消费终端建设，打造10分钟便民生活圈。二是大力发展夜间经济、假日经济和首店经济，发布夜间经营区域和时段负面清单，加快大型商贸综合体建设，支持商业市场主体举办促消费活动，打造麟州步行街、滨河新区步行街等消费新地标。三是培育产业链消费新业态，抓好工业互联网销售载体建设，力争“煤亮子”“兰炭联”交易额分别达到50亿元、30亿元。 （二）精准发力促转型，打造产业发展新亮点大力推进科技创新。一是成立科技创新委员会，召开科技创新推进大会，出台支持科技创新9条，完善企业研发经费补助机制，精心打造金控高科城，全市新增高新技术企业5家、科技型企业40家，完成技术合同成交总额1.2亿元。二是开工建设陕煤创新研究院神木基地，实施120万吨粉煤快速热解、100万吨冷压成型制备型焦等4个重大科技成果转化项目。三是加快煤矿推广智能装备应用，实现绿色高效智能开采，建成国家级绿色矿山5个。四是加大科技成果推广应用，年底前推开粉煤小粒煤节能化、富氧干馏热解等关键技术，扩大兰炭气化技术市场应用范围。深入实施“12363”发展战略。一是力促恒力纺织园、神信新材料、北元募投等20个标杆能化项目开工，加快榆能杨伙盘电厂、金泰氯碱等16个续建项目建设，推进中科合成油、鲁西化工、河北旭阳、国华锦能煤电风光储等10个项目前期工作，规划建设神东矿区“综合治理+生态修复”光伏发电项目。二是加快去产能步伐，逐步引导煤矿落后工艺和产能有序退出，3月底前淘汰5万吨及以下兰炭生产装置。三是全力保障黄河东线马镇引水工程，神木支线工程4月初开工。启动飞地经济示范园增量配电网建设，探索设立能化产品京津冀城市群配送库，提高能化产品线上交易率。培育壮大发展新动能。一是深度对接榆林市新能源产业发展规划，开工建设绿氢与煤化工融合示范项目，积极争取氢能产业布局试点，新增光伏装机容量60万千瓦、风电20万千瓦，新建气井50口、新增产能1.5亿方。二是扩大5G、大数据在能源化工、装备制造等领域应用，加快柔性显示材料、康晨矿用防爆车等项目建设进度。三是培育发展煤基新材料，推动兴汉澜石墨烯粉体项目达产达效，支持瑞诚玻璃、银丰陶瓷工艺技改。四是发展多式联运和智慧物流，编制铁路线集装站布局规划，大力推进“公转铁”，加快国能、神能、志昊等铁路专用线及集运站建设，培育秦峰能源等一批现代物流企业，力争把西物流园区打造成为区域综合性物流枢纽。奋力创建国家全域旅游示范市。一是对标对表国家全域旅游示范市创建指标体系，着力构建全域共建、共融、共享的文旅产业发展新格局。二是开展长城国家文化公园高家堡核心展示区前期，完成长城保护专项巡察问题整改，召开神木长城大会。三是大力推动石峁申遗，启动移民征迁和国家考古遗址公园配套项目建设，石峁博物馆10月1日开馆迎客。四是石峁古城遗址文化旅游区建成国家4A级旅游景区，启动天台山、碧麟湾4A级景区创建，大柳塔煤海塞罕坝中心公园和沙峁菜园沟民俗博物馆建成3A级景区。五是启动杨家城保护建设二期，举办“中国·神木杨家将文化节”，摄制纪录片《杨家将》。 （三）全力以赴抓生态，积蓄低碳发展新优势推动黄河流域生态保护。一是坚持“南治土、北治沙、全域治水”，治理水土流失60平方公里。二是启动塞上绿色攻坚行动，推进欧投行贷款生态造林一期、中南部镇街规模化林草场、沿黄生态防护林带、秃尾河田园综合体等重点项目建设，完成造林15万亩。三是积极争取中省政策支持，依法依规开展采煤沉陷区和火烧隐患区生态修复、废弃尾矿综合治理，完成土地修复1.5万亩。四是以建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区为引领，完成红碱淖水污染防治与生态保护规划编制，建成红碱淖补水工程，加快臭柏资源自然保护区造林、尔林兔万亩草原生态修复、毛乌素沙地生态研究示范园等重点项目进度。打好升级版污染防治攻坚战。一是深入开展铁腕治污攻坚行动，持续抓好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，新建大气污染防治指挥中心，强化网格化监管和常态化巡查，空气质量优良天数稳定在300天以上。二是严格落实河长制、湖长制，完成河湖“清四乱”问题整改，加快污水处理设施提标改造，确保窟野河、秃尾河等监测断面水质稳定达标。三是实施工业固废排污许可管理，大宗固废综合利用率超过60%。四是以兰炭转型升级三年行动为抓手，9月底前完成VOCs治理，年内实现酚氨废水达标处理、循环利用。推进绿色低碳发展。一是编制碳中和发展规划，打造碳中和工业小镇、园区、机关试点，探索建立碳交易市场，构建绿色低碳能源体系。二是实行能耗双控，实现高耗能行业、重点用能单位在线监测全覆盖，新建化工项目单位GDP能耗达到国内一流水平，单位GDP二氧化碳排放、能耗分别降低2%、3.3%。三是建立多元投入机制，探索设立生态保护补偿基金，引导社会资本参与生态建设，争取国家生态综合补偿试点。四是践行绿色发展理念，引导全社会形成节能环保、绿色低碳新风尚。 （四）持之以恒优环境，构筑改革开放新高地以更大魄力深化改革。一是深化“放管服”改革，借鉴杭州“城市大脑”模式，启动数字政府建设，优化政务服务流程，加快实现全流程线上办理，发挥好营商环境首席服务官和体验官作用，新发展市场主体7000户。二是加快构建以信用为基础的新型监管机制，在项目审批等领域广泛推行承诺制，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。三是健全完善产业园区人事薪酬绩效考核评价机制，完成科级以下岗位设置和薪酬管理。四是落实国资国企系统集成改革试点方案，逐步提高国有资本收益上缴比例，确保国有资产保值增值。以更大格局扩大开放。一是以争取中欧班列神木集结点建设为契机，高标准编制神木西站口岸基地总体规划，抓好海关、保税区设立等工作，打造“一带一路”能源化工贸易节点城市。二是打造兰炭和特色农产品出口基地，鼓励企业设立海外仓，力争外贸进出口总额增长10%以上。三是深度融入陕蒙晋毗邻区域城市圈，积极争取延榆鄂高铁神木西设站，冯红铁路实质性开工建设，通用机场建成运行。四是推动陕蒙大乌合作试验区建设，合力打造区域协同发展样板和向北开放新高地。以更大力度扶持民营经济。一是落实国家各项降本增效政策，狠抓民营经济高质量发展各项措施落地见效，组织开展“政策服务宣传周”活动，每季度组织政策发布会，解决好政策落实“最后一公里”问题。二是立足破解企业“融资难”问题，力争注资参股神木农村商业银行，启动组建民间资本投资公司，充分发挥国有资本投资运营集团作用，上半年投用财富中心，8家金融机构完成入驻，支持企业资本市场直接融资。三是立足破解民营企业人才瓶颈，落实促进人才优先发展政策，引进符合产业发展的高级技术人才，支持职业技术学院开展订单式人才培养。四是办好神木青年企业家协会、神木未来企业家协会，打造“麟商”品牌，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好环境。 （五）建管并举提品质，共创精致幸福新家园塑造城市品质。一是推进古城保护建设，加快实施古城瓮城恢复、危旧房改造、综合整治等重点工程，恢复古街古巷风貌。二是开展城市更新行动，3月底前启动实施东兴街南段改造提升，完成香山路、古城南路等片区440户棚户区改造，提升改造警民路等巷道16条，改造城区旱厕500个，改扩建铧山大桥。三是高标准新建科技馆，加快城市中心公园一期建设，改造滨河运动公园护岸11.6公里，铺设塑胶跑道及人行游道8.2万平方米，完成鸳鸯塔至精煤路段窟野河综合整治。四是提升城区重点区域亮化绿化美化水平，新增绿地面积20万平方米，实施东兴街、麟州街、杨业大街等道路及两侧楼宇亮化工程，建成省市级园林式单位和居住区9个，做好国家园林城市复验迎检。强化精细管理。一是开展规划执法专项整治行动，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为。二是开展交通秩序专项整治行动，集中整治车辆乱停乱放、随意掉头、不礼让行人等乱象。落实城区公共停车设施建设补贴办法，统筹利用闲置土地开发一批停车位，全力解决“停车难”问题。三是开展垃圾分类专项行动，持续加大垃圾分类宣传力度，新建8个生活垃圾分类试点，打造1个生活垃圾分类示范片区。四是加大住宅小区物业专项整治力度，健全物业管理制度，建立业主委员会监督考评和奖惩制度，严厉打击“只收费不服务”，以小区小气候优化城市大环境。推动重点镇特色发展。一是高标准编制完成国土空间规划，优化主体功能定位，强化国土空间管控。二是支持大柳塔开展生态修复、产业转型、城市更新，推动创建国家矿区生态文明示范镇。三是推进锦界、大保当市政综合提升项目建设，打造高新区、榆神工业园区生活后勤服务基地。启动店塔、孙家岔第二轮镇区环境综合整治，提升城镇发展品位。四是编制高家堡镇总体发展规划，完成古城街道铺装、导视导览，推进镇区沿街仿古改造，完善影视基础设施建设。五是大力发展黄河风情体验游、绿色生态游、红色革命游，完成万亩蔬菜基地建设和凤凰山景区改造，加快沙峁、贺家川“红色小镇”建设。提升互联互通水平。一是编制完成“十四五”综合交通运输及铁路专用线规划，科学布局建设包西、包神等干线铁路配套集运站，切实提升综合运输能力。二是畅通区域路网脉络，新建大柳塔至锦界高速，改扩建高家堡至凉水井、马家滩至大河塔公路，贯通东过境、神马路、凉河路，实质性开工大石路、神盘路，完成神大、神西快速通道、神木至高家堡旅游专线前期手续。三是健全农村公路“建管养运”长效机制，落实村组养护责任，新建通村道路300公里，自然村通畅率实现100%。 （六）提升内涵强基础，打造乡村振兴新样板推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。一是分类推进政策衔接，保持现有帮扶政策、财政投入力度总体稳定，做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，维护管理好扶贫项目资产，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。二是实施乡村建设行动，完成农村安全饮水巩固提升工程48处，创建“四好农村路”120公里，70%以上行政村实现光纤到村。三是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，倡导移风易俗新风尚，改造户厕6000个、公厕100个，打造美丽宜居示范村10个。加快农业革新发展。一是夯实粮食安全基础，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田和宽幅梯田6万亩，农作物播种面积稳定在102万亩，粮食产量突破25万吨。稳定生猪产能，实施肉羊、能繁母牛引种补贴，肉类总产量同比增长3%。二是完善现代特色农业园区配套基础设施，推进成美嘉元蔬菜、津澳肉牛等项目，建成省级农高区，启动国家级农高区创建。三是做优现代特色农业，推行“公司+村集体+农户”的规模化、集约化模式，建设北部草滩区种养循环、中南部丘陵区有机小杂粮中药材、“一河两川”滩地设施农业等区域性农业产业基地，种植有机黑豆、有机小米4万亩，打造更多“国香神木”拳头产品，创建省级农产品质量安全市。四是培育壮大农业主体，引进陕果、华发等农业集团，组建农业合资公司，做强做大农业产业公司，培育省级龙头企业2个、市级龙头企业5个，新增规范化家庭农场、示范合作社40个，高素质职业农民总数突破1200人。深化农村综合改革。一是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二是整村推进土地产权流转，科学编制村庄规划，深入推进承包地“三权分置”改革，审慎推进纳林采当等6个农村宅基地改革试点，做好宅基地使用权确权登记颁证工作，充分激发农村资源要素活力。三是拓展农村集体产权制度改革成果，加强和规范农村集体“三资”管理，实施集体经济“强村计划”，持续发展壮大村集体经济。 （七）凝心聚力厚民生，顺应人民群众新期待完善社会保障体系。一是落实援企稳岗各项政策，加快标准化创业中心建设，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业3500人。开通保障农民工工资“市长绿色通道”，坚决落实农民工工资保证金制度，根治欠薪顽疾。二是加快全民医保信息系统应用和电子医保凭证落地，强化医保基金监管，严厉打击骗保行为。三是全面落实特困人员救助供养等综合社保政策，完成社会福利院改造提升，推行社会救助协理服务，开展困难人群关爱行动，让每一个群众心中有温暖、生活有改善、日子有奔头！提升公共服务质量。一是以办好人民满意的教育为目标，全面提升义务教育均衡发展水平，增加学前教育、特殊教育、专门教育优质资源供给，全力提升与北师大、北大培文、西交康桥合作办学水平。新建北师大神木实验学校、鸳鸯塔小学等5所学校，完成第二中学、大保当中学等8个改扩建项目，逐步消除义务教育“大班额”。神木中学加快名校建设，高考一本上线率超过80%。二是完善医共体总院运行机制，强化与知名医院合作，发挥市医院引领作用，带动全市医疗机构水平大提升。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果。完成卫生健康服务中心实验楼主体工程，维修改造中医院、妇幼保健院，建成大保当卫生院。三是完善养老机构补助办法，支持社会力量参与养老服务，大力推广智慧居家养老，完成花石崖等7个中心敬老院改扩建，实现重点镇街中心养老院全覆盖。四是围绕建党100周年主题，挖掘本土特色文化，编创大型情景歌舞剧《人生》和《石峁王国》。配合做好全国十四运和省十七运筹备工作。加强和创新基层社会治理。一是聚焦“人在格中走、事在网中办”目标，结合“七人普”数据开发利用，细化完善社区网格划分，将人、事、地、物全部纳入网格管理，麟州街道、滨河新区街道新建10个智慧社区，用社区“小网格”承载民生“大服务”。二是启动“八五”普法宣传教育，优化基层公共法律服务，加快法律服务智慧化建设，构建“方便、快捷、高效”的基层公共法律服务体系。三是纵深推进全国文明城市建设，深入开展社会主义核心价值观教育，打造一批主题街道、主题公园，大力开展文明创建，倡导绿色文明生活方式，广泛选树身边好人，打造市域文明新高度。四是保持扫黑除恶专项斗争力度不减、尺度不松，严厉打击各类违法犯罪活动，实现“长效常治”。狠抓各类风险防控。一是深入开展安全生产专项整治三年行动，夯实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续推进煤矿、危化、道路交通、森林防火等重点领域隐患治理，加大行刑衔接力度，“零容忍”处置影响安全生产的苗头性问题，坚决守住安全生产底线。完善应急管理体系，完成安全生产远程监管平台升级，全面提升防灾减灾救灾能力。二是抓好金融风险防控，坚决遏制政府隐性债务，推动银行业金融机构不良率稳定下降，进一步加大处非工作力度，营造良好的金融生态。三是发展新时代“枫桥经验”，抓好12345政务服务热线诉求办理，提升“百姓问政”满意度，落实重点领域信访突出问题化解责任，构建社会矛盾源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制。四是深化更高水平平安神木建设，纵深推进禁毒人民战争，加快推进“雪亮工程”，健全立体化智能化社会治安防控体系，让群众更安心、城市更安宁、社会更安定！各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，我们将继续办好十件民生实事：一是建成投用神华三期九年制学校、聚福家园小学和神华三期、红柠小区、恒源二期等5所幼儿园，增加学位5200个。二是实施五龙口桥东侧道路下穿线工程，打通神光路下段、河畔路、陵园路、香山路4条“断头路”。三是优化城市公交线路，开通经开区至城区公交线路和高家堡旅游客运专线。四是优化养老机构布局，增加养老床位200张。五是实施迎宾路、兴神路等8个片区50个老旧小区改造。六是启动集中供热三期，城区新增集中供热面积300万平方米，完成自来水厂三期工程，城市日供水能力达到10万方。七是建成滨河新区城市书房和迎宾广场、和谐广场、杏花滩公园3个城市书吧。八是统筹利用闲置土地开发停车场，新增停车位2000个。九是开展餐饮企业“互联网+智慧监管”行动，实现“明厨亮灶”。十是开展物业服务专项治理行动，出台加强物业管理工作实施意见和住宅小区物业服务指导标准，让老百姓住得更加舒心。各位代表，我们将牢固树立“老百姓的事无小事、民生事是天大的事”的理念，以实际行动践行为民承诺，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让神木人民生活更加幸福美满！ 四、加强政府自身建设恰是百年风华，奋进正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须坚持讲政治、敢担当、抓落实，着力打造服务型政府，尽心竭力为人民服务、让人民满意。讲政治摆在前，打造忠诚政府。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和榆林市委市政府的决策部署在神木落地生根。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。转作风抓到底，打造廉洁政府。我们要坚决落实党风廉政建设主体责任，进一步扎紧制度的笼子，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。严格执行改进作风各项规定，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。从严从紧抓好预算执行，压减一切不必要的政府投资和行政开支，一般性支出再压缩10%，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。用权力知敬畏，打造法治政府。我们要坚决贯彻习近平法治思想，依宪执政，依法行政，切实加强法治政府建设，让政府权力运行有法度、严格执法有力度。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。抓落实提效能，打造担当政府。我们要始终把人民放在最高位置，以人民情怀扛起使命担当，关注群众和企业的痛点难点。大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，紧盯工作部署、督促检查、总结反馈、追责问责等关键环节，落实责任清单和底线清单，形成推动工作落实的完整闭环。健全容错纠错机制，关心爱护基层干部，树牢干事创业的正确导向，让吃苦者吃香、让实干者实惠、让有为者出彩。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，焕发新气象、展现新作为，以优异成绩向我们党百年华诞献礼，为加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【城固县招商】2020年小河镇政府工作报告

  2019年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县直部门的大力支持下，全镇以习近平新时代中国特色社会主义思想及县委十五届八次、九次全会精神为指导，紧紧围绕高质脱贫和建设“静美小河、红色小镇”总体目标，以“不忘初心、牢记使命”学习教育为抓手，坚定不移地实施产业富镇、项目强镇、依法治镇战略，全镇广大干群抢抓机遇，开拓创新，埋头苦干，积极务实地开展了各项工作，全镇经济社会各项事业保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。 一、2019年工作进展情况全年完成工业总产值67600万元，占年度目标任务的105.6%;其中规上工业产值62400万元，占年度目标任务的104.5%;完成农业总产值38100万元，占年度目标任务的107.6%;完成财政税收192万元，占年度目标任务的109.8%;完成固定资产投资62180万元，占年度目标任务的108.3%;招商引资到位8000万元，占年度目标任务的118.9%，均超额完成年度各项目标任务。 （一）尽锐出战，全面完成脱贫攻坚年度任务。以脱贫攻坚为统揽，扎实推进，顺利实现小河村、大坝村、铁炉湾村、北溪村、盘龙村、石槽河村6个村退出，478户1096人贫困人口脱贫退出，剩余贫困人口46户62人，贫困发生率降至0.84%。一是扎实落实八个一批帮扶政策。实施产业项目36个，累计投资2148万元。在农户自主发展的基础上，由村扶贫社牵头，通过土地流转、入园入社务工、入股分红等方式把贫困户牢牢链接在产业脱贫线上，采取“扶贫社+基地+贫困户”模式，带动贫困户实现增收脱贫。充分发挥能人带动、提供就业信息、转移就业培训等方式，鼓励贫困户自主创业及外出务工就业。实现贫困户转移就业35人次，创收近200万元;自主外出务工1035人次，创收近2700万元，贫困户人均增收约700元。易地搬迁376户1105人，年度危改17户20人，全部达标入住，彻底解决了贫困户安全住房。聘用建档立卡贫困户生态护林员150名，落实贫困户公益林、退耕还林等生态补偿410户1271人，人均增收210元。义务教育阶段适龄人口673人，在校673人，全部享受教育扶贫政策，无因贫辍学现象。因病致贫29户97人，全部落实了各项健康扶贫政策。1271户3742人贫困户全部参加了新型农村合医疗和大病保险。低保贫困户128户263人，落实低保补助124.39万元，集中供养五保贫困户115人、分散供养五保贫困户78人，落实五保补助111.9万元，因残致贫家庭107户249人，落实残疾人两项补贴28.87万元。二是完善项目规划支撑。建立2019-2020项目库，规划项目105个，计划投入资金5008.99万元，已完成项目投资62个3086.99万元，其余正在实施中。三是扎实开展好社会扶贫。加强驻村帮扶和结对帮扶。加强苏陕协作对口帮扶，开展互访交流，对口帮扶单位南通经开区小海街道办组织辖区干部、企业开展扶贫帮扶交流，走访贫困户，慰问困难学生，开展扶贫项目洽谈，收到了良好的成效。四是认真做好了各级反馈问题整改。举一反 三、全面认领中省市县反馈的脱贫攻坚存在问题，均已整改到位并建立长效机制。 （二）经济发展态势良好，三大产业均衡推进1、持续优化营商环境，发展工业经济。以培育发展农业专业合作社、家庭农场为小微企业和现有企业提质增效为目标，强化服务协调，实行跟踪式服务、台账式管理，中小企业得到较好发展。全年新培育发展注册中小微企业18户;新注册个体工商户35户。完成中小企业非公经济营业收入61200万元、非公工业产值71100万元、非公增加值15300万元。2、打造产业板块，农业产业化提速增效。深化农村集体产权制度改革，打造特色农业产业园。各村在完成集体组织成员身份认定，制定章程、清产核资的基础上，均成立了村级集体经济组织。落实领导干部包抓产业示范园制度，实施结对精准帮扶，抓好典型示范引领、特色品牌创建、新型主体培育三大工程，力促农业产业提质增效，初步形成以厚朴、猪苓、西洋参种植为主的万亩中药材产业带，以椴木香菇、木耳培植为主的万架食用菌产业带，以土猪、土鸡、土蜂养殖为主的特种养殖产业带，以千亩山地猕猴桃种植为主的特种种植产业带。全年新发展家庭农场2个、农业专业合作社18个，发展土蜂1500箱，养殖土猪1600头，发展食用菌7500架。3、以红色小镇建设为契机，大力推进旅游扶贫开发。在小河口会议纪念馆一期建设的基础上，建成湑水河集镇段滨河景观。积极开展红色小镇旅游开发，深入挖掘整理红色文化、山水资源、名特产名、趣闻轶事，编撰红色小镇旅游文化推介读本。投资30万元建成小河镇旅游三产服务中心。全年累计接待游客48000余人次，实现社会消费品零售总额达3500万元。 （三）社会事业不断进步，民生保障持续加强1、持续改善山区群众生产生活条件。基础设施硬件建设显著提升。投资500余万元完成北溪村、大坝村、柳树店村等3个村的村组道路拓宽硬化21公里。投资80余万元完成大坝村、北溪村、盘龙村等3个村的供水改造工程提升改造。协调移动公司完成北溪村、大坝村的移动基站建设，实现了网络信号全覆盖。小河客运站建设项目已完成选址，正在筹备建设中。2、突出抓好秦岭生态环境专项整治和打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动。把秦岭生态环境专项整治与打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动有机结合，扎实开展好各项工作。经摸排，全镇无违建别墅现象，排查乱堆乱放问题1个，已经将乱堆渣土全部清理完毕，并将堆放处绿化整改销号。摸排餐饮场所17次，广泛开展保护野生动植物资源的宣传教育，提高了群众保护野生动植物资源的意识。3、扎实开展了土地腾退复垦和人居环境综合整治工作。结合实际，制定下发了《小河镇关于扎实做好移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作的通知》，成立了领导小组，召开专题会议安排部署。完成易地搬迁拆除旧房376户，一户多宅及陕南搬迁、自愿拆除235户，土地复垦297亩。结合人居环境综合整治，成立镇村两级公共事业管理服务机构，对环境卫生开展持之有效的管理。同时，各村结合公益性岗位，定岗定责定人，持续深入推进人居环境综合整治，有效改变了脏乱差面貌。4、落实好人社、民政等惠民政策，促进卫健、科技、教育、文化等社会事业发展。以“保障民生、服务发展”为主题，做好各项社会事业政策落实。狠抓就业创业，助力脱贫攻坚。建立“一库五册”及劳动力就业台账。贫困劳动力转移就业2371人，贫困劳动力自主创业11人。联系城固技校、城固县职教中心分别对300余贫困劳动力进行技能培训，因地制宜地开展创业培训+技能培训。招聘公益性岗位人员253人，其中：公益特岗18人，公益性专岗235人。动员广大群众积极参加养老、医疗等社会保险，全镇城乡居民养老保险参保3975人，占年度目标任务的100%。通过群众喜闻乐见的形式，认真开展科技之春宣传月活动和科技活动周工作，提高山区群众科学文化素质。积极与县文广部门对接，广泛动员群众观看文艺演出，切实做好“四下乡”演出工作。5、认真做好应急管理工作。严格落实安全生产责任制，着力加强对重点企业、重点部位和隐患源头的监督管理，做好学校、企业、水库、电站、作坊等单位的安全生产管理工作。切实抓好三项攻坚专项行动，组织督导检查41次，对9个村、4个单位、2家企业、1个加油站、5处建筑工地和人口密集区进行了6次全面检查，对道路安全、食品安全、化学危险品和建筑安全进行摸底大检查。通过检查整改把隐患消除在萌芽状态，杜绝了不安全事故的发生。同时，切实加强组织领导、值班备勤和群众教育，落实包抓责任，建立抢险队伍，完善应急预案，着力抓好森林防火和防汛防滑，杜绝了重大事故的发生。全年无火灾火险发生。 （四）扎实开展扫黑除恶专项斗争，不断加强平安建设。围绕扫黑除恶,采取多种形式排查线索、摸清底数。设立扫黑除恶举报箱,安排专人管理并收集汇总;通过张贴公告、发放宣传单等方式向群众加强宣传,畅通信息渠道。包村干部、公安民警深入村组开展走访调查,坚持从群众中找问题、查线索、问实情,全力摸排涉黑涉恶和矛盾纠纷线索。组织包村干部、信访、司法、公安民警等站所通力配合,对信访案件、治安案件、党员违纪案件等进行全面梳理排查,串并分析,以“零容忍”态度,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。共梳理重点信访案件5起、治安案件2起,未发现涉黑涉恶情况。 （五）全面落实从严治党，干部作风持续好转1、着力抓好意识形态工作。一是提高政治站位，不断靠实意识形态工作责任。将意识形态工作作为党的建设的重要内容,列入年度工作重点，纳入重要议事日程和领导班子、领导干部目标责任管理和考核，形成了“党委统领，科级干部分管，责任干部落实”的意识形态工作格局。二是深化学习教育，政治理论水平再提升。持续深化“两学一做”学习教育、党委中心组学习、习近平新时代中国特色社会主义思想和全国两会精神学习。全年党委中心组集体学习研讨21次，邀请专家开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导1场次，举办“不忘初心、牢记使命”主题教育支部书记轮训班3期，组织镇村党员干部开展“不忘初心、牢记使命”知识测试，党员干部政治理论水平得到了进一步提升。三是不断加强宣传工作队伍建设，强化宣传舆论引导和网络监管，着力营造决胜全面小康的浓厚氛围。四是持续培育社会主义核心价值观。利用镇村公开栏、宣传牌在集镇街道和醒目位置长期固定宣传十九大精神及社会主义核心价值观。深入推进社会主义核心价值观培育工程、移风易俗工作，不断提高群众思想道德水平。以正确的舆论引导人、以高尚的情操塑造人，围绕中心，服务大局，在统一思想、凝结人心、振奋精神、促进改革发展等方面做了大量富有成效的工作，为我镇经济社会发展提供了强大的精神动力和科学的思想保证。2、强化执纪监督问责，持续推进党风廉政建设。紧扣“两个责任”落实，以深化“激情、干净、超越”主题作风建设和三个助力为抓手，进一步明确工作职责和目标要求，多措并举，狠抓落实，不断加大党风廉政建设力度。深入开展反腐倡廉教育，切实转变作风，提升服务意识。持续抓好“六个全面从严”工程，推进基层工作民主化、正规化建设;建成规范化的同志式谈话室，强化党员干部及职工的日常化规范教育，促进各项工作健康发展。加大涉贫领域违规违纪查处工作力度，对扶贫产业项目政策落实，互助资金协会运行情况进行专项检查。认真组织实施“八项规定”及“四风”专项整治，营商环境专项整治，生态环境专项整治，扫黑除恶专项整治，民生领域腐败问题专项治理工作。推进党务、政务、村务、财务公开，深化健全各项公开制度，全面推行机关站所服务窗口办事公开制度。细化办事工作流程，全面履行权力清单，责任清单和负面清单，坚决纠正不正之风，营造风清气正的工作服务环境。从作风建设、财务管理、干部日常纪律遵守，扶贫项目资金监管，惠民政策落实和失职渎职方面发生的违纪违规行为入手，进一步加大查办案件工作力度。全年接上级批转信访件26件，已全部回复办结。自查问题线索15件，经调查立案15件15人，有效震慑了违纪违规行为的发生。3、切实抓好党建基础工作。一是大力实施抓党建促脱贫“三大工程”和“五大行动”，由党支部牵头，发动党员干部带动贫困户积极参与合作社创建与运行，党员带头发展产业，并带动贫困户参与产业发展或就业创业，把党建工作优势转化为扶贫攻坚优势，进一步提升全镇脱贫攻坚工作质量和水平。二是筑牢党委、支部党建工作主体责任。签订目标责任书，夯实党建工作责任制。落实党委成员“一岗双责”。党委成员作为包抓村的党建指导员，坚持每周到所包支部督查一次党建工作，解决突出问题。三是注重创新，狠抓提升，统筹推进各项工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及“三会一课”、“主题党日+”活动，每月在完成规定动作的基础上，结合扫黑除恶、作风建设、脱贫攻坚、秦岭生态环境保护等重点工作丰富活动内容。落实好远程教育“固定学习日”制度，组织各站点党员干部观看电教片，开展集中学习教育。全力抓好后进村集中整顿工作。确定盘龙村、大坝村为后进村，采取领导联系、派驻工作队帮扶等有效措施进行整顿，帮助解决信访问题突出矛盾纠纷较多及村级活动场所功能部室设置不够规范等突出问题，聚力扭转两委班子“两力两率”不理想局面。扎实推进村级党组织标准化建设，各村均按照创建标准不断完善，同时继续下硬茬推进规范清理，对各村委会室内外多余挂牌进行全面清理，基本做到了硬件达标、功能完备、整齐干净，促进了活动场所建设全面提升。四是坚持从严从实，加强党员干部队伍建设。加强镇村干部管理考核，从严从实推行积分制管理和绩效补贴制度，着力抓好三项机制的落实落地和实践运用，激发干部活力，加快追赶超越步伐。注重村级后备干部队伍建设，将29名素质高、能力强、作风实的年轻党员和致富带头人吸收到村后备干部队伍。全面推行“周任务清单制”，每周根据重点工作计划和阶段性工作内容，逐项明确任务列出清单，对照清单合理分工，有力提升了工作精细化管理水平，形成高效运转新格局。严格抓好2019年党员发展工作，注重党员发展质量，严把入口关，全年新发展党员8名。同时，集中力量对2014年以来发展党员违规违纪进行了全面排查，对6名违反入党程序的党员和相关责任人进行了组织处理。五是扎实开展村“两委”换届“回头望”。按照村“两委”换届“回头看”扎实推进扫黑除恶专项斗争的要求，积极行动、认真部署、广泛发动、仔细排查，对9个村进行了一次拉网式排查，全面核实村组干部信息，通过走访交流、派出所信息比对等方式，排查出1名村民小组长，曾受刑事处罚(缓行)，遂立即将其清理出干部队伍。 二、存在的问题2019年各项工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是生态环境保护，生活污水处理仍需进一步加强;二是外来投资较少，龙头企业的带动能力有待提高;三是项目建设资金缺口较大，配套政策落实难;四是产业结构调整步伐缓慢，产业后续发展乏力。 三、2020年工作打算2020年，我们将深入贯彻落实县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕追赶超越工作目标，重点从以下几个方面着手抓工作落实：一是持续巩固脱贫质量。继续加强硬件建设，扩大政策宣传。进一步加大劳动技能培训力度。组织有劳动力的贫困人员积极参加培训，充分利用县劳动就业局用工信息平台和本地能人的带动，鼓励贫困家庭剩余劳力外出务工，增加家庭收入。用好、用活各类专项扶贫资金，充分发挥扶贫互助资金协会和专业合作社的带动作用，采取公司+基地+农户、协会+基地+农户等多种模式，最大限度对群众发展的优势产业进行扶持，积极发展电商搞活流通，培育注册一批知名品牌，提高农产品的知名度和影响力。二是持续推进秦岭生态环境保护。充分发挥秦岭生态保护网格员作用，借助村级秦岭生态网格员、护林员、河道管理员，分片包抓，夯实网格区域内包抓责任人及公益性岗位人员的责任，加大巡查力度。广泛搜集案件线索，认真做好群众举报登记和受理工作，建立健全长效机制。三是深化人居环境综合整治。按照人居环境综合整治要求，持续推进生态环境治理、厕所革命及流域污染治理行动，保护好青山绿水。营造村庄美化、民居亮化、路院硬化、河渠净化、四旁绿化的美丽镇村，创造整洁、文明、和谐的人居环境，促进农村社会文明进步、协调发展，推动美丽乡村建设实现新突破。四是继续加大项目建设谋划实施力度。持续打造良好的营商环境，坚持加压倒逼、倒排工期，详细制定工作进度和具体措施，及时分解任务指标，夯实工作责任，着力破解影响项目建设的困难和问题，切实狠抓重点项目报批、工程监理、施工安全和工程进度。结合全镇实际，打造以盘龙村矿泉水扩产为主的水资源开发产业带，以小河村西洋参、厚朴、猪苓种植为主的中药材产业带，以大坝村食用菌基地为主的食用菌产业带，以北溪村、石槽河村土蜂养殖，盘龙村土鸡养殖为主的特种养殖产业带，以柳树店村、北溪村为主的山地猕猴桃产业带，以集镇客运站建设、污水处理设施建设为主的红色小镇建设。五是进一步提升农业产业化水平，助推乡村振兴。依托产权制度改革，扶贫专业合作社，突出抓好特色产业培植，积极引导群众成立新型合作经济组织，走规模化、集约化、科技化、产业化发展的路子。计划在南通批发市场建设苏陕扶贫协作小河特色农产品直销店，进一步加强农特产品的销售。六是统筹社会事业发展。强化土地管理，保护和合理利用水资源。加强森林防火力度，保障林区安全。全面加强安全生产和综治维稳工作，建立健全安全生产管理和社会治安综合治理防控机制，力争不发生任何不安全事故、不发生上市赴省进京上访案件，确保全镇社会大局稳定。七是抓好基层党建工作。深入贯彻落实县委党建工作会议精神，建设标准化基层党组织，继续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，管严用好“四支队伍”，扎实落实好抓党建促脱贫攻坚各项任务，积极开展“三位一体”党内激励关怀帮扶机制等工作。八是继续加强党风廉政建设工作力度。深入推进作风建设，进一步健全机关各项工作制度，加强学习，努力抓好组织建设，着力改变机关工作作风，提高为民办事的效率和能力。

  2025-07-08

• 【旬阳县招商】2019年旬阳县政府工作报告

  2019年3月1日在旬阳县第十八届人民代表大会第四次会议上旬阳县县长陈红星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，紧盯陕西强县目标，坚守“三条底线”，狠抓“七项重点”，全力扬优势、抓重点、补短板、强弱项，县域经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。全年实现地区生产总值187.99亿元，增长10.1%;规上工业总产值突破300亿元，增长22.5%;财政总收入16.35亿元，其中地方一般预算收入4.11亿元;社会消费品零售总额51.95亿元，增长13%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24940元、9772元，增长8%、9.5%，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，主要做了以下工作：脱贫攻坚成效显著。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“577”脱贫标准，坚持有效减贫与巩固脱贫同步推进，建立“四位一体”指挥体系，夯实三级干部帮扶责任，发动全社会力量投身脱贫攻坚，6个贫困村、9478户33411人实现脱贫退出。全年投入扶贫资金25.49亿元，发展脱贫产业26.95万亩，培育专业合作社及家庭农场653个、村级集体经济组织70个，带动1.2万户贫困户受益。建成就业扶贫基地33家、新社区工厂20家，组建村级劳务扶贫公司277家，开展技能培训7432人次，转移贫困劳动力13352人。实施农村危房改造2329户，建成移民搬迁安置房6617套、通村水泥路375.5公里、“油返砂”整治577.8公里、安全饮水项目64个、标准化村卫生室76个、通讯基站86个、宽带入村项目54个、光伏扶贫项目7个，改造电力线路158.2公里，农村生产生活条件显著改善。严格执行健康、教育、兜底等政策标准，14800名因病致贫群众、12684名贫困学生、21337名低保对象、4572名农村五保对象、15391名残补对象均享受了相关扶贫政策。社会扶贫网发布量及成功对接量、“爱心超市”网络公益筹款金额位居全省第一，健康扶贫获得国务院扶贫办、国家卫健委通报表彰，“三新”扶贫扶志、“2+3+X”产业扶贫、村级劳务扶贫公司、移民搬迁安置房“三统一”等工作经验在中省市推广。脱贫攻坚不断向纵深推进，贫困群众的日子过得越来越好。强县建设蹄疾步稳。紧盯陕西强县目标和高质量发展要求，全力抓招商、上项目、育产业、扶企业、活商业、优环境，县域经济总量、发展质效、综合实力稳步提升。“131工程”成效明显，积极参加大型节会招商，创新开展定点招商、以商招商和小分队招商，建立招商联络处30个，聘任招商顾问17人、特约招商大使63人，签约招商引资项目34个，到位资金68.8亿元。项目带动扎实有力，实施项目建设154个，其中重点项目32个，固定资产投资同比增长15.7%。旬阳电站、烟厂技改、拐枣食(药)品产业园等项目快速推进，年产30万件文体教玩具、年产10万吨沥青混凝土等项目竣工投产，建成市级技术研究中心2个、标准化厂房4万平方米，新增投资千万元以上入园企业10家，宝通公司获得省级高新技术企业认定，旬阳高新区纳入中国开发区目录和陕西省县域示范工业集中区。市场主体发展活跃，新登记企业908户、个体工商户2069户，实施“个转企”30家，培育“五上”企业76家，非公经济实现增加值106.93亿元，拉动GDP增长11.3个百分点。特色产业提质增效，发展烤烟7万亩、拐枣14.1万亩、油用牡丹3.1万亩、魔芋1.2万亩、中药材6万亩，培育现代农业园区131个、省级农民专业合作社5个、省级示范家庭农场11个、市级龙头企业6个，绿富地农业园区被命名为国家级稻鱼综合种养示范区，北京强佑、江苏九洲、陕西锦泰等知名企业落户我县，全年实现农业增加值18.2亿元，增长3.9%。商贸物流繁荣发展，大明宫建材家居旬阳店、电子商务公共服务中心等开业运营，祝尔慷大道、旬河廊桥商贸业态初具规模，水泉坪油菜花节、两岔河村枇杷采摘节、十字岭村菊花节等乡村节会活动蓬勃开展，实现第三产业增加值61.32亿元、增长6.5%。县域经济实力稳步提升，全面建成陕西强县的目标越来越近。城乡面貌日趋美好。投入1.6亿元用于县城市政设施建设，太极城旅游观景区三期、老城小环道、锦绣大道建成投用，火车南站广场、小河北滨河北路等项目加快推进，“东坛三场”项目荣获“长安杯”优质工程奖，县城被命名为省级生态园林县城。城市创建十件民生实事全面落实，新增生态美丽平安小区5个、停车位2685个、农贸市场2处、公厕8座、公共书屋3个、老年人活动场所8处，打通断头路2条，打造食品安全示范街1条、示范店24户，群众停车、买菜、如厕等问题得到逐步缓解。吕河县域副中心镇、蜀河文化旅游名镇建设及“十镇百村”试点建设卓有成效，石门镇谌家院等2个村被命名为省级美丽宜居示范村，段家河镇薛家湾等4个村被命名为国家级绿色村庄。旬小等3条二级公路主线贯通，G211县城过境线、S318蜀河过境线、甘双路、蜀尖路、棕武路、小上路进展顺利，被命名为“四好农村路省级示范县”，交通瓶颈问题正在加快破解。水体、大气、土壤污染防治三大战役持续推进，中省环保督察反馈问题整改、秦岭生态环境整治成效明显，绿化造林14.1万亩，实施重点减排项目31个，取缔黄标老旧车辆150台，拆除砖厂9家，治理“头顶库”4座，完成加油站三次油气回收23家，实施农村环境综合整治项目33个，汉江出境断面水质、空气质量优良天数、五项主要污染物排放削减量等指标均达到控制目标。旬阳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、环境更优美。民生福祉持续增进。全年投入民生领域资金32.17亿元，占财政总支出的85.66%。旬阳中学创建省级示范高中进展顺利，第二中学主体竣工，完成农村学校改薄16个、农村教学点建设10个，学前教育毛入园率达97.3%，中小学入学率及巩固率达100%，三类残疾少儿入学率达96%，初中毕业生升学率达99.6%，高考二本上线率达52.7%，各学段、各类型教育呈现均衡协调、稳步发展的态势。新建城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院83个、留守儿童之家7个、农村客运招呼站50个。成功举办全省汉江冬泳赛、首届龙舟赛、乡村越野赛等赛事活动，积极参加中省市专项运动会，荣获全国群众体育先进单位称号。国家文化先进县创建成果巩固提升，旬阳民歌代表性传承人刘铨学入选第五批“国家级非物质文化遗产代表性传承人”。健康旬阳建设加快推进，荣获第二批“国家级健康促进县”称号;全面实施二孩政策，婚检孕检、疾病预防控制、妇幼健康关口前移，优生优育服务水平持续提升。社保服务扩面提质，新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%，机关事业单位、城乡居民养老保险参保率分别达到100%、99.92%。深入实施“七五”普法，大型普法民歌剧《村官巧断家务事》在全市各县区及县内各镇巡回演出。道德评议、三力联调、新民风建设持续发力，“党建引领•三治融合”乡村治理做法得到国务院总理李克强批示，民政部、新华社、人民日报社先后多次来旬调研总结。扫黑除恶专项斗争卓有成效，成功侦破涉恶案件130起，打掉黑恶势力犯罪集团10个，刑事拘留166人，被表彰为全市扫黑除恶专项斗争先进县区。扎实开展公众治安防控“六大专项行动”，破获了“4.09”特大销售假冒注册商标商品案、“7.19”特大跨省团伙贩毒案、“10.15”特大系列网络诈骗案等一批重特大案件，查处破坏营商环境案件109起。“两率两度”持续保持全市前列，群众的幸福感更可持续、获得感更加充实、安全感更有保障。行政效能提质加速。“放管服”改革深入推进，行政审批、项目申报、招投标基本实现“网上办理”，347项行政审批和服务事项全部进驻政务大厅“一厅式”办结。机构改革稳步推进，新组建政府工作部门26个。个人所得税改革启动实施，国地税征管体制改革全面完成。农村集体资产清产核资接近尾声，产权流转交易中心在全市率先挂牌运营。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。畅通信访接待、便民服务热线、县长信箱等民意诉求渠道，一批信访积案和民生热点问题得到有效解决。政府自身建设全面加强，政府法律顾问、三重一大决策等制度得到落实，被表彰为全国法治县创建活动先进单位、全市法治政府建设示范单位。深化领导干部经济责任、政府投资项目全过程审计，三公经费支出下降7.19%，核减项目投资2.9亿元，查处违法违纪案件57件，给予党纪政纪处分70人。随着改革深入推进、作风持续转变、行政效能逐步提升，经济发展保障能力更强。同时，大力支持人民团体、驻旬单位全面履职，加强人民防空、民族宗教、应急管理、双拥优抚等工作，档案史志、慈善救助、外事侨务等工作都实现了新发展。各位代表，过去一年，我们坚决贯彻县委决策部署，紧紧依靠全县人民，在增速换档中稳中求进，在结构调整中扬长补短，在深化改革中合力攻坚，推动我县追赶超越步伐行稳致远，取得了较好的发展成绩。这些成绩来之不易，饱含着上级党委政府的关心支持和县委的正确领导，倾注着全县广大干部群众的心血和汗水，更凝聚着社会各界的智慧创新和磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向大家表示最衷心地感谢和最崇高地敬意!各位代表，问题是时代的声音，矛盾是发展的动力。我们清醒认识到发展的道路上仍然存在不少的矛盾和问题：一是整县脱贫摘帽任务异常艰巨。今年我们既要完成145个脱贫村退出、2.05万贫困人口脱贫任务，又要巩固提升退出村和脱贫人口成效，实现整县脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大。二是推动高质量发展困难重重。生态环保、安全生产等刚性制约趋紧，资源开发、企业经营受限，优质项目招引难落地难、产业培育时间长见效慢，经济总量偏小、发展业态不优、产业结构不合理、后劲动能不足等问题在短时间内仍然难以突破。三是开放发展的氛围亟需大力营造。行政审批、招投标效率还不高，手续审批难、征地拆迁慢、环境保障差等问题尚未有效破解，重招商、轻安商的现象还一定程度存在，人人都是投资环境、事事维护营商环境的氛围还未形成。四是财政保障难达需求。脱贫攻坚、基础建设、基本民生保障等刚性支出不断加大，特别是在中省严格控制地方政府债务的新形势下，既要集中偿还历史债务，又要保障当前发展需要，财力保障能力与群众的民生期望、县域发展需求还有很大差距。五是社会稳定风险交织叠加。困扰发展的新老问题在新形势下集中显现、相互交织，化解矛盾、维护稳定的压力不断增大。六是履职素质还需持续提高。在新形势新要求下，少数公职人员的工作理念、能力、作风和精神状态与新时代发展要求还有很大差距。对此，必须坚持问题导向、目标导向、实效导向，切实加以改进。

  2025-07-08

• 【城固县招商】2020年三合镇政府工作报告

  政府工作报告──2020年1月17日在三合镇第十六届人民代表大会第十一次会议上三合镇人民政府镇长赖开颜各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。过去一年，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在市委市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督下，围绕“一区二园三线”的工作布局，紧扣深化特色小镇建设的工作主线，团结带领全镇人民，凝心聚力，攻坚克难，全力推动全镇经济社会各项事业高质量发展。过去一年，我们不忘初心，牢记使命，全面完成了年初制定的各项工作任务，经济社会稳步发展，全年完成财政一般预算收入3401万元;固定资产投资2.85亿元，增长26.91%;社会消费品零售总额3000万元;盘活土地30亩;盘活厂房1.39万平方米，完成全年任务的464%。基本完成市下达指标任务，经济运行保持在合理区间。一年来，镇政府重点做了以下工作： 一、谋发展、稳增长，实体经济稳步壮大围绕“农业稳镇、工业强镇、商旅旺镇”的发展思路，不断优化产业结构，推动实体经济高质量发展。做大农业。全年实现农业总产值3.4亿元，增长9.24%。完成三资平台交易55宗，交易总金额576.52万元，壮大了农村集体经济实力。做强工业。一方面，做大体量。总投资5.8亿元的广东玫瑰岛卫浴科技项目完成首期1.35亿元投资，顺利完成过户，现正试投产，达产后年销售收入可达20亿元，有效补强我镇工业短板，成为新的增长极。另方面，提升质量。指导新华塑料那金厂区增资扩产，协助国峰耐磨推行清洁生产，助力永发五金、国峰耐磨、玫瑰岛卫浴科技等企业申报高新企业，提升企业竞争力。做优第三产业。温泉项目日趋成熟。世茂·御泉十里和喜运来两大温泉龙头项目共完成年度投资1.1亿元，实现业绩口碑双攀升。商旅农旅项目丰富完善。海沣苑、三泉湾、神川锦鲤、优味龙火龙果场、神秘果园等商旅、农旅项目逐步完善，丰富延伸了产业链条。全年共接待游客86.89万人次，增长3.2%;实现旅游总收入8339万元，增长6.38%。 二、提品质、强配套，特色小镇魅力绽放对标市“几个一”小城镇建设要求，深化推进温泉侨圩活化提质工程，不断刷新魅力小镇的颜值。环境更美：已完成32间民国风情洋楼、66间岭南风格现代商铺的外立面修葺、一河两岸风情街、街道路面升级、三线入管入盒、街道绿化、交通标识标线、庭院式路灯、市政管道、铺面装修等工程，重现了温泉侨圩昔日风貌。配套更全：已建成游客中心、旅游厕所、旅游停车场、“温泉·田园秀美三合”门户标识等旅游配套，以及温泉小广场、社会主义核心价值观主题公园、同乐路街心小公园等休闲配套。已建成全长728米的中心大道――迎宾大道，温泉市场首期改造工程已完工。人气更旺：成功举办三合镇第三届温泉旅游文化节，共吸引游客超过5万人次，提升了小镇知名度和美誉度。同时，随着世茂宋城、御泉山居、樵顺嘉宝、龙泉花园、悦泉名府等旅游房地产项目相继进驻，以及洋文街特色文化商区等新业态兴起，温泉小镇焕发出勃勃生机。 三、净环境、补短板，乡村振兴持续推进深入开展“三清三拆三整治”和“七强八改九提升”美丽宜居乡村建设。整治环境：全年拆除破旧房屋580间，组织党员干部群众清运生活垃圾1.3万多吨，打造北联泮洋村、那金塘虾村等宜居示范村，落实“一村一保洁员”制度，全镇317条自然村全面实现村居环境整治常态化，乡村面貌焕然一新。补强配套：坚持规划先行，修改完善全镇9条行政村村庄规划编制方案。完成14条自然村全长8.87公里的“四好农村路”建设。推进路灯工程，投入450万元实现全长50多公里的镇村主干道路灯全覆盖。推进北联泮洋村等5个村居公园建设。加紧推进全长85.16公里的新安、联安自来水村村通工程。振兴产业：打造北联优味龙火龙果、新一南洋村砂糖桔、西华村柑桔等特色品牌，助力产业振兴。 四、严执法、守红线，生态环境不断优化贯彻绿色发展理念，坚守生态环保红线。农村生活垃圾清运实现镇村全覆盖，成功创建江门市卫生示范镇。强化水体整治，建成11个农村生活污水处理终端，以及那金圩、三合圩2个圩镇生活污水处理站。全面压实“河长制”责任，全年投入“五清”专项资金129.78万元，疏浚河道19.52公里。加强环保执法，全年开展环保检查29次，发出整改通知书32份，依法取缔小散乱污企业1家。加强环保宣传，落实畜禽养殖环保设施，引导场主依法规范养殖。有效防控非洲猪瘟，全年辖区内无重大疫情发生。平衡生猪产量，保障市场供应。加强水源地保护，完成水库第一重山4.5万亩生态公益林扩面任务，生态环境持续优化。坚持以民为本，竭力解决群众身边的一批烦心事、操心事、揪心事，持续增进群众幸福感、获得感和安全感。提升幸福感。健全就业保障体系，全年新增城镇就业122人。推进脱贫攻坚，完成45户141人建档立卡贫困户稳定脱贫任务。完成“粤菜师傅”厨艺技能培训18人。提升卫生健康服务水平，“免费孕前检查”、四项奖扶的发放、各项卫生健康数据质量均达标。全年全镇城乡居民医保和社会养老保险参保率分别为98.9%和99.4%。增进获得感。落实城乡最低生活保障，向全镇267户低保对象每月定额发放低保金26.37万元。完善敬老工作机制，全年共发放高龄生活津贴71.7万元。抓好退役军人工作，发放973块光荣牌，提升退役军人社会地位。统筹整合镇村“一站式”公共服务平台和党群服务中心两大服务平台功能，全年共受理业务11039件，群众满意率达100%。增强安全感。强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化“平安三合”建设，全年共摸排涉黑恶线索13条，调处矛盾纠纷49宗，受理治安警情25宗，同比下降25%，有效管控社戒社康人员和严重精神障碍患者，维护社会大局和谐稳定。强化立体消防应急联动体系建设，优化“十五合一”防减救指挥平台功能，增强应急响应处置及防灾减灾救灾能力。同时，落实“一岗双责”，全力抓好安全生产、食品安全、农产品质量安全、森林林防灭火、校园安全、交通安全、建筑安全等安全工作，全年无发生一起群体性事件或重大安全事故，人民群众生命财产安全得到有力保障。此外，统计、武装、工青妇、保密、档案、无偿献血、侨务等工作均有序开展。 六、守初心、担使命，政府运作高效有序 （一）夯实党建基础。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，共开展各类主题教育培训174场，参训党员干部3600人次，进一步激发全体党员干部干事创业热情和责任担当，持续推动干部作风转变。深入开展驻点直联工作，全年共走访群众10680户，解决群众热点问题377个。狠抓意识形态工作，推进全媒体发展，利用网站、微博、微信公众号等网络媒体及时发布政务信息248条，有效引导正面舆论。 （二）推进依法行政。自觉接受镇人大法律监督和政协民主监督，全年开展人大代表小组调研视察活动54次，认真做好代表联系选民工作，全年共收集意见建议10条，落实解决6件，其余跟踪落实中。全年共接收12345工单80件，全部得以妥善解决。 （三）坚持正风肃纪。以省巡视市委整改落实为契机，强化制度建设，按标准规范办公用房，加强公务用车管理。制定并实施《三合镇财务管理制度》、《台山市三合镇公务卡结算实施办法》，简化公务接待，有效压减“三公”经费。持之以恒开展党风廉政建设和反腐败斗争，全年党员干部违规违法案件立案并结案5宗，营造风清气正的政治生态。各位代表，回顾过去一年，我镇各项工作取得了一定的成绩，但我们也应清醒地认识到，全镇经济社会发展仍存在一些不足，主要是：经济高质量发展水平不高，经济体量依然不大;新业态打造进度相对滞后，乡村振兴基础薄弱，环保形势依然严峻等等。对此，我们务必正视问题，直面差距，全力以赴予以解决。2020年工作部署2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们肩负着实现第一个百年奋斗目标的历史重任。今年镇政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实台山市委十三届十次全会精神，抢抓粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”的机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，坚决打赢三大攻坚战，全面做好经济“六稳”工作，保持经济运行在合理区间，继续围绕“一区二园三线”的工作布局，坚持以深化特色小镇建设为工作主线，全力完成各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年镇经济社会发展的主要预期目标是：镇级一般公共预算收入保持平稳。此外，规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口额、社会消费品零售总额等指标按市下达任务努力完成。为此，要着力抓好以下工作： 一、经济提速积极营造优质营商环境，推动实体经济高质量发展。一是抓好安商暖企。落实中央、省、江门市及台山市“六稳”工作部署，深入开展“暖企业、促投资”行动，对辖区内骨干企业实行一企一策，分类指导，切实帮助企业解决发展难题。加快推动广东玫瑰岛卫浴科技项目投产，在环评、消防、设备安装调试、招工等各个环节及时做好跟踪服务，助力早日建成高端卫浴产业基地。鼓励指导新华塑料、国峰耐磨、永发五金申报高新技术企业，利用政策红利，加快技改步伐，增强市场竞争力。二是优化营商环境。充分利用日渐紧缺的土地、厂房资源，开展精准选商招商。打造高素质招商队伍，完善工业园区载体建设，优化投资环境，增强招商吸引力。三是统筹财税收支。一方面，加大财税清缴和税源培植力度，想方设法增加收入。另一方面，加大财税统筹力度，开源节流、增收节支,在保运转、保稳定的前提下,逐步加大对乡村振兴、城镇建设、民生实事等方面的投入,用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。 二、品质提升按照特色餐饮区、一河两岸风情街、土特产购物一条街三个片区打造，深化温泉侨圩活化提质工程，持续提升小镇品质。一要完善配套。对标“几个一”小城镇建设标准，继续推进温泉农贸市场升级改造，打造占地35亩的温泉山体公园。二要加强管理。联合派出所、消防、城监，加强综合巡查，完善街道保洁，加强交通管制，规范市场秩序，整治乱摆乱卖、乱停乱放。三要汇聚人气。加快推进世茂宋城、御泉山居、樵顺嘉宝、龙泉花园、悦泉名府等旅游房地产项目，增大常住人口体量。做大做优海沣苑、三泉湾、神川锦鲤等特色商旅、农旅项目，提升世茂颐和酒店、喜运来酒店管理服务水平。同时，加大宣传推广力度，筹办好第四届温泉旅游文化节，提升小镇知名度和美誉度，吸引更多游客。四要打造业态。通过资源整合，逐步推进原有66间商铺改造活化，加快同乐路新建50家临街商铺招商，加快建设洋文街文化商区，打造集旅游观光、餐饮美食、休闲购物和温泉体验为一体的魅力新景区。 三、乡村提亮巩固“三清三拆三整治”农村人居环境整治成果，深入推进“七强八改九提升”工程，打造生态宜居美丽乡村新“亮点”。一要“建设好”。推进北联泮洋村、那金塘虾村等人居环境整治示范村建设，打造本地特色亮点。加快镇村生活污水处理体系建设，完善镇级污水处理厂运营，加快村居公园建设，继续推进路灯工程、“四好农村路”建设，加快落实联安、新安饮用水改造项目，在全镇范围内尽早实现“自来水村村通”。二要“保护好”。继续完善“一村一保洁员”制度，持续开展河道“五清”行动，加强非禁养区整治，巩固生态公益林扩面工作成果，保护水源地，引导企业、养殖场落实环保设施，科学规范养殖。统筹推进创文、创卫工作，深化创卫成果，继续做好农村生活垃圾无害化处理，依法取缔小散乱污企业，完善环保监管机制。 四、民生提质坚持人民为中心宗旨，加大民生工程投入，让群众生活更殷实，更有质量，更有保障。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全镇45户141人建档立卡贫困户“脱贫不返贫”。逐步提高城乡低保、五保及孤儿的供养标准。完善三合镇敬老院的日常管理。加强就业培训，实施“技能岗位对接”行动，提高就业率。完善镇文化站建设，积极开展群众性文化活动，推进体育文化事业发展。加大教育投入，优化校车运行，狠抓校园安全。继续抓好卫生健康服务工作，打击“两非”，提升依法治育水平，促进出生人口性别比例正常化。继续做好工青妇、统计、武装、档案、保密、侨务等工作。打好扫黑除恶专项斗争收官战，开展社会心理服务体系建设试点工作，继续深化推进“法治三合”、“平安三合”建设，完善综治网格化，加快建设“雪亮工程”，完善突发事件预防预警和应急处置机制，扎实抓好安全生产、消防安全、交通安全、建筑安全、食药品监管、农产品检测、山林防火等工作，全力维护社会大局和谐稳定。 五、服务提效巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续转变干部工作作风，持续转变政府服务职能，整合优化镇村党群服务中心和“一站式”公共服务平台两大服务平台，打通服务群众“最后一公里”，打造便民政府。贯彻落实“三重一大”制度，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办好人大议案、政协提案。深化依法治镇，加大全民普法宣传力度，增强法治意识和依法履职能力，打造法治政府。持续加强和改进政府系统意识形态工作。狠抓巡察巡视整改落实，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严控“三公”经费，防止“四风”问题反弹回潮。持之以恒狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，打造廉洁政府。同志们，新时代赋予我们新的使命，所谓干事创业正当其时，扬帆起航恰逢其势!新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，在全镇人民的拥护和海内外乡亲的支持下，以“不忘初心、牢记使命”的使命感，以“只争朝夕、不负韶华”的紧迫感，团结拼搏，开拓奋进，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，交上一份人民满意的答卷!

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年小河镇政府工作报告

  小河镇2018年度工作总结2018年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县直部门的大力支持下，全镇以习近平新时代中国特色社会主义思想及县委十五届六次、七次全会精神为指导，紧紧围绕打赢打好脱贫攻坚战和建设“静美小河、红色小镇”总体目标，以深化“激情、干净、超越”作风建设为抓手，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚定不移地实施产业富镇、项目强镇、依法治镇战略，全镇广大干群抢抓机遇，开拓创新，埋头苦干，积极务实地开展了各项工作，全镇经济社会各项事业保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。 一、2018年工作进展情况全年完成工业总产值59500万元，占年度目标任务的108.6%;其中规上工业产值56200万元，占年度目标任务的102.7%;完成农业总产值39600万元，占年度目标任务的106.9%;完成财政税收145.3万元，占年度目标任务的121%;完成固定资产投资67300万元，占年度目标任务的107.5%;招商引资到位6500万元，占年度目标任务的108%，均超额完成年度各项目标任务。 （一）精准施策，脱贫攻坚工作持续向好围绕年度脱贫目标，持续用力，继续把脱贫攻坚作为各项工作的重中之重，做实做好。一是对照“户五条”、“村七条”脱贫标准，认真做好基础设施建设、两房建设、村级特色产业培育“三大行动”。累计整合涉农资金5379.44万元实施各类扶贫建设项目81个。各村的安全饮水改造提升、电网改造、标准化卫生室建设按计划全面完成投入使用。长坝湾、砖溪、柳树店3个易地搬迁集中安置点已全面建成分房入住，小河、大坝安置点正在进行小配套建设施工，月底将全面建成入住。39户危房改造户已全面竣工入住。以村扶贫互助合作社为主体，建设产业扶贫基地28个：椴木香菇基地7个;袋料香菇基地1个;地栽木耳基地1个;养殖业(养牛、养羊、养猪、养鸡等)基地6个;种植业基地9个;土蜂养殖基地4个;以贫困户入股，政府配股的方式，建成0.5兆瓦的小河村光伏电站，吸纳贫困户286户，把贫困户与产业项目紧密结合。落实贫困户产业发展资金300万元，扶持贫困户954户3065人。公益林达到151646.8亩，受益贫困户生态补偿410户1271人，人均收入增加200余元。建档立卡贫困户适龄子女全部纳入教育扶贫予以相应政策扶持。受益学前阶段幼儿23人8625元、小学阶段169人84669元、初中阶段78人48750元，累计达270人142044元。落实职业教育、就业培训政策，开展就业指导和产业技术培训，提高贫困群众就业和致富技能。二是扎实开展好社会扶贫。加强驻村帮扶和结对帮扶，落实好扶贫工作日制度。加强苏陕协作对口帮扶。对口帮扶单位南通经开区小海街道办组织辖区干部、企业开展扶贫帮扶交流，走访贫困户，慰问困难学生，开展扶贫项目洽谈，收到了良好的成效。三是认真做好各级反馈问题整改。先后认领中省市县反馈脱贫攻坚存在问题73条，自查7条，均已整改到位并建立长效机制。全年实现柳树店村、砖溪村2个贫困村脱贫退出，537户1856人顺利脱贫。 （二）经济发展态势良好，三大产业均衡推进1、以三项整改为抓手，持续优化营商环境，发展工业经济。以把农业专业合作社、家庭农场培育发展成为小微企业和现有企业提质增效为目标，强化服务协调，实行跟踪式服务、台账式管理，中小企业得到较好发展。全年新培育发展注册中小微企业20户;新注册个体工商户42户。完成中小企业非公经济营业收入54500万元、非公工业产值62800万元、非公增加值14100万元。2、打造产业板块，农业产业化提速增效。以农村集体产权制度改革为契机，打造农业产业园。各村在完成集体组织成员身份认定，制定章程、清产核资的基础上，均成立了村级集体经济组织。落实领导干部包抓产业示范园制度，实施结对精准帮扶，抓好典型示范引领、特色品牌创建、新型主体培育三大工程，力促农业产业提质增效，初步形成土猪养殖、食用菌培育、中药材种植、土蜂养殖4个产业带。全年新发展家庭农场2个、农业专业合作社16个，发展土蜂1300箱，养殖土猪1200头，发展食用菌3500架。3、以红色文化旅游建设为契机，大力推进旅游扶贫开发。聘请专业机构编制《小河镇红色文化旅游可行性研究报告》及《小河镇马家沟水库养旅融合项目可行性研究报告》。在小河口会议纪念馆一期建设的基础上，积极向上汇报，先后争取到革命老区建设项目及陕南发展专项资金，二期建设干部教育培训基地及湑水河集镇段滨河景观建设正在进行。围绕红色文化，着力打造红色旅游。小河集镇街道两边房屋外立面延续进行统一风格粉饰。积极推介旅游产业开发，深入挖掘整理红色文化、山水资源、名特产名、趣闻轶事，编撰旅游文化推介读本。投资30万元建成小河镇旅游三产服务中心。全年累计接待游客48000余人次，实现社会消费品零售总额达3100万元。 （三）社会事业不断进步，民生保障持续加强1、持续改善山区群众生产生活条件。基础设施硬件建设显著提升。投资1000余万元实现北溪村、大坝村、柳树店村等7个村村组道路拓宽硬化25公里。投资160余万元完成小河村供水改造工程及砖溪、铁炉湾等5个村的饮水安全巩固提升工程。投资2000余万元的涉及9个村的电力拓容提质改造项目即将开工。投资2000万元新建的小河大桥正在修建中。3、落实好人社、民政等惠民政策，促进计生、科技、教育、文化等社会事业发展。以“保障民生、服务发展”为主题，做好各项社会事业政策落实。狠抓就业创业，助力脱贫攻坚。建立“一库五册”及劳动力就业台账。贫困劳动力转移就业699人，贫困劳动力自主创业10人。联系城固技校、城固县职教中心分别对400余贫困劳动力进行技能培训，因地制宜地开展创业培训+技能培训。招聘公益性岗位人员102人，其中：公益特岗18人，公益性专岗84人(河道管理员20人、护林员64人)。动员广大群众积极参加养老、医疗等社会保险，全镇城乡居民养老保险参保3975人，占年度目标任务的100%。进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，加强优生优育政策宣传、育龄妇女“三查”、流动人口清理清查和母亲健康工程，完善基层基础精细化管理，提高数据录入准确率，按时完善计生数据库更新。通过群众喜闻乐见的形式，认真开展科技之春宣传月活动和科技活动周工作，提高山区群众科学文化素质。积极与县文广部门对接，广泛动员群众观看文艺演出，切实做好“四下乡”演出工作。4、认真做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，着力加强对重点企业、重点部位和隐患源头的监督管理，做好学校、企业、水库、电站、作坊等单位的安全生产管理工作。切实抓好三项攻坚专项行动，组织督导检查35次，对9个村、4个单位、2家企业、1个加油站、5处建筑工地和人口密集区进行了5次全面检查，对道路安全、食品安全、化学危险品和建筑安全进行摸底大检查。通过检查整改把隐患消除在萌芽状态，杜绝了不安全事故的发生。同时，切实加强组织领导、值班备勤和群众教育，落实包抓责任，建立抢险队伍，完善应急预案，着力抓好护林防火和防汛防滑，杜绝了重大事故的发生。全年无火灾火险及地质灾害发生。 （四）持续推进民主法治，不断加强依法行政巩固扩大“平安乡镇”创建成果，扎实开展扫黑除恶专项行动和校园周边环境整治，加大对邪教组织的打击力度，有效遏制危害人民群众生产生活案件的发生。切实抓好“两率一度”提升工作，累计制作、悬挂横幅平安建设及扫黑除恶标语、横幅和宣传牌600余个，发放平安建设宣传手册1000余份、司法日历800余本，加大了宣传力度，收到了良好效果。 （五）全面落实从严治党，干部作风持续好转1、着力抓好宣传暨精神文明建设。注重抓好对外宣传，在汉中日报、城固信息、城固政务信息、城固政府网、城固电视台等刊载信息10多篇。扎实开展扶智扶志六大引领工程，成立镇村两级乡贤队伍。大力开展社会主义核心价值观进农村工作，按照“十个一”要求，认真开展“美丽乡村、文明家园”创建、县级文明单位、县级文明村创建活动。全年开展党委中心组学习13次。2、持续推进党风廉政建设和作风建设。紧扣“两个责任”落实，以深化“激情、干净、超越”主题作风建设和三个助力为抓手，进一步明确工作职责和目标要求，多措并举，狠抓落实，不断加大党风廉政建设力度。深入开展反腐倡廉教育，扎实开展“四比四做，两提升三聚焦”活动，列出问题清单，建立整改台账，明确整改事项和完成时限，切实转变作风，提升服务意识。加大涉贫领域违规违纪查处工作力度，对扶贫产业项目政策落实，互助资金协会运行情况进行专项检查。认真组织实施违规收送礼金问题、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、形式主义官僚主义问题专项整治工作。推进党务、政务、村务、财务公开，深化健全各项公开制度，全面推行机关站所服务窗口办事公开制度。细化办事工作流程，全面履行权力清单，责任清单和负面清单，坚决纠正不正之风，营造风清气正的工作服务环境。从作风建设、财务管理、干部日常纪律遵守，扶贫项目资金监管，惠民政策落实和失职渎职方面发生的违纪违规行为入手，进一步加大查办案件工作力度。全年立案15件，结案15件，实施第一种形态57人。3、切实抓好党建基础工作。一是大力实施抓党建促脱贫“三大工程”和“五大行动”，由党支部牵头，发动党员干部带动贫困户积极参与合作社创建与运行，党员带头发展产业，并带动贫困户参与产业发展或就业创业，把党建工作优势转化为扶贫攻坚优势，进一步提升全镇脱贫攻坚工作质量和水平。二是筑牢党委、支部党建工作主体责任。签订目标责任书，夯实党建工作责任制。围绕“四个一”，落实党委成员“一岗双责”。党委成员作为包抓村的党建指导员，坚持每周到所包支部督查一次党建工作，向党委汇报一次进展情况，每月开展一次党建调研，解决一个突出问题。全面落实抓党建履职纪实制度，定期到各支部进行检查指导，每季度签注点评意见。三是注重创新，狠抓提升，统筹推进各项工作。持续推进“两学一做”学习教育。扎实开展“思想奠基·党性塑造”、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育及“三会一课”、“主题党日+”活动，每月在完成规定动作的基础上，结合当前环境整治、作风建设、脱贫攻坚等重点工作丰富活动内容。落实好远程教育“固定学习日”制度，组织各站点党员干部观看电教片，开展集中学习教育。全力抓好后进村集中整顿工作。确定石槽河村为后进村，采取领导联系、派驻工作队帮扶等有效措施进行整顿，帮助解决抓党建促脱贫攻坚成效不明显，村级活动场所功能部室设置不够规范，党员教育管理不严格，缺乏后备干部等突出问题，聚力扭转两委班子“两力两率”不理想局面。扎实推进村级党组织标准化建设。小河村已成功创建为第一批“市级示范村”，砖溪村将作为第二批接受县委验收，其余各村均按照创建标准不断完善。投资60余万元对大坝村、长坝湾村、铁炉湾村及石槽河村活动场所进行修缮。下硬茬推进规范清理，对各村委会室内外多余挂牌进行全面清理，基本做到了硬件达标、功能完备、整齐干净，促进了活动场所建设全面提升。四是坚持从严从实，加强党员干部队伍建设。加强镇村干部管理考核，从严从实推行积分制管理和绩效补贴制度，着力抓好三项机制的落实落地和实践运用，激发干部活力，加快追赶超越步伐。注重村级后备干部队伍建设，将28名素质高、能力强、作风实的年轻党员和致富带头人吸收到村后备干部队伍。全面推行“周任务清单制”，每周根据重点工作计划和阶段性工作内容，逐项明确任务列出清单，对照清单合理分工，对工作滞后执行不到位的每周进行通报，做到各项工作一周一安排，一周一通报，有力提升了工作精细化管理水平，形成高效运转新格局。扎实推进“书香城固，干部行动”主题活动，科级领导干部带头全年阅读优秀书籍不少于6本，机关干部全年阅读3-5本，村组干部每年阅读3本书。加强党员发展质量，严把入口关。全面贯彻落实省委《发展党员规程》，严格按照程序发展党员，提高发展党员质量，新发展党员6名。五是顺利完成村“两委”换届选举。按照选优配强训专原则，坚持“五步联审”，扎实推进村“两委”换届工作，严把人选资格条件，选优配强村“两委”干部，并实现新任村“两委”干部培训全员覆盖。6月初，全面完成两委换届选举工作，无一例信访事件发生，实现了村级党组织领导班子换届选举预期目标。 二、存在的问题2018年各项工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是贫困基数大，贫困人口占比高，脱贫攻坚任务重，硬件建设仍较为薄弱;二是外来投资及龙头企业的带动能力有待提高;三是项目建设资金缺口较大，配套政策落实难;四是产业结构调整步伐缓慢，产业后续发展乏力。 三、2019年工作打算2019年，我们将深入贯彻落实县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，突出“好为标准，快字当先”的导向，紧紧围绕追赶超越工作目标，重点从以下几个方面着手抓工作落实：一是抓牢抓实脱贫退出，提升脱贫质量。围绕6个村脱贫退出工作任务，继续加强硬件建设，扩大政策宣传。凝聚社会各方面力量，合力攻坚扶贫。持续加大教育培训，增强贫困户劳动技能水平。按照贫困村实现“八有”要求，持续抓好村民水、电、路、通信等基础设施建设和文化娱乐等服务设施建设。加强产业扶持，用好用活各类专项扶贫资金，充分发挥扶贫互助资金协会和专业合作社的带动作用，把贫困户紧密联系在产业发展链上。二是持续推进秦岭生态环境保护及深度贫困村美丽乡村建设。按照秦岭生态环境保护及美丽乡村建设要求，持续推进生态环境整治、村组亮化及流域污染治理行动，保护好青山绿水。营造村庄美化、民居亮化、路院硬化、河渠净化、四旁绿化的美丽镇村，创造整洁、文明、和谐的人居环境，促进农村社会文明进步、协调发展，推动美丽乡村建设实现新突破。三是继续加大招商引资项目建设实施力度。持续打造良好的营商环境，坚持加压倒逼、倒排工期，详细制定工作进度和具体措施，及时分解任务指标，夯实工作责任，着力破解影响项目建设的困难和问题，切实狠抓重点项目报批、工程监理、施工安全和工程进度。四是进一步提升农业产业化水平。依托农村产权制度改革，扶贫专业合作社，突出抓好特色产业培植，大力培育土猪养殖、土蜂养殖、食用菌栽培、中药材种植四大主导产业。积极引导群众成立新型合作经济组织，走规模化、集约化、科技化、产业化发展的路子。五是统筹社会事业发展。加大优生优育政策宣传，抓好流动人口管理和计生服务，夯实计生基础，切实做好人口计生工作。强化土地管理，保护和合理利用水资源。加强森林防火检查力度，保障林区安全。全面加强安全生产和综治维稳工作，建立健全安全生产管理和社会治安综合治理防控机制，力争不发生任何不安全事故、不发生上市赴省进京上访案件，确保全镇社会大局稳定。六是抓好基层党建工作。深入贯彻落实县委党建工作会议精神，建设标准化基层党组织，继续抓好“两学一做”专题教育，党建促脱贫攻坚，积极开展“三位一体”党内激励关怀帮扶机制等工作。七是继续加强党风廉政建设工作力度。深入推进作风建设，进一步健全机关各项工作制度，加强学习，努力抓好组织建设，着力改变机关工作作风，提高为民办事的效率和能力。

  2025-07-08

• 【城固县招商】2019年文川镇政府工作报告

  一、2018年度工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是文川镇实现全镇脱贫的关键之年。全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委、县政府的坚强领导下，抢抓脱贫攻坚和乡村振兴战略机遇，砥砺奋进，开拓创新，全镇农业产业化步伐加快，镇村基础设施条件不断改善，乡村经济日趋活跃，社会大局保持稳定，镇域经济发展总体态势良好。全年完成农业总产值3.5亿元，占全年任务的105.9%;完成工业生产总值4.3亿元，占全年任务的101.2%;，招商引资完成1.16亿元，占全年任务的105.45%;限额以上贸易完成2920万元，占全年任务的104.29%，完成财政税收190.2万元，占全年任务170万元的111.9%。全年新发展注册个体工商户113个，新发展工商注册企业9个，完成营业收入23.7亿元;培育世纪华美超市为“四上企业”;完成五年一度的经济普查企业登记93家，个体户467户。 （一）全力抓好精准扶贫，脱贫攻坚任务圆满完成。一是坚持结对帮扶机制。由书记、镇长带头每人包抓3个村，其他领导班子成员每人包抓1个村，机关干部和驻镇单位干部包抓到组，村组干部和党员示范户包抓到人，层层夯实责任，细化帮扶措施，全力抓好落实。二是狠抓政策宣传教育。通过组织开展培训会、印制宣传资料、张贴标语、悬挂横幅、面对面与群众座谈等多种方式，加大政策宣传力度，引导群众转变观念，坚定信心，摒弃“等、靠、要”思想，积极主动发展产业，自主创业，变“输血”为“造血”。三是加快扶贫产业发展。结合“三变”改革和各村不同实际，积极创新和推广“基地(园区)+贫困户、合作社+贫困户、专业大户+贫困户、电商+贫困户等多种产业发展模式，全镇上下形成了“合作社引领、企业带动、农户自主发展”的产业发展大格局。截止目前，全镇共组建各类专业合作社30个，带动贫困群众314户995人;镇域各类企业、园区共带动贫困群众105户295人。全镇共培育种养殖大户52户，其中贫困户23户。四是统筹推进行业扶贫。围绕“八个一批”扶贫措施，扎实推进行业扶贫工作。落实“四重保障”政策，财政全额资助贫困人口1516人参加新农合、大病保险，参合率100%;按照“三个一批”分类，落实慢性病签约服务85人,大病签约1人;全年共资助各学段学生121人次;积极引导贫困劳动力外出就业，全年贫困劳动力转移就业363人,提供公益性岗位20个;共为农村低保对象112户307人发放补助资金115万元,为特困供养人员90人发放补助金35万元，实施临时救助51人。五是全面完成两房建设。全镇易地搬迁群众144户436人全部分房到户，实际入住率达到76%;危房改造实施11户，其中C级6户D级5户，全部竣工入住。通过各级各方面共同努力，圆满完成2个村，220户、735人脱贫退出目标。 （二）积极做好协调服务，合力抓好项目建设。结合本镇优势资源，加大项目策划包装力度，全年编制投资3000万元以上项目可研4个，其中投资5000万元以上项目2个。通过积极争取，全年共争取落实公共服务设施项目20个，实施产业项目26个，总投资8790万元。中央计划下达的文西 毛岭 联合道路联网工程全面开工，文东移民搬迁社区服务中心主体建设完成，中心敬老院护理区改造全面竣工，各村道路提升、安全饮水改造、路灯安装、垃圾污水处理设施建设等工程竣工投用。民本公司猕猴桃园滴灌、排洪渠砌护、机井等配套设施建设完成;弥珍公司实施水肥一体化技术改造，搭建温室大棚70亩，投资的680万元的有机肥生产线已投入生产;元升公司育苗基地改造加快实施，新栽植油橄榄50亩。通过外引内联，招引陕西果业集团在联合村计划打造3000亩农业综合体，一期500亩柑桔基地建设已完成土地整理和苗木栽植，项目全面建成后，可带动近300户农户增收;招引聚昌农林开发公司在文星、毛岭村建设千亩元宝枫基地，200亩育苗基地已完成栽植;汉中辉煌苗木公司在文西村扩建精品苗木基地200亩;引进汉中锐杰电子公司在移民搬迁点开办社区工厂，解决群众就近就业40余人。同时积极支持辖区企业做大做强，合兴硅砂光伏砂及环保提升改造项目全部完成，增加产值近亿元;福盛建材完成技术改造项目，产销两旺;城固县友军食用菌专业合作社袋料香菇菌种远销国外;陕西永基农业与福建世纪永基达成合作协议，计划打造天汉鹿野影视基地;中天玫瑰计划在毛岭、联合建设千亩玫瑰园项目已达成初步合作意向。 （三）深入推进三变改革，加快现代农业发展。一是传统农业升级进档。全镇种植水稻14900亩，油菜种植7500亩，蔬菜复种2829亩，年产食用菌12吨。整合林胜、惠民、大丰收等五个专业合作社资源，成立文川镇优质水稻种植协会，推广机插秧3000亩，并成功创建“臻鑫娇”无公害食品品牌，文川优质粮油影响力进一步扩大。二是特色产业加快发展。结合全镇产业规划，加快发展特色种养殖业，在文东、文星建成千亩猕猴桃葡萄示范基地，在文东、文光、文苏村发展元胡种植800亩，文西、文光发展精品苗木400亩，文星种植元宝枫200亩。全镇新栽柑桔800亩，生猪存栏1.6万头。三是农业产权制度改革卓有成效。全镇7个村(社区)全面完成清产核资和村经济组织成员身份认定，每村(社区)均成立2-3个专业合作组织，由能人大户带头发展集体经济。文西村扶贫互助合作社建设畜禽养殖基地70亩，存栏土鸡1万余只、育肥猪70头，年出栏土鸡3万只;发展大棚蔬菜40亩，动员群众就近务工30余人。联合村流转土地70亩，发展机插秧和蔬菜种植。文毛岭村与宇辰公司签订订单协议，发展中药材基地150亩，种植瓜果20亩。文星村依托粮油合作社示范推广机插秧和加工销售。文光村500亩元胡喜获丰收，户均增收3000元以上;50亩柑桔园完成土地平整和树苗种植。文东社区成立环卫公司，承揽全镇垃圾压缩转运业务;50亩蔬菜基地准备开工建设;文苏村叶用银杏完成种植。目前全镇各村均有实体经济支撑，为农业产权制度改革深入推进提供了平台，奠定了坚实基础。 （四）下茬整治环境乱象，镇村面貌持续改善。以建设“宜居文川”为目标，以改善农村人居环境为重点，大力实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，全年投入资金83.2万元，累计开展“三治”(治理环境差、卫生脏、秩序乱)8次，整治“四乱”(乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接、乱贴乱画)7次，整治“四舍”(整治破败闲置房、废弃住宅和畜禽棚舍、拆除残垣断壁)19处，设置垃圾桶(箱)198个，大型可移动垃圾箱27个，砌护排污暗渠360米，新建污水处理站1个。特别是集中力量开展了为期一个月的集镇环境综合治理，共拆除搭檐接棚32处，清理占道经营65处，清除违规广告32面，街道卫生坚持一日三清，整体环境面貌明显改善。以城固首届半程马拉松大赛为契机，积极争取项目资金，组织实施村组道路绿化4.9公里，新增绿化树木6600株、疏浚村内沟渠11.8公里，粉饰美化墙面8200平方米，治理文川河河道2.1公里，打造乡村文化主题休闲场所3处，辖区生态景观风貌焕然一新。文西、联合创建为县级文明村，文星创建为市级文明村。 （五）全面落实惠民政策，民生保障有力有效。严格低保复审程序和标准，全年共发放农村低保金93.48万元，发放五保户生活补助金47.48万元，救助特殊困难家庭59户59人，发放救助金21万元。认真落实抚恤优待政策，全年发放优抚金172.63万元，义务兵家属优待金34.6万元;发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金17.3万元。广泛开展计生政策宣传，发放计生奖扶资金92.5万元，独生子女保健费16.1万元。完成文东、文星、文光等3个村卫生室建设。精心抓好就业扶贫工作，全镇建档立卡贫困劳动力实现转移就业356人,其中省外就业198人,县外省内就业72人,本县就业72人;新增贫困劳动力转移就业119人,贫困劳动力创业2人,通过苏陕劳务协作输出7人。创建2个扶贫工厂和1个就业扶贫基地,共吸纳贫困劳动力97人。大力开发公益性岗位70个,河道协管员5人,保洁员65人,其中贫户劳动力19人。 （六）全面强化综合治理，社会大局和谐稳定。认真落实重点信访问题包抓责任制，对重点矛盾纠纷和重点人员进行包案分工，镇村全年成功化解调处82起信访案件，涉案金额达35余万元。始终保持对违法犯罪的高压态势，扎实推进扫黑除恶专项斗争，收集上报涉黑涉恶线索6条;组织开展夜间和重点时段、重点部位治安巡查，共计治安巡逻130余次，发现治安隐患15起，解决15起;对危险等级在三级以上的40名重症精神病人和普通精神病人落实监管责任人，累计发放重症精神病人监护补贴31200元。全年接待群众法律咨询152人次，法律工作者代理民事案件26案，代写法律文书22份，办理法律援助案件18案。加强安全生产监管，加大食品药品卫生安全检查力度，联合市场监管所、派出所、电管所等单位组织开展全镇范围内安全大检查13次，对企业、行政村、学校、餐饮店等进行彻底的排查，共查出各类安全隐患38处，当场整改35处，其余隐患均已按期整改到位，保障了全镇安全形势持续稳定。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于全镇人大代表、政协委员的监督支持，得益于广大干部众群的共识共力、艰苦奋斗，特别是去年换届以来，新一届村“两委”成员精神焕发，人心思齐，展现了良好的工作作风，夯实了基层工作基础，为各项工作扎实有效推进提供了坚实的组织保障。借此机会，我代表文川镇人民政府，向各位代表、各位委员，向长年奋战在工作一线的广大干部和群众，并通过你们向一直以来关心支持文川各项事业发展的各届人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境、地理条件、经济结构等多重因素影响，我镇经济社会发展中仍然存在一此不容乎视的困难和问题。一是农业产业化发展仍待提速增效，农业主导产业规模不大，龙头企业带动作用有限，带动效果不明显，群众增收缓慢。二是工业经济总量偏少，总体效益不高，上规模和档次的企业少，发展后劲不足。三是新上的大项目、好项目少，招商引资力度仍需加大。这些问题，需要我们在今后的工作中认真分析，找准症结，并采取针对性措施认真加以解决。 二、2019年工作思路和任务2019年是新中国成立70周年，也是改革开放再出发的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府的总体部署，按照“上项目、促增长、优结构、增活力、保稳定、建和谐”的工作要求，抢抓机遇，转变作风，放开胆子设想，放开思路谋划，放开手脚落实，奋力实现经济发展、农民增收、项目建设、社会稳定和干部作风建设五大突破，奋力争先进位，再创佳绩。围绕上述目标，2019年重点做好以下几项工作：1、围绕经营主体培育扶持，全面提升农业产业化水平。继续加大产业项目争取，抓好经营主体的培育与扶持，加快实施果业集团三千亩精品柑桔示范基地建设，建成园区道路、滴灌等配套设施，全年新增栽植面积1000亩;全力推进千亩红宝枫基地建设，4月底前完成200亩育苗基地建设，确保辉煌苗木300亩精品花卉苗木基地完成种植;力促民本公司400亩猕猴桃园升级改造、弥珍公司100亩浸田改造及扩建上半年全面完成。妥善处理康源养殖公司法人更替遗留问题，加快有机肥发酵车间建设和清洁化养殖步伐，全年生猪出栏1万头以上。深入推进农村集体产权制度改革，持续用力抓好“一村一园”建设，加快文星、联合千亩粮油基地、文西百亩设施蔬菜基地、文光150亩柑桔基地、毛岭、文苏百亩中药材基地建设进度，并与社会经营主体建立有效的利益连结机制，不断壮大村集体经济。全年争创县级农业园区2个、市级农业园区1个，新建专业合作社、家庭农场9个以上。2、围绕工业园区规划建设，全力提升工业经济总量。针对当前环保政策趋严和硅石产业发展前景不太明朗的现状，及时与三合循环工业园区联系，结合实际对文川光电产业园区规划进行调整，争取项目支持，完善基础设施，积极招引项目落地实施。同时，继续加大对现有企业的支帮促力度，全面完成合兴硅砂环保提升改造和福盛建材技术改造，进一步扩大瑞杰电子公司文川社区工厂用工规模，力争再引进社区工厂1个。全年新培育“四上企业”1个，规上工业产值力争突破4.5亿元。3、围绕旅游观花环线打造，加快发展休闲观光旅游业。按照县上关于观花环线建设及油菜花节筹备的总体部署，加快道路改造和公厕、停车场等旅游配套服务设施建设。做好用地协调与支持，促进天汉鹿野影视基地文川片区建设取得实质性进展，争取江苏储田集团田园综合体项目、中天玫瑰千亩玫瑰园项目尽早落户实施。多方筹资推进沿线毛岭“百县万村文化示范村”和联合美丽乡村示范村创建，抓好村级道路、绿化、污水处理设施建设，完成卫生厕所改造和民居立面整饰，探索并落实有效的油菜种植模式，打造区域特色亮点，为2020年油菜花节奠定基础。4、围绕集镇发展建设定位,不断改善集镇环境面貌。邀请有关部门和专家，组织开展文川红色小镇发展规划研讨，争取项目实施王勃兴烈士故居和李文芳故居保住性改造，逐步建设打造红色旅游景观、景点，与上元观、小河镇共同打造串珠式红色旅游线路。继续深化城镇建设提升年活动，完成文柳路破损路面修复，实施沿街绿化、美化、亮化改造;继续加强集镇综合管理，深入整治马路市场和搭棚接檐、占道经营等乱象;强化环卫保洁公司管理，坚持集镇垃圾每天“两扫一清”，落实门店卫生包抓责任，保障垃圾压缩站和两个污水处理站规范化运转，切实改变集镇整体环境面貌。5、围绕整体稳定脱贫目标，切实增加人民群众收入。进一步完善2019年脱贫工作方案和产业发展计划，抓好涉农整合和专项扶贫项目实施,加快脱贫产业发展和基础设施提升，加强与帮扶单位合作,强化“四支队伍”管理，围绕“户脱贫、村增收”目标，进一步完善帮扶措施,提升帮扶成效,特别要在建立有效的利益连结机制上下功夫，力争每户贫困户都有实实在在的中长期产业发展带动项目，确保圆满实现2019年整体脱贫目标。同时，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,尽快完成联合、毛岭5个村美丽乡村和产业发展规划评审，启动文星、文光村庄建设规划编制，积极争取资金、项目,支持和保障重点片区发展,打造区域新的增长极。加快推进小农户对接大市场，积极引入互联网思维,整合镇内电商资源,充分发挥精品水稻种植协会引领作用，打造一批具有特色的农副电商产品,促进农产品提质增效，带动广大群众增产增收。6、围绕保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感。积极宣传和贯彻计生新条例，全面提升两孩政策的普及率;进一步做好新农保宣传扩面工作，推动农村群众养老、医疗保障全覆盖;落实好对困难群众和弱势群体的各项救助政策，扎实做好低保和农村特困人员复审工作，确保应保尽保;按要求执行好大病医疗救助、教育助学、临时救助等制度，着力解决困难群众现实生活问题。加强社会治安综合治理，创新社会治理形式，认真组织开展扫黑除恶专项斗争和整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局持续稳定。加强安全生产监管，落实各方主体责任和监管责任，严防重大不安全事故发生;健全市场和质量监管体系，严格产品质量和食品药品安全监管，坚持农村酒席报备和现场监督制度，严处各类违法违规经营行为，切实维护群众合法权益。建立健全矛盾纠纷排查调处机制、社会预警体系和应急管理机制，提高处置突发事件的能力。认真落实《信访条例》，进一步加强新时期人民调解工作，以积极的态度对待和处理群众来信来访，保证人民群众合理诉求得到及时解决，努力把问题解决在基层和萌芽状态，全力维护社会大局和谐稳定。同志们，新的征程已经开启，新的使命无尚光荣。让我们在镇党委的正确领导下，持续深入转作风，聚精会神抓落实，以“等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感”在新一年里克难攻坚，砥砺奋进，创先争优，撸起袖子加油干，为建设更加美丽、充满活力、展现魅力、彰显实力的文川而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【吴起县招商】2021年吴起县政府工作报告

  2021年3月2日在吴起县第十七届人民代表大会第六次会议上；吴起县人民政府县长；李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，是吴起发展史上极不寻常的一年，也是经受大战大考的一年。一年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，在逆境中奋起，在挑战中前行，经济企稳向好、社会和谐稳定、人民安居乐业，县域经济综合实力位居“西部百强县”第73位，入选“2020中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”，向全县人民交出了一份高质量发展的优异答卷。 （一）众志成城，精准发力，取得了疫情防控、冻灾防御的出色战绩。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，外防输入、内防扩散，突出抓好重点地区来吴人员管控，在全市县区率先配备了移动DR机、便携式B超等应急设备，建成核酸实验室2个，迅速阻断了疫情传播链，取得了“零输入”“零病例”“零感染”的重大成效，保障了人民生命安全和身体健康。春季低温霜冻灾害性天气频发，干群联手打响了“保花保果保收入”的抗寒保卫战，损失降到了最低，新发展果园8966亩、挂果面积突破2万亩，新建拱棚376座、大棚607座，建成千头生猪养殖场4个、标准化湖羊养殖场14个和肉牛肉驴养殖场11个，新希望30万头生猪养殖场进入规模繁育阶段，生产粮食7.7万吨、瓜菜10.7万吨，出栏生猪8.8万头、羊子13.4万只。 （二）政策撬动，复工复产，实现了产业发展、经济恢复的预期目标。面对疫情冲击和原油量价齐跌，出台了《促进经济平稳发展暂行措施》等系列政策性文件，经济社会运转迅速从“暂停键”切换到了“重启键”“快进键”，恢复了“人气”“商气”“烟火气”。生产原油541.6万吨，特别是垫资建设的330千伏变电站以当年开工、当年投产的建设效率刷新了“吴起速度”，电力外送瓶颈全面破解，一次性上马风电项目50万千瓦、并网30万千瓦。纪念园成功创建4A级景区，榆树沟红色文化体验基地被评为“全省中小学研学实践基地”，电商物流逆势发展，社会消费全面升温。为民营企业减税降费3.1亿元，发放担保贷款2220万元、创业补贴1598万元，入库“五上”企业18家，新注册市场主体3844个。78个重点项目开复工77个，签约招商项目14个、到位资金40.8亿元。主要指标逐季收窄，完成地区生产总值150.1亿元、下降2.6%，固定资产投资增长13.2%，地方财政收入19.6亿元、增长17.2%，社会消费品零售总额19.5亿元、增长0.3%，城乡居民人均可支配收入分别为38165元和13045元、增长5.1%和8.5%。 （三）对标补短，决战决胜，夺取了脱贫攻坚、城市创文的全面胜利。投入扶贫资金6000万元，出台了决战决胜脱贫攻坚十条措施，新修通村油路5条30.6公里，新建水井水窖883口、安装净水设备14597台，认定消费扶贫产品52个，建成社区工厂8家、就业扶贫基地11个，开发扶贫就业岗位610个，剩余229户422人贫困人口全部脱贫退出，脱贫任务全面完成。扎实推进城市“双修”“双改”工程和片区完善、边角治理、街面改造、道路提标、照明提升、绿化美化、文明提升“七大”城市提质行动，长征街山体等棚改项目稳步推进，大街小巷整洁规范，街道立面绽放新颜，城市夜景绚丽多彩，礼让守规成为全民共识，“红马甲”温暖了吴起人，环卫工清洁了一座城，入选“2020年全省县城建设先进县”榜单，成功夺取“全国文明城市”桂冠。生态环境持续改善，营造林10.5万亩、补植补造5万亩、森林抚育35万亩，陈蒿湾、石湾片区实现雨污分流，建成河道生态低坝24座、卫生厕所3570个，打造美丽宜居示范村20个，Ⅴ类水质基本消除，城区空气优良天数达到341天、创历史新高。 （四）聚财为民，兜牢底线，保持了民生改善、社会和谐的稳定局面。政府带头过“紧日子”，一般性支出压缩16.2%，争取中省转移支付资金12.9亿元、较上年增长47.3%，中央直达基层的资金“暖流”化解了财政“寒冬”、温暖了民心。设立临时便民市场28处，新增城镇就业1105人。第十幼儿园建成招生，中小学校厕所全部“旱改水”，高考二本上线率达到79.4%，中考成绩全市排名第三。改造老旧小区6个，分配避灾搬迁安置房272套。投放新能源公交车24辆，更新出租车216辆，长征街立体停车场、行政中心停车场建成投用，划定沿街停车位1507个，出行难、停车难问题得到极大缓解。荣获“全省信访工作先进县”称号，安全生产工作全市排名第一，承办了全省公安机关执法规范化建设现场推进会。第七次全国人口普查现场登记和脱贫攻坚普查、第三次国土调查工作全面完成。与此同时，审计、金融、人防、气象、红十字会等工作都取得了新的进步。各位代表，总结过去一年，我们遇到的困难比预料的多、取得的成绩比预判的好，决战脱贫攻坚取得全面胜利，“十三五”规划较好收官，全面建成小康社会胜利在望。回顾过去五年，面对严峻复杂的经济形势，面对“三大攻坚”的繁重任务，面对追赶超越的激烈竞争，我们勠力同心、攻坚克难，埋头苦干、创强争优，“十三五”确定的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起”奋斗目标如期实现，经济社会发展取得了历史性成就，吴起大地发生了显著深刻的变化。一是综合实力变强。三届入围“全国投资潜力百强县”，连续四届跻身“西部百强县”、位次由2017年的第99位跃升到2020年的第73位。特别是追赶超越、再创十强高点进位，2019年迈入“全省践行新发展理念经济社会发展十强县”、名列第三，干出了吴起历史上最好的成绩。二是产业结构变优。三次产业结构由2015年的3.5:80.7:15.8调整优化为2020年的4.9:71.9:23.2，县域经济从“一油独大”向多业并举、总量大向高质量转变。风电、光电规模由5万千瓦扩大到48.7万千瓦、增长了近10倍，原油产能稳定在550万吨左右，天然气产能突破1亿立方米，工业园区从概念到实体、引进企业14家。培育形成了以山地苹果、特色杂粮、设施瓜菜、畜禽养殖为主的“四大”富民产业，特别是财政投入1.4亿元，补贴发展果园10万亩，倾心倾力为老百姓打造了一项长期稳定增收的产业项目。旅游从规划走向全面开发，创建高A级景区3个，打造了南沟、边塞蓝湖等一批旅游景点，红色游、绿色游迈出了坚实一步。新增“五上”企业53家，非公经济占比提高了5.9个百分点。三是城乡面貌变靓。城市建设由规模扩张向精细管理、“双修”转变，改造了长征街、洛滨路，实施了城南、老城区等片区棚改项目12个3653户，建成住宅小区14个，图书馆、科技馆、档案馆等公共服务设施建成投用，将军主题公园、迎宾大道仿古街扮靓了县城东大门，翡翠公馆、燕舞昱园点亮了燕山台，红色夜景长廊成为“打卡地”，河滨公园、“口袋”公园连通片区，绿化美化亮点频现，县城建成区达到6.9平方公里，城镇化率达到63.8%，建成美丽宜居示范村76个，呈现出城靓村美、全域提升的美丽景象。四是开放程度变高。机构改革和国有林场等改革任务全面完成，“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，发展活力显著增强。争取中省资金40亿余元，签订招商项目81个，白龙江引水工程纳入国家计划，与省水务集团、城燃集团等大型国有企业合作实施了镇村水质提升、“煤改气”等重大基础设施工程，华润、新希望等7家上市公司投资建设了新能源、生猪养殖等重大产业项目。投资383亿元，实施重点项目419个，设施条件大幅改善，特别是交通瓶颈制约取得重大突破，吴定高速、洛河大道全线贯通，国道244吴仓堡至定边界大修工程竣工通车，西南过境和吴定高速北连接线、北互通立交主道成型，吴华高速开工建设，打通了经济发展、对外交流的“快车道”。五是生态环境变美。污染防治战果丰硕，地绿水清天蓝成为吴起发展的鲜明底色，豹猫、黑鹳、鸳鸯等珍稀野生动物频繁露面。争取实施了山水林田湖草试点项目等重点生态工程，营造林40.7万亩，补植补造30.2万亩，森林抚育87.6万亩，退化林修复8.3万亩，荒漠化治理6万亩，打造万亩造林示范点5个，林草覆盖率达到72.9%。污水处理厂扩容改造，实施城区雨污分流项目5个，延伸污水收集管网7.6公里，建成镇村污水处理站18个、卫生厕所14800个，打赢了劣Ⅴ类水质歼灭战。投用“煤改气”集中供热锅炉6座，城区空气优良天数年均达到314天。六是人民生活变好。在民生领域投入111.3亿元，占一般预算支出的83.9%。城乡居民人均可支配收入年均增长4.82%和4.83%，收入水平位居全市前列。投入扶贫资金5.9亿元，健康等扶贫政策落地落实，实施易地扶贫搬迁1719户、危房改造879户，建成通村油路28条238.3公里，农村居民饮水安全整体达标，生态扶贫、苦咸水改造等创新举措在全省推广，经过全县各级干部、人民群众的共同努力，现行标准下1.26万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困村全部出列，贫困群众人均纯收入由2015年的3950元增加到2020年的11645元，全部实现“两不愁三保障”，历史性地告别了绝对贫困。“办强教育”“办大卫生”取得重大成效，十五年免费教育接续推进，投资5亿余元建成全省一流的第三小学、第三中学和4所标准化幼儿园，新增学位5500余个，招聘教师587名，发放教师绩效工资、骨干津贴、奖金3.2亿元，办学条件、教师待遇迈入全省前列，教育质量稳步提高，教育成为吴起的一张响亮“名片”；在全省率先推行了“先诊疗后付费”，心脏起搏器植入等多项技术填补了医疗空白，中医院被评为“二甲”医院，看病贵看病难问题基本解决。文化、养老等事业取得长足发展，《吴起县志》（1990-2013）出版发行，建成了博物馆、体育训练馆等一批文体设施，开发公益岗1700个，城乡居民医疗、养老保险实现应保尽保，在全市率先建成了医养结合养老服务中心，实施避灾搬迁3353户，城乡基本公共服务均等化总体实现。七是干部作风变实。把讲政治、敢担当、抓落实、守法纪作为政府自身建设的主线，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，“三大攻坚”“城市创文”“再创十强”、疫情防控等大仗硬仗历练了干部、推动了工作，赵正永、冯振东等严重违法违纪案“以案促改”工作严明了纪律、改进了作风，打掉黑社会犯罪集团2个、恶势力团伙4个，办理人大代表建议189件、政协委员提案31件，清理“十三五”之前工程款21.7亿元，化解政府性债务4.1亿元，政府系统的凝聚力、执行力、战斗力空前增强，人民群众的认同感、满意度和社会的公信度极大提高。各位代表，总结五年成就，成之惟艰，令人振奋。这些成绩的取得，源自于县委的全面领导、统筹有方，得益于县人大、县政协的严格监督、鼎力相助，归功于全县上下的精诚团结、接力奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，向守护全县人民安全健康的驻吴部队官兵、公安干警、医护人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，分析五年工作，亦有遗憾，更需努力。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定因素明显增加，特别是新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，国内局地零星散发，经济恢复增长的基础不够牢固；产业结构不合理，基础设施欠账大，民生领域存在不少短板，发展依然不平衡不充分；干部思想观念保守，法治政府建设有待深化，个别领域作风问题比较突出。对此，我们将坚持问题导向，认真研究解决。 二、“十四五”发展总体思路和目标任务今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吴起实现经济转型升级、加快高质量发展的关键五年。为此，在县委领导下，编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重点工作，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央、省市决策部署和县委的工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“富强吴起、美丽吴起、活力吴起、幸福吴起、文明吴起、平安吴起”目标，深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县”发展战略，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，综合实力稳居“陕西十强”，高质量发展迈出更大步伐。“十四五”期间，坚持加强招商引资、争取中省投资、扩大社会投资、稳定财政投资“四资”并举，计划投资1255亿元，重点实施“六个百”工程： （一）实施百亿清洁能源工程。今后五年，我们将坚定不移推动工业转型升级，实施“以电补油、以气补油”战略，板块推进风电光电产业，加快推动天然气勘探开发和就地加工转化，原油产能保持稳定，高端能化取得突破。到2025年，风电光电总装机规模达到200万千瓦以上，天然气产能突破10亿立方米，50万吨LNG加工项目投产达效，争取实施生物热电联产、电解水制氢等高端能化项目，规划新建330千伏变电站2座，力争把风电光电、天然气加工制造业打造成拉动吴起经济增长的“半桶油”。 （二）实施百万畜牧养殖工程。今后五年，我们将坚定不移发展富民产业，着力构建以果业、畜牧业、设施农业为代表的“3+X”现代农业产业体系，打造食用菌、南瓜等一批区域特色产业。到2025年，生猪出栏突破100万头，羊子出栏20万只，肉牛肉驴出栏2万头，山地苹果种植面积突破15万亩、挂果面积达到10万亩，设施农业面积达到4000亩，打造省级畜牧养殖产业示范基地和周长、洛河国家级现代农业示范园区。 （三）实施百景旅游示范工程。今后五年，我们将坚定不移实施“旅游兴县”战略，以全域旅游为方向，以社会投资为主导，主打“红色”“绿色”两大旅游品牌，挖掘“胜利”“非遗”两大特色文化，打造一批具有影响力的主题景区景点和文创产品，努力把文化旅游产业培育成拉动经济增长的新动能。到2025年，纪念园争创5A级景区，南沟、铁边古镇、边塞蓝湖创建4A级景区，高A级景区突破10个，长城、长征国家文化公园建设取得重大进展，全域旅游格局基本形成，游客人数突破200万人次，综合收入突破25亿元，争创全域旅游示范县、国家文化公园建设先行示范区。 （四）实施百企创业创新工程。今后五年，我们将坚定不移推动开放发展，深化“放管服”改革，优化营商环境，坚持“双招”与“双创”并举，做优国企，做强民企，做大实体，提升产业链供应链水平，畅通国民经济循环。到2025年，圆方集团、城投集团营业收入和融资担保公司在保余额突破亿元大关，仓储物流、智慧服务等新业态加速成长，“五上”企业突破150家，非公经济占比达到30%以上，创建数字经济创新发展示范园区。 （五）实施百村振兴建设工程。今后五年，我们将坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，扎实推进城市更新、乡村建设“两大行动”，集中力量补齐城乡基础设施短板，城市更靓丽，农村更宜居。到2025年，城乡基础设施显著提升，城镇承载能力显著增强，全国文明城市、国家卫生县城高标准高质量通过复审，行政村和50户以上居民点生活设施便利化初步实现，争创全国乡村振兴百佳示范县。 （六）实施百里洛河生态工程。今后五年，我们将坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以洛河经济带建设为契机，全面加强洛河流域生态环境治理，科学布局产业项目，完善基础设施，努力把洛河流域打造成生态文明、产业集群、区域城乡协调发展的生态经济长廊。到2025年，森林覆盖率达到22%以上，出境断面水质稳定在Ⅲ类标准，城区空气优良天数达到95%左右，创建“绿水青山就是金山银山”转化示范县。 三、2021年主要工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党成立的100周年。做好今年工作，意义重大，使命光荣。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。重点推进“六个专项行动”： （一）实施思想破冰行动，守正创新，苦干实干，争当全省高质量发展的排头兵坚定不移贯彻新发展理念，解放思想，优化环境，大力弘扬实干精神，确保今年工作高点起步、“十四五”规划精彩开局。以思想解放引领发展突围。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真研究学习中央文件和政策，密切关注中省“十四五”规划、专项规划布局，抓住时代“风口”，抢占政策先机，开创发展新局。全面深化县情认识，精准把握县域经济社会发展现状和规律，集中力量攻难点、补短板、树标杆，以一域之光为全局添彩。坚决破除“小胜即满、小富即安”的思想，以归零心态向发达地区、先进示范学习，用好拿来主义，做好嫁接转化，让“本地的干部”会念“外地的经”。落实人大代表、政协委员、民营企业家列席政府常务会议和重大决策事项公众参与、听证评估制度，组建政府智库、法务团队，广开言路，吸纳众智，让政府决策、政府行为更接地气、更有底气。以改革创新优化发展环境。抓好上级部署的改革任务，谋划一批“民有所盼、我有所为”的改革事项。持续深化“放管服”改革、相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”，大力拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，让企业和群众办事像“网购”一样方便。优化工程项目审批制度，抓好“清单制+告知承诺”审批改革试点，开辟重大工程、招商引资项目审批“绿色通道”，对应急、民生、“三农”等领域工程项目实行容缺办理、极简审批，做到要事快办、急事即办。铁腕整顿政风行风，加大工程项目、油气开发等重点领域建设环境治理，严肃处理吃拿卡要、阻工敛财等违法乱象，以一流的营商环境开新局、谱新篇。以实干精神狠抓工作落实。把重实干、抓落实作为政府工作人员履职的基本要求，畅通政令，提速发展。增强“履职尽责”的实干本领，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，加强思想淬炼、政治历练、实干锻炼、专业训练，大力发扬“三牛”精神和钉钉子精神，保证县委的决策部署落地见效。树牢“保强争优”的实干目标，把牢“全市争先进、全省保十强”的工作定位，每个部门、每名干部都要围绕这个定位来履行职责、推动工作，以行行争先进保证全县当先进。营造“风清气正”的实干环境，健全差异化考核评价办法，对于成绩显著、贡献突出的单位和干部予以重奖，引导全县上下见贤思齐、奋发有为，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效，一年能干成几件像样的事。 （二）实施工业提振行动，调整结构，做大总量，推动工业经济绿色转型崛起深入实施“以电补油、以气补油”战略，做活工业园区，培育发展高端能化产业，加快工业转型升级，拉动经济企稳走强。稳住“油”的根基。牢牢把握石油工业稳增长、稳投资、稳财税的核心作用，加强生产调度，提高油建项目审批时效，强化油区生产环境综合治理，为企业生产发展提供便利、创造条件。加快推进科技兴油战略，支持企业通过水平井开发、注水增压、老井技改等手段提高采收率、稳产增产，今年计划生产原油550万吨。创新石油开发费征缴模式，拓宽“以油抵费”合作领域，争取实施“以气抵费”合作项目，企地共建，携手发展。扩大“电”的规模。把今年作为“新能源项目建设年”，继续推行审批手续离市报省即可开工的政策，压实压牢属地建设环境保障责任，确保54.75万千瓦风电、20万千瓦光电项目年内并网发电。落实天然气优先开发政策，扩大产能规模。协调推进张坪20万吨LNG一期项目，争取实施电解水制氢储能、炼化、轻烃加工等高端能化项目，打造工业经济增长新引擎。做足“园”的文章。把工业园区推向对外开放、招商引资的最前沿，坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”双向发力，努力把园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。理顺工业园区管理机制，健全管委会工作机构。树立“企业强、园区才会强”的发展理念，组建工作专班，坚持“一企一策”，扶持企业发展壮大。鼓励园外企业通过反包倒租厂房、受让土地等方式“退城入园”，提高亩均效益。大力发展总部经济，引导新能源开发企业、油服企业等市场主体办事机构入驻园区服务中心，形成企业集群。 （三）实施扩大内需行动，拉动投资，促进消费，加快融入新发展格局坚持扩大内需战略基点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，挖潜增效，千方百计扩投资、促消费、稳主体。坚持项目为王，扩大有效投资。把今年作为“项目质量提升年”，列支1000万元用于奖励，列支500万元保障经费，以争资金、引项目论英雄，营造大抓项目、抓大项目、促大发展的浓厚氛围。力抓招商引资。坚持领导干部挂帅叩门招商，紧扣产业链主线，加强与国内500强、上市公司、央企省企战略合作，继续推行“一企一策、一事一议”灵活招商政策和“四个一”服务保障机制，对文化旅游、能源化工、装备制造等重大产业项目实行顶格优惠、最大让利，争取落地2-3个大型产业项目。争取中省投资。对标国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴发展、陕北高端能源化工基地等战略布局，精准策划包装一批大项目，积极主动与国家部委、省市对接，力争挤进盘子、纳入计划。适度财政投资。转变财政投资方式，财政资金首要用于“三保”，财政项目优先安排民生领域，压缩上级“零投资”项目，争取政府债券，建立以财政补充投资的机制。今年计划实施重点建设项目92个，其中新建78个、续建14个，总投资199亿元，年度计划投资117.3亿元，县财政年度投资5.4亿元。坚持文旅带动，促进消费增长。把文化旅游产业作为调整结构、拉动经济、促进消费的重中之重，全面实施“旅游兴县”发展战略。把今年作为“旅游产业破局年”，开展“一项活动”，启动“两项创建”：开展宣传推介活动。加强与携程、途牛、艺龙等知名旅游网站合作，特别是抓住陕西承办第十四届全国运动会、庆祝建党100周年活动契机，创新开展宣传推介，筹办一批特色文化活动，推出一批特色旅游产品，打好“红色”“绿色”两张牌，让更多的人走进吴起。创建全域旅游示范县。编制完善全域旅游发展规划，完善旅游服务设施，推动铁边古镇、南沟、袁沟等景区功能提升，运营将军主题公园，创建张湾子革命旧址、边塞蓝湖3A级景区，启动创建纪念园5A级景区，支持有条件的乡村建设旅游景点、发展旅游产业，逐步打造一条经典旅游环线。创建国家文化公园建设先行示范区。抢抓政策机遇，全力争跑，争取落地1-2个长城、长征国家文化公园建设项目。凝聚共识，加快推进二道川法院台开发，力争红色小镇落地建设。统筹施策，大力发展生产性、生活性服务业，积极举办消费促进活动，提升城市消费，激活农村消费，多措并举拉动消费增长。坚持放水养鱼，壮大市场主体。放宽市场准入条件，鼓励国企、民企、社会资本以多种方式开发产业、兴办实体，加快推进迎宾大道、燕山台片区商圈建设，补齐产业链、供应链、创新链短板，推动经济体系优化升级。支持银行在移民搬迁社区设立分支机构，服务群众，扩大业务。实施国有企业改革三年行动，支持圆方集团创新发展、城投集团实体转型，提高融资担保公司金融服务能力。落实减税降费等纾困惠企政策，推动普惠金融落地落实，适度降低政府性担保贷款门槛，清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费。政府信守承诺，足额兑现“五上”企业补贴等涉企政策，今年再推出一批直达性举措、定制式服务，帮助市场主体恢复元气、强筋健骨。培育入库“五上”企业15家。 （四）实施城市更新行动，规划为纲，建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化坚持人民城市为人民，优化人居，提标设施，巩固拓展全国文明城市创建成果，让城市生活更美好。以旅游的眼光规划城市。聚焦打造宜居宜业宜游的美丽山城，以景区的标准规划城市，以景点标准建设城市，坚持改、拆、建并举，坚持绿化、美化、亮化齐抓，打造一街一品，形成一路一景，为城市添彩，为经济赋能。严守城市开发边界，突出功能提升、人居优化“两个重点”，加强市政基础设施和公共服务设施配套，打通堵点，补上断点，推动城市发展高品质、高质量。坚持“多规合一”，科学编制国土空间总体规划，严格规划刚性约束和底线管控，让一切建设行为在“一张图”上一管到底。以工匠的精神建设城市。把精益求精、追求卓越的“工匠精神”融入到城市建设的每个环节、每项工程，严把质量关口，打造经典作品，让老城区出新、新片区出彩。重点推进“四大工程”：人居优化工程。完成老城区山体棚改工程，商业化推进县医院、粮食局家属院和金海驰市场棚户区改造。城市双修工程。实施迎宾大道、开发区等9处双修工程和刘渠子环城路人行道改造，提升胜利山隧道至白石咀大桥特色照明，继续推进生态修复和县城点亮行动。路桥拓展工程。投用宗湾子大桥，拓宽合沟大桥，完成吴定高速北连接线、北互通立交尾留工程，启动杨青川口道路改线、吴华高速连接线，建设二级客运站。把西南过境作为建党100周年的献礼工程来抓，整合力量，依法推进，力争6月底全线贯通。入口治理工程。精雕细琢、分步整治县城“六大”入口，一体推进道路提标、河道治理、民居改造、绿化美化，今年重点抓好二道川、乱石头川“两口”治理，实施刘河湾、东园子、榆树坪片区整治和北过境山体修复。以经营的理念管理城市。落实文明城市管理长效机制。试点物业管理改革。加强公共停车位、停车场和户外公益广告牌等公共资源管理，探索推行污水、垃圾处理社会化模式，降低城市运营成本。强化土地利用、工程建设项目规划执法监察，严肃土地出让、工程建设项目合同的规范性、合法性审查，坚决拆除违法建筑。制定“十四五”征收补偿政策，统一标准，依法征收。 （五）实施乡村建设行动，发展产业，补齐短板，打造乡村振兴示范样板坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。坚持把防止发生规模性返贫作为重大政治任务，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，有序推动脱贫攻坚特惠政策向乡村振兴普惠政策转变，做到扶上马送一程、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时帮扶、动态清零。高质量实施消费帮扶活动。落实扶贫项目资产管理长效机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。做优特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、优果、强畜、增菜”的思路，大力发展特色富民产业，保障农民持续稳定增收。稳粮。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、避免“非粮化”，落实科技特派员制度，实施高标准农田3万亩、土地综合整治5000亩，种植粮食作物30万亩。优果。坚持果园管护的重心不移、力度不减、标准不降，持续实施精品示范园“百千万”工程，抓好生产道路和防冻、防雹等设施建设，科学布局果园、优化品种，鼓励规模经营，新建果园1万亩。强畜。扩大生猪、羊子生产规模，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控。加强与新希望集团战略合作，推进“企业+农户”代养育肥模式，新建千头生猪育肥场30个、500头育肥场30个，建成5万吨有机肥加工厂2个。发展标准化湖羊养殖场20个。增菜。以创建周长国家现代农业园区为契机，大力发展现代设施农业，新建改造大棚400座、拱棚100座，种植高山冷凉菜2万亩，生产香菇200万棒。稳步推进乡村建设。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、庄前屋后人居环境的实事、小事为切入点，提升一批美丽宜居示范村，让群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。因地制宜推进村容村貌整治、农村改厕和污水、垃圾处理，创建全省“四好农村公路”示范县，建成乡村振兴示范点10个，推动农村基础设施提档升级。分步实施小城镇建设，按照“小而精、小而美、有特色”的思路，坚持改造为主，杜绝大拆大建，完成吴仓堡小城镇一期工程，启动庙沟、长官庙、长城、白豹小城镇“双修”，着力把镇街建成服务农民的区域中心。有序开展农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法有偿转让。完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。强化政策支持，做强集体经济，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农民专业合作社20个、家庭农场60个。建立职业农民制度和配套政策，推动乡村人才振兴。完成村和社区“两委”换届工作。繁荣农村文化，深化移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）实施民生提质行动，以人为本，共建共享，提高人民生活品质践行以人民为中心的发展思想，以枝叶关情之心办好群众关心关注的事，让群众享受更有温度、更有质量、更有品质的生活。持续优化生态环境。把良好的生态环境作为改善民生的优先领域，持续推进污染防治保卫战。依法实施封山禁牧，营造林8万亩，补植补造3万亩，森林抚育5.5万亩。继续开展“减煤、抑尘、禁燃、控车”行动，城区空气优良天数达到342天。打击非法排污、取水行为，投用第二污水处理厂，启动中水利用，建设环城路、后大桥等4个片区雨污分流项目和周湾污水处理站，完善镇卫生院污水处理设施，力争出境断面水质稳定在Ⅳ类。加快油气开发泥浆不落地无害化处理项目建设，启动建设城区垃圾无害化综合处理项目，建成周湾、长城、五谷城、长官庙镇垃圾填埋场。协调发展社会事业。持之以恒办好人民满意教育，深化教育综合改革，制定出台学校、教师考核评价体系，狠抓师德师风建设，加强新时代学校德育、体育、美育工作，强化校园安全管理，新建第三中学后勤楼，改造宜兴小学餐饮楼，扎实推进国家义务教育优质均衡县、吴起高级中学省级示范学校创建工作。加快推进健康吴起建设，大力开展爱国卫生和全民健身运动，健全完善公共卫生防护、疾病预防控制体系，投用中医院康复医技楼，启动疾控中心改造项目，做好国家卫生县城复审工作。大力发展文化惠民工程，启动建设延安干部培训学院吴起基地，认真筹办全省第三届全民健身运动会羽毛球比赛等文体活动。增强社会保障能力。落实就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，坚持企业吸纳就业、创业带动就业，抓好零就业家庭、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1000人。持续推进养老、医疗等社会保险提标扩面，加大城乡低保、特困供养人员救助力度。全面贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工按时足额获得工资。运营殡仪馆，启动建设公墓。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进公益慈善、妇女儿童、优抚等事业发展。提升社会治理水平。落实落细常态化疫情防控措施，坚决守住来之不易的“战疫”成果。坚守安全生产底线，强化道路交通、地质灾害、城市消防、危险化学品等领域安全生产监管和隐患排查整改，启动燕麦地沟门滑坡治理，投用消防大队营房，新建铁边城、周湾、白豹镇应急救援中心和消防站。加强信访问题源头治理，落实“三到位一处理”措施，坚决遏制以访施压、缠访闹访、恶意上访等行为。建立食品药品安全现代化治理体系，提升全链条质量安全保障水平。深入开展新时代“十个没有”平安创建，加大《民法典》普法宣传，强化金融风险防范化解，开展打击赌博专项行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击网络诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感，稳定社会发展大局。各位代表，民为邦本，本固邦宁。在今年财政预期不容乐观的情况下，我们谋划了十件幸福实事，以政府的紧日子换取人民的好日子。①投资1.9亿元，改造老旧小区22个。②投资3800万元，新建宁赛川、洛河全民健身公园和运动公园。③投资600万元，建成农村卫生厕所1500个。④投资1.6亿元，新建职教中心，投用第七幼儿园，改造中小学校浴室，硬化、软化9所学校操场。⑤投资2.5亿元，启动城区居民分户供热改造。⑥投资200万元，免费为全县35-46周岁妇女进行“两癌”筛查。⑦投资3400万元，新建大岔至三合掌四级公路、麻台中桥。⑧投资500万元，开展白龙江引水工程前期工作。⑨投资5900万元，建设5G基站125个、4G基站56个。⑩投资1.5亿元，新建城北农贸市场。各位代表，构建新发展格局对政府建设和干部作风提出了新的更高要求，政府要有所作为，干部要担当勇为。我们将旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，认真开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实绩实效做到“两个维护”。我们将依法行政受监督，深化法治政府建设，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督，强化审计监督，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。我们将驰而不息转作风，严格执行中央“八项规定”，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，脚踏实地办好吴起的事。我们将清正廉洁树形象，始终把纪律挺在前面，巩固深化“以案促改”成效，持续优化政治生态，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【安塞县招商】2021年安塞区政府工作报告

  2021年3月10日在延安市安塞区第十八届人民代表大会第六次会议上延安市安塞区区长曹振宇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是安塞发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、苦干实干，经济高质量发展迈出坚实步伐。完成生产总值111.26亿元，增长0.6%；固定资产投资56.69亿元，增长11.5%；地方一般预算收入8.3亿元，下降13.5%；城乡居民人均可支配收入37780元、13735元，分别增长4.9%、8.7%。回顾过去的一年，历尽艰辛得来的成绩十分不易。新冠肺炎疫情发生后，我们迅速启动突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，严格落实“外防输入、内防扩散”策略，全区广大干部群众坚守一线、联防联控、技防智控，有效阻断病毒传播蔓延，实现了“零确诊”“零感染”。安塞雷霆应急救援大队逆行出征、驰援武汉，彰显了新时代安塞人民的责任担当与精神风貌，被授予“圣地先锋”荣誉称号。疫情平稳向好后，我们全面推进复工复产、复商复市、复学复课，策划包装项目117个，争取抗疫特别国债和地方政府专项债券6.03亿元，为经济恢复争取先机、赢得主动。疫情防控进入常态化后，区委建立领导干部包联企业制度，着力解决企业生产经营中遇到的困难，有力有效稳住经济基本盘。生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、“五上企业”培育等主要经济指标年度考核位居全市第一方阵，获得全国信访工作“三无”县区、全国计划生育服务先进单位、全国残疾人工作先进县区、陕西省脱贫攻坚组织创新奖，生态功能区县域考核全省第一,综合考核位居全市优秀序列。 （一）全力以赴抓生产强保障，工业经济保持稳定。狠抓油气开采，生产原油213.69万吨、天然气17.54亿方、LNG44.34万吨，其中天然气产量、产值分别增长45.4%、47.6%。全力加快高新区发展，开工产业型项目11个，废旧管材再生研发利用等4个项目建成投产，实施企业技术改造18家，申报发明专利4个、实用新型专利12个，园区实现产值36.5亿元。新动能产业园区建设取得实质性进展，延能热电联产项目开工建设，新注册企业10家，建成院士工作站1个。新能源开发取得重大突破，新开工风电、光伏项目7个，5个风电项目并网发电。 （二）深化供给侧结构性改革，农业开发实现新突破。新建大棚576座、弓棚320座，生产蔬菜28万吨，棚均收入7万元，蔬菜产值全市第一。新建规模养殖场107个，新引进湖羊1万只，出栏生猪7.8万头，人工种草5.8万亩，草畜业产值达4亿元，增长25%。新建短枝型苹果园8500亩、集雨窖2000口，苹果产量22万吨，实现产值11.9亿元。新修高标准农田1万亩，播种粮食23.6万亩，粮食产量5.5万吨。农业产业后整理扎实推进，农副产品交易中心主体完工，30万只肉羊精深加工厂建成投产，获得“延安苹果”品牌授权企业6个。第一产业实现增加值17.3亿元，增速全市第二。 （三）多措并举提质扩容，第三产业企稳回升。举办首届地摊经济、陕北饮食文化展暨商贸交流系列活动，商贸零售、酒店餐饮等消费持续回暖，社会消费品零售总额降幅逐月收窄。大力发展电子商务，建成区级电商物流配送中心1个、镇级电商仓储配送中转站8个、村级物流收发点82个，实现电商交易额2.56亿元，增长32%。全面落实加快恢复和促进文化旅游产业发展政策措施，接待游客190.2万人次，旅游综合收入9.42亿元。安塞被确定为全市文旅融合制度集成试点。全面落实“减免缓返补”扶持政策，累计减免税费1.28亿元，发放央行再贷款1.8亿元，新增市场主体2922户，培育“五上”企业17户。 （四）精准发力尽锐出战，三场攻坚战取得决定性成效。全面开展“三比一提升”和“三排查三清零”行动，下大力气补短板抓整改，“两不愁三保障”和安全饮水全部达标，3856户贫困户全部建起稳定增收产业，剩余526户、1058人贫困人口全部脱贫。新建就业扶贫基地6个、社区工厂5个，建成消费扶贫专区7个、专馆15个、专柜20个，贫困群众人均纯收入达12313元，村集体经济收入均达到10万元以上，南沟、冯家营村被确定为全国扶贫经验交流示范基地。严格落实“河长制”，夯实企业主体责任，强化污水处理厂管理，改造管网22.7公里，95个适度规模养殖场建起粪污处理设施，延河出境断面水质稳定达到地表Ⅲ类水。铁腕推进大气污染防治，城区空气质量优良天数达339天，创历史新高。风险防范坚决有力，消化政府债务3.12亿元，清欠民营企业账款6963.1万元，无分歧账款全部清零，政府债务风险等级持续保持绿色。 （五）盯紧抓牢项目建设，新型城镇体系建设步伐加快。实施重点项目82个，固投增速位居全市前列，其中地方固投增长23.9%。城镇建设稳步推进，白坪北广场、环城路农贸市场建成投用，锦绣苑小区、甘草酸厂安置小区基本建成，郝家园小区主体完工。城市服务功能进一步完善，实施老旧小区改造30个。完成农网改造和马家沟变电站10千伏2条出线项目，建成5G基站13个。城乡公路通行质量大幅提升，新增6条通村油路，完成17条农村公路防护工程，王建路改造加快推进。改造农村户厕6824座，建成省级美丽宜居示范村2个、市级示范村4个，农村人居环境整治通过省市二类县区联合验收，冯家营村入选首批全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例。 （六）坚持以人民为中心，民生福祉持续增进。城乡办学条件不断改善，招安小学建成投用，职教中心改建、第六幼儿园和化子坪安置小区幼儿园全面完工，沿河湾小学改扩建、第五幼儿园建设加快推进。中考成绩稳居全市第一方阵，高考一本、二本上线率分别增长15.7%、34.8%。医药卫生体制改革持续深化，区医院加入延安第三医疗集团，建成2个核酸检测实验室。千方百计稳就业，开发公益性岗位1158个，事业单位公开招聘高校毕业生204人，安置退役军人12人，转移就业27641人，发放创业就业贷款5325万元，城镇登记失业率控制在3.19%以内。加强多层次社保体系建设，发放保障金3844.5万元，落实退役军人抚恤补助436.28万元。社会大局和谐稳定，化解信访积案9件，信访“四率一占比”不断提升，评为全省信访工作先进县区；扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳；“七五”普法通过市级验收，荣获全国法治宣传教育先进县区；扫黑除恶长效机制更加完善，公众安全感和满意度不断提高。 （七）深入推进各项改革，发展活力加快释放。全面优化营商环境，首批省级政务服务标准化试点通过验收，完成了第二批77项政务服务事项划转移交，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”，创新推出22件“主题式”审批服务，行政服务效率明显提高。对外开放水平不断提升，成功举办区域合作高质量发展招商大会，全力开展“金秋季”招商引资活动，新签约项目36个，引进内资42.09亿元，利用外资300万美元，完成年度任务的108%、107%。坚持大集团改革思路，新组建农业投资、水务投资、扶贫开发和移民搬迁3个公司。农村集体产权制度改革全面完成，清查登记集体资产5.1亿元、集体土地307万亩，村级集体资产较2017年壮大2.2倍，集体资产管理平台上线运行，撬动金融机构发放贷款7.69亿元，农村发展活力持续增强。 （八）持续加强自身建设，行政效能明显提升。落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，扎实开展“以案促改”工作，政府系统干事创业氛围更加浓厚。厉行勤俭节约，从严控制非刚性支出，压减“三公”经费10%。认真贯彻“基层减负”要求，会议、文件分别压减15%、30%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议13件、政协委员提案10件、网民留言1300余件。同时，国防动员、民族宗教、审计、科技、统计、人防、气象、地方志、档案、双拥优抚、妇女儿童等工作都取得新进步。各位代表，总结2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。回顾“十三五”发展历程，我们认真贯彻落实“五大发展理念”，聚焦高质量发展要求和追赶超越定位，积极应对经济下行压力和结构调整阵痛，经济社会发展取得新的历史性成就。这五年，是综合实力稳步提升的五年。生产总值年均增长3.8%，人均GDP达到62540元，较“十二五”末增长12.1%；累计完成固投321亿元，投资结构不断优化，地方固投和社会投资占比达到77.6%、41.8%，分别提高14.8和24.8个百分点，增速位居全市前列；非公经济占比提高5个百分点；城乡居民两项收入净增2300元、2271元。连续三年荣获全市目标责任考核优秀奖。这五年，是产业发展大步迈进的五年。新增大棚2656座、弓棚3180座、苹果5.5万亩，新发展湖羊16万只，蔬菜、苹果产量分别较“十二五”末净增4.3万吨、12.7万吨，成为陕北地区设施蔬菜、湖羊养殖第一大县区。工业园区获批为全市县区第一个省级高新技术产业开发区，新增投产企业37家；天然气增产7.35亿方、增长72%，LNG增产32.77万吨、增长283%；风电、光伏装机容量突破400兆瓦，成为工业经济新的增长极。文旅产业带动第三产业突破发展，建成冯家营、西营、魏塔3个民俗文化村，接待游客人次、旅游综合收入较2015年翻了4倍以上，新增市场主体8036户、“五上企业”63户，分别增长110%、191%。三次产业结构由2015年的7.5:71.7:20.8调整为2020年的15.5:58.7:25.8，经济结构日趋优化。这五年，是城乡面貌加速蝶变的五年。累计投入各类资金11.56亿元，实施大佛寺等6个片区棚改项目，改造老旧小区47个，治理河道7.5公里，新增公园（广场）5个、停车位1678个，新增绿地面积2.39万平方米，城市建成区面积由3.5平方公里扩展到5.9平方公里，城镇化率提高4个百分点，城市更加宜居宜业。农村人居环境综合整治纵深推进，完成卫生改厕22356座，村庄道路绿化美化280公里，建成美丽宜居示范村21个，乡村面貌焕然一新。群众关注的延塞快速干道、国道210过境线加快推进，浩吉铁路建成通车，延塞段低碳旅游漫步道即将投用，新增县乡公路230公里、通村组油路261公里，实现建制村100%通油路，城乡路网更加完善。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市和国家节水型城市，人民群众对安塞的认同感、归属感明显增强。这五年，是生态环境显著改善的五年。累计投资6.4亿元，新建改造污水处理厂（站）17座，建成垃圾转运站6个，延伸改造污水管网60.7公里，基本补齐了多年历史欠账，延河断面水质稳定达标，安塞治水经验在全省、全市推广；城区供热锅炉全部实现“煤改气”，城区空气优良天数比率达92.89%。坚持山水林田湖草一体治理，新增营造林35万亩，林草覆盖度达到60%，较2015年提高6.6个百分点；治沟造地3.6万亩，治理水土流失面积295平方公里。安塞成为全市治污力度最大、治污设施最完善、生态治理效果最明显的县区。这五年，是民生福祉持续攀升的五年。脱贫攻坚累计投入资金8.6亿元，贫困群众住房、安全饮水、道路通行、供电保障、网络通讯等基础设施得到历史性改善，长期以来制约农村发展的瓶颈得到根本破解，贫困发生率由2014年的9.2%下降到零，连续3年在全省脱贫攻坚考核中评为“综合评价好的县区”。累计投入3.7亿元，新建、改扩建学校、幼儿园10所，新增学位4100个，投资力度、增加学位为历史之最；改扩建医院和卫生院8个，区域内就诊率达90%以上。城区供暖、供水、供电、供气等民生保障水平持续提升，新增供热面积6.7万平方米，第二自来水厂建成投用，城区供水安全得到历史性解决。城乡居民医保、养老保险参保率均达99.8%，共建共享成果惠及每一位安塞人民。各位代表，回顾“十三五”，我们深深地感到，这五年是我区历史上开发建设力度最强、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。这些成绩的取得是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众、各驻塞单位、驻塞部队官兵和公安民警，向工商联和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。从经济发展看，“十三五”部分指标未达到预期，生产总值总量偏小，产业性大项目大企业少，产城融合程度不够，民营经济发展不强，高质量发展任重而道远；从蓄势动能看，新旧动能转换不足，开放程度不够，有效投资增长乏力，科技创新潜能释放不充分，新型财源培育不强，财政收支矛盾突出；从群众期盼看，城乡基础设施、公共服务还有弱项，教育医疗资源布局不够优化，民生领域还有许多工作要做，发展不平衡不充分问题依然突出；从自身建设看，政府部门一些干部思想不够解放，创新担当和服务意识有待增强，发展环境还需优化提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”基本思路和目标任务“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区转变经济增长方式、实现高质量发展的重要阶段。按照区委要求，我们编制了“十四五”规划纲要，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全区经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“市区同步发展、产城人文融合”主线，实施“城市引领、文旅兴业、能源支撑、农畜富民”发展战略，全方位多维度融入延安中心城市，构建市区一体现代产业体系、均衡共享公共服务体系和现代基础设施支撑体系，推进区域治理体系和治理能力现代化，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代追赶超越和高质量发展新局面。未来五年，全区将围绕建设经济高质量发展先行区、全域旅游示范区、乡村振兴示范区、产城融合示范区、农产品交易集散基地“四区一基地”定位，力争实现“三个追赶、四个超越、五个领先”，重点在六个方面取得显著提升，为延安新时代追赶超越贡献安塞力量，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。经济发展质量显著提升。加快推进优势产业集群化发展，着力打造煤油气、高新技术两个百亿级和多能融合、文化旅游、现代农业、现代物流四个五十亿级产业集群，筑牢实体经济根基，推动质量变革、动力变革、效率变革。生产总值年均增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%左右，力争各项指标都走在省市前列。改革开放水平显著提升。深化“放管服”改革，优化提升营商环境，加快释放非公经济活力，做强做优实体经济，市场主体突破3万户，非公经济增加值占比达到34%以上。落实创新驱动发展战略，支持企业开展关键核心技术攻关，引进培育高新技术企业15家以上，战略性新兴产业增加值年均增长12%以上，成功创建国家级高新技术产业开发区。立足国际国内双循环发展需求和区情实际，积极承接东部地区和“一带一路”沿线产业转移，主动融入“一带一路”建设，加强与广东南海、西安自贸区等区域协作，举全区之力抓招商引资，通过腾龙换鸟、盘旧招新，提升“亩均效益”，引进内资突破百亿元，引进外资企业实现零突破。绿色发展成效显著提升。践行绿水青山就是金山银山理念，加快重点生态工程建设，全面推行林长制，巩固提升退耕还林成果，筑牢延安北部生态安全屏障。森林覆盖率达到35%。大力推广绿色低碳生活理念，开展节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色企业等创建行动，倡导绿色低碳出行，形成节约资源、绿色发展的良好氛围。加快构建绿色低碳循环产业体系，提高资源利用效率。全区能耗总量控制在65万吨标准煤以内，单位GDP能耗下降18%，单位GDP二氧化碳排放降低21%。城镇发展水平显著提升。加快新型城镇体系建设，完善城乡基础设施配套，开通市区公交，促进市区教育、医疗等公共资源同步发展。深度释放区位优势和资源要素潜力，实施沿河湾国家级产城融合示范区建设，打造延塞经济走廊，实现错位联动、协同互补，让安塞真正融入延安中心城市。2025年城镇载体服务功能和城乡一体化发展水平在西部地区领先。全面推进乡村振兴，推动更多公共服务向乡村延伸，畅通城乡各类资源双向流动渠道，构建城乡融合发展新格局。人民生活品质显著提升。全面深化教育综合改革，优化资源配置，扩大合作交流，2024年通过国家义务教育优质均衡县评估验收，基本实现教育现代化。深化医疗卫生体制改革，织牢公共卫生防护网络，到2025年区域内就诊率达到95%，居民人均寿命达到76岁以上。健全多层次社会保障体系，紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分、更有质量就业，大力发展健康、养老、托育等服务，提高基本公共服务均等化水平，城乡居民人均可支配收入分别达到57000元、22000元。人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。社会治理水平显著提升。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力，推进法治安塞、平安安塞建设，彰显社会公平正义。强化重点领域安全保障，提高公共安全和基层治理水平，增强应急保障能力，持续深化社会诚信体系建设，形成共建共治共享社会治理新格局。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长8%和9%。重点抓好七方面工作： （一）聚焦动能转换，坚定不移抓招引、上项目，积蓄高质量发展后劲以项目建设论英雄。大力实施项目带动战略，全年计划实施重点项目90个，总投资101.86亿元。落实重点项目领导包抓和“五个一”工作机制，全力推进项目建设，确保3月底80%开复工、6月底100%开工。密切关注国家“两新一重”等政策机遇，深入谋划一批事关长远发展的重大产业项目，力争更多项目进入省市计划盘子。加大向上争取资金力度，年内争取中央预算内投资4亿元、专项债券资金3亿元以上。固投增速保持全市领先，地方固投增长10%以上。全力推进“双招双引”。健全完善招商引资激励机制，制定考核奖惩办法，在全区形成“大抓项目、抓产业项目”的鲜明导向。聚焦“四大园区”建设和延塞一体化发展，开展央企、省企和大湾区等重点区域企业进塞活动，提升招商引资的精准度。把项目落地作为检验招商引资成效的唯一标准，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年引进10亿元以上项目3个、亿元以上项目10个，引进内资40亿元，利用外资300万美元。全面优化营商环境。持续深化相对集中行政许可权改革，拓展“零跑腿”和“不见面”审批事项范围，建设简便高效、运转协调的政务服务体系。强化要素保障，注重协调服务，深入开展“百名干部包联百家企业”活动，每月召开一次政银企座谈会，下大气力破解土地、融资等“卡脖子”问题，帮助企业纾困解难。对投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，实行专班跟进，推动项目以最短的时间、最快的速度签约落地、开工建设，让企业家放心投资、安心发展。 （二）聚焦实体经济，坚定不移调结构、促转型，夯实高质量发展基础着力稳定工业经济。坚持把稳油增气作为稳工业的重要支撑，支持油气企业加大勘探开采力度，全年生产原油225万吨、天然气21亿方、LNG50万吨。大力引进风电、光伏项目，加快国润100兆瓦风电项目建设进度，启动建华100兆瓦农光互补和化子坪、镰刀湾等6个分散式240兆瓦风电项目，积极帮助7家投产企业做好电力消纳，不断培育工业经济增长新动能。实现规上工业增加值增长7.5%。加快现代农业建设。大力实施棚栽业提质增效工程、苹果“百千万”示范工程、百万只肉羊养殖基地建设工程，新建大棚500座、弓棚300座，生产蔬菜31.2万吨；新建果园8000亩、集雨窖2000口，挂果面积达到21万亩，生产苹果24万吨；新建化子坪万头生猪养殖基地、招安3万只湖羊育肥场，发展千只湖羊标准化示范场10个、万只家禽养殖场5个，种植优质牧草5万亩；坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田3.5万亩，播种粮食23.6万亩，产量稳定在5.5万吨以上。第一产业增加值增长5.5%。推动文旅产业突破发展。以创建全域旅游示范区为契机，启动实施张思德牺牲纪念地道路改造、陕甘宁边区机器厂茶坊旧址建设等项目，创建4A级景区2个、3A级景区2个，新建游客服务中心4个；千方百计引进佛山奇妙之旅、香港飞腾等实力雄厚文化传媒企业，通过合作、租赁、出售等方式，实现冯家营、西营、魏塔、南沟4个村市场化运营，将安塞景区景点全部融入延安旅游大格局；支持延旅集团全力加快黄土风情园建设，启动腰鼓山景区建设，奥特莱斯、永辉超市、艾莱酒店6月前投运，餐饮一条街、演艺中心等配套设施10月前全部投运，着力将黄土风情园打造为全市最具特色的文商旅综合体，带动城市服务业突破发展。创新文化旅游营销模式，举办“建党百年•鼓舞太平”第十五届中国民间文艺山花奖评奖、“西部民歌大赛”等活动，不断提升安塞文化旅游知名度和影响力。全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入达到15亿元。 （三）聚焦创新引领，坚定不移延链条、优平台，塑造高质量发展优势打造高能级创新平台。按照“做优存量、做大增量”的思路，支持高新区企业加大技改力度，加快新技术、新产品研发应用，扶持智能制造、生物制药、新材料等战略性产业做大做强，积极帮助延长石油装备、石墨烯电热膜、油化科技等企业扩大产能、拓宽销路；加快园区高新项目建设进度，启动油田废弃物集中处置资源化利用、苯基磷光敏新材料生产等4个项目建设，力促随缘科技润滑油等3个项目尽早达产达效。引进落地北京鉴衡公司，打造陕北地区风光电维护营运中心，战略性新兴产业增加值增长12.5%。深入推进高新区管理体制改革，加大人才引进、用地保障、招商服务等支持力度，赋予园区更多发展自主权。全年新增入园企业4家，培育高新技术企业2家、市级科技型企业5家，园区产值达到41亿元以上。发展壮大新兴产业。以新动能产业园区为依托，加快众创孵化中心、标准厂房等项目建设，大力发展数字经济、总部经济等新业态，引进陕西悟空云大数据中心等项目，打造新经济示范园区。加快延能热电联产建设进度，年内一期项目基本建成。积极对接凯盛生物科技、新型环保建材等关联产业项目，争取年内落户；启动粉煤灰加气砌块砖、环保型煤生产项目，构建热能循环利用产业链。谋划引进智能家居设备、天然气制氢提氦、碳纤维高效利用等项目，开工建设浩吉铁路建华站物流园、蔡阳坪物流仓储中心项目，提升园区产业层级。全年新注册企业20家，完成固投10亿元以上。提升企业竞争力。稳步推进国企改革，以大集团发展为思路，科学评估研判区属国有企业运行情况，“一企一策”推进企业兼并重组，完善现代企业制度，做大做强国有资本。鼓励支持民营经济发展，依托中小企业服务平台，做好非公企业财务代理、市场营销等全要素创业孵化服务，培育一批“小巨人”企业。发挥安塞商会带动作用，引导企业建立“互保”机制，设立风险担保基金，搭建“政银企保”融资担保平台，拓宽中小企业融资渠道。狠抓个转企、外来企业本地注册、商贸市场统一结算，引导中小微企业走“专精特新”发展路子。大力弘扬企业家精神，营造重视民营经济浓厚氛围。全年新增市场主体3000户，培育“五上”企业28户，非公经济增加值占比达26%。促进消费提质扩容。制定重点领域消费提升措施，精心组织促销活动，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。大力发展假日经济、地摊经济、夜间经济，全力支持批零住餐、交通运输等商贸服务业发展，开拓城乡消费市场，促进消费升级增量。深入实施“互联网+”行动计划，培育电商龙头企业和电商平台，发展“线上+线下”“实体+直播”网络营销模式，电商交易额突破3亿元。培育限上服务业企业5家，服务业占比达到27.7%。 （四）聚焦乡村振兴，坚定不移夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑巩固拓展脱贫攻坚成果。保持五年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫监测预警，确保不发生规模性返贫。强化扶贫资产监管，落实好长效监管机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效和就业帮扶，促进群众持续稳定增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫扩量提质。以更大力度推动乡村振兴，围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五个方面，做好政策、资金、项目、帮扶力量有效衔接，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建设农副产品集散中心。依托农产品交易中心、山地苹果交易中心、30万只肉羊精深加工厂、文创食品加工园区，加强与陕果集团、美团优选、盒马鲜生等龙头企业合作，借助其先进的运营模式、成熟的管理团队、巨大的市场份额，全力打造集精深加工、仓储物流、线上线下、大数据运营分析为一体的现代化农副产品集散中心。力争用2年时间使农产品年吞吐量达到100万吨，销售额达20亿元以上。实施乡村建设行动。全面落实“一村一规、一村一品、一村一企、一村一机制”发展任务，加快村庄规划修编，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，科学合理定位村庄建设发展方向。以农村道路、卫生改厕、公共交通、气化农村、生态环保等为重点，启动农村人居环境整治提升五年行动，实施6个村基础设施改造提升工程，改造户厕2100座，新建垃圾压缩站3处，提升农村宜居水平，逐步满足农村现代文明生活必需条件。创建乡村振兴示范点3个、人居环境整治示范样板村5个、重点达标村10个。加强和创新乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“农村网格化”管理，提升基层社会“微治理”水平，加快建立法治、自治、德治相结合的现代乡村治理体系。深化移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村道路交通、地质灾害、农房质量等领域常态化排查治理，建设平安乡村。深化农村综合改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。继续深化农村集体产权制度改革，加大村集体经济扶持力度，推广“飞地经济”模式，鼓励有条件的集体经济组织发展休闲农业、乡村旅游等新业态，不断释放农村发展活力。探索农村承包土地经营权抵押贷款，积极盘活利用农村闲置宅基地和住宅，鼓励依法自愿有偿流转。 （五）聚焦品质提升，坚定不移拓功能、补短板，构建高质量发展载体加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率。强化国土空间监管措施落实，大力开展农村乱占耕地建房建墓专项整治行动，持续推进违建别墅、“大棚房”专项整治，提升群众依法保护、开发和利用自然资源意识，实现开发保护“一张图”。提升城区宜居水平。按照“一主三副”城市发展布局，加快白坪新区开发，郝家园小区、幸福苑移民搬迁二期、档案馆、军粮供应中心建成投用，实施五里湾住宅小区、白坪新区便民市场项目。稳步推进老城区改造，启动紫金花苑小区、综合厂商业楼、塞上明珠二期、石峁则小区开发建设，供销社和副食公司大楼5月份投入运营。大力推进城市“双修双改”，实施中心街、富民街等4个片区和景和社区老旧小区改造，推进城市有机更新，增强城市的整体性、系统性、宜居性。完善城乡基础设施。完成迎宾大道、石峁则路网、快速干道连接线等项目建设，快速干道、国道210过境线、王建路一期建成通车，硬化村组道路8条，不断完善城乡路网体系。实施马家沟水库、方家河水库和镰刀湾等7个饮用水源地保护工程，启动地下水监测站网建设，改造城南区供水管网1.5公里，着力补齐城乡供水短板。实施110KV真武变、西河口变电网改造，提升供电保障能力；完成砖窑湾、化子坪、招安气化乡镇建设；启动实施智慧城市项目，新建5G基站140个，不断提升城镇公共服务能力和智能化管理水平。加强城市精细化管理。下大力气整治市容市貌，切实规范市场和交通秩序，坚决制止机动车违规停放、人行道摆摊设点等乱象，实现主次干道、背街小巷、城乡结合部等区域监管全覆盖。扎实推进“大物业”管理改革，夯实街道、社区管理职责，进一步健全物业管理体制机制，全面提升小区自治水平。 （六）聚焦生态文明，坚定不移固成效、促提升，增强高质量发展动力巩固提升生态建设成果。开展国土绿化行动，大力实施三北防护林、天然林保护等林业重点工程，完成营造林19万亩。坚定不移抓好封山禁牧，积极推行“林长制”，严厉打击乱占林地、滥伐林木、乱猎野生动物等违法犯罪行为，严格落实森林有害生物防控措施，依法惩治削山毁林、非法采石、违章建房等各类违法行为。健全自然资源管理制度，推进矿产资源资产有偿使用，探索开展森林碳汇开发。精准科学依法治污。严格落实“河长制”常态化管控责任，完成第二建筑垃圾场、第二污水处理厂扩容等项目；强化龙安国控断面上游污染源治理，加强17座污水处理厂站运营维护，确保延河水质持续稳定达标。铁腕推进大气污染防治，全力抓好扬尘、油烟、散煤、秸秆焚烧等污染治理，城区空气优良天数保持在325天以上；开展生态系统保护成效监测评估和“散乱污”企业排查整治，加强文明井场建设和输油气管线安全管理，坚决杜绝污染事件发生。强化流域综合治理。积极争取黄河流域生态保护和高质量发展项目资金，统筹推进山水林田湖草一体治理，以水资源节约利用、防洪减灾除险提升、水生态保护修复、水土流失综合治理为重点，实施砖窑湾－高桥生态修复项目，启动郝家坪流域综合治理和龙石头、闫家湾段中小河流治理工程，新建堤防10.7公里、淤地坝6座，改造梯田5750亩，实施土地综合整治3000亩，治理水土流失面积60平方公里。 （七）聚焦民生改善，坚定不移兜底线、保基本，共享高质量发展成果千方百计稳就业。坚持稳就业与促创业相结合，紧盯高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体，积极搭建就业供需平台，扎实开展陕北特色小吃、民间艺术表演等职业技能培训，开发公益性岗位700个，转移就业2.5万人。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，发放就业创业贷款5000万元，新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进健康安塞建设。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”措施，做到闭环管理。细化完善各类应急处置预案，抓好疫苗接种，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，从源头上预防和控制重大疾病。建立现代医院管理制度，持续推动医共体建设，切实改善医疗服务质量。启动区医院住院楼暨感染科规范化建设、医疗废物收集转运系统项目，着力提升医疗服务保障能力。推动教育高质量发展。加快教育重点项目建设，第五幼儿园、第六幼儿园、沿河湾中小学改扩建、化子坪安置小区幼儿园秋季开学全部投用。统筹城乡学校布局，6月底前制定优化学校布局调整方案，最大限度提高教育资源使用效益。率先在区高级中学等4所学校启动以人事制度、薪酬制度为重点的教育综合改革，完成校（园）长聘任工作。加强学校周边环境综合整治，开展中小学心理健康教育，促进学生身心健康、全面发展。健全社会保障体系。加快多元化复合式医保支付方式改革，加大对违规违法套取医保基金的惩处力度，管好群众的“保命钱”。认真落实工程领域农民工参加工伤保险政策，建立分层分类社会救助体系，实施残疾人综合服务中心建设项目，保障留守儿童、留守老人、残疾人等弱势群体基本生活。建成景和社区嵌入式养老服务和日间照料中心，不断提升养老服务水平。加强平安安塞建设。扎实开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好危化品、公共消防等重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，特别是要下硬茬抓好道路交通安全工作，彻底扭转交通事故多发频发的被动局面。进一步完善应急管理体系，着力提高防灾减灾能力。突出抓好信访积案化解，严厉打击缠访闹访行为，依法规范信访秩序。启动“八五”普法，常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化社会治安防控体系，推动社会治理重心向基层下移。积极防范各类风险，严格管控民间借贷，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动；严控政府债务，有序推进融资平台优化整合，采取长贷置短贷、低息置高息等办法，有效化解国有企业公益类、准公益类债务。 四、加强政府自身建设让依法行政成为行动自觉。坚持政治建设统领，把党的领导贯穿政府治理各个环节、各个方面，坚定贯彻区委决策，自觉维护班子团结，主动报告请示重大事项。把法治理念贯穿政府工作始终，自觉接受区人大、区政协监督，广泛听取各方面意见建议，全面规范行政决策程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。让务实高效成为工作常态。强化问题导向、目标导向、结果导向，进一步建立健全激励约束、问责问效机制，以工作实绩论英雄、定绩效。紧盯重点工作，加强督查调度，特别是对本次会议审议票决的民生实事，立说立办、实干苦干，以实际行动回应群众期盼，切实提高政府工作效能。让担当作为成为履职风尚。弘扬担当实干精神、斗争精神，始终担责在肩、冲锋在前，打破常规、开拓创新，积极破解发展难题；深入开展党史学习教育，着力增强“八种本领”、提高“七种能力”，确保各项工作都能走在全市前列。让清正廉洁成为鲜明本色。认真履行“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”，持续纠治“四风”顽疾，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。切实加大审计监督，实现事业单位审计全覆盖。大力压减非急需、非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，着力打造为民务实清廉政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时！让我们在区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的昂扬斗志，勠力同心、锐意进取，勇于担当、真抓实干，奋力谱写安塞新时代高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【甘泉县招商】2021年甘泉县政府工作报告

  2021年3月14日在甘泉县第十八届人民代表大会第五次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾和2020年工作情况过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标总书记对陕工作提出的“五个扎实”和“五项要求”，坚持以高质量发展为主题，以满足群众美好期待为目标，积极应对复杂形势，努力克服诸多困难，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得了决定性成就。五年来，我们集中精力，抓统筹、增后劲，经济实力稳步提升。持续巩固传统动能，激发新生动力，生产总值连续五年增长，年均增速保持在4个百分点以上，是2015年的1.3倍；拉动经济增长的积极因素不断增多，投资端拉动稳健，消费端刺激活跃，固定资产投资年均达到21.7亿元，社会消费品零售总额年均达到6.54亿元；持续加快增长方式转变，第 一、二产业增长稳定，第三产业增长直线攀升、是2015年的1.64倍，产业结构更加合理，三次产业占比分别为19:28.5:52.5；群众生活质量明显改善，家庭收入逐年递增，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.17%和8.42%；经济在量的合理增长上实现了质的有效提升，全省县域经济社会发展综合排名提升10位。五年来，我们精准发力，抓转型、促升级，产业结构持续优化。农业提质增效成效显著，设施蔬菜种植面积达到2.75万亩，家禽饲养量达到141万只，山地苹果栽植面积突破4万亩；“原味甘泉”品牌效益显现，8个产品通过国家绿色食品认证，被评为全国电子商务进农村综合示范县。工业转型升级步伐加快，新增各类市场主体3575个，“五上企业”总数达到45个；工业园区聚集效应初显，建成标准化厂房5万平方米，驻园企业达到32家，被纳入省级开发区管理序列，进入《中国开发区审核公告目录》。旅游成为拉动三产繁荣的强大引擎，地质观光、绿色康养、红色旅培三大板块协同发力，甘泉大峡谷成功创建国家3A级旅游景区，成为全国网红翘首打卡地。累计接待游客237.29万人次，实现旅游综合收入14.16亿元。五年来，我们持续用力，抓项目、建城乡，基础设施日益完善。投资拉动愈加明显，累计争取各类项目1279个，到位资金47.77亿元；成功招引项目42个，到位资金26亿元；累计实施治沟造地、高标准农田、府村川水库、210国道过境线改迁等打基础、利长远重大项目191个，完成投资112.75亿元。乡村面貌大为改观，建成省级美丽宜居示范村3个，下寺湾镇被列为省上跟踪指导考核市级重点镇；县城扩容提质有序推进，保障性安居工程、棚户区改造、老旧小区改造等一批重大市政工程压茬推进，曲里、太皇山新区功能日益完善，建成区面积扩展到4.6平方公里。成功创建为国家级卫生县城、省级园林县城，被列入全省重点支持的县域经济发展和城镇建设示范县之一。五年来，我们实处着力，抓重点，破难题，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利，农村安全饮水、通村道路、电力入户率全部达到100%；教育、健康、就业等政策全面落实；全县39个贫困村、3048户7899人实现脱贫退出，脱贫宣言掷地有声、2019年成效考核进入全省第一方阵。污染防治取得关键成效，源头预防、末端治理力度持续加大，完成县城污水处理厂扩容改造和6个乡镇污水处理站建设，北洛河断面水质稳定达到Ⅲ类标准；精准落实大气治理“六大措施”，城区空气质量优良天数达到340天，在陕北25个县区中首家成功创建“中国天然氧吧”城市。防范化解风险坚定有力，加大到期债务清偿和企业账款、农民工工资清欠力度，政府债务风险防控“坚定、可控、有序、适度”。五年来，我们凝心聚力，抓实事、惠民生，幸福指数不断攀升。举全县之力办人民最满意的教育，高考本科上线率提高至90.45%，取得历年来最好成绩；累计完成投资4.7亿元，成功创建为国家义务教育发展基本均衡县和陕西省“双高双普”达标县。医疗卫生体制改革顺利推进，门诊报销范围持续扩大，基本医疗保障实现全覆盖，群众在家门口就能享受均等化医疗服务。公共文化服务网络更加完善，群众日益增长的精神文化需求得到满足，被中国民间文艺家协会命名为“中国民间文学之乡”。就业服务保障体系不断健全，累计实现城镇新增就业3914人、失业人员再就业1382人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会治理能力明显提高，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”，“樊九平式”调解模式入选全国创新社会治理典型案例。各位代表，刚刚过去的2020年是甘泉发展进程中极不平凡的一年。一年来，全县上下抵住疫情冲击和经济下行多重压力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全年实现生产总值28.84亿元、增长0.3%，排名全市第7位；完成地方财政收入1.2亿元，增长39.5%；完成固定资产投资24.34亿元，增长0.5%；实现社会消费品零售总额5.9亿元，较上年持平；城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和8.2%。一是农业基础更加稳固。积极应对极端天气自然灾害，完成粮食播种面积14.53万亩、产量达到5.1万吨。持续优化农产品结构，种植朝天椒、贝贝南瓜等特优作物3.28万亩。加快设施农业建设，新建日光温室、大棚438亩，改造老旧基地2000亩，巩固发展食用菌128万棒、时令水果3520亩。新改建规模以上湖羊养殖场39个，延安农投公司万只湖羊种羊养殖基地主体建成，湖羊饲养量达到3.3万只。建成千亩以上高标准山地苹果示范园12个，新增栽植面积5080亩。二是工业经济更可持续。全力稳定油气、管材等主要工业产品产量，完成原油产量17.5万吨，生产石油专用管15万吨；道镇延1071、下寺湾延1044、县城延864气化项目建成投用，最大程度缓解工业经济下行压力。陕西甘农仓储冷链物流体系建设、金胜建材生产线技术改造项目建成投产，陕西粮农集团30万吨生物质燃料乙醇项目完成供地前期工作，国家电网投资集团绿能植物工厂、中通集团智能科技电商产业园、陕西果业集团苹果产业后整理等一批产业类项目落户园区，全年新增“五上企业”11家，工业经济稳的基础、增的后劲显著提升。三是全域旅游更富活力。甘泉大峡谷游客服务中心、劳山国家森林公园完成提标改造，“战马杯”半程马拉松赛掀起“旅游+体育”新热潮；美水泉遗址公园对外接待游客，石门豆腐小镇成为承接来甘游客重要节点，为打造“主宾共享”全域旅游目的地奠定了坚实基础。抢抓入围全省长征国家文化公园10大片区之一重大机遇，完成陕甘边苏维埃政府、“雪地讲话”等4处旧址修复和陈列布展，串接“奋进新时代、重走长征路”等系列旅培活动，全年累计接待游客66.8万人次，旅游综合收入达到3.66亿元。四是城乡环境更为宜居。棚户区改造房屋征收进入尾声，改造提升北关、金庄片区老旧小区12个、惠及住户812户。文化艺术中心主体工程顺利封顶，人生广场、美水泉涌广场建成开放，城市空间有效舒张。有序推进“城市双修”工程，完成太平梁山体绿化、曲里环境整治提升等修复治理工程，北关桥头、初级中学门口等多个节点完成路面拓宽、杆线规整、绿化美化，城市品位不断提升。扎实开展市容市貌专项整治行动，落实落细各项精细化管理措施，规范引导“地摊经济”“夜市经济”，城市细胞更具活力。五是投资拉动更具成效。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等各类资金6.5亿元，争项争资排名全市前列。制定出台《甘泉县招商引资优惠政策》《甘泉县招商引资奖励办法》，严格落实“一企一策”招商引资激励机制，成功签约项目11个，签约金额46.8亿元，到位资金5.94亿元。不断深化工程建设领域项目审批制度改革，率先在全市制定出台《小型建设工程项目管理实施办法》。全年共实施市级重点项目14个，完成投资21.35亿元；实施县级重点项目37个，完成投资24.34亿元。六是攻坚成果更加巩固。扎实开展“三排查三清零”，完成各类问题整改141条，确保反馈、自查问题清零见底。全年下达财政专项资金5014万元，落实贫困户补助资金858户698万元，开发光伏扶贫公益性岗位933个。不断完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，制定出台稳定脱贫成果长效机制171项。同时，就业、教育、健康、兜底保障等政策全面落实。有效推进河道“清四乱”常态化治理，完成金庄、北关等重点区域雨污分流和县城污水处理厂尾水提升工程，出境断面水质达到Ⅲ类标准；完成“禁煤区”“禁燃区”划定，城区全面禁止燃放烟花爆竹，全年空气优良天数达到340天。制定出台《促进财政收入增长和运行稳定十项措施》，积极争取各类财政资金支持，持续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，政府债务得到最大程度化解。七是群众生活更显殷实。有效落实疫情防控常态化措施，建成PCR检测实验室2处、集中隔离点1处，防控能力显著提升。省市多家医院与县级公立医院建立对口帮扶关系，全年提供医疗救助6302人次。城镇新增就业788人，实现失业、困难人员再就业236人，城镇登记失业率控制在3.8%。高考成绩创历年最佳，本科上线199人，被评为“陕西省义务教育基本均衡发展先进县”。“四海欢腾庆国庆·万家团圆迎中秋”文艺晚会等系列活动深受群众喜爱，我县参展作品在第二届中国（延安）文化传承博览会上获得多项殊荣。八是社会治理更有效率。严格落实县级领导包案接访制度，及时受理网上信访投诉和群众反映问题，信访形势平稳可控。扎实开展安全生产“三年专项行动”，严格落实“一表三清单”制度，加大重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”整合社会视频资源做法受到市委、市政府表彰，全市派出所现场推进会在甘泉召开，“百警连万家”警民连心活动被《人民日报》《陕西日报》等主流媒体刊载，综治形势持续向好，社会大局和谐稳定。九是民主法治更入人心。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议15件、分组讨论意见15件、政协委员提案33件、12345智慧政务服务热线办理工单725件，办结率达到97.5%。不断优化提升营商环境，县政务服务中心高效运转，帮助企业、群众代办事项1900余件，网上办结率达到98.8%。认真学习贯彻习近平总书记来陕重要讲话，扎实开展“以案促改”专题教育，政府各类会议缩减27%、发文减少16.1%，公务接待费用下降18.8%。不断加强政务督查，累计开展专项督查18次，加强廉政建设、行政监察，政府部门执行力和公信力显著提升。各位代表，过去的五年，是我县应对风险挑战、寻求转型发展的五年，是高位谋划长远、打牢发展基础的五年，是坚持以人为本、群众得到更多实惠的五年。回顾五年来的工作，最催人奋进的是：农工商旅协同发力，产业转型一年比一年快；最引人瞩目的是：双修双改全面推进，城乡面貌一年比一年新；最让人欣慰的是：敬老扶幼惠民利企，群众生活一年比一年好；最受人关注的是：脱贫致富全面小康，百年目标一年比一年近；最令人振奋的是：创园创卫教育均衡，荣誉表彰一年比一年多；最颇感自豪的是：久久为功锻铁成钢，自身建设一年比一年实。这些成绩归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地看到，经济发展质量不高、速度不快、效益不佳仍然是当前最突出的矛盾；推动经济高质量发展，加快转型升级、追赶超越仍然是当前最艰巨的任务；转变作风、担当作为，有效落实、高效推进仍然是当前最迫切的要求。从经济效益来看，经济外向度低，投资拉动不足，消费市场乏力，稳投资、稳增长的压力依然较大;要素制约愈加突显，争项引资难度加大，收支矛盾日益突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强。从产业结构来看，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，工业园区支撑带动力弱，新型产业体系还不完备；“五上企业”总量偏少、规模偏小，电子商务、养老托幼、康养服务等新兴业态尚未成型，引领发展的新动能发育仍然不足。从发展现状来看，资源优势、区位优势、潜在优势尚未有效激发，发展中的短板弱项有待补齐；城乡基础设施还不完善，群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。当前，国际国内形势复杂多变，不稳定、不确定因素明显增加，稳增长、稳投资的压力持续加大。但我们也要清醒地看到，我国已转入高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局。随着国家共建“一带一路”和新时代推进西部大开发、加强黄河流域生态治理、支持革命老区振兴发展，陕西省推动高质量发展、支持县域经济发展和县城建设及延安加快建设“三区一基地”等利好政策的持续释放，加快脚步补短板、强弱项、提质效的机遇已经到来。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记来陕考察重要讲话精神，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求、新机遇，把握好进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，保持高质量发展定力，充分利用资源优势、发挥区位优势、转化潜在优势，持续昂扬敢为人先的锐气，鼓足迎难而上的勇气，凝心聚力育先机，蓄能起势开新局，就一定能在追赶超越的新征程中迈出更加坚定的步伐。全县“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调和既定发展战略思路不动摇，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以安全发展为底线要求，以推动高质量发展为主题主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，不折不扣将中央和省委、市委各项决策部署落实到位，开启甘泉经济社会高质量发展新征程。主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持稳中求进，在经济发展上取得新成效。持续巩固农业基础地位，加大科技投入，注重品牌引领，标准化打造示范园区，集约化配置生产要素，有序推进“3+X”特色产业提质增效；不断壮大农村集体经济，加快农业后整理步伐，推动农业规模化、产业化、市场化，促进农业“接二连三”融合发展。加快工业转型升级，纵深推进油气能化产业延链强链；改造升级农副产品加工产业，提档进位应急食品产业园；引进大型物流仓储、智慧电商集群，打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区；加快风能、生物能、炭纤维等新能源、新材料综合开发利用；形成以工业园区为主阵地，“一园四区”协同发展的百亿级产业集群。有效推动旅游业发展，优化空间布局，完善服务功能，升级旅游产品，创新营销模式，打响叫亮峡谷观光游、美水休闲游、长征洗礼游、绿色康养游4大旅游品牌。 （二）坚持创新驱动，在改革开放上迈出新步伐。深入贯彻实施创新驱动发展战略，主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果，以产业创新需求为导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，协同推进技术创新和产业调整，为县域经济高质量发展注入强劲动力。深化“放管服”和重点领域改革，推进产权制度变革，优化提升营商环境，健全更加合理、更有效率的要素资源配置和政务服务保障制度。充分调动市场主体活力，繁荣壮大民营经济，力争培育“五上企业”100家以上。把招商引资、争项争资作为一把手工程，紧盯上级政策导向，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。持续扩大投资拉动经济增长，五年实施重大项目251个，计划投资501亿元，推动经济在更大范围、更广领域实现高质量发展。 （三）坚持文化引领，在文明程度上实现新提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，综合提升城乡基本公共文化服务覆盖面和适用性，创新实施文化惠民工程，支持开展群众性文化活动；深入挖掘美水泉、秦直道、白鹿寺等历史内涵和红军会师地、陕甘边苏维埃政府旧址等红色记忆，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌等非遗文化，守好精神标识和文化遗存，推出一批富含甘泉元素的文化精品和文创产品。落实立德树人根本任务，持续深化教育改革，统筹推进普惠性学前教育、优质均衡义务教育、高质量高中教育、特色化职业教育，加强新时代教师队伍建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的接班人。 （四）坚持尊重自然，在生态保护上再上新台阶。围绕融入延安中心城市目标，主动承接延安城市功能和产业转移，加速推进甘延一体化进程，加大以县城和重点镇为主要载体的新型城镇化建设。全方位融入“双修”理念，大力实施棚改腾空区域建设、老旧小区改造项目，不断完善交通路网、地下管网、公共服务等基础设施。大力开展绿化亮化美化等城市景观提升行动，推进文化标识统一和产城融合，建设“智慧城市”，实现城市由快速扩张向有机更新、由满足功能向宜业宜居转变。强化国土空间开发保护，统筹乡镇和村庄规划建设，支持下寺湾、道镇两个重点镇扩容提质，优化桥镇、劳山、石门功能布局，推动农村基础设施提档升级，深入实施村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”三项攻坚行动，持续改善农村人居环境。认真践行“两山”理念，落实落细大气、水、土壤污染防治综合举措，提升依法治污、精准治污、科学治污水平，让山清水秀、天蓝地绿成为甘泉高质量发展的底色底蕴。 （五）坚持共建共享，在民生福祉上达到新水平。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接机制，完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，实现零就业家庭动态清零。有序推进“健康甘泉”建设，健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，建立中西医并重、优势互补、协调发展长效机制，完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系，打造优质高效公共卫生服务体系。健全防止返贫动态监测机制和常态化帮扶机制，强化对农村低收入人群的帮扶。不断扩大社会保险和社会保障覆盖面，实施全民参保计划，使符合条件的居民养老保险参保率达到100%。健全退役军人服务保障体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，提升扶残助残能力，不断提升群众的幸福感、获得感和满意度。 （六）坚持协同高效，在治理效能上得到新提升。坚持人民至上、生命至上，有效落实安全生产责任制，加强安全生产执法，有效遏制重特大安全事故。健全应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化源头治理，坚持信访工作重心下移，着力解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化社会治安综合治理，提升“雪亮工程”管理效能，增强公共安全和社会治安保障能力。常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击暴力犯罪、毒品犯罪和新型网络犯罪，保持社会大局和谐稳定。 三、认真做好2021年工作今年是“十四五”规划的开局年，更是加快追赶超越、推动高质量发展的关键年，做好今年各项工作意义重大。我们将坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，保持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.3%。重点抓好以下六个方面工作： （一）持续夯实农业基础，不断巩固发展实力。坚持把解决好“三农问题”作为重中之重，加快农业农村现代化进程，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略落地落实。一是抓农业增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3.7万亩，将粮食种植面积稳定在14.2万亩以上。以洛河川、府村川为重点，巩固提升设施蔬菜产业，新改建日光温室600亩、大棚400亩，完成瓜果播种面积2.89万亩。按照“五新”建园标准，新增山地苹果面积5000亩，年内陕果集团苹果产业后整理项目建成投运。发挥龙头企业牵引作用，支持延安农投万只湖羊场投产达效，加快推进规模化屠宰场、甘肃民吉农牧公司饲草种植加工、陕西致道农业精酿啤酒及苹果起泡酒生产等项目落地。持续提升“原味甘泉”品牌效益，加快“北品南下、南品北上”进程，有效提升农业发展质效。二是抓农村增色。坚持规划引领、示范带动、补短提标，加快乡村振兴规划编制，健全完善农村基础设施，启动甘志路“三改二”工程，改造村庄巷道16公里，下茬推进农村乱占耕地建房问题整治，年内建成美丽宜居示范村6个。以乡村治理联动联创为总抓手，下气力清理拆除乱搭乱建，实施村庄“四旁”绿化工程，鼓励农户整治院落环境，综合提升乡村治理的能力和水平。以城郊结合部和“一河、两线”为重点，打好农村垃圾处置、污水治理、“厕所革命”组合拳，年内农村生活垃圾有效治理率达到95%、畜禽粪污无害化处理率达到80%以上。三是抓农民增收。以巩固为前提、拓展为目标，全面提升脱贫攻坚成色。严格落实“四个不摘”总要求，在抓好“两不愁三保障”的基础上，继续整合各类资金资源，推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等政策从集中攻坚向常规化、长效化转变，实现产业、人才、组织、政策与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚政策连续、平稳过渡。落实常态化动态监测和帮扶机制，对存在返贫风险的已脱贫人口和边缘人口进行实时监测、靶向帮扶，抓好产业就业精准对接，在延长产业链、提升价值链、完善利益链上下功夫，确保群众收入稳定，脱贫成果巩固提升。 （二）持续推动工业转型，不断释放发展活力。坚持把产业转型升级作为主攻方向，加快新旧动能转换，持续强链延链补链，着力构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。一是增强传统产业动力。坚持“稳油、增气、促转化”，全力支持下寺湾采油厂、延长石油装备公司最大限度释放产能，全年完成原油产量20万吨、加工管材13万吨以上。将工作重心转移到天然气转化利用上，有效发挥能源投资建设有限责任公司作用，支持延长油气勘探公司转段提效，年内建成集气站4个、开发天然气井60口，加工天然气1亿立方米以上；推动延安能化集团与中石化华北分公司深化合作，加快道镇国定勘界区域天然气开发利用，稳住工业经济基本盘。持续延伸产业链条，争取新洁燃气西北LNG交易中心等项目落地建设，拉动油气生产、加工、销售全产业链振兴。二是释放加工产业活力。以甘泉工业园区为主阵地，完成园内靖西天然气管线迁移，持续完善配套服务功能，以“亩均效益”论英雄，激发驻园企业提升综合竞争力。启动应急食品产业园建设，加快推进公共服务中心、产品研发中心及1.6万平方米标准化厂房建设，对现有食品加工企业产品进行全面优化升级，引进压缩饼干、耐储罐头等应急食品加工企业5户以上。加快陕西粮农集团30万吨燃料乙醇加工、国电投绿能植物工厂、唐正能源应急医疗装配式移动隔离用房、延安想你哩杂粮加工及美水系列小杂粮厂改扩建等项目建设，全力打造工业园区百亿级产业集群。三是挖掘新兴产业潜力。持续优化产业空间布局，深化与国铁旅服传媒集团公司合作，加快推进中通快递、韵达快递智慧物流产业园建设，争取圆通快递等国内大型物流企业组团落地、集群发展，着力打造延安智慧物流示范县和跨境电商先行区。加快电子商务进农村综合示范进度，完善农村电商发展基础设施和服务保障体系，着力提高“农副产品进城”和“工业产品下乡”双向循环水平。积极进军新兴能源市场，加快推进西门子歌美飒100兆瓦集中式风力发电、延安电业新能源20兆瓦分散式风力发电建设，有效整合光伏发电产能，完善电力外送通道，形成规模化新兴产业集成板块。 （三）持续促进三产繁荣，不断激发发展潜力。坚持全域化与品质化同步迈进，发挥核心景区带动效益，完善旅游服务要素保障，推进旅游业与服务业有机结合、深度融合，整体提升旅游产业的知名度和影响力。一是推进设施大配套。全面启动全域旅游示范县创建，加快甘泉大峡谷、劳山森林公园4A级景区创建和豆腐小镇、美水泉遗址公园3A级景区创建，叫响生态、民俗、康养、红色旅游四大品牌。加快大峡谷景区游客服务中心、主题酒店、停车场、旅游厕所、标识系统等服务设施建设；启动美水泉遗址公园二期改造提升工程；持续完善豆腐小镇民俗体验基础设施；推进劳山森林公园康养基地医养院、中华医道、游客接待中心建设，有效提升住宿、餐饮、交通等综合服务水平；抢抓“长征国家文化公园”建设契机，完成境内10个红色景点的维修保护和雪地讲话旧址游客服务中心、广场、停车场等建设，形成主题鲜明、相互补充、共同繁荣的产业格局。二是推进服务大配套。紧盯旅游消费端需求，着力构建与全域旅游相协同的公共服务体系。实施旅游全要素提升行动，打通府村至任家台旅游专线道路，新建游客集散地3处，加快核心景区周边吃、住、行、游、购、娱等配套服务设施建设。扎实开展农家乐、民宿、酒店评星定级，整体提升旅游综合服务水平。不断推进“智慧旅游”建设，完善5G基础设施、旅游大数据、物联网、景区VR展示、标识标牌等，全面提升“智慧型”景区管理和服务水平。大力发展“旅游+”新业态，推动旅游与文化、生态、农业、商贸等领域深度融合，搭建好“产+销”合作平台，增强旅游服务的拉动力。三是推进营销大配套。积极探索政府、景区、社会资本合作营销模式，整合媒体宣传平台，持续加大旅游宣传营销力度。抢抓第十四届全国运动会、陕西省第三届全民健身运动会和延安市第七届运动会等重大机遇，用足用活“中国天然氧吧”金字招牌，精心举办峡谷半程马拉松、山地自行车、徒手攀岩等赛事，加快构建涵盖抖音、快手、微信、微博等平台在内的动态融媒体传播矩阵，不断提升甘泉旅游品牌的知名度和影响力。巩固拓展与巅峰智业、中国地质大学、中国地质调查院等研学机构和国内各大旅行社的合作，挖掘旅游内涵，讲好甘泉故事，吸引更多游客来甘旅游。 （四）持续扩大有效投资，不断增强发展动力。坚持把有效投资作为拉动经济增长的强大引擎，紧盯投资导向，着眼民生需求，强化要素配置，精准谋划、实施一批强基础、增后劲、利长远的好项目、大项目。一是物化项目要“准”。精准把握国家产业政策和投资动向，围绕结构调整、产业升级、城乡建设、民生改善等重点领域，超前谋划储备一批重大项目，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。持续增强争项争资意识，加大赴京进省争跑力度，采取“重大项目办+专业咨询机构+项目申报单位”的办法，力争更多项目列入国家和省、市计划盘子。推动重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享，运用市场理念和“投行思维”，引进培育一批经济效益好、带动能力强的优势项目。二是推进项目要“实”。筑牢“抓项目就是稳投资、稳增长”理念，全年计划安排基本建设项目50个，计划总投资62.67亿元，年度计划投资26.1亿元。其中：市级重点项目14个，计划总投资55亿元，年度计划投资23.4亿元。按照“筹建项目抓前期、新建项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，落实重点项目县级领导包抓责任制、定期督查通报制和联席会议调度制“三项铁规”，实行“一张清单”挂图作战、“三色预警”倒逼进度，及时调处解决项目前期、建设、投用过程中产生的各类问题，续建项目3月份全部复工、新建项目6月份全部开工。三是服务项目要“精”。深化工程建设领域项目审批制度改革，加快400万元以下项目审批流程再造，持续简化办事程序，为项目建设腾出更多空间。积极争取中央预算内投资、省级财政专项资金、政府专项债券等资金支持，落实重大项目建设资金。有效发挥各类投融资平台作用，鼓励民间资本参与项目建设，不断拓宽项目筹资渠道。加强重大项目建设用地保障，完成国土空间总体规划编制，加快形成产业布局合理、城镇轮廓清晰、土地资源有序利用的“一张底图”，加大土地储备调配，盘活各类闲置用地，积极开展集体经营性建设用地入市试点，有效保障各类项目用地需求。 （五）持续提升城乡品质，不断增添发展魅力。坚持以新型城镇化为核心，不断完善服务功能，提升管理水平，保护生态环境，着力建设绿色宜居的大美甘泉。一是更高质量建设城市。压茬推进棚户区改造，完成尾留征收任务，启动旧城墙城市综合体、太平梁山体公园建设，完成文化艺术中心“五馆”主体及室内工程，做好棚改“后半篇”文章。完成“十四五”期间5个片区老旧小区改造规划设计，实施瓦窑沟、中心街、西门坪片区老旧小区改造，最大限度将棚改未覆盖区域全部纳入旧改范畴，争取中省更多资金支持。以“城市双修”为抓手，持续完善旧城区和曲里、太皇山新区道路、供水、排污等基础设施，对城区闲置预留土地进行绿化美化，补齐城市功能短板。二是更有效率提升管理。落实城市常态化、精细化管理措施，做好水电气暖等公共服务供给，保障城市运行干净、整洁、有序。利用现有资源、平台和网络，打通数据交互渠道，建立城市管理基础数据库，推进基础公共服务和社区管理智能化。加大治违、治乱、治污、治差力度，让严管成为约束民众行为、规范城市管理的有力抓手。紧盯群众“急、难、愁、盼”，纵深推进物业管理改革，系统解决“停车难”问题，持续释放“地摊经济”“夜市经济”活力，让群众生活更有期盼、更加幸福。三是更可持续保护环境。始终以“国之大者”为要，扎实做好中央、省委第二轮环保督察准备工作，全面完成督察反馈及“回头看”问题整改销号。落实落细各项污染防治举措，邀请省市系统治理、科学治污专家团队来甘指导，完成环境质量监测站建设，推进生态环境持续向好。常态化开展“巡河、清河”行动，加快清泉垃圾处理场、医疗废弃物转运站建设，积极开展土壤污染修复与治理试点，完成燃气锅炉低氮改造、城区噪声控制功能区划定，全年出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准、空气质量优良天数不低于330天，以实绩实效守护好甘泉的“蓝天、碧水、青山、净土”。 （六）持续增进民生福祉，不断凝聚发展合力。坚持以群众满意为目标，扎实推进民心工程、民生事业，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，积极顺应人民群众对美好生活的新期待。一是着力提升群众的“获得感”。持续深化“医共体”建设，加快“省级健康促进县”创建，让医疗保障和医药服务更暖人心。毫不放松抓好常态化疫情防控，加快县中医院发热门诊、县医院传染病区及实验室改造进度，补齐公共卫生服务设施短板。实施援企稳岗行动，全面落实创业担保贷款、稳岗返还等扶持政策，年内城镇新增就业750人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。持续完善基层公共文化服务体系建设，加快体育健身运动公园建设，鼓励各类文艺创作，积极开展形式多样的节日文化活动，丰富群众精神文化生活。二是着力提升群众的“幸福感”。坚持教育优先发展，聚焦破解“小胖墩”“小眼镜”问题，文明其精神，野蛮其体魄，加快构建德智体美劳全面发展培养体系。持续优化教育空间布局，启动实验幼儿园及第二小学改扩建，促进教育优质均衡发展。紧盯一老、一少和困难人员三类特殊群体需求，保障各类困难群众救助政策落实，做到应保尽保，应救尽救。加快退役军人基层服务网络建设，让退役军人“回家”更温馨。加快残疾人康复中心建设，不断健全残疾人权益保障制度。加快养老事业发展,完成劳山中心敬老院改造提升和日间照料中心建设，让甘泉人民脸上洋溢着幸福笑容。三是着力提升群众的“安全感”。聚焦信访问题源头治理、矛盾纠纷排查化解、信访机制统一完善，继续推进领导干部接访下访制度，有效化解信访矛盾。加强应急体系和应急能力建设，突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重点领域安全，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“科技兴警”，加强大数据、智能化、信息化成果转化应用，加快下寺湾、石门派出所基础设施和智能安全小区建设，进一步提高执法办案水平。持续推进“百警连万家”活动，充分发挥“指尖上的警务室”作用，着力构建共建共治共享社会治理新格局。 四、加强政府自身建设各位代表，甘泉正处在追赶超越的关键时期，新形势、新挑战对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把人民的期盼作为根本目标，围绕为民、务实、清廉三大主题，主动作为促发展，聚精会神抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的政府。建设科学决策、依法办事的法治型政府。将依法决策作为重要前提，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保证各项重大决策符合法定程序、符合人民意愿。将依法履职作为基本遵循，健全权力清单、责任清单和负面清单，把政府该管的事情管好。将规范执法作为行为准则，整合部门单位执法力量，推进联合执法、规范执法、文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。建设以人为本、民利至上的服务型政府。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，做到政府工作重心下移、基层干部坚守一线，切实解决好广大群众普遍关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、物业管理等热难点问题。持续完善政务服务中心功能，规范乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。推进“网上办公”“掌上办事”走进各行各业，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。建设锐意进取、敢想敢干的创新型政府。不断解放思想、更新观念，打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念应对机遇，用创新的举措谋求发展，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，创造性地开展工作，着力破解项目、融资、用地等难题。着力增强“八种本领”、提高“七种能力”，发扬科学求实、精益求精的专业精神，全力以赴把经济总量搞上去、把产业发展搞上去、把项目建设搞上去，在加快发展、转型发展的这个大局中奋发有为、建功立业。建设务实勤勉、勇于担当的实干型政府。政府组成部门要对党和人民的事业负责，对甘泉的建设和发展负责，对甘泉人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，不回避矛盾，不推卸责任，以强烈的责任感和事业心做好本职工作。把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，对认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，健全责任体系，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。建设作风优良、风清气正的廉洁型政府。全面抓好党史学习教育，落实党风廉政主体责任、监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部。严格执行廉政建设各项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等领域的监督，加强对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，用我们的紧日子换得群众的好日子。各位代表，征途漫漫，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，锐意进取，努力拼搏，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【商洛招商】商洛市政府工作报告

  2021年2月3日在商洛市第四届人民代表大会第七次会议上 商洛市市长郑光照 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。习近平总书记来陕考察首站就到商洛，给予全市人民亲切关怀和极大鼓舞，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了“六稳”“六保”各项任务。 疫情防控取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，及时启动联防联控和应急响应机制，严格落实各项防控措施，在较短时间内实现了确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”，确保了确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”、境外疫情“零输入”。在疫情防控紧要关头，8名白衣勇士逆行出征、驰援武汉，6户企业紧急投入防疫物资生产，各行各业担当负责、共克时艰，全市人民齐心协力、众志成城，夺取了疫情防控阻击战重大战略成果，也为全省、全国疫情防控大局作出了积极贡献。结合疫情防控，建成镇安县传染病专科医院，规范设立定点医院传染病区7个、发热门诊15个，建成核酸检测基地1个、实验室21个，应对突发公共卫生事件能力显著提高。 经济运行态势逐步趋稳回暖。出台稳经济、促发展系列政策举措，全年生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别比上半年降幅收窄8.6、10和7个百分点。190个市级重点项目完成投资390亿元，占年任务的105%，42个项目建成运行，森弗大健康产业园、山阳电子信息产业园、盘龙药业固链补链延链项目接受了全省重大项目观摩检阅。实施重点工业项目50个，工业投资增长19.6%，虎之翼电子科技、环亚源铜业等15个项目竣工投产，新增产能20亿元。粮食喜获丰收，商洛核桃被评为全国绿色农业产业十大最具影响力地标品牌，柞水木耳荣获中国农产品百强标志性品牌，山阳天麻成为国家农产品地理标志保护产品。“秦岭号”旅游专列开通，“一机游商洛”智游系统和文旅惠民卡上线发行，商南阳城驿晋升4A级景区，山阳天竺山入选首批国家森林康养基地，柞水获评国家全域旅游示范区，我市被评为中国最佳康养休闲旅游市、全省首个森林旅游示范市。 脱贫攻坚取得决定性成就。制定应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚8条措施，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等行动，1.48万剩余贫困人口全部脱贫。建立“1+9”防返贫致贫机制，落实易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策，加大产业就业帮扶力度，推动消费扶贫升级，认定扶贫产品1394个、销售额14.34亿元。生态、健康、教育扶贫成效显著，兜底保障应保尽保，1938户边缘易致贫户和1654户脱贫不稳定户消除致贫返贫风险。土地增减挂钩指标交易收益9.07亿元。对口扶贫协作继续走在全省前列，争取南京财政各类帮扶资金7.48亿元，“三大帮扶体系”“万企帮万村”等社会帮扶成效明显。 生态安全屏障更加牢固。坚定当好秦岭生态卫士，制定推动秦岭生态环境质量持续好转实施意见，率先完成秦岭生态环境保护规划修编，“1+8+8”规划体系基本形成。设立市、县、镇秦岭生态保护机构，网格化监管全覆盖，秦岭“五乱”问题有效遏制，柞水勘界立标试点任务基本完成。恢复治理矿山地质环境303.7公顷，营造林70.8万亩，治理水土流失261平方公里。加强农村人居环境整治，行政村生活垃圾治理率93.3%。持续推进蓝天保卫战强化行动，市区空气质量优良以上天数347天，再创历史新高，主要河流监测断面和集中式饮用水源地水质稳定达标，土壤污染有效管控，污染减排“五项指标”超额完成，节能“双控”工作受到省上表彰，商南、山阳被授予全省生态建设强县。 新型城镇化建设成效显著。国家卫生城市、国家双拥模范城市、省级文明城市成功获得命名，国家园林城市通过技术初验，国家节水型城市通过达标考核，丹凤创建为省级文明县城，柞水营盘获评西北首个国际慢城。国土空间规划“双评价”“双评估”基本完成。中心城市环城南线西段一期、洛南汽车客运站、商南环城北路东延工程、山阳城市运动公园等一批项目建成，城市集中供热项目正式运行，棚改安置房建设任务超额完成，56个老旧小区改造项目全部开工，中心城区新增绿化面积17.14万平方米、新增人防工程面积3.75万平方米。全域污水处理PPP项目启动建设，建成5G基站758个。商州、丹凤、柞水获评全省县域经济争先进位县区，洛南四皓跻身省级文化旅游名镇，漫川关、棣花、金丝峡、法官被省政府授予小城镇建设先进镇。 改革创新迈出坚实步伐。“放管服”改革持续深化，政务服务网上办事大厅全部上线，“一网通办”率达到94.35%。农村集体产权制度改革全面完成，丹凤改革试点经验被农业农村部推广，农业信贷融资担保商洛分公司挂牌成立，国企国资、财税金融、行政执法、事业单位等改革顺利推进。实施科技成果转化项目16个，技术合同交易额1.74亿元，新增高新技术企业19家，盘龙药业被认定为国家级企业技术中心。新增减税降费5.69亿元，新增贷款91.09亿元，发放创业担保贷款3.53亿元，降低贷款利率让利1.18亿元，清欠民营企业账款5.04亿元，新增市场主体1.58万户、“五上”企业101家，商洛陆港获评国家5A级物流企业，商洛海关揭牌开关。全年外贸进出口总额16.47亿元，实际利用外资5268万美元。招商引资到位资金842.31亿元，增长9.6%。 基本民生得到有力保障。民生支出占财政总支出的84%，城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业49.3万人，“精准施策力保重点群体就业”做法受到国务院通报表扬，城乡居民收入分别增长4.4%和7.5%。医保制度整合到位，基本养老金待遇继续上调，城乡低保标准分别提高5%和12%。落实义务教育教师工资待遇政策，补充基层紧缺教师732名。推进健康商洛建设，深化医药卫生体制改革，县域内就诊率92.6%。地方志“两全目标”全面完成，首家智慧城市书房建成投用，花鼓戏《情怀》荣获省艺术节“文华优秀剧目奖”，原创扶贫主题电影《秦岭花开》全国公映，十四运会场馆“一建三改”任务提前完成。强化风险管控和社会治理，有序推进洛南“8·6”暴雨洪涝灾害抢险救灾和灾后重建，全面落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降50%和37%，食品药品和特种设备安全监管持续加强，“七五”普法通过省上考核验收，被命名为“全省法治政府建设示范市”，信访“四率一占比”大幅提升，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局安全稳定。 过去一年，市政府认真履行全面从严治党主体责任，始终把政治建设放在首位，不折不扣贯彻党中央决策部署和省委、市委要求，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，深入推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实为基层减负。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议244件、政协委员提案250件，满意率达到100%。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、决策咨询、调查研究、统计、地震、公积金、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作取得了新的成绩。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们经受了空前的压力和挑战，也极大地磨练了知难而进、逆流而上的勇气和斗志，全市人民栉风沐雨、砥砺前行，推动经济社会发展取得了新的历史性成就。 五年来，我们尽锐出战、合力攻坚，历史性地摆脱了绝对贫困。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，推动“八个一批”有效落实，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，57.28万建档立卡贫困人口如期脱贫，701个贫困村全部退出，7个县区整体摘帽，19.45万贫困群众搬进新居，贫困人口人均纯收入由2932元增加到10511元，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。我们用经得起历史和人民检验的成效，如期兑现了“全面建成小康社会，一个也不能少”的庄严承诺。 五年来，我们强基固本、加速转型，高质量发展迈出坚实步伐。坚持项目带动战略，累计实施重点项目3359个、完成投资4705亿元，全省首条“省市共建”的水阳高速公路建成通车，全国首个采用PPP模式建设的丹凤通用机场正式投运，采用国际先进超超临界生产工艺的商洛电厂正式运行，投资88亿元的镇安抽水蓄能电站等一批打基础、利长远的重大项目加快推进。实施延链补链强链项目120多个，培育科技型企业231家、高新技术企业43家，非矿工业产值占比提高到50%。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，45个农产品入选全国农产品区域公用品牌目录，名特优新农产品数量跃居全国首位。挖掘“秦岭天然药库”资源，建成中药材基地245万亩，规模医药企业发展到16家。加快推进全域旅游，建成3A级以上景区42家、省级旅游度假区4家、全国乡村旅游重点村5个、国家四星级民宿1家，乡村旅游发展模式入选全国典型案例。 五年来，我们优化生态、美化城乡，最美商洛的名片更加靓丽。坚持生态优先、绿色发展，累计治理水土流失2609平方公里，营造林324.8万亩，实施城周绿化2.63万亩，森林覆盖率达到69.56%，生态环境质量持续全省领先，市区空气质量连续8年全省第一，被授予“中国气候康养之都”。坚持以创促建，推动城市内涵式发展，中心城区6纵8横道路网络全部贯通，城市公园、公厕凉亭、休闲广场、健身步道等设施日趋完善，成功创建为国家卫生城市、国家森林城市和省级生态园林城市。坚持以城带乡，促进城乡共建，县城扩容提质步伐加快，创建国家重点镇12个、全国最美休闲乡村5个、省级美丽宜居示范村48个，生态宜居优势不断彰显，“秦岭最美是商洛”的品牌更加响亮。 五年来，我们守正创新、笃行致远，改革开放取得了明显成效。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，扎实推进重点领域改革，持续优化提升营商环境，市、县区政务服务中心全部建成运行，相对集中行政许可权改革有序推进，信用监测排名跃居全省第三。申报立项国家和省级科技计划项目408项，攻克“柞水木耳绿色生产技术集成和示范”等关键技术45项，建成省级高新区2个、省级示范县域工业集中区5个、省级重点实验室1个、院士工作站2个、小微企业“双创”基地10个，园区工业产值占全部工业产值的71.5%。盘龙药业成为深度贫困地区首个通过IPO绿色通道上市的企业，41家企业在“四板”挂牌。引进西安银行等7家金融机构、万达等11户500强企业落户商洛，累计招商引资到位资金3488亿元，较“十二五”增长135.5%。 五年来，我们根植于民、普惠民生，人民生活水平不断提高。坚持在发展中保障和改善民生，就业规模质量双提升，城乡居民收入年均分别增长2.5%和6.9%。各类教育普及程度不断提升，新建商州区第六小学、第十二幼儿园、秦韵教育城等学校81所，新增学位4.5万个，城区上学难和“大班额”问题基本解决。市中心医院晋升“三甲”，市精神卫生中心、全科医生培训中心建成投用，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，公共文化、体育服务水平逐步提高，更高水平的平安商洛、法治商洛建设不断深化，共建共治共享的社会治理新格局正在逐步形成，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。 各位代表！五年奋斗历尽艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、各位委员，向驻商部队官兵、公安干警和消防指战员，向关心支持商洛发展的各级各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！ 各位代表！受多种因素影响，“十三五”和2020年部分指标未达预期，我们清醒地认识到发展中还存在许多问题：产业层次不高、结构不优，企业创新能力不强，县域经济规模相对较小；对外开放水平不高，支撑发展的大项目、好项目还不够多，投资和消费增长缓慢，经济恢复的基础不够牢固；全球新冠肺炎疫情形势严峻，各种衍生风险不容忽视；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义仍未得到彻底根治，等等。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取坚决有力措施切实予以解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务 “十四五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力推进新时代追赶超越发展的关键时期。放眼未来，我们既面临着更趋复杂、更为严峻的挑战和考验，但也有许多机遇和利好。尤其是，我国已转入高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。国家实施共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴等一系列重大战略，我省加快发展动力转换，促进陕南绿色循环和西安、商洛融合发展，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点等等，都将给我们带来许多千载难逢的发展机遇。多年来，我们狠抓项目建设、推动改革创新、加快转型发展，厚植了许多发展优势、创下了一系列“国字号”品牌，也为“十四五”高质量发展奠定了良好基础。只要我们认清形势、发挥优势，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在融入新发展格局中闯出新路子、展现新作为、取得新成就。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持绿色循环发展，挖掘生态、区位、资源、文化潜能，走生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市之路，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游产业增长极，推动全市经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出商洛贡献。 主要目标是：经济发展质量明显提高，创新发展能力不断增强，以特色农业、新材料、大健康、大旅游产业为引领的现代产业体系基本形成；生态环境质量持续向好，资源节约集约利用水平明显提升，绿色循环发展方式更加成熟；城乡区域发展更趋协调，中心城市功能布局更优、辐射带动更强，县域经济发展步伐加快，重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设取得积极成效；改革开放迈出更大步伐，重点领域改革取得重大进展，营商环境明显优化，市场主体活力显著增强；民生福祉得到更大改善，居民收入增长与经济增长保持同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平明显提高；市域治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，基层社会治理水平明显提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 为实现上述目标，“十四五”时期的重点任务是： 做优做强实体经济，推动高质量发展迈出更大步伐。加快发展特色农业，培育国家级农业龙头企业5家以上，农产品地理标志保护产品达到15个以上。打造新材料产业集群，建设镇安钼钨等新材料产业园8个，十大新材料产业链基本建成。围绕大健康产业链，推进“药、医、健、食、游、养”融合发展，让中国气候康养之都“国字号”招牌更加响亮。坚持发展大旅游、开拓大市场、形成大产业，新增4A级以上景区5家，力争建成国家全域旅游示范市。 坚持创新驱动发展，积极融入新发展格局。加快推进协同创新，实施科技创新平台工程，建设资源清洁高效转化等10个研发服务平台，吸引高端科技创新资源聚集。坚定不移抓项目、扩投资，完善重大项目推进机制，增强项目带动和投资拉动效应。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动各类消费扩容提质，培育经济增长持久动力。 当好秦岭生态卫士，推动生态环境质量持续向好。扛牢秦岭生态环境保护的政治责任，优化国土空间开发保护格局，深入打好污染防治攻坚战，国家生态安全屏障地位得到进一步巩固，绿色循环发展理念深入人心，生态优势向经济优势加速转化，生态产品价值实现机制基本形成。 全面推进乡村振兴，促进区域协调发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优先发展农业农村，优化农业生产结构和区域布局，牢牢把住粮食安全主动权，全面推进乡村振兴，争取创建一批全国“一村一品”示范镇、村，建设一批乡村振兴示范镇、村。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，城市建成区面积持续扩大，中心城区空间品质和县城综合服务功能不断提升，加快形成城乡互补、联动互融、共同繁荣的城乡区域发展格局。 深化重点领域改革，打造内陆改革开放重要节点。持续深化供给侧结构性改革，落实各领域重大改革政策，深化要素市场化配置改革，推动营商环境持续优化，市场活力不断增强，五年新增“五上”企业400家以上。推进外资外贸转型升级，积极争取设立商洛综合保税仓，力促商洛陆路货运口岸早日获批并对外开放。实施招商引资“头号工程”，出台更具吸引力的优惠政策，全面提高招商引资的质量和效益。 突出“两新一重”，加快建设现代化基础设施体系。统筹推进交通、水利、能源、物流等基础设施建设，西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段建成通车，风能、太阳能和生物质发电高效发展，5G网络设施实现全域覆盖，物流枢纽体系更加健全，着力提升基础设施互联互通和现代化服务水平，力争把商洛建成关中平原城市群的重要物流集散中心。 坚持人民至上，用心用情办好民生实事。实现更加充分更高质量就业，全面普及高中阶段教育和学前教育，推动公共卫生服务体系更加健全，深化社会救助改革，多层次社会保障体系更加完善，“文化惠民”“体育惠民”工程深入实施，公共服务均等化水平和社会文明程度明显提高，城乡居民可支配收入水平与全国全省差距进一步缩小。 三、2021年的主要工作部署 2021年是“十四五”开局之年。做好今年政府工作，我们必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入分别增长6%和7%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食总产46万吨左右，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。主要做好八个方面的工作： （一）实施项目带动战略，夯实经济稳增长基石 强力推进项目建设。实施高质量项目建设行动计划，强化重大项目领导包抓责任制，全年建设市级重点项目200个，完成投资380亿元。加快推进西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段、西北核桃物流园、新雨丹中药科技产业园等项目建设，力促洛卢高速公路、延长氟系列产品开发、洛南光伏农业与观光旅游等一批项目开工，做好商洛支线机场、澄商高速公路、丹宁高速镇安至宁陕段、商洛电厂二期等项目前期工作，以大项目促进大投资、支撑大发展。 强化项目要素保障。建立“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，引导“要素跟着项目走”，统筹土地、资金、能耗指标等要素保障，着力解决制约项目落地的堵点难点问题，优先支持前期工作准备充分的重点领域和重大项目。紧盯国家和省上各类产业政策导向，积极争取项目资金支持，用足用活各类债券资金，搭建政银企对接平台，鼓励金融机构更好支持实体经济，激发民间投资活力，推动重大项目落地建设、提速增效。 持续扩大招商引资。坚持招大引强与延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合，紧盯500强企业、行业领军企业、创新性成长型企业、投融资机构等开展精准对接，采取云招商、叩门招商、以商招商、乡情招商、节会招商等形式，招引一批优质资本、优秀企业落户商洛。全年招引项目不少于150个，到位资金不少于880亿元。 （二）构建现代产业体系，提高发展质量和效益 着力推进产业转型发展。坚持补短板，实施创新驱动，攻克关键核心技术，转化应用科技成果，培育科技型企业100户以上，完成技术合同交易额1.5亿元以上。加强与重点院校、科研单位合作，促进产学研用深度融合，大力发展高端饮用水产业，推动丹凤葡萄酒提质增效。坚持扬优势，聚焦区域特色，推动产业绿色化、智能化、技术化改造，抓好盘龙药业生产线扩建、海恩动力锂离子电池等50个重点工业项目建设。坚持促融合，积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。加大“个转企、小升规”培育力度，建立企业成长梯队，新增产值过亿元企业10户、“五上”企业70户。 培育战略性新兴产业。实施钒、钼、钨、锌、硅等新材料产业延链补链强链，抓好商南五氧化二钒、洛南钼业和镇安钼钨深加工等项目建设，培育新的产业增长极。大力发展新能源产业，加快镇安抽水蓄能电站建设进度，做好全钒液流电池及储能电站等项目前期工作，推动山阳电子信息产业园二期等项目落地实施。在节能环保、信息技术、新材料、装备制造等领域策划实施一批战略性新兴产业项目，大力发展高端装备制造业，积极推进手机智能终端、航空智能科技装备产业园、新能源汽车配件等项目落地，形成新的投资增长点。 提升服务业发展水平。推动国家全域旅游示范市创建，抓好商南、山阳国家全域旅游示范区和牛背梁、金丝峡国家旅游度假区，以及高A级景区创建，办好中国秦岭生态文化旅游节，大力发展乡村旅游、红色旅游等业态，构建“旅游+”产业体系，培育大旅游产业增长极。支持医药企业和绿色食品生产企业开发保健产品、功能食品、健康饮品，鼓励社会资本开办专科医疗机构和康养机构，策划实施一批医养综合体项目，着力培育大健康产业增长极。开展商品促销活动，改造提升商业步行街，发展夜间经济和线上消费，全面促进消费回升。抓好秦岭云大数据中心等项目建设，促进数字经济加快发展。 推动产业园区提档升级。优化商洛、山阳高新区功能定位和产业布局，加快推进商洛国家高新区创建和国家农业科技园区建设。按照“一县一区多园”方式，高标准建设县域产业园区，发展“飞地经济园区”，优化提升县域工业集中区产业布局和管理体系，鼓励条件成熟园区创建省级高新区、经开区。持续完善基础配套设施，推进多层式、楼宇式标准化厂房建设，新建标准化厂房10万平方米。落实入园企业“一站式”服务、全程代办制，全年新引进投资千万元以上入园企业不少于30户。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，完善利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理监督，推动宁商扶贫协作和消费扶贫全方位升级。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径和措施，保障各项机制和政策体系平稳过渡。 培育壮大农业产业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积在230万亩左右，抓好生猪生产恢复，促进“菜篮子”增产保供。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。发挥“小木耳、大产业”带动效应，建设柞水全国木耳产业集散地，发展食用菌3.8亿袋，新建核桃示范园4万亩、中药材基地30万亩，嫁接改造板栗7万亩。实施农业品牌点亮工程，力争全国名特优新农产品示范市创建成功。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展。 实施乡村建设行动。扎实推进村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。继续抓好“四好农村路”建设和农网、光纤改造升级，加快商南清油河、山阳磨沟、镇安云镇水库建设，完成二龙山水库和洛南东湖、西湖水库除险加固，修建高标准农田8万亩，治理水土流失240平方公里。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改厕、治污为重点整治农村人居环境，巩固提升“扫干净、摆整齐、保畅通、树形象”专项整治成果，着力打造一批美丽宜居示范镇村，让农村群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 深化农业农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，抓好柞水农村宅基地制度改革全国试点。继续做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。实施高素质农民培育工程，启动高技能人才振兴计划，强化乡村振兴人才支撑。 （四）坚持生态保护优先，加快推动绿色循环发展 坚决保护好秦岭生态环境。严格执行秦岭生态环境保护条例和规划，推进“数字秦岭”建设，加快建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系，建设一批高质量秦岭生态修复示范工程。严格产业准入清单管理，扎实开展尾矿库治理和农家乐整治，全面完成小水电整治、勘界立标任务。推进重点区域自然资源统一确权登记，完成生态保护红线评估调整。全面推行“林长制”，加强森林资源保护，完成营造林60万亩。强化联合交叉检查和明查暗访，深化各类涉秦岭生态环境保护问题整改，持续巩固“五乱”整治成果。认真开展“4·20秦岭生态卫士行动日”系列活动，强化环境损害责任追究和惩戒，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。 持续打好污染防治攻坚战。统筹抓好扬尘管控、挥发性有机物治理、机动车污染防治、“散乱污”整治等工作，巩固大气环境质量，全力呵护“商洛蓝”。持续深化“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果，落实长江禁渔十年行动，扎实做好重点流域综合治理、饮用水水源地保护等工作，加快全域污水处理PPP项目建设，确保“一泓清水永续北上”。积极实施“田长制”，扎实开展硫铁矿治理和重金属污染防控专项整治，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采等治理和修复，强化固体废物管理，坚决守好“一方净土”。 坚定走好绿色循环发展之路。加快推进生态产品价值实现机制试点工作，积极争取纳入国家试点，探索碳排放权交易。推进商洛高新区、洛南陶岭工业园区、柞水小岭工业产业园等园区循环化改造，启动商州、镇安垃圾焚烧发电厂建设，抓好尾矿资源综合利用，力促商洛建材基地、华新洛南新型材料产业园等一批循环发展项目尽快落地。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业，提高企业工业水循环利用率，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构。开展节约型机关和绿色创建行动，积极推广环保认证产品，引导群众养成绿色生产生活方式。 （五）优化国土空间布局，加快推进新型城镇化 提高城市规划管理水平。高质量编制国土空间规划，落实“三线一单”要求，建立生态环境分区管控体系。抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展交通路网、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市、综合管沟等专项规划编制，城市展示馆建成开放。巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，力促国家园林城市创建成功，启动国家文明城市创建。推进城市生活垃圾分类，开展“最美公厕”创建活动，推行“四微举措”，促进城市管理进社区。启动市智慧城管平台拓展项目建设，推进市县平台互联互通。规范网约车、共享单车和农贸市场、小商小贩管理，严厉打击各类违法建设行为，依法整治城市规划管理秩序。 稳步推进城市更新行动。加快城市生态修复和功能完善，推进环城南线西段道路二期、仙娥湖片区道路桥梁、西新社区和杨峪河片区排水管网等项目建设，抓好市区老旧供水设施和丹南片区4条道路绿化提升改造，实施四皓公园、刘湾大桥等工程，启动市人防基本指挥所建设，推动高铁新城规划建设，启动商洛西站市区连接线、南新街等项目前期工作。抓好海绵城市建设和城市内涝治理，加强5G网络等新型基础设施建设。坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，发展租赁住房，推进城镇老旧小区和棚户区改造，加强和规范物业管理，完善住房公积金缴存使用机制，促进房地产市场平稳健康发展。 推进县域经济发展和城镇建设。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，积极争取用好省级县域经济发展专项资金，因地制宜发展“一县一业”，积极培育首位产业，支持各县打造1至2条优势特色产业链条，提高县域产业承载能力。抓好山阳、柞水县域经济发展和城镇建设省级试点，争取有更多的县纳入全省“县城建设示范县”创建。加快推进洛南西城新区、丹凤环城南路、山阳城区智慧停车场等一批重点项目建设，提升县城公共设施和服务能力。加强协调联动，年底前商州至洛南、商州至山阳、丹凤至商南天然气长输管线全线贯通运行。加大农房安全隐患排查整治力度，实施好农村危房改造。提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设水平，促进农业转移人口市民化。 （六）加大改革开放力度，持续增强发展动能 深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革这条主线，持续推进“三去一降一补”，加快形成更高效率、更高质量的投入产出关系。全面完成市场监管综合执法体制改革。实施国资国企改革三年行动，推进市属国有企业混合所有制改革试点工作，妥善处置“僵尸企业”。扎实开展财税金融改革，推进分领域财政事权和支出责任划分，强化预算约束和绩效管理，支持政府性融资担保公司、小额贷款公司发展，进一步做好企业上市工作。持续深化农村信用社和供销合作社综合改革，充分发挥其在服务“三农”和乡村振兴中的重要作用。 增强市场主体活力。实施新一轮营商环境三年行动计划，纵深推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，拓展“全程网办”和“最多跑一次”事项。加快市公共资源交易平台建设，优化公共资源配置。增强事中事后监管的针对性、有效性，推行综合监管、联合执法。严格清理涉企违规收费行为，规范中介服务事项，放宽中介市场准入。健全社会征信体系，推进信用商洛建设。落实好减税降费政策，加大中小微企业和电商等新型主体培育力度，支持非公有制经济加快发展，保障民营企业依法平等使用资源要素，公平公正参与竞争，持续释放经济发展活力。 实行高水平对外开放。挖掘外贸发展增长点，支持外贸企业扩大出口、抢抓订单。利用宁商、津陕对口协作平台，加强多领域、多层次合作交流，与东部沿海地区共建出口加工贸易产业园区，加大对劳动密集型产品出口企业的支持力度。加快推进口岸和海外展示中心、商洛海关大楼、进口商品展示交易中心建设，积极引进外资企业在商设立地区总部和研发、结算、销售等功能性机构，鼓励本地企业与外企开展协作，促进外资企业深耕本地、扎根发展。全年进出口总额力争超过17亿元，实际利用外资力争达到5400万美元。 （七）着力保障改善民生，顺应人民群众新期待 全力保障基本民生。坚持经济发展的就业导向，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，努力稳定现有就业，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业40万人。解决好“一老一小”问题，让更多老年人安享晚年，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。建设覆盖全市的医疗保障信息平台，推进“互联网+医保”应用和医保电子凭证落地工作，强化医保基金监管，实施药品耗材集中采购，积极执行全民参保计划，努力实现应保尽保。健全社会救助和残疾人关爱帮扶体系，全力保障困难群体基本生活。完善工资合理增长、支付保障机制，提高最低工资标准，想方设法让人民群众的腰包鼓起来。 加快发展社会事业。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县区创建，深化基础教育内涵发展，实施中小学教育质量提升三年行动计划，改善职业学校办学条件，优化城乡教育资源配置，补齐农村办学短板，支持和规范民办教育，支持商洛学院建成“一流应用型本科院校”、商洛职业技术学院创建“省级高水平特色院校”。全面实施健康商洛行动，加快市中心医院、市妇幼保健院新院区建设前期工作，巩固完善分级诊疗制度，推进县域医共体建设，促进中医药传承创新发展。加强文物保护与利用，传承和弘扬传统文化，深入开展群众性文化活动，围绕建党100周年创作一批优秀文艺作品。广泛开展全民健身运动，持续扩大体育惠民工程覆盖面，全力做好十四运会两项比赛服务保障工作，为“办一届精彩圆满的体育盛会”贡献商洛力量。 （八）守牢安全发展底线，确保社会大局和谐稳定 毫不放松抓好疫情防控。压实“四方责任”，落实“四早”措施，坚持人、物、环境同查同防，严格来商返商人员管控，严格重要场所管控和重点人员闭环管理，严格冷链物流、快递配送各环节监管，坚决切断病毒传播途径。加快推进市传染病医院、县级医院传染病区和疾控中心阵地建设，有序做好疫苗接种工作。加强疫情防控和春节期间的关爱服务，通过就地就近派送物资、生活照料、网络团聚等活动，让隔离、留守及未能返乡人员充分感受到亲情和温暖。 着力防范化解重大风险。严格落实风险隐患防范化解各项要求，切实提升重要产业、基础设施、粮食能源等领域风险预防处置能力。强化政府债务管理，全力化解政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，严禁以企业债务形式增加隐性债务，杜绝以政府投资基金、购买服务等名义变相举债。持续规范金融市场监管，严厉打击非法集资活动，做好扶贫小额信贷存量贷款风险防控，不断健全金融风险预防预警体系和处置机制，推进金融机构稳健合规运行，守住不发生系统性区域性风险底线。 加强和创新市域社会治理。推进安全生产专项整治三年行动计划，健全完善安全生产责任清单制度，扎实开展危险化学品、道路交通、建设工程、城市消防攻坚行动，持续强化食品药品和特种设备安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，依法解决群众利益诉求。持续巩固双拥模范城创建成果，积极推动军地军民融合发展。推进更高水平的平安商洛建设，全面完成“雪亮工程”建设任务，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持把政治建设放在首位，坚决做到“两个维护”。把准政治方向，站稳政治立场，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚定的政治定力和政治品格，凝聚推动高质量发展的强劲动力。 坚持把法治建设作为基石，推进依法科学决策。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，健全完善科学决策、依法决策程序，持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 坚持把能力建设作为支撑，不断提高政府效能。全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。加快数字政府建设，推进“云上办公、掌上办事”逐步走进各行各业，运用大数据、区块链等技术手段，提高行政决策、行政管理智能化、科学化、高效化、便捷化水平。坚持民有所呼、政有所应，用“绣花功夫”落实落细每一项民生工程，用“钉钉子”精神抓紧抓好每一件发展实事，使政府各项工作更加符合群众期盼。 坚持把作风建设作为保障，凝心聚力狠抓落实。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负工作。厉行节约，反对浪费，严格财政支出管理，提高资金使用效益，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。持续深化“以案促改”，坚决惩治各类腐败行为和不正之风。落实“勤快严实精细廉”要求，不当官油子、不耍嘴皮子、不摆花架子，牢记嘱托再前进、低调务实不张扬、埋头苦干开新局。 各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委坚强领导下，锚定全年发展目标，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为谱新篇，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.“1+9”防返贫致贫机制：“1”就是市脱贫攻坚领导小组制定的《商洛市巩固脱贫攻坚成果建立防止返贫长效机制的实施意见(试行)》；“9”就是配套建立的易地扶贫搬迁后续保障机制、公共基础设施长效管护机制、常态化返贫管理机制等9项制度。 2.“1+8+8”规划体系：《商洛市秦岭生态环境保护规划》、8个市级秦岭生态环境保护专项规划和8个县区秦岭生态环境保护实施方案。 3.污染减排“五项指标”：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物五项污染物排放下降率。 4.节能“双控”：以省、市、县行政区域为单位，对全社会能源消费总量和强度进行目标控制。 5.国土空间规划“双评价”“双评估”：资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价，规划实施评估和风险评估。 6.“五上”企业：规模以上工业企业、资质内建筑业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、房地产开发经营企业和规模以上服务业。 7.“两全目标”：《国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)的通知》指出，到2020年，完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版；做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。 8.“一建三改”：在市区新建一个专用排球训练场馆，提升改造商洛市体育馆、市体育运动中心球类训练馆，提升改造商州区至洛南县116公里环形公路。 9.“四率一占比”：信访事项及时受理率、信访事项按期办结率、信访事项处理群众满意率、信访事项处理群众参评率和网上信访占比。 10.“非农化”：《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》指出，一些地方存在违规占用耕地开展非农建设的行为(违规占用永久基本农田绿化造林，违规占用耕地超标准建设绿化带，大规模挖湖造景)，对国家粮食安全构成威胁。 11.“非粮化”：《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出，部分地区出现耕地“非粮化”倾向，把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，在永久基本农田上种树挖塘，大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。 12.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 13.“四微举措”：微服务、微改造、微变化、微创新。 14.城市更新行动：《中共中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施城市更新行动。通过对城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区抓紧进行挖潜提效，提升功能品质、释放发展活力，将存量片区打造为人民高品质生活的空间。

  2025-07-08

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