西安?汉泳?每?⑶

• 【城固县招商】2019年双溪镇政府工作报告

  2019年4月4日在双溪镇第六届人民代表大会第五次会议上双溪镇政府镇长余悝各位代表、同志们：现在，我代表双溪镇人民政府将2018年以来全镇工作情况向大会作以报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年以来工作回顾2018年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实县第十五次党代会及镇第五次党代会部署，以脱贫攻坚为统揽，以加快转变经济发展方式为主线，以提高全镇人民生活品质为根本，紧扣追赶超越目标，深入实施生态优先、一体两翼、项目带动、文化引导“四大战略”和产业壮大、品牌塑造、和谐维稳、民生改善、组织保障“五大工程”，层层分解任务，细化工作措施，夯实工作责任，加速重点突破，倾力打造特色生态经济强镇、新兴旅游名镇和休闲健身重镇，全镇各项工作再创新佳绩，再上新台阶。2018年以来，全镇上下戮力同心、追赶超越，综合实力显著增强。2018年完成工农业总产值4.06亿元，占年任务的109.6%;完成工业总产值4913.5万元，占年任务的123%;完成农业总产值3.56亿元，占年任务的108%;完成招商引资9570.3万元，占年任务的160%;2019年一季度完成工农业总产值1.06亿元，占计划任务的27%;完成工业总产值1548万元，占计划任务的34%;完成农业总产值9100万元，占计划任务的26%。完成固定资产投资1.9亿元，占计划任务的33%。全镇呈现经济较快发展、社会大局稳定、群众安居乐业的良好态势。2018年以来，全镇以“四大战略”为引领，重点突破促发展。1、大力实施“生态优先”战略，镇村环境面貌显著提升。扎实推进秦岭生态环境整治。2018年坚决落实中省市县秦岭生态环境治理相关部署，2个秦岭违建已全部拆除并复垦，12个矿山已基本整治到位。扎实推进美丽乡村建设，重点打造市级美丽乡村石堰坪，同步规划建成魅力乡村、清洁乡村、幸福乡村6个。在全镇9个村制作文化墙65面，大型宣传广告牌18面，立面粉饰房屋7.5万平方米，建设旅游公厕5座、休闲广场6个、栅栏围墙1200米、特色微景观4处，栽植紫薇、樱花、桃树、红叶石楠2万余株，修建花池1600平方，安装路灯260盏，修建景观大门2座。进一步完善“户分类—村收集—镇转运”的垃圾清运处理机制，各村聘用保洁员23名，2018年全年清理路边土堆、杂草9000平米，清理道路边沟68公里，拆除道路沿线简易厕所、危旧土坯房36座。扎实推进林、河、路管理。认真落实河长制、路长制，聘用河道管理员15名，护林员50名，管护成效不断提升。全年引导群众自主造林3200亩，退耕还林630亩，组织镇村干部分别于4月、10月在湑水河种植桃树6000余株，着力打造“十里桃花”景观带，全面提升双溪镇容村貌和对外形象。2018年石堰坪村荣获“陕西省乡村旅游示范村”称号。镇机关被县委、县政府授予“文明单位标兵”。双溪镇被县委、县政府评为“美丽乡村建设先进镇”。2019年一季度利用春季有利时机实施绿化、美化工程，共组织群众160余人次，动用车辆机械20余台，清扫路面60余公里，清理“四堆四乱”120余处;投资10万余元购买桂花、樱花、桃树、红叶李等品种树苗9600株;投资2万余元购买北国风光、鸡冠花、百日草、黑心菊草籽120公斤。利用春季种树栽花之际，在道路主干道两侧、公共场所、新建移民安置点等区域实行绿化、美化工程，镇域村容村貌得到大幅改善。2、大力实施“一体两翼”战略，镇域经济显著增强。以农业及其产业化为主体，继续实施农业倍增工程，以“一镇一业，一村一品”为突破口，按照“村村有产兴业、户户有业增收”的产业发展要求，引导各村各户发展小众产业，全镇形成了“干杂果、中药材、食用菌、花卉苗木、畜禽养殖、水产养殖”六大产业。同时结合“一村一企、一村一园”产业发展项目和新型经营主体项目，发展了袋料食用菌、兰花培育、灵芝菌、饮用菊花、大樱桃、高杆月季、雷竹、魔芋、瓜蒌、射干、连翘中药材种植和土蜂、土猪养殖等特色产业项目。以专业合作社为依托，将贫困户嵌入产业链，建立长期稳定的脱贫增收联结机制。注册成立石堰坪村枣树坪土蜂养殖、西宫河村中药材种植、大樱桃种植、增华养猪、滥坝村养牛合作社5个专业合作社，并以韩家坝村龙泉养殖合作社、韩家坝村30亩西梅项目、西宫河村土蜂养殖合作社、付家院村华绿食用菌专业合作社为产业龙头，形成以点带面、点线面齐头并进的良好局面。全镇村村有产兴业的格局已经初步形成，为群众持续增收奠定了坚实基础。依托优势资源招商引资，2018年完成招商项目6个，完成投资9570.3万元。2019年一季度完成招商项目3个，其中：韩家坝村引进江苏客商投资1500万建设食用菌产业园基地，已完成投资357.12万元;水磨村引进浙江客商投资1800万建设水菊院香农产品生产加工厂，已完成投资365.05万;西宫河村引进汉中禾旭科技生物有限公司投资1400万建设食用菌产业园基地，已完成投资118.65万元。3、大力实施“项目带动”战略，基础设施大幅改善。2018年全镇实施道路建设项目36个66.6公里，实施安全饮水提升项目6个，共投资98万元，解决了341户贫困户吃水难题;低压改造2个村31公里线路，更换变压器5台，有效改善了群众生产生活用电条件。2019年基础设施和公共服务设施建设项目，共涉及9个村49个项目，其中水利项目13个、交通道路项目24个、移民搬迁安置点1个、环境整治项目4个、旅游项目4个、产业发展项目3个，项目总投资4116.8万元，截止目前已完成投资683万元，所有项目均已开工。易地扶贫搬迁安置点6个已完工并交付使用，西宫河村安置点由于交通条件限制，正在加紧施工;2019年危房改造31户，已于3月底全面开工实施。各个项目的实施有力地保障了群众生产生活，全镇群众生产生活条件和公共基础设施、村容村貌大幅提升，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。4、大力实施“文化引导”战略，内生动力有效激活。2018年，实施村级文化广场建设13处，乡村大舞台7个。全年举办文艺活动5场，参加人数达2100余人。2019一季度完成4个村的文化广场建设任务，截止目前全镇已建成文化广场8个，已全部投入使用，为群众丰富精神文化生活提供了平台。组织参加城固县正月十五元宵文艺汇演，向全县人民展示了双溪镇的形象和群众精神风貌;3月份举办“巾帼心向党建功新时代”庆“三·八”文艺汇演，借助舞蹈、小品、合唱、朗诵等形式展现了双溪女性独有魅力，丰富了全镇文化生活，进一步营造了全镇干事创业的良好氛围、激发了干群追赶超越的强劲动力。2018年以来，全镇以“五大工程”为抓手，强基固本稳推进。1、实施“产业壮大”工程。以“三变”改革为抓手，全镇流转土地800余亩。在石堰坪村、水磨村、滥坝村率先推动农村集体产权制度改革。大力推行“党支部+合作社+企业+农户”利益链接带动模式，通过流转土地、盘活资产等方式，建立利益联结纽带，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。石堰坪村股份经济合作社集中流转土地，合作社以土地、资金占股40%、每年保底收益12万元方式，招引汉中华力农林科技公司建设200亩雷竹种植基地并后续发展民宿产业，带动乡村观光旅游发展;水磨村联系浙江客商流转土地50余亩，建设灵芝菌产业基地1个，带动30户贫困户户均增收4000余元。水磨村引进山西客商种植药用菊花500亩，并建成烘干流水线一条，带动菊花及蔬菜产业发展。滥坝村中药材合作社组织群众外出参观学习考察，引进瓜蒌种植项目，采取土地和资金入股形式，56户贫困户发展瓜蒌130亩。2、实施“品牌塑造”工程。制定实施《双溪镇扶贫产业发展规划》，截至目前，全镇9个村均成立了扶贫互助合作社、互助资金协会，成立各类农民专业合作社25个，入社农户1318户，其中贫困户1191户、非贫困户127户，贫困户入社率达100%。注册包装寿义土蜂蜜、宏成土猪腊肉、翠墨羊肚菌、寿义如食用菌、寿义如土鸡蛋5个商标品牌，通过“合作社+企业+基地+贫困户”的模式，将贫困户嵌入产业链，吸纳贫困户以土地流转、入股分红、代种代养、入园务工等方式建立利益联结纽带，确保贫困户稳定增收。一年一度的兰花节正在筹备当中，通过举办兰花节吸引全国各地兰友做客双溪，进一步带动兰花产业效益，打响兰花产业名片，“诗画山水·兰香双溪”主题将会进一步突显。3、实施“和谐维稳”工程。2018年以来狠抓森林防火、防汛防滑。安装宣传牌18面，组建扑火队伍9个，出动宣传车80余车次，设立森林防火检查岗28个。严格实行24小时领导带班、值班制度和零报告制，健全平安建设红袖章志愿者队伍运行机制，着重做好重点时段、敏感时期、重点路段巡查，实现了红袖章常态化巡查。全年组织汛前安全大检查8次，抽查21次，防汛演练2次，做到了“领导、责任、巡查、预防”四落实。同时强化综治维稳和食品药品安全监管。以平安创建为抓手，以“扫黑除恶”为重点，刷写标语130余条，发放摸排表500余份，“扫黑除恶”工作稳步推进。结合非洲猪瘟防控排查、整治保健品市场乱象及打击非法集资专项行动、打击整治破坏秦岭野生动物违法犯罪专项行动等开展安全生产大检查15次，有效排查整治了安全隐患，全镇无生产性安全事故发生。4、实施“民生改善”工程。围绕“八个一批”行业扶贫要求，严格落实健康、教育、就业、生态和兜底保障等扶贫政策，确保所有贫困户应享尽享惠贫政策。按照“镇村一体、优化服务”的宗旨，9个村级标准化卫生室已全部建成并投入使用，群众医疗条件有效改善。坚持计划生育基本国策不动摇，全面实施两孩政策，继续提升计生服务和优生优育水平。成功举办城固县2018年秋季深度贫困村专场招聘会，邀请用工企业32家，参与群众1600余人，现场达成聘用意向68人。积极落实生态林补偿、就业创业相关政策，职业技能培训340人，提供公益性岗位103个，各产业基地安置贫困劳动力共188名，劳动力转移就业1711人;今年一季度组织贫困劳动力参加苏陕协作春风行动召聘会3场。群众收入显著增加，群众获得感、幸福感显著提升。5、实施“组织保障”工程。一是落实党内政治生活。党员干部素质和能力显著提升。二是落实落细“三项机制”。2018年提拔任用年轻干部8人、免职1人;2019年一季度提拔任用年轻干部3人、优化调整岗位5人。完善干部积分制，充分调动干部工作积极性，有力地促进了各项工作提升。三是顺利完成村级换届。严格按照“两委”换届程序和相关要求，充分结合各村实际，认真谋划、精心组织，圆满完成了村两委换届及监委、村民小组的换届工作，整个换届组织有力、平稳有序。换届后对新“两委”干部专题培训4次，村干部履职能力不断增强。四是强化对外宣传。建立宣传信息员队伍，加强微信公众号的功能健全、栏目健全，及时推送各类信息，增强双溪对外影响力。2018年上报各类信息126篇，县级各类媒体采用66篇。2019年一季度全镇上报各类信息36篇，县级各类媒体采用11篇，市级以上媒体采用15篇。五是持续正风肃纪。严查快处违规违纪的人和事，2018年运用“四种形态”开展廉政谈话24人，纪检办案11案11人;今年一季度对各村干部和驻村工作队检查15次;初核信访件4件，实施第一种形态4人。起到了惩处和警示教育的目的。2018年以来，全镇上下以脱贫攻坚为统揽，精准发力促小康。1、强化保障，夯实基础。一是统筹谋划明思路。2018年镇党委、镇政府召开专题会议研究脱贫攻坚工作14次，召开全镇“四支队伍”脱贫攻坚部署会、推进会、整改会及擂台赛16次，镇村干部以脱贫攻坚工作为重、为大、为先的政治站位全面提升。全镇成立脱贫攻坚专项工作推进组8个，推行三单式管理，采取周安排、周汇总、月清理、季督查，与干部积分制挂钩，夯实工作责任，切实做到了以时间表倒逼工期、以任务书倒逼责任、以路线图倒逼落实。二是“三大工程”强引领。认真落实“头雁、堡垒、先锋”三大工程。坚持“抓书记，书记抓”，强化村党支部书记第一责任人责任。借助村“两委”换届使一批年轻干部进入村两委班子，优化了村级班子结构，增强了各支部的“三力”。狠抓党员示范带动，2018年培树党员产业示范户36户，发展产业示范基地、示范园22个，有力地带动了广大群众发展致富。三是凝聚合力齐攻坚。继续落实综合协调、项目推进、组织保障等八个脱贫攻坚推进组工作职责，由分管领导任组长，实行周安排、周汇总、周公示、周五例会汇报、周工作通报等制度，脱贫攻坚日常工作推进有力。根据实际情况及时调整各村临时党支部书记，“四支队伍”凝聚力、统筹力、执行力稳步提升。2、多措并举，精准退出。一是严把时间节点。制定印发《双溪镇2018年贫困户退出时间节点表》，明确退出程序及时间节点，确保各阶段任务按时完成。二是严格工作程序。围绕“村7条户5条”退出标准开展脱贫退出研判工作3轮，做到了逐村研究、逐户研判，2018年无一户错退发生。2018年，全镇4个贫困村629户2103人全部脱贫，贫困发生率降至12.18%。3、加强督导，查漏补缺。坚持脱贫攻坚工作周点评分析、月考核检查、季排名通报。开展脱贫攻坚阶段性工作交叉检查和重点工作点评会、推进会，现场点评打分，纳入季度考核。实行包村领导干部与村脱贫攻坚工作同奖同罚机制，奖优罚劣导向更加鲜明，工作成效更加显著。作风督导组坚持每周到村、单位对干部作风纪律、“三牌”制度落实及脱贫攻坚重点工作完成进行巡查督导，对巡查出的问题现场下发督办单，限时整改，脱贫攻坚工作水平全面提高。2018年10月，我镇被市委表彰为“2018年度脱贫攻坚先进镇”。4、“志智”双扶，激发动力。成立乡贤工作室9个，建立扶志学堂9个，道德讲堂9个，累计开展各类活动48次，结合“一约四会”持续推进“明理、感恩、诚信、自强”和“弘六德·展六美”公民道德建设活动，推动村民从法治、德治到自治的转变。举行脱贫攻坚表彰会及文艺演出4场次，评选脱贫致富先进人物72人、“好媳妇、好婆婆”90人、十星级文明户90户、最美家庭45户、善行义举模范人物50人，思想落后户19户，在全镇形成了“知荣辱、重实干、共发展”的良好风气。全市弘扬乡贤文化现场会将石堰坪村作为观摩点之一，充分肯定了全镇“志智”双扶工作成效。2018年被县委评为“精神文明建设工作先进集体”。各位代表，天道酬勤，春华秋实。2018以来，全镇上下众志成城、攻坚克难，为全镇各项事业的快速发展做出了巨大贡献。一年多来，全镇综合实力不断增强，农业产业持续增效，基础设施大幅改善，村容村貌更加靓丽，群众精神面貌焕然一新，党的建设全面加强。这些成绩的取得，是省市县坚强领导的结果，是镇党委带领全镇人民同舟共济、艰苦奋斗的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表双溪镇人民政府，向全镇人民群众，向大力支持双溪镇工作的各位代表，向在双溪镇投资兴业的投资者、建设者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也深刻认识到发展与组织要求和群众期盼仍有较大差距。主要表现在：一是贫困户内生动力激发仍需加强。部分贫困户仍存在“等、靠、要”思想，自主脱贫意识不强，仍需通过政策引导、宣传教育、技能培训、典型引路、发挥村规民约作用等方法激发内生动力。二是产业经营主体带动作用不强。由于受土地、信息、资金、技术等因素制约，我镇产业规模不大，效益不明显，缺乏大企业带动，专业合作社、协会、大户的带动作用不够明显，各村主导产业不突出。三是项目推进不平衡。建设项目推进进度不一，推进机制需要进一步加强和完善。四是干部作风不实不硬。部分干部的奋斗精神、工作作风与新形势新任务的要求还有一定差距，作风和能力有待于进一步提高。 二、2019年工作思路及打算2019年是新中国成立70周年，也是全县、全镇脱贫攻坚的决胜之年。我镇将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，以脱贫攻坚为统揽，继续实施“四大战略”、“五大工程”，层层分解任务，细化工作措施，夯实工作责任，加速重点突破，奋力谱写新时代双溪“三镇”建设的新篇章。具体将做好以下五个方面。 一、脱贫攻坚再发力。继续落实“六个精准”和“八个一批”措施，以“精准严实”要求不断巩固深化阶段工作成果。加强机制运行，发挥“八大推进组”、“四支队伍”和临时党支部的协调联动作用，坚持实事求是的态度，加快基础设施建设，推进产业稳步发展，继续落实问题整改，抓好干部结对帮扶，全力以赴把工作做深做细做实，务求群众满意。一是加快基础设施建设进度。对标“村七条、户五条”，强弱项、补短板，持续抓好水、电、路“三提升”和危房改造，为实现5个村325户776人脱贫目标奠定坚实基础。二是持续用力抓好产业扶贫。继续抓好“三变”改革，在做大做强菊花、兰花、高杆月季、雷竹、灵芝菌、羊肚菌等特色产业园、示范基地的基础上，继续强化贫困户利益联结，确保每户都有稳定可观的产业收入。三是继续落实问题整改。对于各级反馈问题，我镇将一如既往的整改落实，通过巡回督查、自查自纠等方式，持续督促将问题整改全面落实到位，不断提高工作质量。四是抓好干部结对帮扶。严格“四支队伍”管理，切实增强帮扶干部责任。继续加强对“四支队伍”督导检查，促使干部全身心投入到脱贫攻坚工作中，尽快补齐村户短板，不断提升群众获得感和满意度。 二、项目建设再加快。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，借脱贫攻坚、乡村振兴历史机遇，谋划一批、推进一批、落实一批大项目好项目，推动双溪高质高效发展。重点抓好矿山企业项目的整治恢复、农业产业项目的提质增效、旅游产业项目的谋划经营、基础设施项目的推动落实、商贸物流项目的拓展带动。2019年力争落地经营性项目20个以上，持续提升镇域经济总量和竞争力。 三、环境保护再提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态看作资源、看成品牌。一是做好秦岭环境整治工作。深入开展秦岭环境保护相关法律法规的政策宣传，结合打击破坏野生动物植物资源违法犯罪专项行动，落实秦岭保护网格化管理机制，通过村监管、镇巡查，全面加强管理，联合镇派出所等执法部门，对偷运矿石、非法破坏野生动物植物的行为严肃查处，形成高压态势。二是加大农村环境整治力度。继续深入开展农村环境综合治理，积极实施“美丽乡村·文明家园”工程和农村人居环境改造项目，建立完善垃圾收集、清运以及路面、河道的保洁长效机制，不断巩固提升环境整治成果。三是加大生态旅游建设力度。继续发展“农旅”、“山旅”、“水旅”结合的生态旅游产业，不断提升双溪山水游品牌和人气。 四、社会维稳再加强。建立健全镇村组户网格化维稳体系，压实工作责任，织密防控网络。认真开展“七五”普法，坚持依法行政，强化依法治理，提高全民守法意识和依法维权意识。结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪，维护社会公平正义。着力排查调处纠纷，及时化解民间矛盾。充分发挥村组和行业安全监管职能作用，明确和落实安全生产监管责任，及时排除各类安全隐患、减少信访积案、预防新增矛盾，把问题解决在萌芽、化解在村组，切实维护安定团结的社会秩序。 五、组织保障再强化。进一步加强基层党组织、党员干部及农村适用人才队伍建设，充分发挥他们在引领发展、维护稳定、服务群众、建设美丽乡村中的作用。建立后备干部人才库，并对他们实行动态管理，确保村级后备干部数量与结构。继续推行“三单”管理制度，明晰工作职责，细化工作任务，使人人肩上有担子，个个身上有压力。严格落实村干部“四专”要求和“三考两评”考核管理办法，落实村干部脱贫攻坚绩效补贴级差化管理，激发村干部干事创业激情。进一步修订完善“三项机制”和“干部积分制”，将干部管理量化，与绩效挂钩，奖优惩劣，进一步激发党员干部干事创业的激情和活力，推动双溪各项事业又好又快发展。各位代表，新时代催人奋进，新使命激荡人心。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，齐心协力，奋勇拼搏，发扬苦干实干精神，以追梦者、奔跑者的姿态，奋力谱写新时代追赶超越、推进双溪“三镇”建设的新篇章!

  2025-07-08

• 【兴平市招商】2019年兴平市政府工作报告

  市十八届人大三次会议文件(11)政府工作报告(2019年2月14日在兴平市第十八届人民代表大会第三次会议上)兴平市市长贺建权各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是兴平全面建成小康社会、追赶超越发展进程中不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进总基调，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，攻坚克难，砥砺奋进，推动高质量发展取得良好开端，圆满完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们抓经济、稳增长，综合实力持续提升。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的工作任务，坚持对标找差补短，层层传导责任压力，齐心协力真抓实干，经济运行总体平稳、活力增强、质效提升。2018年，全市生产总值完成248.3亿元、增长8.5%;地方公共财政预算收入完成4.63亿元、增长24.9%，税收占比达到89.2%;规模工业总产值完成414.2亿元，同口径增长12.6%;全社会固定资产投资完成345.1亿元、增长15.4%;社会消费品零售总额完成83亿元、增长15.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34748元和11917元，增长8%和9.2%，兴平追赶超越发展更具实力和竞争力。一年来，我们抓项目、扩投资，发展动能不断增强。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，以上率下抓落实，一线推动解难题，全力以赴优服务，全市120个重大项目完成投资111.23亿元，西航制动机轮刹车、金顺达孵化基地、西安友基复合材料等14个咸阳市级重大项目完成投资33.85亿元，圆满完成年度任务。扭住招商引资不动摇，招大引强，靶向用力，累计招引天津丰厨中央厨房等各类项目26个，吸纳西企外迁16户，到位资金完成53亿元。顺利完成雷丁汽车项目510户、2185亩征地拆迁任务，创造了我市项目征地拆迁的最快速度。强化土地要素保障，复垦废弃砖瓦厂21个、净增耕地1382亩，土地收储和出让工作成效明显，为项目建设创造了有利条件。一年来，我们抓产业、强支撑，转型升级步伐加快。围绕工业转型、乡村振兴、三产繁荣全面发力，着力推进质量变革、效率变革、动力变革。坚持工业稳增长，促进存量企业扩能提质、增量企业达产达效，延长化工、兴化集团、双汇、台玻等骨干企业利税大幅增长，陕航电气“高速发电机铁芯组件加工方法”荣获第二十届中国专利优秀奖，益海嘉里荣获陕西省优秀民营企业称号和咸阳市市长质量奖，台玻、奉航创建省级名牌产品2个。西部大型塑料容器等31个工业项目建成投产或完成年度投资，创建省级军民融合示范区进展顺利，全年新培育规模工业企业15户、占咸阳的25%，规模工业增加值完成112.5亿元、增长8.3%，非公经济增加值占GDP比重达到62%。坚持农业强基础，大力实施乡村振兴战略，深入推进农村集体产权制度改革，全面完成村级清产核资，流转土地达到15.7万亩，新发展家庭农场、农民专业合作社等农村集体经营主体73家，新增设施蔬菜、时令水果、苗木花卉等特色产业1.7万亩，投资1.35亿元建设的1.44万亩兴渭产业园成为咸阳市“三变”改革示范典型，全省“三秋”农机农艺融合暨秸秆机械化综合利用现场会在我市召开。坚持三产促消费，着力培育新的经济增长点，《全域旅游发展规划》和《兴渭都市农业示范区总体规划》通过评审，加速推进产业融合六大园区建设，与阿里巴巴“天猫优品”达成战略合作，培育限上商贸和规上服务业企业16户，服务业增加值完成91.6亿元、增长10.5%，实现旅游综合收入43亿元、增长25%。一年来，我们抓城乡、促融合，人居环境大幅改善。以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为引领，着力完善城乡路网体系，大力实施总投资26亿元的31个城建交通工程，国道344、兴礼路、五龙路、金城路改造、县门西街改造和26条通村公路建成通车，西咸北环线店张出口开通，兴渭大道、高速西出口引线、客运汽车站加快推进。狠抓生态环境治理，总投资1.23亿元完成东环渠改造、白马河改造和污水处理厂湿地二期项目，加快实施西环渠改造工程;建成咸兴大道、省道104、槐里西路、南环路等城乡绿化提升工程，全市新增绿化造林面积8300亩，成功创建省级森林城市。美丽乡村“一路两村”建设完成投资1.65亿元，建成示范村24个、示范路15条、改厕3250个，马嵬办尚村被评为全省美丽宜居示范村。投资4.28亿元完成西吴省级重点示范镇道路、供水、排水等15个子项目。城区主干道路机械化清扫、农村生活垃圾集中清运处置全覆盖，积极推进垃圾焚烧发电项目、餐厨废弃物处置等工作，综合执法、交通执法实现常态化，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，城乡环境更加优美。一年来，我们抓提升、补短板，攻坚行动扎实有力。坚持把生态环保作为第一民生工程，扎实推进铁腕治霾“1+3+33”行动和秋冬季攻坚行动，突出问题导向，及时调度安排，接受了全国人大环保执法检查、中央环保督察“回头看”、省人大“一法一条例”执法检查、生态环境部重点区域强化督查，综合整治提升“散乱污”企业241户，完成3个村1739户清洁取暖试点工作，实行全市198个网格1966名网格员精细化管理，建成镇办空气自动监测站10个，全年PM2.5、PM10浓度实现“双下降”，优良天数达到191天，较2017年增加6天，渭河兴平段水质达到地表水Ⅱ类标准。坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，认真执行“六个精准”“八个一批”要求，落实财政扶贫专项资金4660万元，产业扶贫2108户，就业扶贫979人，危房改造508户，完成油返砂项目15个56.8公里，健康、教育、兜底保障等扶贫政策措施落地生效，圆满完成143户434人年度脱贫任务。坚持把营商环境作为第一竞争力，认真贯彻《陕西省优化营商环境条例》，扎实开展优化营商环境“10+5”行动和大走访活动，全力减环节、优流程、压时限、提效能，组织召开民营企业座谈会，真心实意帮助企业排忧解难，努力提升广大企业和人民群众的满意度。全年新增各类市场主体4325户，增长64.6%。一年来，我们抓民生、办实事，群众福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，财政八项支出完成23.26亿元，民生支出占比达到86.7%，总投资18.05亿元的民生10件实事成效明显。投资6585万元实施教育项目19个，普惠性幼儿园占比达到75.5%，高考二本上线人数1772人，教育系统被评为咸阳市高中质量提升先进集体。综合医改不断深化，市妇幼保健院新址启用，市人民医院医学康复中心建成，全市新增医联体、医疗联盟9个，域内就诊率达到94.4%，合疗报销80.3万人次2.65亿元。全面建成儿童福利院、社会福利中心等民政项目，发放城乡低保、高龄补贴、退役士兵待安置补助等资金1.58亿元，退役士兵和优抚对象信息采集录入18923人，退役军人事务局挂牌成立。加强意识形态教育，隆重举行庆祝改革开放40周年系列活动，2018年“陕西好人榜”第四期发布仪式在我市举行。高水准承办省“十六运”赛事，勇夺金牌16枚，成功举办2018陕西“全民健身”汽车摩托车场地越野(全国)邀请赛。全市城镇新增就业7697人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。圆满完成行政村两委换届。深入开展“六反十打”和扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件569起，破案率提升15%，“2005.12.7”特大抢劫杀人案和“12.01”部督特大跨省毒品案成功破获，青少年禁毒教育基地建成运行。全面打响安全生产三项攻坚行动，投资3000万元实施道路交通安全隐患整治及指挥系统建设，着力化解矛盾纠纷和信访积案，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们抓改革、提效能，政府建设全面加强。持续深化“放管服”改革，行政审批服务局挂牌成立，40个部门进驻“市民之家”，346个行政审批服务事项集中受理，全年办理事项约9.6万件，同比增长70.4%，办理时限压缩50%;市镇村三级政务服务全覆盖，两批次公布“最多跑一次”事项475个，网上办理事项达到65.3%。扎实推进国税地税征管体制改革，兴平市税务局挂牌成立。国有企业“三供一业”分离移交和剥离办社会职能工作进展顺利。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协提案218件，满意率均达到99%。严格落实中央八项规定实施细则和省市《具体办法》，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，一些群众关切和企业反映的热点难点问题得到有效化解，用干部工作的“辛苦指数”换来了企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”。同时，审计、粮食、物价、人防、残联、气象、档案、地方志、民族宗教等工作也实现了新发展。各位代表，成绩都是奋斗出来的。过去的一年，各级考核结果揭晓，我市荣获2017年全省县域经济监测综合排名第8名，咸阳市目标责任制考核优秀等次，县级财政管理绩效综合评价位列全国第16名、全省第1名;过去的一年，我市被评为全国百佳乡村旅游目的地、全省全民健身示范县(市)、全省苗木花卉产业示范县;过去的一年，全市经济社会发展稳中向好，基础设施明显改善，人居环境持续优化，群众生活更加幸福。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协强化监督、鼎力支持的结果，是全市上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和列席会议的同志，向全市人民、离退休老同志、驻兴部队官兵，向所有关心、支持、帮助兴平发展的社会各界人士，向奋战在工作一线特别是全身心投入治污降霾和脱贫攻坚的所有人员致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩催人奋进，但我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是发展质量不高，经济结构有待优化，投资增长动力不足，缺少科技创新、带动能力强的重大产业项目;二是城乡发展不平衡，基础设施依然存在短板，污染防治任重道远;三是一些民生问题还没有解决到位，优质教育、医疗资源与群众需求仍有一定差距;四是营商环境、政府效能和作风建设还有待加强。对此，我们一定坚持问题导向，进一步强化责任担当，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市加快追赶超越发展的重要一年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委、咸阳市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“五个扎实”要求，大力发展“三个经济”，持续打好三大攻坚战，加快实施项目引领、改革聚力、城镇带动、军民融合、党建领航五大战略，突出抓好精准扶贫脱贫、产业融合增效、城乡提质振兴、生态环境改善、营商环境优化、干部作风锤炼六大工程，决胜全面建成小康社会关键年，实现新时代追赶超越新作为，努力建设富强人文健康美丽新兴平，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，规模以上工业增加值增长8.3%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入同口径增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。实现上述目标，必须坚持高质量发展。牢牢把握重要战略机遇期，深入贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效率优先，深化供给侧结构性改革，突出重大项目建设，提高招商引资实效，狠抓产业结构调整，壮大产业融合六大园区，支持民营企业发展，做强做优实体经济，加快建设现代化经济体系，推进质量变革、效率变革、动力变革;必须坚持融入式发展。充分发挥区位、交通和产业等比较优势，深度融入大西安，主动承接咸阳“工业向西”战略，加速推进咸兴一体化进程，与咸阳纺织工业园、高新区、装备制造产业园和秦汉新城、沣西新城加快实现规划对接、路网互通、产业关联、融合发展，推动咸兴武工业带和渭河汽车工业走廊建设，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济;必须坚持普惠性发展。坚持经济发展和民生改善相协调，优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担，着力补齐基础设施、生态环保、公共服务等弱项短板，支持发展公平优质教育，提高社会保障水平，强化民生兜底保障，促进文化事业发展，以实际行动满足人民群众新期盼。新的一年，重点抓好以下八个方面工作： （一）突出项目引领，着力打造追赶超越硬支撑。发挥投资关键作用，不遗余力抓项目、扩投资、稳增长，着力培育经济发展新动能。深度谋划引项目。抢抓国家实施积极财政政策、扩大专项债券发放、加大基础设施领域补短板政策机遇，瞄准重大基础设施、社会民生、乡村振兴、生态环保以及打造产业集群、科技成果转化等重点领域，深度研究论证，精心策划申报，力争更多重大项目得到省市支持。突出精准招商，坚持叩门招商、产业链招商、以商招商，以高端装备制造、汽车产业配套、军民融合发展、文化旅游开发、现代智慧物流为主攻方向，招引一批补链、强链、扩链产业项目，重点跟进西诺科技、安通物流等企业，着力提高招商实效。全年引进10亿元以上产业项目3个，招商引资到位资金50亿元以上。高效建设扩投资。2019年，全市安排重大项目112个，年度投资110.5亿元，其中：咸阳市级重大项目30个，年度投资49.6亿元。严格落实项目建设“五个一”工作机制，分类施策，成立专班，推行周例会制度，及时协调解决建设中遇到的各种困难和问题，促进项目建设提速增效。突出抓好天津丰厨中央厨房、普洛斯现代物流等38个产业类项目，制定时间表，明确路线图，“禁土令”解除后项目开工率达到60%，为经济发展注入强劲动力。强化保障优服务。推行重大项目“容缺办理”审批制度，加快完善项目立项、规划、环评、土地等前期手续，开通项目审批服务“快车道”。强化土地要素供给，通过增减挂钩、盘活存量、分段供地等多种方式，努力满足项目用地需求。优化综合执法、环保、市场监管等执法方式，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等典型案件，全力为项目建设保驾护航。 （二）突出工业主导，着力提升实体经济竞争力。以打造咸兴武工业带和大西安产业转移承接地为目标，做实做强产业聚集、民营崛起、园区建设，全面推动工业提质增效。壮大产业聚集力。做强先进制造业，全力创建全省军民融合示范区，加快西航制动机轮刹车能力提升、华特玻纤年产8万吨电子级玻纤纱及制品生产基地等项目建设，推进“军转民”“民参军”双向互动;坚持秦兴共建咸阳装备制造产业园，依托法士特产业基地、正泰电器产业园等，大力引进高端装备制造产业，培育兴平经济发展新的增长极。做大汽车产业，围绕咸阳雷丁秦星新能源汽车，在引进上下游配套产业链企业上下功夫，打造咸阳渭河汽车工业走廊新引擎。做优食品产业，加快实施益海嘉里大米加工生产线等项目，促进鲁糖二期搬迁入园，延伸产业链条，满足市场多元化需求。做精化工产业，坚持环保优先方针，支持延长兴化、万德化工等现有企业技术改造，加快宝塔山二期、西安天正新型表面活性剂等项目建设，推动化工产业高科技、精细化、生态型发展。年内规模工业实现产值450亿元，同口径增长10%。激活民企创造力。全面落实习近平总书记提出的6个方面政策举措，创新工作方式方法，为企业排忧解难，提振企业家发展信心。发挥工业发展基金撬动作用，支持优质企业挂牌上市和发行债券，多渠道解决民营企业融资难题。为重点企业争取直供电、直供气等优惠政策，在降门槛、降成本、减环节上下功夫，有效压缩企业成本。大力培育规模企业，加大瞪羚企业、科技小巨人企业、高新技术企业培育力度，推动中小微企业转型升级，年内新增规模工业企业12户以上，非公经济增加值占GDP比重达到62.6%。提升园区承载力。按照“资源共享、平台共建、政策共利、产业共融”的思路，通过与咸阳纺织工业园、高新区、装备制造产业园开展联合招商，发展“飞地经济”和“分享经济”。大力实施创新驱动，依托省内外高校、域内科研院所，加快建设产学研基地，突出抓好中小企业孵化器和标准化厂房建设，鼓励引导企业搬迁入园，形成产业集聚效应，让园区真正成为民营企业发展的“洼地”。 （三）突出乡村振兴，着力推动农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略，以“十大行动”和“百优示范项目”为抓手，努力实现农业强、农村美、农民富。优先发展现代农业。深入推进农村集体产权制度改革，加快农村承包地“三权分置”改革，积极推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，因地制宜实施“三变”改革，让企业和农民共享全产业链增资收益。构建现代农业产业体系，重点发展设施蔬菜、时令水果、苗木花卉等特色产业板块1.4万亩，提升改良辣蒜2000亩，培育优质果业7.8万亩。加快兴渭产业园、兴渭都市农业示范区建设，推动一二三产融合发展。积极培育新型经营主体，年内新增龙头企业2家、农民专业合作社10家、家庭农场5家。发展标准化规模养殖，做好非洲猪瘟等动物疫情防控，实现畜牧业稳定向好。推广标准化生产和名优品牌创建，加大“三品一标”认证，促进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。强力建设美丽乡村。科学编制全市乡村振兴战略规划，深入推进农村人居环境整治三年行动计划，全力加快美丽乡村“一路两村”建设，建成示范村24个，积极推进改厕工作;建设“四好农村路”，投资5500万元实施通村公路建设和农村公路安防工程，建成示范路12条。强力推进农村清洁取暖，完成23个村电网改造升级，建成示范村12个。启动实施城镇垃圾污水处理提质增效行动，深化农村垃圾分类和无害化处置，加强农村污水处理设施建设，持续优化农村人居环境。弘扬社会主义核心价值观，健全完善村规民约，坚持自治、法治、德治相结合，挖掘乡贤文化，破除陈规陋习，树立文明新风。精准推进脱贫攻坚。立足“两不愁三保障”，突出抓好产业扶贫，建立产业链多元利益联结机制，大力培育龙头企业和合作经济组织，通过土地、资金、技术等多种入股方式，带动更多贫困群众实现就业、分红双增收。强化志智双扶，推广“扶志六法”，表彰致富典型，激发内生动力。抓巩固防返贫，对已经退出的贫困户，帮扶政策不退，帮扶力度不减，确保贫困群众生活不断改善。严格落实“六个精准”要求，加强“四支队伍”管理，继续推动健康、教育、危房改造、兜底保障等扶贫措施精准到户，确保高质量完成全年1480人脱贫任务。 （四）突出消费升级，着力提高第三产业贡献率。围绕新零售、新服务、新消费，加快产业融合六大园区建设，发展新兴消费业态，不断增强三产对经济增长的拉动力。推动全域旅游发展。认真执行《全域旅游发展规划》，积极引进省内外知名文旅企业，合力打造马嵬文化产业园和茂陵文化产业园。引导以马嵬驿、宏兴码头为代表的乡村旅游景点规范化、特色化、品质化发展，深度挖掘渭河古渡文化、店张丝路文化、南市孝道文化，讲好兴平故事，努力提升乡村旅游内涵和水平。大力实施“旅游+”，积极承办各种具有影响力的体育赛事、文化活动，广泛宣传推介，不断提升“汉风唐韵·人文兴平”吸引力和竞争力。全年实现旅游综合收入48.2亿元，增长12%。促进商贸业态升级。加快发展电子商务，推进阿里巴巴“天猫优品”战略合作和电商扶贫项目建设，建成电子商务公共服务中心1个、镇级服务站15个、村级服务点50个，实现农副产品线上线下同步销售，切实增加群众收益。健全完善城乡商业空间布局，加快城市综合体建设，盘活现有商贸资源，招引知名品牌和连锁餐饮、商贸企业，打造城市时尚消费和品质消费集聚区。全年培育限上商贸服务企业15户以上，服务业增加值达到101亿元，增长9%。培育壮大新型消费。深入实施消费升级行动计划，促进教育康养、保险、托幼等业态发展，努力增加消费有效供给。促进房地产市场健康发展，加快保障房、棚户区改造、商品房等各类住房项目建设，加强物业管理，满足群众多层次住房消费需求。科学规划建设城市停车场、地下车库、新能源汽车充电桩等消费领域基础设施，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，切实改善消费环境。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。 （五）突出城乡统筹，着力加快推进新型城镇化。全面落实陕西省《关中平原城市群发展规划》实施方案，主动融入西安国家中心城市建设，不断提升城市品质，促进镇域均衡发展，努力提升对外形象。提升城市品质。准确把握大西安外围组团城市定位，强力推进总投资30.2亿元的25个城建交通工程，年内建成兴渭大道、店骏路、兴渝路、潘岳路和东兴路立交，启动建设中心大街北延、北环路西延工程，实施丰庆巷、丰产巷、五女路、建安路背街小巷改造，积极打通“断头路”，改善城市道路交通微循环。完成西环渠清淤改造，继续实施城市绿化提升工程，新建改建公厕10个，推进天然气城市气化及供热管网建设，加快建成汽车客运站，实现槐里西路、南环路等新建城市道路公交全覆盖，满足群众生活需要。建设特色小镇。发挥镇办联结城乡、辐射农村的带动作用，完善镇办驻地基础设施和公共服务配套，着力提升道路建设、绿化亮化、垃圾污水处理、环境卫生工作水平。强化镇域经济支撑，科学制定镇域经济发展规划，深挖各自历史文化人文资源、区位交通和产业优势，彰显特色，突出产业，带动群众致富增收。加快西吴省级重点示范镇建设，启动纺织大道及上跨桥、星火大道建设，促进咸兴一体化发展。坚持精细管理。以省级卫生城市复审为契机，扎实开展环境卫生整治、街景立面改造、市容市貌提升行动，实施背街小巷亮化提升工程，加强绿化、公厕、站牌等设施管护，不断提升城市品位。推行数字化城管执法，畅通城市交通，强化背街小巷、老旧小区、城乡结合部环卫管理，实现网格化、精细化监管。严格城乡综合执法，加强农村居民和主城区私人建房管理，依法规范建设高度、建筑面积、立面风貌和房屋用途，切实维护城乡秩序。 （六）突出生态治理，着力打好污染防治攻坚战。认真践行习近平生态文明思想，坚决做好生态环保工作，坚决打好蓝天、青山、碧水、净土保卫战。铁腕治污降霾。强力推进蓝天保卫战和汾渭平原国家强化督查，严格落实“五项清单”，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，强化技防、物防、人防，实行区域联防联控。按照“关停淘汰一批、改造升级一批、搬迁入园一批”的原则，分类治理“散乱污”企业。推动绿色清洁发展，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，明确污染物减排总量，落实企业错峰生产，确保达标排放。不折不扣抓好中省各级环保督察反馈问题整改，严肃查处各类环保违法行为，举一反三持续发力，切实促进空气质量好转。加强生态修复。严格落实河长制，完成汤坊、阜寨渭河滩区治理，强化渭河湿地、林带等生态资源保护，加强沿渭重点区域河道疏浚，确保渭河兴平出境断面水质达标向好。扎实开展第二次全国污染源普查、土壤污染防治、农业面源污染治理等工作，加快推进垃圾焚烧发电、污泥处置、污水处理厂提标等环保项目建设，促进生态环境质量持续改善。促进资源利用。坚持依法用地，扎实做好“大棚房”问题专项清理整治，严守耕地保护红线。认真落实国土空间用途管制要求，全面启动自然资源确权登记工作，做好全国第三次土地调查。采取市场化手段推进餐厨废弃物资源化利用。加强地热井和地下水开采监管，实行能源、水资源消耗等总量和强度“双控行动”，促进资源节约集约利用。 （七）突出改革开放，着力激发创新发展新活力。继承和发扬改革开放40年的宝贵经验，继续简政放权，破除体制机制障碍和瓶颈制约，纵深推进重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革。着力优化提升营商环境，推进“多证合 一、证照分离”，建设新型智慧城市，深化“互联网+政务服务”，上线运行政务服务综合APP，政务服务事项网上可办率不低于70%，企业和群众提供材料减少60%以上，努力实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。扎实做好社保费征管和非税收入划转工作，确保群众参保和待遇不受影响。持续开展减证便民，统筹推进养老、殡葬、户籍等民生改革和公安交管20项便民措施，最大限度方便群众。推进供给侧结构性改革。以推动经济高质量发展为核心，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果。推动省塑料厂、建机厂等“僵尸企业”加快清出，积极盘活存量资源资产，落实减税降费优惠政策，加快要素市场化配置步伐，降低企业合规成本。深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能，推进“三供一业”分离移交。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，实行政府举债融资负面清单制管理，规范融资平台建设，努力争取上级专项债券资金。鼓励金融机构加大信贷资金投放力度，依法打击非法集资，防范金融领域风险。大力发展“三个经济”。构建现代化交通枢纽体系，实现路网互联互通，建设西宝高速兴平西出口引线、西宝高速阜寨出口工程，做好地铁11号线、高铁庄头站等重大基础设施项目对接准备，为发展枢纽经济提供有力支撑。加快益海嘉里物流项目建设，促进仁建物流早日落户。重点引进高端装备制造、节能环保、新兴产业等西企外迁企业，着力打造大西安产业转移承接地。主动融入大西安都市圈和“一带一路”建设，促进人流、物流、资金流、信息流有序流动，畅通经济循环，不断提升经济外向度。 （八）突出民生改善，着力增强人民群众获得感。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续要求，精心做好各项民生工作，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。提升公共服务水平。认真贯彻全国全省教育大会精神，巩固提升“双高双普”成果，全面建成总投资6796万元的教育基础设施项目，启用兴化家居苑小学，新建改扩建幼儿园3所，下气力解决群众关切的“大班额”“入园难”“择校热”等问题，努力办好公平而有质量的教育。扎实推进健康兴平行动，完成中医医院搬迁改造，加大医联体、医共体建设，提升医疗卫生和计生服务水平。加快文体功能区规划建设，完善基层公共文化服务体系，倡导全民健身，深入实施文化惠民工程，让群众生活更有滋味。做好就业保障工作。落实积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人就业创业工作，城镇新增就业7400人。加强多层次的社会保障体系建设，关心关爱扶老、助残、救孤、济困工作，促进社会救助管理规范化，做好城乡低保、高龄补贴、优抚金等资金发放。全面落实退役军人各项政策。积极完善中心敬老院、儿童福利院、未成年人保护中心等设施设备，全面建成农村互助幸福院10个、儿童之家10个、社区服务中心和“智慧社区”8个、村级公益性公墓10个，切实提升民生保障水平。全力维护社会稳定。以新时代“十个没有”平安建设为抓手，深入推进“七五”普法，完善问题摸排、常态整治、应急处置等机制，从源头上防范化解矛盾纠纷。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，纵深开展“六反十打”和扫黑除恶专项斗争，建成公安指挥中心大楼，开工建设法院审判法庭、消防特勤站等项目，提升社会治理水平。坚持“三防三抓三严”，扎实开展道路交通、危险化学品、消防安全等重点领域攻坚行动，做到专家会诊、风险排查、隐患整治、监管执法多措并举，切实筑牢安全生产防线。强化食品药品安全监管，保障群众放心消费。各位代表，利民之事，丝发必兴。我们将始终坚持以民为本，久久为功，继续全力办好民生实事，让兴平发展更有温度、百姓生活更加幸福! 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新征程对政府自身建设提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，努力建设人民满意政府。筑牢政治建设之基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持讲政治、敢担当、改作风，进一步体现政治担当、强化岗位责任。全面深化依法行政，科学、民主、依法决策，严格工作程序，服从党的领导，高质量办理人大代表建议和政协提案，推进政务公开，广泛接受监督，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。勇担发展服务之责。强化责任担当，坚持路线图思维、项目化运作和专业化管理，倡导“马上就办、办就办好”的作风，永葆激情，奔跑奋斗，一线落实，以钉钉子精神做实做细各项工作。坚持干字当头，增强“八种本领”，不断提高统筹能力、专业能力、创新能力，不折不扣落实中省市各级决策部署，推动政府工作跑出加速度、干出高质量。以人民为中心，切实增强群众观念和群众感情，始终和人民群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代的追梦人。坚守自律清廉之本。始终把纪律和规矩挺在前面，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，求真务实，精文减会，厉行节约，坚决破除形式主义官僚主义。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，大力整治侵害群众利益的消极腐败问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。强化执纪问责，严肃查处各种违纪违法行为，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表，幸福都是奋斗出来的，奋斗本身也是幸福的。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，低调务实不张扬、埋头苦干，奋力谱写新时代兴平追赶超越新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!民生十件实事一是总投资14.3亿元实施西宝高速兴平西出口和兴渭大道工程。二是总投资4.7亿元实施冬季清洁取暖改造工程。三是总投资1.18亿元实施城市道路排水等基础设施工程。四是总投资1510万元完成城市绿化亮化工程。五是总投资8000万元建设汽车客运站工程。六是总投资7000万元完成美丽乡村建设及非贫困村基础设施提升工程。七是总投资6796万元完成教育基础设施建设工程。八是总投资600万元完成城市公厕项目。九是总投资1000万元建成中医医院服务能力提升工程。十是总投资550万元实施民政福利建设项目。《政府工作报告》名词解释1、“五个扎实”：即扎实推进经济持续健康发展,扎实推进农业现代化建设,扎实加强文化建设,扎实做好保障和改善民生工作,扎实落实全面从严治党。2、“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。3、产业融合六大园区：指沿渭产业园、渭水产业园、中心街区产业园、兴渭产业园、马嵬文化产业园、茂陵文化产业园。4、“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5、“八个一批”：指产业扶持脱贫一批，移民搬迁脱贫一批，危房改造脱贫一批，就业帮扶脱贫一批，健康扶贫脱贫一批，教育资助脱贫一批，生态补偿脱贫一批，兜底保障脱贫一批。6、“六反十打”：“六反”即反渗透、反邪教、反传销、反毒品、反诈骗、反非法集资;“十打”包括：打击违法涉访、医闹侵医、恶意拖欠民工工资、“两抢一盗”、治安违法与公共安全犯罪、拒不执行法院判(裁)决、传销与电信诈骗、贩毒吸毒、侵权开发、“揭村盖、挖保护伞，打击村霸混混”等专项整治行动。7、安全生产三项攻坚行动：指道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动。8、“三供一业”分离移交：将国企家属区水、电、暖和物业管理职能剥离，转由社会专业单位实施管理。9、项目建设“五个一”工作机制：指实行一个项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套实施方案管理的工作机制。10、“容缺办理”：指针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。11、“飞地经济”：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。12、“分享经济”：指将社会海量、分散、闲置资源，平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。13、“十大行动”和“百优示范项目”：“十大行动”和“百优示范项目”是咸阳市实施乡村振兴战略制定的计划。“十大行动”指规划引领行动、现代农业园区带动行动、美丽乡村创建行动、农村人居环境整治行动、职业农民能力培育行动、农村基础设施提升行动、乡村治理体系构建行动、农村乡风文明塑造行动、农村公共服务覆盖行动、农村基层党组织标准化建设行动。“百优示范项目”指现代农业园区、田园综合体、特色小镇、农业品牌塑造、经营主体培育、传统民俗文化村保护、新型农村社区、农民创业就业孵化、农村生态治理和“乡村振兴+”共10类100个乡村振兴示范项目。14、“三权分置”改革：指国家将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。15、“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。16、“四好农村路”：指建设好、管理好、维护好、运营好农村公路。17、“两不愁、三保障”：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。18、“扶志六法”：指“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风的扶志方法。19、“四支队伍”：即第一书记、扶贫工作队、镇(街道)包村干部和村“两委会”班子成员。20、“五项清单”：即任务清单、责任清单、标准清单、信息化任务清单、督办清单。21、“僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。22、“双控行动”：习近平总书记在五中全会规划建议说明中指出：“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。”23、“双高双普”：即高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育的简称。24、“三防三抓三严”：“三防”指防麻痹、防松懈、防大意，“三抓”即抓执行、抓演练、抓队伍，“三严”即严防、严管、严究。25、“八种本领”：指学习本领、领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2020年黄陵县政府工作报告

  2020年5月19日在黄陵县第十七届人民代表大会第四次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全面落实中省市和县委的各项决策部署，经济运行和社会大局总体平稳，完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持抓重点、稳增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力加大、增速趋缓的形势，我们认真落实“五个扎实”和追赶超越要求，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行稳中有进、向好发展。全县生产总值完成185.93亿元，增长6.8%;固定资产投资完成64.25亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额完成24.29亿元，增长9%;一般预算收入完成22.21亿元，增长18.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成34597元、12826元，增长8.3%、9.6%，发展实现预期目标，综合实力再上新台阶。一年来，我们坚持促转型、提质量，经济结构持续优化。工业经济稳中有升。黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂项目核准，河北建投、陕煤集团、大唐电力等电源点前期有序推进，120万吨煤炭洗选项目投产达效，翻译机研发公司注册落户，工业转型升级步伐加快。建立工业经济分析研判和调度机制，组建稳增长促投资工作专班，支持工业企业稳产促销。全年原煤、洗精煤、焦炭、玻璃微珠产量分别增长7.56%、112.43%、93.01%、20.35%，完成工业总产值234.27亿元、增长19.39%，规上工业增加值140.43亿元、增长7.2%。全域旅游深入推进。黄帝陵被确认为中国华侨国际文化交流基地，中华始祖堂落成开放，完成黄帝陵文化园区区域环境整治和绿化工程、黄陵国家森林公园年度续建、刘含初故居整修等项目。出台促进文化旅游产业发展21条政策措施，成功举办中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福等品牌活动，国家全域旅游示范区通过省级初验，双龙镇被评为省级旅游特色名镇。全县接待游客974万人次、旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.8%、20.8%。农业产业加快转型升级。大力推进以苹果产业为主的农业产业后整理，坚持“前生产”与“后整理”互促联动，制定支持政策15条，启动苹果后整理千户示范工程，新建4.0智能选果线2条、冷气库8000吨，累计达到7条和12.9万吨，苹果总面积达25.6万亩,总产量36万吨，分级销售达到90%，全国首家苹果“京东农场”落户黄陵。坚持多业并举，新栽翡翠梨2000亩，蔬菜花卉、中蜂、水产养殖、食用菌、中药材等特色种养殖业成为群众增收新路子。持续强化非洲猪瘟防控措施，生猪生产和猪肉市场供应稳定。完成粮食功能区划定，粮食总产5.36万吨。新创建“一乡一业、一村一品”专业镇1个、专业村19个，建成市级现代农业示范园3个，培育市级农民专业示范社10家。农业总产值完成17.29亿元，增长5%。项目投资积极稳健。全年共实施重点项目99个，完成投资41.1亿元，占年度计划投资的101%。实施招商引资项目37个，累计到位资金32.1亿元，占年度任务的100.3%。一年来，我们坚持抓改革、促开放，发展动能积蓄增强。改革力度不断加大。顺利完成政府机构改革。深化供给侧结构性改革，引导退出煤矿1处、产能30万吨，完成全年去产能目标;商品房库存继续下降，待售面积4.1万平方米，较上年末下降14.5%;12月末规上工业企业资产负债率为40.7%，同比下降3%，处在适宜水平。基本完成农村集体产权制度改革任务，105个村股份经济合作社注册运行，流转土地面积6.7万亩，流转率35%;清理“空壳社”15家，整治规范37家。医疗、教育、财政、税务、国企、供销、社会保障等领域改革有序推进。营商环境明显提升。深化“放管服”改革，扎实推进“两项改革一张网”，政府投资类项目、企业投资类项目审批时间均压减20个工作日，分别减至100、70个工作日，182项行政审批事项实行集中审批，100个高频事项实现网上办理和一窗受理，政务服务事项网上可办率93.3%，政务大厅办事提供材料减少64%，企业电子化登记率达到100%。“双随机、一公开”、信息双向推送等审管联动机制全覆盖。经济活力持续增强。制定出台了质量提升行动实施方案、支持民营经济加快发展的若干政策意见，设立民营经济发展专项资金，增资中小微企业担保资金到5000万元，企业税费、融资、人工、用能、物流等成本减少5.78亿元。新增“五上”企业9家、省股权交易中心挂牌企业5家，新发展市场主体3142户，任务完成率全市第一。店头循环经济资源综合利用园区、科技产业园区入园企业累计达到86户，实现营业收入222.46亿元，增长8.9%。外贸出口总额1025万元，利用外资150万美元。非公经济增加值完成55.33亿元，占GDP比重达到29.8%。一年来，我们坚持补短板、夯基础，三大攻坚成效显著。脱贫质量稳步提升。中央专项巡视、脱贫成效考核、国家巡查等反馈问题整改到位。持续提升“两不愁三保障”水平，精准落实“八个一批”政策，累计投入中省市县财政扶贫资金8375万元，完成扶贫项目13类98个，产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持等开发式扶贫，教育、医疗、低保等保障式扶贫，安全饮水及水、电、路、讯等基础性扶贫全面巩固和加强，完成16户48人年度脱贫任务，贫困发生率降至0.8%。生态质量持续向好。中央和省、市环保督察反馈问题整改进入验收程序。严格落实河湖长制，建成县城污水收集管网、镇村小型污水处理等一批系统治水项目，完成主要河流、水库划界定标，北洛河、沮河等河流水质改善向好，水源地表水质达标率100%。扎实推进煤改气、燃煤锅炉拆改、加油站油气回收、建筑工地扬尘治理等，单位GDP二氧化碳排放降低3.89%，县城区空气质量优良天数达到301天，创历史新高。严格落实桥山省级自然保护区保护措施，完成勘界定标，保护区内石油井场全部关停并复耕复植，桥山古柏防护、林业和野生动物保护、秋冬造林、裸露区块绿化、生态修复等工作有序推进，桥山更加宁静、美丽。巩固“大棚房”治理成果，加大农业面源、畜禽养殖污染防治力度，规范固废处置和监管，清理转运煤矸石17.5万吨。处罚环保违规问题47起，移送公安部门5起，行政拘留8人。紧盯“位置”和“违建”，重点围绕“三区四园河湖库”，从严从实摸排清查，依法依规清理整治，违建别墅问题清查整治专项行动扎实推进。金融风险有效防控。坚决扼制债务增量、化解存量，强化财政资金监管力度，偿还债务5.26亿元，其中清理拖欠民营企业中小企业账款2436.2万元。持续规范金融秩序，严格金融机构监管，专项治理公职人员不良贷款，严厉打击网络贷、套路贷、电信网络诈骗、非法集资等行为，全县不良贷款率降至0.7%。一年来，我们坚持强基础、优功能，城乡发展加速融合。城市建设提速升级。积极推动城市更新、城市双修，东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改等项目顺利实施;启动实施3个老旧小区改造，完成城区供热管网升级、河西小学地下人行通道主体、顺福居巷道硬化、东门口广场等项目，改造和新建临时停车场7个、新增车位1200余个，城区电力户表改造完成任务的107%，新增城市公共绿地61万平方米，城市路网、绿地、停车等短板逐步完善，我县连续2年入围中国最美县域榜单。镇村建设加快推进。持续提升设施、完善功能、彰显特色，不断提高镇村建设水平和质量。省市县三级重点镇和市级文化旅游名镇共实施项目39个，完成投资7.7亿元，占年计划的104%。全县城镇化率达63.9%。制定农村、城区、旅游、中小学4个“厕所革命”专项方案，中小学改厕全部完成，新建改建旅游厕所5个、城区厕所6个，农村改厕5031户，农村卫生厕所普及率达到76%。扎实开展农村人居环境整治，95%以上的村组实现生活垃圾集中收集和转运处理，创建美丽宜居示范村11个、生态乡村30个，田庄镇安沟村被评为省级美丽宜居示范村。基础设施更加完善。黄店二级公路水毁修复、隆坊至阳台和王村道路改建、田庄至梁峁公路改建工程建成通车，超额完成“油返砂”通村路改造任务，327国道城区过境线、210国道改线工程顺利推进。完成康崖底至阳光供热点供气专线、南孟塬至暖泉沟燃气管网及调压计量门站升级改造、净化水厂至梨园新区输水管道、梨园新区垃圾中转站等项目建设，水、电、气、暖等供应和保障水平有力提升。一年来，我们坚持惠民生、保稳定，群众生活更加幸福。民生保障更加健全。坚持补短板、保基本、兜底线，民生投入18.92亿元，占一般预算支出的80.04%。建成农村互助幸福院、社区日间照料中心46所，完成老年公寓部分主体建设，基本医疗、城乡养老参保率分别达到100%、99.1%，民政、残疾、慈善、扶贫等实现应保尽保、应救尽救、应助尽助、应兜尽兜。落实就业创业政策，新增城镇就业人员1000人，城镇登记失业率3.77%，控制在4.3%以内，城乡劳动力转移就业1.85万人。开展根治欠薪冬季攻坚行动，兑付农民工工资1436.35万元。全国第二次地名普查基本完成，新版行政区划图、地名网站投入使用。《黄陵县社会保险志》作为全省第一部地方社会保险志出版发行。教育事业更加均衡。全国义务教育发展基本均衡县复验顺利完成。合作办学持续深化，黄陵中学高新班本科上线率连续3年达到100%，中考高中录取率居全市第一，桥山小学、县幼儿园与西安后宰门小学、陕师大幼儿园实现新的合作办学，新区幼儿园建成投用，普惠性幼儿园占比达到93%。招聘特岗教师106人，评选市级师德模范11名，教学质量稳步提高。健康水平不断提升。县级公立医院薪酬制度、基本公共卫生服务政策全面落实。县医院成功创建为二甲医院，并与西安交大二附院实现第三轮合作，友谊医院与铜川市人民医院建立医联体关系，店头中心医院晋升为县第二人民医院。县内就诊率达92%，人口自增率为4.16‰。文化事业蓬勃发展。积极推进文化“五进”，完成基层综合文化服务中心建设，“两馆一站”免费接待群众3.8万余人次。“轩辕杯”全市门球健身大会、刘家川过大年、秧歌汇演、乡村厨艺大比赛等活动反响良好。国家1号步道、全民健身中心建设项目顺利启动，十四运山地自行车赛道建设有序推进。社会治理卓有成效。精心组织开展庆祝建国70周年系列活动，积极践行新时代文明实践，全民爱国意识、文明素质明显增强。安全生产四项指标“三降一平”，县属煤矿连续三年实现“零死亡”。依法推进“三级终结”，信访案件到期办结率100%。法治建设和“七五”普法有序开展，全民法治观念持续增强。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，查处侦破各类治安行政案件314起、刑事案件303起，破获涉恶类刑事案件61起，打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙4个，公众安全感调查全市第一。一年来，我们坚持守初心、转作风，政府效能有力提升。紧扣主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，一批难点工作有力推进、一批民生问题及时解决，政治更加坚定、作风更加硬朗、环境更加清爽。切实加强法治政府建设，严格依法决策，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，依法、科学、有力推动了改革发展政策和部署落实;认真依法履职，办理人大议案4件、建议26件，政协提案6件、建议23件;坚持依法监管，建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范行政执法，执法能力和文明水平明显提升。不断加强廉洁政府建设，坚持以制度管人管事，推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，扎紧了制度笼子，权力运行更加公开、规范、透明。持续深化群众满意政府建设，不断提高行政效能，绩效考核社会评价满意度全市第三。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、食药监管、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，奋斗凝聚艰辛，实干赢得未来。过去一年，我们经受了各种考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民挥洒汗水奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们要清醒地看到，我县正处在产业转型、动能转换的攻关期、阵痛期，发展既要稳增长、也要提质量，任务依然艰巨，还存在一些差距和问题亟待解决。一是稳增长、促投资形势严峻。煤炭等主要工业品价格不稳定，大项目接续乏力，社会投资意愿不强，加之受新冠肺炎疫情影响，宏观经济下行压力持续加大，继续保持高速增长的难度很大。二是调结构、转方式任务艰巨。煤炭资源仍处于开采、初加工等产业链、价值链低端，非煤工业体量小，文化旅游产业支柱作用尚未形成，农业产业化、非公经济、现代服务业发展水平不高，经济结构不优，新旧动能转换不快。三是补短板、促和谐还要加力。脱贫攻坚、环境保护、风险防控还要持续用力，群众向往的更好教育、更好就医、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务还有差距，群众在城市交通、停车、市场、环境、公共空间等方面的期盼还没有完全满足，应对疫情过程中也暴露出公共卫生、应急管理等方面的短板，办好群众心坎上的事还有大量工作要做。四是转作风、提效能仍需改进。一些部门和干部思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与新时代担当作为要求不相适应，作风不实、服务不优、效率不高、落实不力的问题仍然存在。对此，我们一定要拿出更加有力的举措认真加以解决，全力以赴做好各项工作。 二、2020年总体要求和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，国家和省市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性“三期叠加”影响持续深化，新冠肺炎疫情的不利影响仍在持续，在面对宏观经济下行压力加大和不确定因素增多的严峻形势下、县域之间追赶超越形势逼人的浓厚氛围中、自身发展还有不少短板的现状面前，我们一定要更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，优化经济治理方式，通过高质量发展破除瓶颈制约、焕发新的生机、积蓄发展后劲，决不能一味地简单追求生产总值增长，决不能退到粗放式发展模式，更不能以破坏环境为代价搞发展。我们要看到，党和国家把高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省市持续出台一系列利好政策，将给我们带来更多发展机遇。只要我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，团结一心、抢抓机遇、苦干实干，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，就一定能够朝着既定目标稳步前进，在高质量发展中实现追赶超越。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十三届六次、市委五届八次全会、县委十六届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦追赶超越定位和“五项”要求，大力实施“四大战略”，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹谋发展与调结构、稳增长与防风险、惠民生与保稳定、常态化疫情防控与经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代高质量发展有新气象、新成效。突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区建设、循环经济园区技改提升工程、店头电厂、汽配物流园和‘双创’园建设、产业后整理千户示范工程、沮河水质及城乡污水处理能力提升、店双公路改造(327国道改线段)、高铁综合枢纽、酒店群建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市双修、老旧小区改造、农村改厕和旱厕清零、镇村供水提升、全民健康体检、全民健身中心、新区中学和新区中医院、沮河城区段河堤改造、城区绿化美化、城乡养老体系建设”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般预算收入增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.1%。 三、2020重点工作任务 （一）坚持新发展理念，推动经济增量稳定、质量提升。持续深化供给侧结构性改革，认真落实巩固、增强、提升、畅通方针，坚持“有中生新、无中生有”，以更大力度推动经济转型升级，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端的现代产业体系。一是优化工业经济结构。大力推进煤电基地建设，加快黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂、黄陵矿业二号煤矿二号风井瓦斯发电等项目建设，并积极谋划争取新的电力外送通道，支持大唐、国电投、河北建投、陕煤、延能化继续做好配套电源点前期。加快退出煤炭落后产能，年内引导退出煤矿4家、产能120万吨。加强煤矿标准化建设，依法依规推进县属煤矿复工复产，强化煤炭洗选过程管理，严格煤矿安全生产监管，坚决防范和遏制煤矿较大以上事故发生。加强工业经济调度，促进企业稳产增销，全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产销计划。工业增加值增长6.6%。二是大力发展全域旅游。站在国家高度、千年尺度积极稳妥推进黄帝陵文化园区规划建设，落实省市关于与万达集团、陕文投合作的要求，加快项目策划、土地征迁、手续办理等前期工作和有关项目建设。完成十四运山地自行车赛道及附属设施建设，抓好国家1号步道、黄陵国家森林公园、慈乌河黄帝内经中医文化谷、高窑子革命旧址整修等项目建设。加强旅游宣传营销，办好中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福和“我要上全运·2020世界华人寻根祭祖”徒步大会等活动。持续优化旅游环境，完善服务功能，丰富旅游供给，着力整治旅游市场乱象，巩固提升各项工作，通过国家全域旅游示范区创建验收。全年游客接待量、旅游综合收入分别增长6.2%、9.6%。积极采取有效举措刺激和释放消费需求，培育发展疫情防控中催生的新型消费需求，促进三产服务业迅速回补。第三产业增加值增长6%以上。三是推进特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快推进以苹果为主的农业产业后整理，深入实施苹果后整理千户示范工程，引导果农精管细作、分级销售。新栽苹果3000亩、翡翠梨2000亩，间伐降密4000亩，新建智能选果线2条、新增贮藏能力6000吨;持续强化产销对接，以更大力度落实分级订单、促进分级销售，实现优果优价、果农增收。坚持藏粮于地，严格粮食功能区规划管理，完成1万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在5.4万吨以上。支持中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养殖业延伸产业链条，打造特色产品、特色品牌，提高农产品的商品化程度和附加值。持续做好农业防灾减灾、技术服务、重大动物疫情防控、农产品质量安全、农业保险等工作，有效保障农业生产。年内打造市级农业示范园2个、“一村一品”专业村15个，新发展市级农民专业合作社6家，引进培育农产品加工企业2家。农业总产值增长6%。四是促进市场主体发展。编制完成店头循环经济资源综合利用园区产业发展规划，廓清园区项目承载条件，做好产业链招商、委托招商、以商引商、精准招商，引进一批绿色环保、高附加值、高关联度的项目，延伸和优化能源产业链条，推动“有中生新”。加大科技产业园区基础设施建设，制定科技产业园区入园企业标准，依托物流区、汽配区、双创区，围绕新经济、现代服务业、科技和文创产品研发、农特产品加工等领域，引进、培育无污染、高成长性的新企业、新项目，着力培育新动能，推动“无中生有”。全面落实“降、减、增、缓”等措施和央行再贷款政策，减轻中小企业负担，帮助企业应对疫情带来的生产经营困难。用好支持民营经济加快发展的支持政策、融资政策、奖励政策，积极推进“个转企”“小升规”，年内市场主体总量增长15%，培育“五上”企业9户，非公经济增加值占GDP比重达到31.5%。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。既要坚定必胜信心，也要拿出攻坚决心，全力打好攻坚战。一是全面完成脱贫攻坚任务。紧盯“两不愁三保障”目标，扎实开展“四排查四清零”百日行动，全面补短板、强弱项、提质量，统筹养老、救助、低保等保障政策，确保剩余329户441人脱贫退出，全面完成脱贫攻坚各项任务。坚持“四个不摘”“五个不减”，落实稳定脱贫长效机制，加强“边缘户”“脱贫监测户”动态监测和跟进帮扶，实现贫困村通动力电、人居环境干净整洁、基本养老保险贫困人口全覆盖。继续加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善和巩固新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结、带贫益贫机制，推动贫困户与产业链条的深度融入，实现稳定增收。有效衔接“建”和“管”，建立完善安全饮水、道路、农业设施等扶贫项目设施长效管护机制。持续加大扶志扶智力度，讲好扶贫故事，不断激发内生动力。二是打好污染防治攻坚战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。系统化推进水体改善、河岸治理和生态修复保护，压实各级河湖长责任，完成县城、店头污水处理厂提标改造、田家河村至南城村北洛河河道治理、北洛河户村至下翟庄段污水处理站及人工湿地工程等项目，持续抓好河流划界定标和环境治理、镇村污水处理、水源地保护等工作。切实抓好蓝天保卫战三年行动计划，严格煤尘、扬尘、餐饮油烟、车辆尾气、挥发性有机物的管控、治理，深化“散乱污”企业、“油煤气”企业及焦化厂等企业行业监管，完成煤改气、燃煤锅炉改造任务，城区空气质量优良天数达到305天以上。切实加强土地管理，巩固退耕还林成果，依法规范固体废物处置，狠抓工业、城镇生活和农业面源污染治理，推进垃圾分类及畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持保护优先、空间管控，持续加大桥山保护力度，加强黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌保护，守护好中华文明精神标识;统筹做好境内森林资源保护、生物多样性保护、水土流失治理、山体治理、生态修复及人工造林、封山育林等工作，确保县域生态秩序、安全和质量。完成中省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。落实属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决查处破坏生态环境的违法行为和案件，不断提升生态环境监管能力和水平。依法依规加大违建别墅清理整治力度，建立常态化、长效化管理监督机制。三是有效防范金融风险。持续加强政府性债务风险防范，积极稳妥化解存量债务，严禁违规举债和新增隐性债务。做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。规范金融秩序，加强融资性担保机构、小额贷款公司等机构场所监管，有效防控互联网金融、民间融资、信用借贷风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，确保不发生系统性金融风险。 （三）加快城镇建设和乡村振兴发展，不断优化城乡区域发展格局。坚持规划引领、项目支撑，推动城乡区域协调发展，不断提升城乡融合发展水平。一是突出规划引领。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，有效统筹上位与下位、近期与远期、保护与发展、总体与专项等关系，科学编制黄陵县国土空间规划。同时做好黄帝陵风景名胜区、文化园区、桥山自然保护区和文物、环保、水利、城镇等各类规划的理顺、完善工作，同国土空间规划相衔接。坚持新发展理念，准确把握中央和省市“十四五”投资导向和政策方向，结合我县实际，编制好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。二是强化项目支撑。全年安排重点项目201个，总投资197.6亿元，年度计划投资60.2亿元，其中列入市级重点项目22个，续建项目37个、新建项目95个、转化项目29个、前期项目40个。坚持把项目建设作为拉动经济增长、加速追赶超越的“牛鼻子”，发挥投资在稳增长中的关键作用，夯实“五包”责任，列出任务清单，加大协调力度，推动项目建设又快又实又好。围绕国家发展战略，紧抓新老基建、公共卫生服务、中央新增预算内投资项目等政策，全力跑项目、争资金，为项目建设提供有效资金来源和后续保障。认真贯彻《政府投资条例》，严格基本建设程序，确保重点项目建设规范、有序、安全、高质量实施。三是提升城市品质。以完善功能、提升品质为重点，高质量高标准推进新区建设，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、康崖西路、政法支路、滨河路龙湾新城段二期、新区中学防洪工程等项目，启动实施福泽广场、福泽路长祥段等项目，加快推进全民健身中心、滨河路尧坡段、店圣路、梨园大道东段地下车库及休闲广场建设。以生态优先、功能优化为重点，积极推进老城区生态修复、城市修补，尽快完成河西小学地下人行通道、仁和苑广场建设，年内建成崇文路、帝景苑巷道、友谊医院巷道等老城区基础设施建设和集中供热改造等项目，有序实施城区河堤改造、雨污分流管网改造等项目，积极推进老旧小区改造，完善停车、休闲、公厕、绿化、购物等配套设施。坚持硬件共用、数据共享，统筹整合已完成的行业智慧管理系统，探索开发便民服务功能，着力打造“黄陵融指中心”和“智慧黄陵APP”。继续推进撤县设市。四是加快镇村建设。坚持强功能、提品质、增效能，持续加大建设力度，不断补齐设施和功能短板，切实提升重点镇和文化旅游名镇的综合承载力、区域竞争力、辐射带动力和示范影响力，发挥好带动投资、促进发展、改善民生作用。计划实施店头镇镇区基础设施综合改造、隆坊镇物流产业园、田庄镇千亩药用银杏产业园、双龙镇索洛湾乡村振兴示范村建设等41个项目，年度投资8.39亿元。大力实施乡村振兴三年行动计划，巩固农村集体产权制度改革成果，持续深化农村人居环境整治、“厕所革命”工作，年内新建改造旅游厕所3个，改造城区3A级厕所2个，完成整村推进19个村3344户改厕任务，创建省市县三级乡村振兴示范村15个、美丽宜居示范村11个。 （四）坚定不移推进改革创新，持续注入更多发展活力。全面深化改革，强化创新驱动，不断激发经济社会发展活力。一是持续优化提升营商环境。坚持“放管服”改革，深化优化营商环境五大专项行动，扎实推进“两项改革一张网”，完善工程建设并联审批模式，强化审批事项权责动态管理，稳步推进赋予经济发达镇店头镇县级管理事项的承接落实，进一步健全和完善“互联网+政务服务”功能，实现“一扇门、一张网、一次办”。严格落实信息双向推送、重点监管清单、“双随机一公开”、“互联网+监管”、“告知承诺+事中事后监管”等制度，加强监管执法与司法的衔接，做到事中事后监管全覆盖、常态化。二是扎实推进财税领域改革。严格预算绩效管理，持续完善财政管理体制机制，切实加强地方预算执行和财政资金安全管理。坚持财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出和非刚性支出以及公用专项经费等，坚决取消不必要的支出项目，从严控制新增支出项目，切实把钱用在刀刃上。深入推进减税降费，切实降低企业运行成本。三是以更实举措扩大对外开放。坚持外联内通，加快西延高铁及黄陵站、210国道改建、327国道改建等项目及“农村四好路”建设，提升交通服务水平和承载能力，积极融入西安半小时经济圈。紧扣中华优秀传统文化传承发展，加强黄帝陵和黄帝文化的挖掘、整理和弘扬，讲好黄帝故事，持续扩大对外文化交流和传播。落实好重点项目策划储备暂行办法和项目前期费专项预算，发挥招商引资工作联席会作用，做实项目储备库，完善考核激励措施，鼓励镇办、部门和企业积极策划包装项目，主动承接发达地区产业转移，引进更多好项目。培育具有进出口自营权的本土企业，不断拓展外贸进出口业务，提高企业的外向度。 （五）持续改善和保障民生，不断增进群众福祉。切实加大普惠性、基础性、兜底性民生工作力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。不断充实群众获得感。健全基本养老保险、基本医疗保险等体系，积极跟进和落实养老、失业、工伤保险省级统筹政策和社保转移接续、异地就医结算制度，完善医保目录动态调整机制，为群众提供更有效、更便利的社保服务。落实就业优先政策，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.76%以内，农村劳动力转移就业1.7万人;制定实施面向城市困难家庭的公益性岗位开发和安置计划，确保零就业家庭动态清零;健全农民工工资保障机制，依法打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。完善城乡低保、社会救助、抚恤优待、社会福利、慈善事业、残疾康复等托底政策，做好省级双拥模范城创建工作，着力解决好“一老一小”问题，全力保障农村留守儿童、妇女、老人生活，年内建成3个“社区共享餐厅”试点。完善住房保障体系，公平公正落实租赁房政策，切实做好困难群众住房保障工作。加快推进老年公寓、农村互助幸福院等项目建设，努力构建多层次社会保障体系，持续为民生保障加码注力。努力增进群众幸福感。制定2020-2025年中小学校幼儿园布局专项规划，加快新区中学建设，全面落实校际联盟“四共享”，着力解决城区“大班额”问题;深化教育领域综合改革，持续深化合作办学，有序推进中小学校长职级制改革，做好新一轮校园长聘任工作，健全学前教育、特殊教育机制，进一步强化职业教育产学融合、校企合作，推动教育优质均衡发展，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，做好交大二附院第三轮协管县医院、县第二人民医院创建二级医院工作，协同推进医疗、医药、医保“三医联动”改革，推进医共体建设，完善分级诊疗制度，完善双向转诊流程，严格控制医疗费用不合理增长，县级公立医院医疗费用增长率平均控制在6%以内，着力打造“幸福医保”。落实落细常态化疫情防控举措，推进公共卫生体系建设，补齐公共卫生短板;抓好国家妇幼健康优质服务示范县创建，统筹做好慢性病和地方病防治、中医药发展、医养结合等工作，持续深化健康黄陵行动计划，开展全民健康体检，完善干部保健制度，提高人民健康水平;做好医学类毕业生招聘、新一轮基层卫生院院长聘任等工作，加快实施朱老二骨伤医院、妇幼保健院综合大楼等项目建设。切实加强文物保护工作，坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”，完善文物保护规划和重点文物保护方案，加大文物保护执法和维修、管护力度，确保文物安全和文物保护区秩序规范;特别是要加大保护力度，守护好黄帝陵，对历史负责、对人民负责、对未来负责。大力实施文化惠民工程，深入开展文化下乡、文化“五进”等活动，做好非遗传承利用、文艺创作、农村文化阵地建设等工作。强化科技宣传、普及，支持企业科技创新和成果转化，推进5G通信网络建设，持续为群众幸福提质加速。持续增强群众安全感。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全完善双重预防机制，深入推进安全生产五项攻坚、百日集中整治工作，有效防范化解安全生产风险，确保不发生较大及以上安全生产事故。着力提升应急管理能力，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，夯实部门单位职能分工责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成应急管理整体合力。深化质量提升行动，严守质量安全底线。加强市场监管，推进“放心消费”创建活动，依法依规严厉打击食品药品安全犯罪、野生动物非法捕杀交易等行为。学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持信访问题源头治理，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实信访接待日和领导下访、约访、接访和包案制度，及时办理网上信访，依法推进“三级终结”，不断提高信访工作能力水平。深化扫黑除恶专项斗争，坚持打建并举、标本兼治，不断加大打击力度、拓宽整治领域，夯实社会治安综合治理责任制，完善社会治安防控体系，推进平安建设，努力维护和谐稳定社会环境，持续为群众生活保驾护航。 （六）全面提升治理能力，推进政府建设取得新成效。更加注重加强自身建设，不断提升管理能力和服务水平。一是持续强化思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，增强实践自觉，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，切实以理论学习转化为推动发展的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持把党的领导落实到政府工作全过程，不折不扣落实好各项决策部署。认真履行政府党组主体责任，坚持以延安精神滋养初心、淬炼灵魂，引导党员干部不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是扎实推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维想问题、作决策、办事情，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，认真执行重大事项决策法律咨询、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，健全行政执法责任制和常态化的责任追究机制。依法接受人大监督，自觉接受政协监督和群众舆论监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进基层政务公开标准化规范化工作，让公开成为自觉、透明成为常态。三是不断加强政府效能建设。要增强干事能力，坚定不移用新发展理念谋发展、抓发展，勇于解放思想、善于把握规律、勤于总结经验，全面提升推动高质量发展的本领。要坚持务实重行，切实强化推动发展之责、服务群众之责，对职责职能范围内的工作，要认认真真谋、扎扎实实干，切实做到负责、守责、尽责。要持续改进作风，坚决落实减负要求，把破解难题、推动落实作为开展工作的主要方式，事不避难、真抓实抓，不兴伪事、不务虚功。要厉行勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压减一般性支出。四是持续深化政府廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。不断规范权力运行，健全完善重大工程、资金密集和资源富集部门、关键岗位的监督管理制度，加强对工程项目、矿产资源、规划土地、征地拆迁、公共资源交易、国有资产、民政救济、财政资金、扶贫资金的监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。持之以恒正风肃纪，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，坚决查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题，不断树立和维护风清气正的廉洁政府形象。各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【杨凌示范区招商】2019年杨凌示范区政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府的正确领导下，我们团结带领广大干部群众和农业科教人员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦第九次省部共建会议确定事项和全年目标任务，扎实履行现代农业示范和经济社会发展“两个使命”，大力实施“3631”方略，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，实现生产总值150.5亿元、增长9.1%，增速稳居第一方阵，地方财政收入8.49亿元，城乡居民收入分别达到35193元和12392元，其中农村居民收入增速居全省第一，示范区追赶超越加快发展取得新成效。 过去的一年，我们抓融合、促转化，科技创新实现新进展。坚持区校融合发展，提出《区校融合发展实施意见》，全力支持西北农林科技大学“双一流”大学和杨凌职业技术学院“全国一流高职名校”建设，全面改善科教人员就医、子女就学等条件，“区校一体、融合发展”局面不断巩固和加强。坚持人才强区战略，出台人才聚集10项措施，支持区内高校、科研单位和企业引进博士及高层次人才129人。大力推动协同创新，持续加大研发投入，设立院士科研专项经费，研发经费投入占GDP比重达到3.91%，位居全省第二；新建4个省级重点实验室，建成院士工作站1家，建设企业技术创新中心5个；荣获14项国家和省级科学技术奖励，其中国家科技进步奖1项，专利授权580件，增长37.8%。全国双创示范基地建设顺利通过第三方评估，引进培育发展创新创业团队103家，新增高新技术企业7家。“种业硅谷”建设初具规模，审定22个动植物新品种，种子贸易广场建成运营，全区种子年交易总额突破6亿元，超过全省年交易量的三分之一。 过去的一年，我们抓基地、促培训，示范推广呈现新成效。稳步扩大示范推广基地规模，在宁夏、新疆、甘肃和我省新建基地25个，积极推动与延安等兄弟地市合作共建飞地园区，带动示范效应持续扩大。积极开展农业科技培训，面向旱区开展职业农民培训673场次、61219人次，1671人获得杨凌示范区农民技术职称证书，阿里巴巴新型职业农民商学院揭牌成立。以打造乡村振兴标杆区为目标，编制完成全域乡村振兴总体规划，制定了产业、生态等专项工作实施方案，全面启动农村人居环境整治，实施“四覆盖一提升”工程，乡村振兴实现高点起步。扎实推进国家现代农业产业园、高科农业体验园建设，全面启动建设智慧农业示范园，创建省级农产品著名商标13个，成功举办第25届农高会，现代农业“核心示范”效益不断显现。 过去的一年，我们抓改革、促开放，不断激发新动力释放新活力。农业农村改革深入推进，完成61132亩的农村土地承包经营权确权登记工作，经营权抵押贷款发放额居全省前列。积极推动金融改革，拓展“银保富”农业保险范围，创新开办了12个新险种试点；杨凌农商行增资扩股顺利完成，获批农业农村部“金融支农服务创新试点”。自贸片区建设加快推进，建成启用国际农业创新港，公用型保税仓库获批建设，全国首单关税保证保险落地杨凌自贸片区；设立“出口退税流转金”，企业出口退税做到当日办结和当日退税，实现进出口总值8.17亿元，增长44%，增速全省第二。广泛开展农业对外交流合作，积极承担国家援外培训项目19期，来自60多个国家的536位农业官员参加培训。 过去的一年，我们抓招商、促项目，综合经济实力跨上新台阶。坚持把招商引资作为“生命线”工程，成功引进绿地杨凌世界城、富春如意仓供应链等一批重大项目，实现招商引资到位资金190亿元，实际利用外资2173万美元。深入实施“项目带动”战略，186个重点建设项目完成投资110.6亿元，带动固定资产投资增长12.9%。全面落实工业稳增长各项措施，大力实施工业“710”行动，全方位支持企业创新发展，杨凌美畅公司被认定为全省首家“独角兽”企业，培育“五上”企业34家，规上工业企业增加值增长14%，社会消费品零售额增长11.6%，经济质量和效益明显提升。 过去的一年，我们抓规划、促建设，城乡一体化发展迈出新步伐。坚持规划引领，完成《城乡总规（2017—2035年）》修编，编制完成《城市特色风貌规划》《自贸片区控制性详细规划》《中心城区规划管控技术规定》，规划管理体系不断完善。努力提升城市品质，杨凌风情商业街等建成运营，西农路改造、城区雨污分流改造等重点基础设施项目顺利推进。扎实推动全国水生态文明城市和省级文明城市创建，对城市主干道路及重要节点进行全面绿化、亮化、净化、美化，建成省级生态园林城市，城乡面貌焕然一新。持续推进五泉、揉谷重点示范镇建设，实现1万余名农民进城进镇居住。认真开展“大棚房”整治工作，全面开展低效闲置土地处置，依法收回土地1327亩，盘活400多亩。 过去的一年，我们抓民生、促稳定，社会事业取得新进步。扎实推进三大攻坚战，全面实施政府债务化解工作，综合负债率大幅下降，债务风险总体可控；扎实推动精准扶贫，83户117人实现全面脱贫；全面开展水生态及大气污染综合治理，水环境质量改善和PM2.5浓度降幅均居全省第一，空气质量优良天数达到243天、排名关中第二。统筹推进各项社会事业，建成省级示范学校1所，高考二本升学率连续多年位居全省第一；启动示范区医院三甲创建工作，医疗服务质量全面改善；省十六届运动会杨凌运动员收获4金1银佳绩，实现省运会奖牌零突破；杨凌农科城马拉松成为陕西首个中国田径协会金牌赛事；严格落实安全生产责任，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安杨凌建设深入推进，社会大局和谐稳定。 过去的一年，我们抓党建、促作风，风清气正政治生态得到新巩固。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻，教育引导各级党组织和广大党员牢固树立“四个意识”，不断加强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不断强化党员教育管理，基层“三会一课”、民主评议党员等制度得到有效落实。全面完成村、社区“两委”换届工作，大力开展抓党建促发展“三个三”行动，基层党组织政治引领力、组织力持续提升。认真落实中央八项规定实施细则精神及省委实施办法，以打造农科先锋实施“四个四”行动为抓手，创造性开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实推进冯新柱案“以案促改”各项工作。举一反三开展秦岭北麓西安境内违建别墅问题整治，常态化开展“追赶超越”擂台赛和明察暗访看民生，持续整治“四风”问题，干部担当干事的积极性不断提高。大力推进反腐败斗争，全年处置问题线索835件，立案112件，给予党纪政务处分113人，有效发挥了警示震慑作用。过去的一年，我们努力奔跑、昂扬奋斗，挥洒了拼搏的汗水，留下了奋进的足迹，结出了丰硕的成果。一是认真贯彻落实第九次省部共建会议精神，省部共建机制得到巩固和加强，共建工作取得新成效，争取国务院出台了进一步支持示范区发展若干政策的《批复》，为新时代杨凌高质量发展注入了强劲动力。二是以“悦动三秦大地，共贺五谷丰登”为主题，成功举办首届“中国农民丰收节”分会场系列活动，杨凌再次成为全国亿万农民瞩目的焦点。三是全面实施“3631”方略，大力营造创新创业的良好生态，示范区的营商环境持续改善，全年新增市场主体3929户，其中外商投资企业数量增长居全省第一。四是建成杨凌农业科技成果展示交易中心，全年实现技术合同交易2.3亿元，科技与市场的衔接更加紧密。五是在现代农业国际合作方面的典型做法受到了国务院通报表彰，自贸片区累计培育创新案例30个，其中3个案例被省政府评为首批自贸试验区改革创新成果并在全省复制推广。艰难困苦、玉汝于成。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀，省委、省政府正确领导，各共建部委、共建厅局大力支持的结果，是示范区各方面共同努力、辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表示范区党工委、管委会，向全区广大干部群众、科教工作者、企业家、武警官兵、公安民警以及关心支持示范区建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！虽比高飞雁，犹未及青云。示范区发展仍面临诸多困难和挑战：企业创新主体作用不突出，科技创新能力还不强，成果转化率不高；经济结构不优，产业规模偏小、集聚度不高，内生增长动力还不足；公共服务质量和水平还不高，优质教育、医疗资源不足，人才吸引力和城市承载力不强，建设发展空间亟待拓展；工作中还有不扎实、不落实、不担当等问题，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们要尽锐出战，迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，更是我们抢抓机遇，全面贯彻落实国务院《批复》、推动追赶超越高质量发展、打造示范区升级版的开局之年。做好各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、国务院《批复》精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧盯“三区三高地”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，不断深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越、“五个扎实”和高质量发展要求，全面落实“五新战略”任务，大力发展“三个经济”，统筹推进农业科技创新、示范推广和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全面实施“五个突破”“十大攻坚行动”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力推动示范区提质升级高质量发展，打造示范区升级版，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。示范区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%-8.5%，全社会固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长13.5%，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%。这些预期目标是新时代示范区高质量发展的现实需要，又体现了我们抢抓机遇、大干快上的坚定决心。示范区上下一定要紧盯目标，坚定信心，以大招商、大建设、大发展、大提升的态势，实现示范区各项工作新突破，开创示范区建设发展事业的新局面！ 三、2019年重点工作 （一）大力推进创新驱动发展，持续增强农业科技创新能力实现科技创新新突破。抢抓国家重组重点实验室体系机遇，整合区内科研力量，积极推动“旱区农业国家实验室”等省级重点实验室和国家级科研平台建设，深度参与国家种业自主创新工程，争取更多的创新资源布局杨凌。实施“标志性农业科技创新成果攻关转化行动”，积极争取国家和省自然基金设立杨凌专项基金，引进和培育一批农业科技创新力量，着力增强生物种业、智慧农业等领域自主创新能力，抢占农业科技制高点。深入推进全国“双创”示范基地、国家自主创新示范区建设，依托众创田园实施双创街区提升改造，打造农业特色鲜明的创意空间，新招引创新创业团队100家以上，积极培育一批创新创业型企业。抢抓军民融合发展战略机遇，积极争取全省有关军民融合发展新上项目落户杨凌。不断深化区校融合发展。围绕贯彻落实国务院《批复》，不断强化共识，形成合力，加大考核，积极争取各共建部委政策和项目支持，为区校融合发展创造更多更好的机遇。联合西北农林科技大学、杨凌职业技术学院、省杂交油菜中心积极推动大学科技产业园建设。设立农业科技成果转化引导基金，以杨凌农业科技成果展示交易中心为纽带，大力促进区内科教单位科技成果转化。引导支持入区企业与科教单位共建工程技术中心、院士专家工作站、博士后流动站，努力形成“企业+科技团队+科创中心”的发展模式。全面落实人才政策，实施“领军型农业科技创新人才引进扶持行动”，推动人才引进和创新创业取得新进展。积极创新农技推广服务方式。大力推动陕西省农林科学院实体化运作，打造农业科技推广服务新平台。全面实施“示范推广和科技扶贫融合升级行动”，不断完善大学推广、产业链推广等传统推广模式，探索建立科技服务团队与市县结对服务新模式，加大科技扶贫、产业扶贫力度，为全省乡村振兴和脱贫攻坚贡献杨凌力量。积极完善杨凌农业大数据，联合华为建设中国农业数谷，打造“互联网+农业推广”新平台，建立公益性和市场化农技示范、成果推广融合发展新模式。加快科技成果在干旱半干旱地区扩散和释放，全面启动延安等地现代农业飞地园区建设，在省内外新建示范推广基地25个，为带动现代农业发展发挥积极作用。整合培训力量，统筹培训资源，实施“新时代农业技术管理培训和职业农民创业孵化行动”，建设杨凌国家农业农村人才培训基地，全年培训农村实用人才4.5万人次，打响“杨凌农科服务”特色品牌。 （二）深度融入“一带一路”建设，持续推动扩大开放实现新突破加快发展“三个经济”。在发展枢纽经济方面：立足关中平原城市群重要节点城市定位，加快南接北连、东进西延对外交通网络建设，启动杨凌国际集装箱堆场及物流中心建设，积极参与中欧班列，推动建设高标准基础设施和服务体系。在发展门户经济方面：依托自贸片区，推动加快设置综合保税区、肉类等食品口岸和海关分支机构，全年实现进出口总额10.5亿元，增长28%以上。在发展流动经济方面：实施“以会展业为重点的农业服务业提质扩面行动”，全力办好第26届农高会等展会，建设中国农产品进出口大数据中心及国际贸易“一站式”服务平台，建成杨凌农产品物流园，争取顺丰、京东等大型物流企业落户杨凌。不断深化对外开放合作。实施“一带一路现代农业国际合作引领行动”，加快国际农业创新港建设，持续打造“一带一路”现代农业国际合作中心。高水平举办现代农业高端论坛、国际农业科技论坛等活动，建立和完善对外开放合作交流机制，不断扩大杨凌的国际影响力。加快建设“国际农业梦想小镇”，建设一批国外农业深度参与的国际农业科技合作园区，积极打造国际先进农业科技资源集聚地。创新援外培训模式和内容，加快推动国家上合组织农业合作交流培训基地建设，探索在日本、以色列等国家设立职业农民海外培训基地，全年开展援外培训10期以上。高质量建设好杨凌自贸片区。加大自贸片区基础设施建设力度，完成自贸大厦及自贸片区路网建设，推动建设西北五省农产品进出口交易与集散中心和进境种质资源保护中心，持续完善自贸片区服务功能。深入推进制度创新，力争在农业领域涉外投资贸易方面形成更多的创新案例，走在全省自贸片区制度建设前列。加大国际贸易企业招引力度，设立海外投资贸易促进中心，启动建设国际跨境贸易产业园、国际农业生产资料交易园及南德意志国际检测认证基地，全年引进企业20家以上，投资规模50亿元以上。 （三）扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐大力推进农村人居环境整治。按照“全域实施、重点突破、以点带面、项目支撑”原则，全面实施“全方位乡村振兴引领示范行动”，统筹推进“五个振兴”，打造新时代乡村振兴引领示范区。深入推进城乡人居环境整治三年行动计划，以“四覆盖一提升”工程为抓手，整村推进改厕、垃圾、污水处理工程，加快补齐农村基础设施短板。持续推进新一轮美丽乡村建设，高标准建设新型农村社区，建成王上、毕公、姜嫄等8个美丽乡村示范村，积极创建农村人居环境整治先进区和省级“四好农村路”示范区。全面推进农村精神文明建设，积极弘扬优秀家风家训，持续深化移风易俗，每村打造一条乡风文明示范街。着力做强特色现代农业。深入实施现代农业提质增效工程，全面建成国家现代农业产业园、智慧农业示范园和高科农业体验园，积极构建新型现代农业产业体系，夯实农业增效基础。全面建立“杨凌农科”农产品生产标准体系，扎实推行农业标准化生产，增加绿色、安全、优质农产品供给，新建1000亩有机农产品基地，建成陕西苹果科技产业园。优化种业发展环境，全面建成种子产业园，新引进和培育育繁推一体化种业龙头企业2家以上，积极推动设立种子期货市场，建设陕西省种子交易中心，不断扩大杨凌种业品牌影响力。扶持壮大新型农业经营主体，创建省级示范家庭农场3家、示范合作社3家，不断加快一二三产融合发展步伐，拓宽农民增收渠道。全面深化农业农村改革。完善农村基本经营制度和“两权”抵押贷款制度，加快推进农村集体产权制度改革省级试点，新增抵押贷款1亿元，建设一批集体经济示范村。深化农业生产要素市场化改革，出台农村闲置宅基地“三权分置”和闲置农房使用权出租管理办法，建设区域性农村产权交易中心，推进土地跨区域交易。全面开展“大棚房”、乡村闲置校舍、厂房、废弃地整治，盘活建设用地，支持农村新产业新业态和返乡农民创业，探索打造“共享村落”。深入推进“6×N”农业农村改革创新，全年力争总结提炼3-5个在全省乃至全国可复制推广的改革创新典型案例，在深化改革上实现突破。 （四）持续加大招商引资力度，加快构建现代化产业体系深入实施“3631”方略。不折不扣落实好中省减税降费各项政策措施，不断深化“放管服”改革，服务事项网上可办率要达到90%以上。尽快启用新政务服务中心，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，全力打造最优营商环境。发展和壮大民营经济，全面兑现招商引资优惠、企业技改支持承诺，充分发挥企业和企业家主观能动性，进一步激发民营经济活力。不断强化“金牌店小二”和“五星级服务员”情怀，全力以赴做好项目建设服务保障工作。严厉打击恶意阻挠施工、强揽工程等违法犯罪行为，大力营造亲商、安商、富商的良好氛围。奋力实现招商引资新突破。始终坚持把招商引资作为“一号工程”，放到经济发展的首要位置，强化招商引资顶层设计，明确招商引资主攻方向，以虎口夺食的气魄，闯出招商引资工作的新局面。要围绕履行国家使命，联合区内科研单位策划包装农业科技成果产业化项目，集中优势兵力招技引资、招才引智，积极引导和加快农业科技研发创新创业向示范区聚集。要聚焦做强生物医药等八大主导特色产业，大力开展产业链招商，确保全年实现招商引资到位资金300亿元以上，实际利用外资3000万美元以上。要坚持领导带头抓招商和全员招商机制，党工委管委会领导班子成员都要主动承担招商引资任务，各部门各单位“一把手”要争做招商引资的表率，努力形成全员抓招商的强大声势和生动局面。要进一步加强招商引资队伍建设，不断提高招商水平和能力，努力培养造就一支行动敏锐、能说敢拼、素质过硬的专业化招商队伍。加快构建现代化产业体系。坚持工业支撑战略，实施“新业态引领农业高新技术产业集群培育行动”，持续培育和发展种业、人工智能设施农业、生物医药等八大主导特色产业，推动每个产业形成龙头企业带动、众企会聚、集群发展的良好态势。全面落实工业稳增长政策措施，发挥财政资金支持产业发展的引导激励作用，继续抓好“小巨人”成长计划，实施中小企业成长培育工程，全年净增规上工业企业15户以上，培育蹬羚企业10户以上，培育高新技术企业7家，规上工业总产值增长15.5%。 （五）积极培育激发市场活力，不断释放内需潜力努力发挥投资关键作用。坚持实施项目带动战略，围绕补短板和主导产业精心策划一批大项目、好项目，做大存量、引入增量。聚力推进180个重点项目建设，落实领导包抓制度，改进和完善考核工作机制，续建项目务必于3月底前复工，新开工项目争取6月底前全部开工，“保姆式”全链条服务项目建设，确保完成年度投资123.3亿元，实现项目建设大突破。要积极做好项目策划包装和争取工作，争取更多项目进入中省计划盘子，全年实现项目到位资金20亿元以上。持续扩大消费需求。深入实施消费提升行动计划，培育壮大物流、会展、金融等现代服务业，推进健康、养老等领域服务业提质扩容。不断发挥消费引领作用，积极引进大型知名商业综合体和便利店，建设进境口岸免税店，加快步行街改造升级和城市商圈培育，切实增加高品质商品供给，进一步激发消费潜力，全年消费品零售总额增长13.5%以上。抢抓“全国休闲农业和乡村旅游示范区”建设机遇，按照“全景杨凌”“全域旅游”理念，大力发展农科游、文化体验游、体育赛事游和民宿产业，打造多位一体的旅游产品体系。精心筹备农民丰收节陕西分会场活动。积极完善金融服务体系。全面实施“新金融支撑国家产融合作改革创新行动”，推动组建新农互联网银行、全国性农业金融交易所、中国农业企业股权交易中心、大宗农产品电子现货交易平台和农业保险公司。组建产业基金发展公司，整合财政专项资金，设立产业发展基金和风险补偿基金，鼓励金融助推八大主导特色产业做大做强。推动设立市级杨凌银保监分局，积极争取省内金融单位在杨凌设立市级分支机构。理顺杨凌农商行管理体制，加快杨凌农科银行筹建步伐。积极拓展企业直接融资渠道，年内争取支持2家以上企业挂牌或上市。不断拓展农业保险覆盖面，探索开展重要农产品目标价格保险、天气指数保险等试点。 （六）统筹实施基础设施建设，加快全域城乡一体化发展高起点做好规划顶层设计。高水平做好城市风貌、重点片区控制性详规编制和城市设计工作，切实做好市政管网、绿地系统、中水利用等专项规划修编，加强规划衔接，持续健全规划体系。按照新城优化、老城提升，规划引领、项目带动的思路，全面启动实施“城市建设三年行动计划”。坚持一张蓝图干到底，努力把杨凌建设成为生态宜居、小而美、美而精的高品质现代田园城市。持续加大基础设施建设力度。以完善城市基础设施为重点，分年度实施十大道路、十大广场公园、十大建筑、十大生态修复、十大棚改等五个“十大工程”，全面提升城市品位。全面完成五泉镇、揉谷镇省级重点示范镇建设任务，加快实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。积极协调推动西农路上跨陇海铁路立交、杨凌大道跨渭河大桥、西宝中线绛帐、武功段改造等基础设施项目建设，加快形成以杨凌为中心的区域交通路网体系。不断健全城乡服务功能。大力推进“智慧杨凌”建设，进一步整合城市管理执法工作力量，运用信息化等手段提高城市精细化管理服务水平。持续实施城乡美化、绿化、净化工程，系统开展城区道路交通整治，路灯改造，城市小品雕塑设置和广告灯箱等标示牌改造提升。巩固省级园林城市创建成果，加快国家园林城市创建步伐，建成国家水生态文明城市，不断彰显“农科水韵、生态杨凌”鲜明特色。 （七）践行以人民为中心发展思想，切实加强和改善民生坚决打好三大攻坚战。采取积极有效措施，全面抓好政府性债务审计问题整改，优结构、控增量、减存量，坚决把防范化解重大风险各项要求落到实处。全面巩固精准脱贫成效，突出抓好产业扶贫，防止返贫和产生新的贫困，积极探索建立长效机制。全面践行习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，综合施策，努力实现“三下降”“两提升”，即PM10、PM2.5、臭氧浓度“三下降”，空气质量优良天数和水环境质量“两提升”，全年二级以上优良天数达到269天以上，巩固土壤污染治理成果。大力发展教育文化体育事业。加大教育投入力度，引进省内名校建成永安九年制学校，2019学年基本普及高中阶段教育。加强校长和教师队伍建设，年内全区中小学校长全部实行面向区内外公开竞聘上岗和末位淘汰制，三年内各公办中小学教师必须全编足额高质量配备到位。扎实推动媒体融合发展，稳步提升公共文化服务水平。高水平办好国际马拉松赛等品牌赛事，扎实做好第14届全运会网球、皮划艇赛筹办工作，带动全民健身运动蓬勃开展。扎实推进健康杨凌建设。不断完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，持续提高保险报销比例，全面实现省内三级以上医院无需转诊异地直接报销。推动示范区医院三甲医院创建工作，与区外医院开展全面战略合作。严防严管严控食品药品安全风险，保证群众用药和食品绝对安全。构建共建共治共享的社会治理格局。全年新增就业岗位2000个，实现零就业家庭动态清零。切实筑牢安全生产防线，有效防范和坚决遏制重特大事故。推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平平安杨凌，持续提升群众安全感和满意度。支持工会、青年、妇女、儿童、残疾人事业等取得新成效。与此同时，全面实施“以美好生活向往为导向的保障和改善民生行动”，持续抓好“惠民十件实事”，一件接着一件办、一年接着一年干，切实提高群众的获得感和幸福感！ （八）强化政治担当，推进全面从严治党向纵深发展切实加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断强化基层组织建设，深入开展“农科先锋在行动”系列活动，带动党建质量全面提高。严格落实意识形态工作责任制，深入开展舆论环境治理，切实加强和改进对外宣传，努力讲好“杨凌故事”，积极营造良好发展氛围。不断强化干部队伍建设。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，以斗争精神整顿作风，紧盯“庸懒散慢虚”等问题，集中整治形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风。发扬钉钉子精神，找准工作着力点，凝心聚力抓落实，推动既定目标和各项重点工作落细、落实、落深。创新形式开展擂台赛、明察暗访看民生以及追赶超越看担当系列活动，激励干部勇于担当、敢于斗争，对标一流创先进、立足岗位争优秀，推动各项工作跑出加速度、干出高质量。全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发挥“三项机制”作用，建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。全面深化反腐败斗争。牢固树立依法行政和执法为民理念，审慎行使权力，大力推进政务公开。坚持依法决策，规范公正文明执法，推进行政程序法治化。不断加强审计监督力度，全面落实财政预算决算公开，严管公共资源交易。全面履行“两个监督”责任，认真履行“一岗双责”，坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑”，全面深化反腐败斗争，从严从快查处各种违纪违法行为，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利！

  2025-07-08

• 【华阴市招商】2019年华阴市政府工作报告

  2019年1月15日在华阴市第十八届人民代表大会第三次会议上市长李新功各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕建设国际山水生态文化旅游名市这一目标，大力实施四大发展战略，凝心聚力，攻坚克难，全力打好三大攻坚战，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务，市域经济社会呈现出稳中有进、加快发展的良好态势。 项目建设成效显著，综合实力持续提升。预计生产总值完成86.1亿元，同比增长7.1%;地方财政收入实现2.4亿元，增长5.6%;城镇居民人均可支配收入达到3.12万元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到1.05万元，增长9%;全社会固定资产投资增长19%。28个重点项目完成投资51.5亿元，完成年计划的101%。万华重工生产线提升改造、汽车客运站等项目基本建成，城区学位增容、文化艺术中心等项目超额完成年度计划，310国道改扩建、华山城市森林等项目进展顺利。新签招商项目26个，合同引进资金227.7亿元。策划亿元以上项目93个，争取国家项目资金6.9亿元。 三次产业协调发展，经济结构不断优化。旅游产业大幅升温。国家全域旅游示范区创建工作基本达标，成功入围全国旅游标准化示范市创建单位，荷花苑建成国家3A级景区，智慧旅游建设扎实推进，旅游环境综合整治成效显著。成功举办全国烹饪大赛、国际登山节。全年接待游客1137万人次，综合收入92亿元，分别增长15.3%和10.1%;社会消费品零售总额实现36亿元，增长10.6%。新型工业稳步发展。罗敷工业园规范管理，转型升级。生物医药产业园加快建设，3条主干道和污水处理厂基本建成。华鑫特钢技改工程建成投产，华能秦电、锦前程药业等骨干企业达产达效。培育规模以上企业3户，规模以上工业产值达到86.4亿元，增长19%。现代农业成效显著。建成渭南市级以上现代农业产业园5个、重点龙头企业4户，累计发展甜柿子7500亩、香菊2000亩、设施大棚900座，新增特色经济林1.2万亩，新型农业经营主体达到322家，“华山香椿”成功申报为国家地理标志产品。全年粮食产量达到11.6万吨。三次产业结构演进到7：34：59，以旅游服务业为主导的产业结构更趋合理。 营商环境优化提升，改革创新深入推进。“优化营商环境提升年”活动扎实开展，“10+2”行动坚强有力，简政放权、“放管服”改革卓有成效，精简取消审批事项56项。政务服务中心建成使用，入驻单位45家，设立服务窗口70个，公布“最多跑一次”事项339项，实行企业登记“54证合一”，工作流程不断优化，办事效率大幅提高。全面深化改革扎实推进，纪检监察体制、财税体制、国有林场、民主法治等各项改革取得了阶段性成效。工程建设项目审批制度改革启动实施，审批时间由300多个工作日压减到90个工作日以内。农村产权制度改革稳步推进，114个行政村完成清产核资。国有企业改革稳步推进，农垦改革全面完成，“三供一业”移交取得阶段性成效。设立中小企业孵化基金，建成使用电商公共服务中心，新增市场主体2372家，累计增长27.8%，市域经济发展更趋活跃。 城市建设日新月异，城乡面貌深刻变化。文化体育运动中心初具规模，“一河两岸”加快建设，滨河大道全线贯通，圣母湖、沉香湖、宝莲湖基本建成。中心城区、西岳庙周边棚户区改造稳步推进，玉泉路棚户区改造全面启动，安置小区加快建设。杨震路北延、书院路东延、望岳路北段建成通车，城区绿化亮化提升工程大力实施，瓜果蔬菜市场即将建成，集中供热面积达到150万平方米，天燃气覆盖率达到90%以上，城市功能不断完善。乡村振兴战略加快实施，农村人居环境整治三年行动全面启动。美丽道路绿化115公里、村庄绿化39个。累计实施无害化卫生改厕1.87万户，普及率达到46.6%。累计建成美丽宜居示范村16个、生态乡村29个、清洁乡村92个，双泉村被列入第五批中国传统村落名录，华山镇、仙峪口村被评为省级旅游特色名镇和省级乡村旅游示范村，晓鹏村、桥营村被评为省级美丽宜居示范村。城乡环卫一体化项目投入使用，彻底改变了多年来农村“垃圾围城”的落后面貌，成为全省农村人居环境改善的一大亮点。 污染防治有力有效，生态环境持续向好。深入贯彻落实“水十条”“土十条”“气十条”，实行秦岭生态环境保护网格化管理，设立了三级网格长，建立健全了河长制、湖长制、峪长制和警长制。强势推进铁腕治霾，综合整治“散乱污”企业145户，累计拆改燃煤锅炉360台，“煤改气”“煤改电”累计实施4661户，空气质量优良天数较去年增加18天。扎实开展专项整治，累计拆除了秦岭北麓乱搭乱建1490间9.7万平方米，恢复耕地336.7亩，复绿20万平方米;整治“大棚房”问题34处，恢复耕地55.2亩。投资5820万元，完成秦岭北麓11个采石生态恢复治理试点工程。累计建成生态水面6200亩，实行最严格的水资源管理制度，强化污水处理日常监管，长涧河入渭水质稳定达标。全年植树造林5.8万亩，我市被确定为省级首批“互联网+全民义务植树”试点市。 脱贫攻坚硕果累累，社会事业蓬勃发展。始终保持政治定力，扎实推进脱贫攻坚，紧盯“两不愁、三保障”目标，推动“八个一批”落实落地。经过三年努力，建成了扶贫产业园37个，4186名贫困劳动力实现了稳定就业，1019户贫困群众搬入新居，46个贫困村脱贫退出，2583户8881名贫困群众精准脱贫。5所城区学校和幼儿园改扩建工程建成使用，新增学位2780个，“大班额”问题得到有效缓解。深入推进医药卫生体制改革，市人民医院门诊楼加快建设，医疗公共服务水平持续提升。新增城镇就业岗位5478个，农村劳动力转移就业4.1万人次。退役军人和优抚对象信息采集工作基本完成，各项优抚政策全面落实。2座智慧图书馆投入使用，“一元剧场”演出180余场，电影下乡1500余场。非物质文化遗产传承保护力度加大，现实题材迷胡剧 《苦寒梅香》入围国家大戏项目，“华阴老腔”多次走出国门，唱响海内外。 行政效能持续提升，政府建设全面加强。“作风建设深化年”活动扎实开展，学习教育常态化制度化长久坚持，广大干部职工的“四个意识”不断增强。党风廉政建设持续加强，《百姓电视问政》《向人民报告》等活动有声有色，工作作风持续改进，行政效能显著提升。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，112件人大代表建议、128件政协提案全部办结。“七五”普法扎实开展，法治政府、法治社会建设共同推进。扫黑除恶专项斗争坚决有力，破获涉黑涉恶刑事案件32起，抓获犯罪嫌疑人67名，逮捕34名。平安建设深入开展，“信访门诊”成效明显，公众安全感和群众满意度大幅提升。全面加强安全生产和食品药品监管，有效处置“4.19”太华索道游客滞留事件，科学应对“渭河一号洪峰”，有力防控非洲猪瘟，社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建、民族宗教、妇女儿童、残疾人服务、统计、审计、物价、气象等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是非凡的一年，也是难忘的一年。一年来，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩更是难能可贵。这一年，面对经济下行压力，我们不甘人后、聚力发展，兼顾当前和长远，科学谋划基础体系、城镇体系、产业体系和生态体系，310国道北移改线开拓了发展新格局，生物医药产业园建设渐入佳境，水系建设画卷徐徐展开，华阴的发展后劲正足、未来可期。这一年，面对严峻的环保形势，我们不破不立、聚焦问题，勇于担当，强化底线思维和红线意识，举全市之力铁腕治污降霾，坚决拆除秦岭北麓违章建筑，清理整治“大棚房”问题，提升了发展新境界。这一年，面对群众对美好生活的向往需求，我们不忘初心、聚惠民生，始终把民之所望作为施政方向，突破难点，补齐短板，政务服务中心从无到有，滨河大道全线贯通，城乡环卫实现一体化运转，脱贫攻坚取得决定性成果，改革发展更加惠民。这一年，面对繁重的发展任务，我们不遗余力、聚合力量，团结协作、顽强拼搏，坚决维护市委权威，层层传导压力，级级压实责任，人人使劲给力，人心向治、务实重干，汇集了华阴追赶超越的强大合力。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果，更是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向所有关心、支持华阴改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时也要清醒看到，全市发展中还存在不少困难和问题：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不强”的局面还未改变，产业转型升级仍处于阵痛期;旅游龙头带动作用还不强，“围绕旅游、融入旅游、服务旅游”的产业格局还未完全形成;社会事业发展不够均衡，教育、医疗等事关群众切身利益的难点问题依然存在;城乡发展不够协调，广大农民群众生产生活条件依然滞后;生态文明建设任务艰巨，污水处理、大气污染等环境突出问题时有发生;部分工作人员观念陈旧、作风漂浮、执行力不强，干事创业激情不高等。这些，都需要我们在工作中采取有力措施予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，以建设国际山水生态文化旅游名市为目标，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”四大战略，突出生态文明建设，切实保障和改善民生，持续打好防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%;地方财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长16%;全年接待游客人数增长15%;旅游总收入增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗下降3.4%。围绕上述总体要求和目标任务，全力抓好八方面工作： 一、坚持项目为王，打造开放开发新高地强势推进重点项目建设。年度投资65.2亿元，实施西岳水镇、瓮峪至太华湖旅游公路等33个重点建设项目，力争8个项目建成使用。加快推进华夏文化特色小镇、动力锂离子电池等10个重点前期项目，力促一批项目提前开工。加大交通基础设施建设，建成通车310国道北移改线段，启动310国道华阴至潼关段升级扩建、华山机场专线华阴段前期工作，对接西潼高速华阴出口东移工作，全面提升通达能力和聚集效应。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”，全面推进领导干部带头招商、行业部门联动招商、产业园区专业招商、优势企业以商招商、成熟项目精准招商，加快构建“大招商”格局。聚焦文化旅游、生物医药、养老养生、体育赛事等领域，千方百计引进一批战略投资商、落地一批高精尖项目。抢抓西安产业外迁历史机遇，紧盯发达地区和行业领军企业，每季度举办1场专项招商推介会，招商引资到位资金达到60亿元以上。紧盯国家“一带一路”倡议和《关中城市群发展规划》叠加机遇，策划包装亿元项目100个以上，争取国家项目资金7亿元以上。强化项目服务保障。深入开展项目建设主题年活动，加大项目建设和招商引资力度，定目标、排位次、严奖惩，全力以赴争项目，精准施策引项目，攻坚克难促项目。强化项目工地就是阵地、现场就是考场、进度就是尺度，坚持领导包联、季度开工、跟踪问效，形成一浪高过一浪的项目建设高潮。健全完善银企互动、企业授信机制，拓宽项目融资渠道。加强征地拆迁、基础设施等配套保障，保护项目建设主体合法权益，重拳整治、严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为，让所有投资商吃下定心丸、安心谋发展。 二、坚持全域旅游，培育第三产业新动能加大景区景点建设。以华山景区为龙头，高标准打造华麓景区，建成运营冰雪仙境乐园、医疗养生中心等项目，规划建设道教文化产业园、温泉文旅小镇等项目，依托玉泉院和道教学院，大力弘扬华山道教文化。全面拓展西岳庙景区，启动华夏文化产业园项目，规划建设秦晋豫黄河金三角旅游集散中心，整体包装运营步行一条街，聚集发展新业态，打响“华夏之根”品牌。加快建设宝莲湖景区，总体开发西岳水镇，实施仙峪、瓮峪水系生态修复工程，加快建设康复中心、水景演艺等项目。建成华山城市森林，提档升级御温泉、荷花苑等景区，健全旅游产品体系，打造“两日游”、“三日游”精品旅游线路。提升旅游设施水平。高标准实施现行310国道罗敷至华山段提升改造工程，建成运营喜来登酒店、古柏行景观恢复工程，规划建设华闽大云酒店、莲花大酒店等项目，完善自驾游基地、交通驿站等服务设施，提升景区综合承载力。健全假日旅游应急体系，实现市域A级景区数据共享、智能管理，最大限度方便游客出行。健全游客投诉快速处置机制，严厉打击各类涉旅违法行为。建立完善旅游行业诚信体系，规范管理从业人员，提升服务质量。强化宣传推介，办好“华山论道”等系列活动。成功创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范市。加快发展现代服务业。紧扣枢纽经济、门户经济和流动经济，围绕旅游服务要素、企业生产经营和居民生活需求，运用大数据、“互联网+”、“旅游+”等新技术、新模式，积极发展电子商务、仓储物流等产业，培育壮大健康养老、文化体验、物业家政等新业态，推动餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业提档升级，不断健全旅游综合服务产业体系。 三、坚持城景一体，彰显魅力华阴新形象加大中心城区建设。编制中心城区控制性详细规划，科学划分功能板块。加快中心城区、西岳庙周边和玉泉路棚户区改造，启动西关片区棚户区改造，构建新的城市商圈。实施杨震路南延、书院路西延、望岳路南延等6条市政道路工程，高标准改造西桥，完善内畅外联的城市路网体系。总体开发杜峪河二期工程，启动实施长临·水滨城项目，建设奥特莱斯水街，提升城区综合承载力。依托深厚的杨氏文化底蕴，将杨震路缔造成为杨氏文化示范街，唱响“天下杨氏出华阴”。实施道路增绿、景观亮化和文化提升工程，规划建设华麓公园，复建传统戏楼，补充街景小品，用足用活“市树、市花”，提升城市颜值。建成使用文化体育运动中心，满足体育场馆大众需求、赛事需要，助推全民健身、体育惠民。全面建成“一河两岸”，高起点建设水秀剧场，启动实施长涧河上游综合治理，以水为脊、滨河发展，打造5公里沿河观光带，开启城市“西进”新篇章。强化城市综合管理。搭建城市综合管理大数据平台，加快建设胜达建材市场，规划建设立体车库和节点停车场，完善城市服务功能。委托省水务集团统筹管理供水和污水处理设施，规划建设新华山水厂，健全城区景区给排水管网，建成使用中水回用，系统整治河道黑臭水体。建成使用建筑垃圾处理厂，规划建设餐厨垃圾处理厂，改善城区环境面貌，巩固国家卫生城市成果，加大省级文明城市创建力度。强化城市综合执法，开展餐饮油烟、噪音污染等整治行动，提升城市精细化、网格化管理水平。加快城乡融合发展。抢抓政策机遇，规划建设陇海铁路沿线民俗产业发展带、北赤路沿线旅游农业产业发展带、渭河大堤现代农业产业发展带、沿黄公路田园综合体、大华公路华垦田园综合体，构建“一心两翼三带”的城乡发展新格局。紧扣罗敷新型工业重镇的功能定位，依托园区建设，实施供水、污水处理和集中供热等基础设施提升工程，打造城市发展副中心。建设小涨村商业街，实施长涧河西岸提升改造和“城中村”立面改造工程，改善城乡结合部环境面貌。实施农村天然气利用、电网改造等工程，健全村级文化体育、幼儿托教、老人照料等基础设施，推进基本公共服务、社会服务网络向农村覆盖，让城市更具品质，让乡村更有味道。 四、坚持转型发展，提升工业经济新质效聚力发展园区经济。按照新型绿色建材家居的发展方向，加快罗敷工业园转型升级。完善入园企业土地手续，加快建设超细粉煤灰资源综合利用、废旧塑料再生资源回收利用等项目，力争年内建成投产。加快生物医药产业园建设，完成一期启动区供电供气供暖、道路、给排水、人工湿地等基础设施，建立创新战略联盟，增强园区承载力和聚集效应。紧扣园区比较优势，引进一批关联产业企业，力争年内建成3家医药生产企业，打造华阴工业经济新的增长极。扶持壮大骨干企业。扎实推进供给侧结构性改革，采取市级领导包联、行业部门包抓、业务干部派驻等方式，全方位保障企业生产经营。深入推进“一企一策”，支持华能秦电发展热电联产，扩大华鑫特钢、万华重工、锦前程药业等企业生产规模，规范医药企业安全生产行为，力促骨干企业达产达效，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3家，规模以上工业产值达到103亿元，增长19%。创新发展新型工业。紧扣旅游产业发展，紧盯国家产业政策，加快建设一批高科技、高效益、低污染、低排放的新型工业。规划建设动力锂离子电池项目，争取挤入国家锂离子电池回收利用规划布点，发展上下游产业，为工业经济注入新活力。深入挖掘地域文化、传统手工业和特色餐饮资源优势，加大旅游商品研发力度，打造一批拿得出、叫得响、品质高的华山特色旅游品牌。 五、坚持农游融合，推进乡村振兴新发展巩固脱贫攻坚成果。全面贯彻落实“六个精准”要求，紧盯“两不愁、三保障”目标，突出问题导向，下足绣花功夫，落实扶贫政策，攻克坚中之坚，解决难中之难，年度计划减贫320人，持续巩固好脱贫成效。聚焦“八个一批”，实施“3+X”特色产业工程，强化保障性扶贫。深入实施贫困村提升和困难群体帮扶行动，补齐短板、补强弱项，建立健全稳定脱贫长效机制。采取多种形式，扶贫扶志扶智，激发贫困群众内生动力。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，不断健全多措并举、互为支撑的全社会大扶贫格局，确保到2020年全市人民与全国全省一道同步够格迈入小康社会。发展特色现代农业。统筹推进乡村振兴战略，调整优化农业产业结构，推动农村一二三产深度融合发展。坚持“建基地、强龙头、创品牌”的思路，围绕设施农业、经济林、林下经济和中药材等优势产业，促进农业全产业链增收增效。累计发展甜柿子1万亩、香椿1万亩、菊花3000亩、设施大棚1300座，渭南市级以上现代农业产业园达到6个以上。实施屠宰场搬迁工程，在孟塬、华西规划建设现代生态畜牧园，促进畜牧产业优化升级。规划建设农产品交易市场，搭建镇村电商交易服务平台，健全农产品加工、销售、仓储、物流等体系，争创国家电子商务进农村示范市。建设美丽宜居乡村。借鉴“千村示范、万村整治”浙江经验，扎实开展农村人居环境整治三年行动，强化农村生活垃圾处理日常监管，改造农村无害化卫生厕所7200户，绿化村庄39个，年底前114个行政村达到清洁乡村标准。推进“四好农村路”建设，新建改建农村道路30公里。持续推进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育优良家风、文明乡风。 六、坚持改革创新，激发民营经济新活力全面深化各项改革。如期完成机构改革，优化部门设置，匡定岗位职责。推进供给侧结构性改革，全面完成农村“三变”改革，统筹做好事业单位、财税金融等关键领域改革，实施安全生产、生态环境等监管领域改革，加快文化教育、医药卫生等民生方面改革，全面完成国有企业“三供一业”分离移交。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步压时限、缩环节、优流程，全面提升政务服务水平。健全三级便民服务体系，大力推行“互联网+政务服务”，办好网上办事大厅，积极探索“一枚印章管审批”新模式，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，让人民群众办事像“网购”一样方便。创新和加强事中事后监管，健全完善“双随机一公开”机制，做服务企业发展的金牌“店小二”。聚力发展民营经济。通过给政策、给服务“放水养鱼”，掀起新一轮民营经济发展热潮。制定民营经济发展优惠政策，培育建设创业创新示范基地，持续推动减税降费，减轻企业负担。搭建政府性融资担保平台，有效解决实体经济融资难、融资贵问题。完善沟通机制，搭建政企沟通、商贸交流和企业互访三个平台。按照非禁即入的原则，鼓励民营经济参与重大基础设施和公共服务建设，激发民营经济发展活力。 七、坚持绿色发展，建设生态宜居新家园打好青山保卫战。牢固践行绿水青山就是金山银山的理念，彻底整改环境突出问题，中省环保督察和汾渭平原强化督查反馈问题实现挂账清零。全面完成秦岭北麓13个采石生态环境恢复治理工程。贯彻落实新的《秦岭生态环境保护条例》，坚决巩固秦岭北麓专项整治成果。在现行310国道以南狭长区域，规划建设沿山万亩生态林带，恢复“林木茂密、山川俊美”的秦岭自然风貌。打好蓝天保卫战。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，强化六项举措，健全清洁煤配送体系，持续推进“煤改气”“煤改电”，坚决落实建设工地“6个100%”，加大餐饮油烟综合治理，淘汰老旧车辆300余辆，彻底整治焚烧垃圾、秸秆等突出问题，空气质量优良天数力争达到269天以上。打好碧水保卫战。扎实开展新一轮渭河流域水污染防治三年行动，完善镇村、园区污水处理设施，净化南山支流水环境，确保入渭水质稳定达标。实行最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，强化镇村集中供水设施运行管理，逐步关闭自备井，为广大群众提供健康、优质的饮用水。投资6700万元，实施南山支流、二华干沟综合治理和水系生态修复等项目，构建河湖相通、渠库相连的全域生态水系。打好净土保卫战。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，强化土壤污染管控和修复。落实最严格耕地保护制度，深入推进“大棚房”问题整治，坚决打击偷采盗采、毁田挖沙等各类侵占资源、破坏环境的违规违法行为。大力开展新一轮国土绿化，完成美丽道路绿化41.4公里，新增造林绿化3.5万亩，构建“绿廊相连、绿带环绕”的城市生态风貌。 八、坚持民生为本，顺应人民群众新期盼大力发展社会事业。深入实施教育提升“五大工程”，新建城区第三小学、第四小学、陕师大附小和华山中心小学，有效解决“大班额”问题。加快建设市人民医院门诊楼、中医院整体搬迁工程，提升诊疗服务水平，促进医疗、养生、体育等多业态融合发展。加快建设广播电视技术服务中心和融媒体中心，完成市影剧院改造工程，广泛开展群众性文化体育活动，加大非物质文化遗产保护传承。提高社会保障水平。拓宽就业渠道，新增城镇就业岗位3500个，农村劳动力转移就业4.3万人次。实行城乡居民医保一体化，不断提高各类保险参保率。稳步实施殡葬制度改革，建成使用凤凰岭人文纪念园，加快推进殡仪馆和烈士陵园搬迁。扩大公租房保障范围，健全廉租房配套设施，盘活空余房源，有效解决城市中低收入群体住房问题。织密兜牢社会救助、养老慈善、减灾救灾、妇幼残疾等民生保障网格，让群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满大爱和温暖。完善社会治理体系。扎实推进“七五”普法，全面建成“雪亮工程”，强化城乡社区治理和服务创新，打造共建共治共享的社会治理格局。坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击“保护伞”，依法惩治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，解决群众合理诉求。开展防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，实行政府举债融资负面清单制管理。扎实推进信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债，有效防范化解重大金融风险。扎实开展第四次全国经济普查。筑牢安全生产防线，强化食品药品监管，健全完善突发事件应急处置机制，切实做好防汛抗旱、森林防火、疫情防控等各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。政府自身建设各位代表!新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们将主动顺应时代要求和群众期盼，坚定不移地把加强政府自身建设、提高依法履职能力摆在更加突出的位置。崇尚忠诚，不忘初心。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，汲取智慧、增长才干。坚定改革定力，大胆解放思想，跳出“夹槽思维”，站在“华山之巅”看华阴，直面困难矛盾，冲破思想桎梏，以开放的思维和超前的视野推动工作。崇尚法治，依法行政。始终将法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。办好《向人民报告》《百姓电视问政》，广泛接受社会各界监督。坚持重大行政事项决策程序，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。崇尚担当，真抓实干。牢固树立责任意识，坚持干字当头，高效执行，争做行动派实干家。抓住群众最急最忧问题，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。完善重点工作通报讲评制度，坚持正向激励、反向倒逼，综合运用“三项机制”，严厉整治推诿扯皮、敷衍塞责等庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、令行禁止。崇尚清廉，永葆本色。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠“四风”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。弘扬“四知文化”，注重风气形成，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处发生在群众身边的“微腐败”，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和顽强拼搏的奋斗姿态，与全市人民携手共进，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，为建设国际山水生态文化旅游名市而不懈奋斗，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-08

• 【岐山县招商】2019年岐山县政府工作报告

  2019年县政府工作报告--2019年3月7日在岐山县第十八届人民代表大会第三次会议上岐山县县长吴维强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，真抓实干，县域经济社会持续健康发展。--一年来，我们心无旁骛抓发展，经济质量取得新提升。全县实现生产总值193.1亿元，同比增长8.5%;地方财政收入4.29亿元，增长9.4%，其中税收收入3.16亿元，增长14.6%，占比达73.6%;全社会固定资产投资增长9.4%;社会消费品零售总额67.78亿元，增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%;规上工业总产值294.45亿元，增长13.4%;万元生产总值能耗下降5.9%，县域综合实力进一步壮大提升。--一年来，我们全力以赴扩投资，项目招商获得新成效。实施重点项目366个，完成投资208亿元，分别增长21.6%和78%，其中工业技改类项目投资增长32%，荣鼎变速箱齿轮等205个项目达产达效。53个市列重点项目完成投资101.89亿元，项目数、投资额位居全市前列。争取中省资金22.9亿元，其中项目资金12亿元。组团参加京津冀、长江中游、新疆等地区招商活动，成功举办宝鸡发展大会岐山行等招商推介活动，特能、海升等一批企业(集团)相继入驻，鑫统仕车用热系统等60个亿元以上产业项目成功落地。百万平方米标准化厂房入园签约、开工项目51个，汽车零部件产业加速集聚。全年招引项目83个，到位资金162.02亿元。--一年来，我们精准发力调结构，三次产业实现新优化。流转土地7.2万亩，新增苗木花卉、果菜、中药材等经济作物10万亩。成立村级集体经济组织123个、市县级农业园区24个，101个行政村完成清产核资，15个村列为全省"三变"改革千村试点村，顺利通过国家农产品质量安全县考核验收，被确定为全国农村集体产权制度改革试点县、农民专业合作社质量提升整县推进试点县。新增"五上"企业11户，累计达到206户，发放中小企业应急转贷资金2.34亿元，顺利通过省级创新型试点县评估。陕汽商用车、汉德车桥、通家扩能技改三大项目建设进展顺利，汽车产业总产值达到175.4亿元，同比增长10.5%。汉基墙体材料项目当年建成投产，建材工业园入选省级专业特色示范县域工业集中区。2018岐山周文化艺术节、全国第三届周文化暨周公思想文化研讨会成功举办，周文化景区盛大开园，形成一方城、一座庙、一面山、一湖水的大景区格局，水城·三国开园试运行，太平塔文化旅游街区进展顺利，全年共接待游客796万人次，实现旅游综合收入61.4亿元，分别增长29.2%和33.3%。蔡家坡镇蝉联全国综合实力千强镇，河家道、庵里等4个村被评为省级美丽宜居示范村，晁村、小强等18个村创建为市级美丽乡村。--一年来，我们提高站位治污染，生态环境呈现新变化。深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于秦岭保护重要指示批示精神，成立秦岭生态环境保护委员会，设立专项基金，强化网格化管控，落实落细"四个彻底"要求，秦岭生态环境问题全部整改到位。铁腕推动蓝天保卫战，整治提升"散乱污"企业355户，拆除燃煤小锅炉、小火炉990台，农村"五改"8.95万户次，清洁煤配送体系建成投用，新能源公交车更新率达到40%，优良天数同比增加41天，位列东四县第一，空气质量综合指数位列关中67个县区第六。千山矿区复绿23.8万平方米，顺通达新型矿业建成投产。河长制、湖长制、路长制实现全覆盖，建成生态涝池74座，加固堤防10公里，陕汽生活区、天缘食品、第五人民医院污水处理厂建成投用。第二次污染源普查工作顺利推进，划定生态红线57.05平方公里，生态文明建设示范县规划通过省级评审。全年造林绿化5.94万亩，落星湾湿地公园顺利通过国家验收。--一年来，我们尽锐出战抓脱贫，民生保障达到新高度。致力脱真贫、真脱贫，8227户贫困户发展中长期产业，3079户贫困户嵌入产业链，3034名贫困学生享受教育资助，242户易地扶贫搬迁户和644户危改户喜迁新居，荣获全省移民搬迁项目建设先进单位。贫困村集体经济组织、行政村爱心超市、贫困家庭签约医生服务实现全覆盖，全年15个贫困村出列、3433人脱贫。统筹推进社会事业发展，民生支出占比达到81.5%，养老、医疗、低保、五保实现应保尽保。县中心小学、中医院门诊医技综合楼建成投用。"大棚房"问题专项清理整治和非洲猪瘟防控工作扎实推进。周公祭典、岐山剪纸入选第六批省级非物质文化遗产名录，故郡镇被评为全省优秀民间艺术之乡，岐山国家气象观测站荣获中国百年气象站称号，成功创建为国家防震减灾先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，禁毒工作深入开展，安全生产监管基础更加牢固，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。审计、司法、物价、粮食、档案、残联、民族宗教、妇女儿童、慈善和兵役武装等工作，都取得了新成绩。--一年来，我们持之以恒提效能，自身建设得到新加强。深化"放管服"改革，优化提升营商环境，新增市场主体4906户,同比增长43.7%。相对集中行政许可权改革试点扎实开展，县政务服务中心挂牌运行，梳理公布"最多跑一次"事项1082项，企业、群众办事实现"一网通办"，政务公开标准化规范化试点通过国家评估。自觉接受人大、政协监督，105件人大代表议案建议、138件政协委员提案全部办结。精简会议文件，"三公"经费及会议费用支出下降5%，县级财政管理绩效综合考核位列全国第176位。坚持县政府常务会勤政廉政汇报、集体学法学政策、公民代表列席等制度，成功创建为省级建设法治政府示范县。认真开展"以案促改"工作，扎实推进"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，广大干部政治意识、担当精神、能力作风得到有效提升，全县上下聚焦发展、依法行政、求真务实、追赶超越的氛围更加浓厚。各位代表，过去的一年是不寻常的一年，全县上下凝心聚力，攻坚克难，开拓奋进，各项事业取得新进展。这些成绩的取得，是市委、市政府关心关爱、倾力支持的结果，是县委带领全县各级努力奋斗、团结拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力相助的结果，是全体岐山人和广大投资者、创业者同心同德、勤劳实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向广大企业家以及所有关心支持岐山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们深知，全县经济社会发展仍面临着不少困难和问题：一是发展的整体质量和效益还不优，争先进位压力较大。二是产业结构调整步伐还需加快，三大攻坚战任务依然艰巨，民生领域还有不少短板。三是一些干部精神状态与新时代追赶超越的要求还不适应，营商环境仍需下气力优化。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作2019年，县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和省市委全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩大高水平开放，紧扣追赶超越和"五个扎实"要求，全面落实"五新"战略任务，大力发展"三个经济"，助力宝鸡"四城"建设，继续打好三大攻坚战，深入推进蔡家坡丝路汽车名城建设、文化旅游产业发展和乡村振兴战略，狠抓工业、第三产业、民营经济和招商引资提质增效，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现县域经济社会健康发展、争先进位，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，万元生产总值能耗下降4%。围绕上述目标，集中精力抓好八方面工作： （一）聚焦汽车产业，加快建设镇级市。坚持岐蔡一体化发展，坚持举县一致支持蔡家坡，坚持全力以赴做大做强汽车产业，对标高质量发展要求，强产业、优服务、抓机制、促改革，建设创新创业先导区。打造千亿汽车城。协同实施陕汽"2035战略"规划，建成投用陕汽商用车、汉德车桥、通家扩能技改等项目，支持陕汽尽快新增300亿产能，打造涵盖中轻卡、微型车、专用车、新能源、零部件五大产业体系的商用车整车生产基地。加快通力环卫车、通运电动矿车等生产线升级改造，推进通家物流车、秦达特种车等项目达产达效，做专做精专用车。围绕汽车全产业链发展，实施华强汽车零部件、金鼎桥壳铸造等项目，规划建设汽车零部件配套产业园和中小微企业产业园。全面建成百万平方米标准化厂房，跟进提升园区管理服务水平，大力招引关键零部件集成、电机电控等高附加值零部件项目，力争入驻企业突破100户，打造辐射全国的汽车零部件产业基地。支持陕汽、法士特等企业与国内知名院校、科研机构、大企业集团合作，加快创新创造，提高核心竞争力。发展壮大服务业。坚持质量第 一、效益优先，整合蔡家坡文旅产业项目和资源，优化管理运营机制，盘活存量资源，加快诸葛亮庙AAAA级景区创建，做活做火水城·三国、关中天下等文旅品牌，辐射带动一河两岸三产服务业高质量发展。以岐山大道为轴，加快周边商业综合开发，启动建设水寨城市综合体，实施金泰城、海龙湾等酒店建设，打造商贸繁荣活力新区。提升工业区供气供热能力，投用汉德路、创业路、陕汽路，加快站前大道、轩德路建设，建成投用西三路下穿式隧道、东四路跨渭河特大钢桥。优化渭河以南区域社会事业和公共服务资源布局，启动建设医院、学校、市场、商贸、生态等配套设施，推动铁路南北、渭河两岸互联互通、产城融合。深化改革强活力。主动融入"一带一路"建设和关中平原城市群发展，以开放促改革、促创新、促发展，加快推进城镇化、建设镇级市。以制度创新为核心，持续优化软环境，吸引各类生产要素集聚蔡家坡，吸引各类高层次人才定居蔡家坡，吸引各类企业(组织)总部和研发机构落户蔡家坡。推动经开公司市场化转型发展，妥善处理城建集团遗留问题，加快完善现代企业制度，提升投融资能力和水平。优化理顺经开区管理体制，主动对接陆港新城规划，打造枢纽经济、门户经济、流动经济，奋力建设国家级经开区。 （二）聚焦文化引领，打造全域旅游品牌。着眼全域发展、文旅融合、主客共享，全区域统筹、全要素配套、全产业联动，打造西部最具魅力文化休闲旅游目的地。全产业开发周文化景区。坚持把"文化+生态"作为核心竞争力，主动融入全省丝绸之路起点旅游走廊建设，高标准编制周文化景区周边产业发展规划，围绕吃住行、游购娱、体学研悟旅游"十要素"，探索"旅游+民宿""旅游+休闲""旅游+体验"等多种发展模式，创建为AAAA级景区。实施周文化景区提升完善工程，启动景区周边产业开发，加快推进周边绿化提档工程，完善路网、路灯、停车场等配套设施，支持建设农业采摘园，规划招商建设天下名面一条街。出台奖补扶持政策和管理办法，以点带面，梯次推进，发展"小而精"的特色民宿、精品民宿，打造"宿在岐山、梦见周公"品牌。实施国家考古遗址公园凤雏遗址复原展示、文物保护修缮等项目，做好周原遗址申遗工作，打造国家记忆工程，创建国家文物保护利用示范区。理顺周文化景区管理协调机制，实质化运行"1+3"旅游综合管理模式，治理旅游市场乱象，净化旅游接待环境，让游客来时开心、玩时放心、走时舒心。全域化推进乡村旅游。大力发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，实施外连景区道路、土特产购物店、旅游厕所等"八小"工程，建设小湋河生态花谷、首阳山景区公路，深度开发周三王庙等旅游资源，建成庵里资福烟霞、岐阳寻根祭祖、涝川休闲避暑等一批乡村旅游示范村。策划组织乡村夏令营、农事体验、农耕文化展示等特色活动，让游客融入乡村生活，探寻神奇魅力，品尝美食美味。邀请主流媒体和作家、画家、摄影家写岐山、画岐山、唱岐山，让岐山好人、美景、盛事成为"网红"，争创国家全域旅游示范县。全方位发展新型消费。深入实施消费升级行动计划，引导社会力量进入文化旅游、健康养老等领域，做大消费市场。实施旅游"后备箱"工程，深度研发一批农特产品、民间工艺品、文物复制品，让物产变商品、商品变品牌，拉长旅游消费产业链。积极招引连锁超市、星级酒店、特色餐饮入驻,促进商贸、住宿、餐饮等生活性服务业发展壮大，扶持研发设计、融资租赁、商务咨询等生产性服务业发展成长，推动文化创意等新兴业态发展。大力推进岐山美食产业化，深度开发臊子面等民俗食品，加快美阳农副产品深加工及物流配送中心建设，支持岐山"名品"依托电商"走出去"，让更多人品尝"岐山味道"、感悟"岐山传奇"，争创全国电子商务进农村综合示范县。 （三）聚焦项目招商，持续扩大有效投资。坚持把项目招商作为扩大投资、拉动增长的主引擎，抓谋划、争项目、增投资，培植追赶超越后劲。突出项目带动。坚持以项目支撑发展规划、用项目落实发展思路、靠项目集聚发展动能。集中精力抓开工、抓建设、抓投产，确保西机半导体智能制造等262个重点项目顺利实施，完成年度投资150亿元以上。落实专班抓好九州纺织生产线升级改造等54个市列重点项目，确保重大项目早开工、早投产、早见效。紧盯政策导向，强化项目谋划，策划包装一批补短板、增后劲、促转型的基础设施类、工业产业类重大项目，建立动态项目库，年度储备重点项目500个以上。强化招商拉动。着力提升招商质量和引资实效，大力开展全员招商、定点招商、以商招商、产业链招商，精准对接，跟踪落地，力争招引一批发展前景好、科技含量高、带动能力强、质量效益好的产业项目落户。积极参加丝博会暨西洽会、西交会及长三角地区招商活动，"借船出海""借梯登高"，力争引进一批大企业、大集团。全年招引10亿元以上项目5个、亿元以上项目40个，落实到位资金170亿元以上，引进外资1600万美元以上。抢抓国家实施积极财政政策和较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，加大争、跑、要力度，突出项目资金争取，全年争取资金20亿元以上。优化营商环境。积极稳妥推进政府机构改革，持续深化"放管服"改革，全面推行"双随机、一公开"，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，加快行政审批服务事项"串改并"和流程优化再造。强力推动"减证便民"行动，完善政务服务大厅"一站式"功能，推广绿色通道等便利化措施，提高办事效率和服务水平。持续优环节、减材料、压时间、降成本，力争营商环境监测评价进入全省第一方阵。健全政府债务风险管控机制，坚决遏制增量，妥善化解存量，推进融资平台市场化转型，切实防范和化解债务风险。综合运用法律、经济、行政等手段，严厉打击非法集资、恶意逃废债、骗贷骗保等违法行为。加大金融机构引进力度，支持县信用联社改制农商行，提升金融服务实体经济能力。 （四）聚焦动能转换，提升工业质量效益。持续推进"三去一降一补"，运用市场化法制化手段，优化工业结构，致力工业创新，推动工业迈向价值链中高端。加快工业升级。抢抓全省推进提升24条产业链机遇，引导企业加快运用新技术、新材料、新工艺、新装备，补链强链集群化发展，提升竞争力。支持企业技术创新，实施海螺新能源光伏发电等20个技改项目和8个新产业培育项目。加快智能制造应用，实施全系列重中型车桥、高精度智能刀具等项目。加速军民融合发展，实施军民融合产业园、机器人谐波减速器等项目，推进"军转民""民参军"双向互动。实施企业培育工程，增强微观主体活力，推进"个转企、小升规、规改股、股上市"，培育"五上"企业10户以上。深化校地企联动合作，推进科研成果就地转化，申请专利100件，建成省市级技术中心3个。做精工业园区。推进建材工业园绿色发展，实施骨料生产线改造、生物质炭基肥等项目，争创国家级中小微企业创业创新示范基地。壮大食品工业园规模，建成投用西岐太公醋庄，实施斯美特食品搬迁工程，加快农产品加工企业招引，打造省级绿色食品工业园区。盘活轻工服装商贸产业园存量资产，加大融资招商，尽快全面恢复建设，形成服装服饰产业聚集区。规划建设电子工业园区，支持国有大中型企业采取租赁、入股、合作等多种方式，盘活厂房、土地、设备、技术等存量资源，培育工业经济新的增长点。壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，构建亲清新型政商关系，营造公平竞争良好环境。实施提质增效计划，优选一批企业，实行"一企一策"，助力民营企业发展。深入开展"进民企、解难题、助发展"专项行动，争取省市纾困基金和技改专项资金，扩大中小企业应急转贷基金覆盖面，谋划筹建县级融资担保公司，破解民营企业融资难融资贵问题。开展清欠、减负、化解纠纷等行动，维护民营企业合法权益。支持县域企业扩能技改上项目，落实招商引资政策，鼓励引导本地企业家和社会资本投身家乡建设。 （五）聚焦乡村振兴，促进农村全面繁荣。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略"二十字"总体要求，统筹推进脱贫攻坚、产业结构调整和农业农村改革，促进农业强、农民富、农村美。打赢打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，不降低标准、不吊高胃口，严格执行现行扶贫标准，一手抓脱贫退出，一手抓巩固提升，确保5个贫困村、2400人稳定脱贫。坚持真改彻改、系统推进、标本兼治、举一反三，确保中央专项巡视反馈问题全部整改到位。以产业扶贫为重点，发挥龙头企业、产业基地、合作社示范引领作用，带动贫困户发展产业调结构，使贫困户在产业链中实现增收，确保中长期产业覆盖率达到90%以上。积极培育易地扶贫搬迁安置点后续脱贫"社区+"模式，建成蔡家坡、县城安置点新型社区，配套建设社区工厂、农业园区，提高搬迁群众融入度、就业率。坚持基础设施跟着产业结构调整走，改善提升农村生产生活条件，实施张家等32个村光伏发电、道路提升等工程，规划建设北部山区高位蓄水池工程。坚持技能培训跟着产业发展和企业需求走，持续开展就业、创业、产业三大培训，新建就业创业扶贫基地10个以上。建立脱贫户、边缘户动态监测机制，制定巩固脱贫成效防返贫方案，确保不返贫。注重扶贫与扶志、扶智结合，强化宣传引导激励，形成"勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻"的社会氛围。全面落实教育、健康、兜底等政策，鼓励引导企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。调优调好"粮经饲"结构。抢抓全省"3+X"特色现代农业建设机遇，紧盯"品种、品质、品牌"，持续推进产业结构调整大会战，大力发展苗木花卉、设施瓜菜和奶畜产业，推进猕猴桃上塬，扩大花椒、中药材种植面积，力争全年新增经济作物10万亩。聚焦一村一品、一镇多品，以科技为引领，以市场为导向，积极对接科研院所、市场需求和新型经营主体，引进新技术、新品种、新模式，标准化建园、板块化推进，提高农业综合效益和市场竞争力。突出园区化发展方向，加快凯盛、丰林、启航阳光等农业园区建设，实施众羊奶山羊、富友良种猪养殖项目，建成雍川苗木花卉、青化中药材、京当花椒等千亩以上示范园9个，新建市级以上标准化现代农业园区6个，认定绿色农产品5个，促进一二三产融合发展。深化农业农村改革。坚持以"改"破题，因村制宜开展农村改革创新，全面激发、释放农村发展的潜能和活力。抢抓国家农村集体产权制度改革试点机遇，推广"三变"改革成果，量化各类产权，盘活农村资源，发展壮大村集体经济，推进实体化、产业化运行，形成可复制可推广的试点经验。全面启动农民专业合作社质量提升整县推进试点，加快单体社与联合社建设，建成市级以上示范合作社6个，培育新型职业农民400名。严守耕地红线，做好"大棚房"问题专项整治巩固工作。持续抓好非洲猪瘟防控。创新运营管护机制，巩固提升农业基础设施条件，建设高标准农田、高产稳产良田9万亩。 （六）聚焦统筹城乡，建设宜居宜游城镇。立足规划提标、建设提质、管理提效，扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡一体化进程，让城乡更美丽、群众更幸福。提升优化县城品位。推进多规合一，完成新一轮县城规划修编，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城市规划体系。强化县城辐射带动，加快崇德路建设，启动建设创业西路、天柱南路延伸工程，做好宝法城际铁路前期工作，精心谋划县城以北长远发展。修补提升城市功能，实施岐周路、凤仪路雨污管网工程，推进凤鸣湖、创业路区域规划招商，建成太平塔文化旅游街区，加快凤鸣文化旅游名街区建设。实施城市生态修复，集中整治西大门入口环境，推进拆墙透绿、立体挂绿，改造提升小游园广场8处，提升城区品位。深化户籍制度改革，落实各项配套政策措施，吸引外来人口和农村转移人口进城落户，提高城镇化率。提升完善镇村功能。全面完成7个镇总体规划，加快编制村庄规划，实施益店、枣林等镇区功能提升工程，建成大营等3处农资配送中心，青化镇、故郡镇创建为市级"十星"镇。加快完善交通体系，开工建设关环高速，建成国道342蒲马段、省道314虢枣段，实施农村公路安全生命防护工程，创建为"四好农村路"省级示范县。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展村容村貌提升、生活垃圾治理、生活污水治理、"厕所革命"和农业生产废弃物资源化利用"五大行动"，建成一批省市级美丽宜居示范村，争创全国美丽乡村建设示范县。提升加强城乡管理。扎实推进城乡精细化管理，加快智慧城管建设，开通城市管理服务热线，建成数字化城市管理平台。深入推进城管执法体制改革，加快城乡环卫一体化进程。开展智慧社区试点，全面提升物业管理规范化、智能化水平。推动城乡管理重心下移，注重发挥村级自治作用，落实农村公共基础设施管理"1+7"方案，严控红线、黄线、蓝线、绿线，不断提升镇村综合管理水平。 （七）聚焦生态文明，推动绿色低碳发展。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，坚持践行"两山"理论，打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治攻坚战。打好青山保卫战。落实秦岭生态环境保护方案，划定保护红线，完成勘界定桩，强化日常巡查监管，巩固专项整治成果。严格落实野生动植物保护法律法规，严厉打击以秦岭为重点的破坏野生动植物资源违法犯罪行为，全力保障野生动植物资源安全。坚持规划引领，严格项目和产业准入，严厉打击各类破坏环境的违法违规行为，还秦岭以宁静和谐美丽。加快矿区复绿整治，实施南山、千山矿区生态修复工程，守好绿水青山。扎实开展森林"四围"，实现镇村周边、道路两侧植树种花全覆盖，造林绿化5万亩以上，创建省级绿化模范单位3个。打好蓝天保卫战。强力推进铁腕治霾·保卫蓝天三年行动计划，综合治理、精准施策，确保全年优良天数达到预期目标。加快工业污染源治理，建成重点企业在线监测设施，稳妥推进高排放老旧机动车淘汰，实现35蒸吨以下工业燃煤锅炉"全清零"。坚持"以气定改、以电定改"，强化煤质管控，优化能源结构，有序推进农村"双替代"工程。"一企一策"做好"散乱污"企业治理，推动小微企业提质升档、转型发展。强化扬尘管控，严格执行建筑工地6个100%+红黄绿牌管理制度，提高道路机械化保洁水平，持续改善空气质量。打好碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，以渭河水生态治理为重点，实施麦李河流域综合治理，加快建设五丈原污水处理厂，实现渭河南岸污水全收集、全处理。推进城镇水污染治理，完成污水处理厂提标改造，建成益店、枣林镇区生活污水处理设施，加强农村污水处理设施维护管理，提高农村污水处理率。加快工业园区污水治理，建设建材园和食品工业园污水处理设施，提升园区承载能力。加强水源地保护，常态化落实石头河、孔头沟、苜蓿河等饮用水水源地保护措施，确保群众饮用水安全。加快标准化砂厂建设，保障砂料充足供应。打好净土保卫战。完善土壤监测体系建设，建立污染地块、水源保护区域台账，实现清单化、规范化管理。加快畜禽养殖污染治理，规范散户养殖行为，实现无害化、标准化养殖。积极推广农业种植新技术、新方法，严控农药化肥使用，强化农业废弃物处置，建成秸秆收储运中心，提升秸秆综合利用率。加强化工、建材、重金属等企业监管，完善治污设施建设，规范固体废物无害化处置，严防土壤面源污染。 （八）聚焦以人为本，全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，守住底线，量力而行，尽力而为，不断满足群众日益增长的美好生活需要。倾力民生事业。坚持教育内涵式发展，加快省级高水平中职示范校建设，提高普惠性幼儿园占比，创建为市级教育现代化先进县。深化医药卫生体制改革，加快县医院医技综合楼建设，实施健康细胞示范工程，创建为国家级健康促进县。积极发展智慧养老、医养结合，提升农村幸福院服务管理，探索建立全方位全天候养老服务模式。丰富群众文化生活，精心筹备省九艺节演出活动。加强食品安全全链条、无缝隙监管，创建为市级放心消费示范县。开展好第四次全国经济普查、第二次全国地名普查。推进社会保障提标扩面，建成县城老年公寓、天柱山城市公墓，落实好残疾人各项保障政策，让发展成果更多更好惠及全县人民。加强社会治理。深入推进"七五"普法，争创全国法治宣传教育先进县。强化社会网格化管理，实现"多长合一"，形成社会治理合力。创新信访工作机制，教育引导群众依法表达诉求，积极化解信访积案和突出问题，推进法治信访建设。践行新时代"枫桥经验"，就地解决好人民群众关心的身边事、烦心事、急难事。切实做好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。加强退役军人服务管理，依法维护退役军人及军属合法权益。强化安全生产红线意识，压实监管职责，加大排查整治，织密扎牢安全生产防护网。积极实施"雪亮工程"，纵深开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒人民战争，依法打击盗窃、电信诈骗等多发性侵财犯罪活动，不断增强群众公共安全感。办好惠民实事。县政府承诺，继续办好十件实事：1.投资1.8亿元，建成太平塔文化旅游街区;2.投资1.7亿元，完成关环高速岐山段路基工程，建成两座充电站;3.投资8000万元，实施32个村光伏发电、道路提升工程;4.投资6800万元，建成现代化老年公寓;5.投资6300万元，建成投用县医院医技综合楼;6.投资6000万元，实施农村"双替代"工程;7.投资5000万元，实施五丈原污水处理厂及配套管网工程;8.投资4000万元，建成县职教中心现代服务实训基地;9.投资3000万元，改造提升周文化景区周边配套设施;10.投资3000万元，改善提升6.07万人饮水质量。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的出发点和落脚点，必须顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，全面建设新时代人民满意政府。政治过硬施政。始终把讲政治放在首位，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，践行"两个维护"，始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。始终牢记政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对陕西重要指示批示精神，坚决贯彻执行中央和省市县委决策部署，做到坚定坚决、不折不扣、落实落细。深入开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育，进一步强化政治纪律、政治责任、政治担当，着力营造风清气正的政治生态。依法依规行政。始终把法治思维贯穿于工作全过程，坚持厉行法治，带头尊法学法守法用法，依法行政，严以用权，坚守公平正义。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持民主集中制，严格遵循集体议事规则，推进依法科学民主决策，着力提高政策措施的针对性实效性系统性。深化政务公开，大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度，着力构建"有限政府""有效政府"，确保政府各项工作纳入法治轨道，融入监督之中。为民务实勤政。始终把造福人民作为最大政绩，站稳群众立场，增强群众观念，增进群众感情，切实解决社会关切的难点、痛点、堵点，及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题，真正与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，一起做新时代追梦人。坚决反对形式主义、官僚主义，低调务实不张扬，安排的任务、部署的工作、确定的事项，真抓实抓持久抓、实干苦干加油干、求实务实抓落实。担当作为理政。始终把担当负责作为干事创业的衡量标尺，自觉担当旗帜鲜明讲政治的主责，抓好攻坚克难促发展的主业，当好以身作则抓落实的主角。自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，带头履职尽责，勇于开拓创新，敢于动真碰硬，做到矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿。鼓励改革创新，激励干事创业，面对机遇乘势而为，面对挑战迎难而上、面对困难挺身而出、面对歪风坚决斗争，全面提高政府执行力和公信力。廉洁自律从政。始终把廉政建设作为工作的底线要求，严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，自觉遵守《准则》《条例》，全面加强政府系统党风廉政建设。聚焦侵害群众切身利益的"微腐败"，深入推进反腐败斗争，保持惩治腐败高压态势。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，规范政府采购和招投标行为，严肃财经纪律，强化预算绩效管理，切实加强审计监督，持续压减"三公"经费，以廉洁高效的形象，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。各位代表，上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，努力推进县域经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【千阳县招商】2020年千阳县人民政府工作报告

  2020年1月6日在千阳县第十七届人民代表大会第四次会议上千阳县县长张新科各位代表：现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是千阳追赶超越历程中不平凡的一年，面对错综复杂的形势和繁重的发展任务，县政府团结全县人民，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“绿色崛起、追赶超越”目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持良好发展态势。荣获2018年全市目标责任考核优秀县、招商引资大项目特别奖、项目谋划先进县、全国“十佳”慢性病综合防控示范区、“金龙奖·2019中国苹果之乡”等称号。一年来，我们齐心协力稳增长，招大引强增活力，经济实力不断提升。积极落实市委市政府稳投资行动计划，县政府每月召开专题会议，对接研判稳增长形势，全体县级领导经常深入一线，开展督导调研，协调解决企业发展和项目建设中的问题，促进经济平稳运行。全县预计实现区生产总值64.7亿元，增长7.5%;固定资产投资增长1.5%;方财政收入6790万元，税收收入4501万元，占比66.2%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%。110个重点项目超额完成年度建设任务。农光互补、食品加工等13个亿元以上项目落户千阳，实现招商引资到位资金38.4亿元，连续两年重大招商活动签约项目履约率和开工率全市第一。争取中省各类资金14亿元，占全市争资总额的五分之一。一年来，我们集中攻坚提质量，精准施策补短板，脱贫攻坚保持领先。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，坚持因村因户综合施策，精准落实“八个一批”脱贫路径，超额完成年度减贫任务。整合各类涉农资金2亿元，实施苹果建园、奶山羊养殖等产业扶贫项目90个，贫困劳动力转移就业894人，公益性岗位安置394人，聘用生态护林员420人。累计发放小额扶贫贷款1624万元，各类社会救助资金4271万元。持续壮大村集体经济，全县年收入10万元以上的村达到39个，宝丰村跻身全省村集体经济发展20强行列。创新消费扶贫模式，开办消费扶贫实体店，实现交易额1482万元。坚守控辍保学底线，义务教育阶段3757名贫困学生无辍学现象，省市教育脱贫现场会先后在千阳召开。苏陕扶贫协作、省级“两联一包”、国企合力团等社会帮扶有序推进。围绕巩固脱贫成效，探索建立“按劳分配”与“按贫分配”结合、产业扶贫市场化运作、“红色预警”防返贫等八项机制，易扶贫搬迁工作经验全国交流，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖，省级脱贫攻坚成效考核实现“三连优”(2016年―2018年)，按计划如期顺利脱贫摘帽。一年来，我们转型升级调结构，融合发展促增效，产业结构持续优化。突出工业稳增长，高档内墙砖生产线、蜂产品开发等5个亿元以上工业项目建成投产，全县规模以上工业增加值增长10.5%，达到36亿元。聚力发展苹果、奶山羊两大主导产业，新栽矮砧苹果1万亩，建成苗木繁育基1万亩，成功举办第二届中国好苹果大赛总决赛，千阳苹果被评为“名特新优”农产品;新增奶山羊4.5万只，鉴定良种2.8万只，莎能奶山羊在线交易平台正式上线，全国奶山羊种业发展研讨大会在千阳召开;养殖中蜂3万箱，蜂产业逐步壮大，全县农业增加值增长4.5%，达到9.6亿元。旅游三产持续繁荣，建成赵家塬千亩油葵、仰塬美术写生基等乡村旅游精品节点21个，千阳苹果进驻阿里巴巴电商平台，全县农特产品网络零售额达到7000万元。全社会消费品零售总额增长9.5%。三次产业结构更趋合理。一年来，我们着眼全域抓建管，聚焦宜居提品质，承载能力不断提高。坚持规划引领，加快县城建设，绿源牧业退出规划区，城区新增建设用106亩，发展空间进一步拓展。千湖大桥全线贯通，迎宾大桥建成主体，县城辐射能力明显增强。棚户区改造加快进度，泰山庙片区3栋回迁安置楼即将投用，南片区惠民新城2栋住宅楼主体封顶。西新区文化艺术中心、千湖大酒店主体完工，新区功能日益完善。“气化千阳”顺利推进，铺设燃气管道8公里，县城燃气普及率达到80%以上，新建公厕3座、新增停车位130个，便民服务功能更加齐全。投资2200万元的贫困村基础设施项目全面建成。投资5200万元，实现了大沟水库、邓家塬水库、宝丰水库、桐花庄水库“四库联通”，有效解决了北部塬区季节性缺水问题。25个农村垃圾分类收购站健康运行，推广利用清洁能源1.4万户，农村公用设施管理水平显著提升，全省人居环境标准化建设现场会在千阳观摩。一年来，我们治霾治水优环境，增绿添彩创最美，生态优势持续扩大。强力推进“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，拆改燃煤锅炉24台，削减散煤2.8万吨，33户“散乱污”企业全部整治到位，全年空气质量优良天数达到265天。集中开展千河、草碧河等流域综合治理，依法拆除非法砂石厂12家，河湖生态环境有效改善。全年完成造林绿化1.7万亩，植树135万株，筑牢了绿色屏障。苹果大道、千陇南线、北环公路等县域主干道美化工程刷新了生态“颜值”。精心呵护湿生态环境，建成千湖北岸千亩彩林带，营造水源涵养林346亩，成立城关保护管理站、段家湾检查站，配备车辆识别系统、智能监控系统，实现湿保护区监管无盲区，千湖国家湿公园被生态环境部命名为“全国绿水青山建设突出贡献单位”。一年来，我们加大投入强保障，有效治理惠民生，幸福指数不断攀升。在财政收入总量减少，支出压力加大的情况下，全年民生支出10.8亿元，占总支出的75.1%。社会事业全面进步，恒大幼儿园建成投用，职中实训大楼、东城幼儿园等教育项目进展顺利，高考本科上线率连续3年稳居全市第一方阵，千阳职中在全市中职技能大赛中荣获团体第一，4名学生在全国职业院校技能大赛中荣获三等奖;人民医院门诊楼加快建设，顺利通过国家卫生县城第四轮复审，省级健康促进县创建成功，卫健系统在全市岗位“大练兵、大比武”竞赛活动中荣获急诊急救团体一等奖;投入800万元，累计送戏、送电影下乡1300场次，秦腔历史剧《望鲁台》参加国际丝绸之路文化艺术节展演，被文化和旅游部、省政府授予优秀剧目奖。各类社会保障提标扩面，扶贫创业中心、县城中心敬老院公寓楼等项目即将投用，城镇新增就业1337人，农村劳动力转移就业4.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;全市首家设立县级退役军人关爱基金，镇村退役军人服务站实现全覆盖。社会治理不断强化，扎实推进扫黑除恶专项斗争，侦办3个恶势力犯罪团伙，查办涉恶腐败问题4起，查封、冻结、扣押涉恶资产136.8万元。深入推进平安千阳建设，986路“雪亮工程”视频监控平台建成启用，基层公共法律服务工作被司法部表彰，公众安全感不断提升。启动“争做文明市民行动”，市民良好习惯逐渐养成。严格落实安全生产责任制，社会大局和谐稳定。一年来，我们纵深推进促改革，凝心聚力谋创新，发展动能不断增强。推进“放管服”改革，优化提升营商环境，政府机构改革全面完成，部门职能更加合理。深化相对集中行政许可权改革，划转12个部门行政审批事项115项，实现了“一枚印章管审批”。启动实施“互联网+政务服务”，网上可办率达到98%，“一窗受理”率达到72%，镇级便民服务中心实现全覆盖。全面落实减税降费各项政策，为企业减税2276万元，新增市场主体994户，民间投资增长8%。牢固树立“过紧日子”思想，全年压减一般性支出和“三公”经费124万元，化解政府隐性债务1.2亿元，集中财力保工资、保运转、保民生。制定出台基层减负十四条措施，着力精文减会，让基层干部轻装上阵。无纸化办公步伐不断加快，党政机关电子公文传输系统建成投用。修订完善县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会三项制度，切实提高科学决策水平。同时，审计、统计、金融、保险、邮政、气象、烟草、武装、征兵、国防教育、精神文明、消防、残联、红十字会等方面工作都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持我县经济社会建设的各位代表、各位委员及各界人士，向投身千阳发展的所有投资者、创业者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，各位委员，同志们!在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到发展中存在的矛盾和不足：一是经济基础薄弱，产业结构不优，果业大而不强，三产服务业层次不高，转型发展任重道远。二是骨干财源不足，方财政收入增长乏力，生态环保、民生保障等刚性支出不断加大，收支矛盾相对突出。三是城乡发展、区域发展不充分、不平衡，基础设施仍有短板，与群众期盼还有差距。四是在追赶超越新形势下，少数干部的工作能力不强，争先进位的精气神不足，抓早抓实抓细的工作作风还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作任务2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。当前，世界经济增长仍处在金融危机后的深度调整期，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。我县正处在追赶超越的关键时期，按照县委全委会的总体部署，县政府经过认真研究，提出全年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，紧扣高质量发展主线，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推进农业增效，做强新型工业，深化社会治理，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长9%;方财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%。重点抓好七个方面工作： （一）建立四项机制，作好脱贫攻坚后半篇文章建立集体经济稳定增长机制。完善产业扶贫示范村机制，整合财政涉农资金2亿元，支持贫困村发展特色产业，新建“一村一品”示范基20个，确保所有村集体年收入达到5万元以上。开展“村集体经济组织规范提升年行动”，实行星级评定，引导规范内部治理结构，加强经营性资产运营管理，实现保值增值，完善利益分配机制，优化股权量化，增强村级组织解决贫困问题能力。建立农村人才培养机制。整合各类培训资源，实施“千阳苹果师傅”培育计划，年培育“农民专家”200名。制定出台农村人才返乡创业扶持政策，吸引优秀农民工、致富能手、大中专毕业生返乡发展，培养农村后备干部。完善积分制管理机制，调动驻村干部积极性，发挥传帮带作用，为农村打造一支带不走的工作队。建立农业保险机制。积极争取，增加中省财政补贴保险品种，扩大政策性保险覆盖面。加强农业保险知识和政策宣传普及，增强农户参保意识。鼓励农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体加大参保力度，提高风险承受能力。引导保险机构创新农业保险品种与服务，优化理赔流程，满足不同经营主体多层次、差异化保险需求，着力构建“政策性+商业性”相结合的农业保险体系。建立扶贫政策落实评估机制。制定出台贫困村扶贫政策落实评估办法，将行业部门、帮扶单位、参扶企业、合作社作为评估对象，聚焦政策落实、帮扶成效、带贫能力等重点领域，系统评估脱贫攻坚风险点，为科学制定应对措施提供基础依据，不断提升风险防控能力和水平。 （二）扩大有效投资，增强经济发展后劲加快项目建设。实施总投资118亿元、年度投资54亿元的110个重点项目，在全国投资形势放缓的情况下，项目个数与上年基本持平，总投资与年度投资实现“双增长”。继续推行重点项目“领导包抓、三会推进、三色预警、督查通报、考核奖惩”五大机制，全力做好项目建设环境保障，确保上半年所有新建项目全部开工。精准招商争资。围绕总部经济“十条政策”，积极开展“一对一”集中拜访活动，聚焦新材料、新能源、食品加工、农产品冷链物流等领域，延伸链条、集群发展，力争育才建材产业园、建筑骨料、大唐风力发电等重大项目落户千阳，年内引进亿元以上项目15个，10亿元以上项目2个，招商引资到位资金突破40亿元。紧盯国家产业方向和投资动向，加强项目包装申报，争取中省市各类资金15亿元以上。优化提升营商环境。围绕“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，建成投用新政务服务大厅，完成村(社区)便民服务站全覆盖，实现行政审批服务事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”和“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，降低企业成本。优化银企对接平台，积极组织政银企座谈会，着力帮助企业解决融资难、用工难问题。高起点谋划“十四五”。科学编制“十四五”规划，抓好重大前期课题调研，形成一批高质量调研成果。围绕国家政策方向和省市发展重点，在扩容提升、旧城改造、道路交通、工业园区基础设施建设、重点镇培育、苹果、奶山羊全产业链等方面谋划储备项目300个以上，总投资达到500亿元，为今后发展集聚潜能、增强后劲。 （三）优化产业结构，培育新的经济增长点做优新材料产业。围绕建材产业绿色转型，建成总投资2.3亿元的水泥辅材、水泥制品、水泥特种杆3个项目，实现年产值1亿元。围绕汽车零部件配套，新建总投资1.5亿元的汽车发动机胶管、汽车减震垫、强力输送带3条生产线，积极融入全市汽车产业集群。围绕技术升级改造，引导陶瓷企业完善生产工艺，开发新型高端产品，实施正硕石灰石技改项目，提升产品附加值。做强食品工业。加快总投资2.5亿元的森宝蜂产品、吃得开方便面二期生产线建设，引导企业加大研发投入，争创市级食品龙头企业。抢抓扶贫期间大宗农产品集中上市有利机遇，积极引进发展潜力大、市场前景好的食品加工企业，全力打造全市食品工业新高。促进文旅融合。依托千高路沿途优美的自然风光，争取引进乡村旅游线路开发项目，吸引城里人走进农村，感受乡土气息、品味乡村文化、安放乡愁情愫。策划办好千阳香包节、苹果节、摄影采风等旅游节庆活动，推动秦腔历史剧《望鲁台》全国巡演，全年接待游客稳定在200万人次以上。培育新业态。实施西秦刺绣产业园项目，吸引电商、合作社入驻，组建专业团队，促进产业规模化、标准化、品牌化发展，刺绣产业年产值突破1亿元。全面落实“支持民营企业改革发展28条”，营造公平、公正、公开的市场环境，年内新增市场主体1000个、“五上企业”20户，非公经济增加值占GDP比重达到50%以上。落实汽车下乡和家电以旧换新等消费措施，刺激农村消费。加快卓业华隆国际商业综合体商铺入驻，扩大消费热点，全年社会消费品零售总额达到14.8亿元。 （四）做强主导产业，促进现代农业提质增效市场化推动苹果产业。建立完善“国有控股公司+龙头企业+村集体经济组织+农户”的市场化运作模式，实现三个转变(由规模扩张向提升质量转变，由建园子向管园子转变，由政府主导向市场拉动转变)。全年新增矮砧苹果1万亩，苗木基1万亩，建成新优品种示范基5000亩，改造传统果园2000亩。依托绿丰果业发展服务公司，管护提升果园3600亩，高标准建成新品种采穗圃200亩。投资1亿元，启动建设矮砧苹果苗木及果品交易中心项目，建成大数据服务中心、病毒检测中心、苗木组培研发中心、物流中心四大功能区，逐步掌握全省苹果及苗木市场话语权。完成“千阳苹果”区域公用品牌注册和理标志认证，精心举办第三届中国好苹果大赛，不断提升千阳苹果品牌影响力。畅通果品销售渠道，增加线上线下形象店，推动千阳苹果进入中高端市场。完善“三权分置”利益分配机制，带动果农户均增收1000元。加速发展奶山羊产业。推进千亿级奶山羊全产业链建设，投资2000万元，实施种源保护项目，建成奶山羊种公羊站，纯种规模扩达到5000只。投资5000万元，改扩建10个千只良种扩繁站，良种年供应能力达到6万只。种植优质饲草2万亩，青贮饲草5万吨。积极引进正大万只良种奶山羊基建设项目，争取年内落。举办第四届世界奶山羊产业发展大会，加快“千阳莎能奶山羊”理标志认证，完成品牌商标注册。支持引导莎能羊发展有限公司扩大生产，完善经营管理，争创市级农业龙头企业。支持飞天乳业公司，加快新产品开发，打造育种、繁育、加工、销售为一体的羊乳全产业链。壮大特色产业。落实蜂产业扶持政策，新增中蜂2万箱，建成养殖基10个，蜂蜜产量达到900吨，蜂业总产值达到2亿元以上，着力打造宝鸡“中国·蜜都”蜜源。发展有机高端果蔬，新建樱桃基1000亩、葡萄基1000亩、设施蔬菜5000亩。实施林业重点工程，建设新品种核桃1000亩，改造低产园3000亩。夯实农业发展基础。投资3000万元，实施草碧提水上塬工程，新增有效灌溉面积5000亩。加快千丰渠枢纽、水沟镇供水站改造，为后续提水上水沟二塬奠定基础。实施农业综合开发项目，建成高标准农田1.5万亩。落实农机具购置补贴1000万元，农业机械化水平达到70%以上。 （五）统筹城乡发展，打造宜居宜业新千阳建设精品县城。坚持人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一的原则，科学编制国土空间规划，为千阳未来发展提供空间保障。投资6亿元，高标准改造提升东大街、宝平路、燕伋大道、南关路4条城市主干道，加快打通南关路、水桥巷、复兴路与环城路，建成投用复兴路、滨河路、新建路，千河迎宾大桥上半年通车，让市民出行更加便利。“五馆一院一公园”(图书馆、文化馆、档案馆、展览馆、科技馆、大剧院、千河运动公园)年内向公众开放，丰富群众文化生活。加快建设丽景佳苑、新城家园、创雅小区等商住小区，完成富强花园老旧小区改造，切实改善群众居住条件。坚持建管并重，启用数字化城市管理平台，实现动态监管全覆盖。持续开展“争做文明市民行动”，下功夫整治占街为市、占道经营、乱搭乱建等问题，提升县城文明程度。培育特色小镇。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、特色鲜明的原则，重点建设南寨苹果小镇、草碧工业重镇和张家塬休闲名镇，争创省市级重点镇。投资3200万元，改造提升崔家头、水沟镇区基础设施。投资7200万元，实施丰头村道路硬化、东庄村道路延伸、罗家塬上塬路改造等项目，改造提升通村公路35公里，配建防护设施72公里，安装太阳能路灯600盏，优化镇村路网结构，不断拉大镇区骨架，提升集聚能力。推进农村人居环境整治。启动编制65个村庄规划，融入文化、产业、生态元素，彰显特色和品位。开展“农村人居环境提升年”行动，农村垃圾分类收购实现全覆盖。围绕农村“厕所革命”，新改建13个村2236个无害化户厕，建成村级公厕9个、旅游厕所3个。建设城关镇西新社区、草碧镇罗家店新时代文明实践中心，支持宝丰村、罗家店村争创全省美丽乡村示范村，坚持法治、德治、村治相结合，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）强化全域治理，构建优美生态环境打好污染防治攻坚战。投资8800万元，实施垃圾填埋场渗滤液处理、县城污水处理厂提标改造、垃圾分拣中心等项目，全面提升县城治污能力。稳妥推进燃煤锅炉拆改，力争35蒸吨以下燃煤锅炉年内“清零”。完成农村清洁能源“双替代”1.3万户，推进煤改电线路改造、农网升级改造工程，保障群众用电安全。投资1200万元，建成镇级空气自动监测站6座，实时掌控空气状况，精准靶向施策，确保全年空气质量优良天数达到245天以上。建设花海盛景。以提升城市形象、美化环境质量为目标，在344国道、212省道、千陇南线等11条国省县道种花1000亩，建设精品节点20个;在全县65个村72条乡村道路、庭院巷道种花1000亩，实现等级公路、乡村道路两侧美化全覆盖，着力打造三季有花、四季有景的美丽千阳。推进生态修复。严格落实河(湖)长制，加快东河沟流域治理等工程，实现水生态良性循环。认真贯彻《土壤污染防治法》，强化污染管控修复，加快推进武家山等3个矿山环境恢复治理，指导海螺公司创建省级绿色示范矿山。继续开展三北、天保、退耕还林等重点林业工程，全年完成造林绿化5000亩，植树55万株。营造湿水源涵养林400亩，更好发挥生态调节功能。 （七）办好民生实事，满足群众美好生活需要强化社会保障。推动就业技能培训全覆盖，全年新增城镇就业1200人，实现劳动力转移就业3.8万人。加大兜底保障力度，完善跨领域、多层次救助家庭经济状况核查机制，精准识别救助对象。加快完成老年公寓消防设施改造，优化农村特困人员公寓楼内部基础设施，提升集中养老水平。推进医保制度改革，实现城乡居民基本医疗保险覆盖范围、筹资标准、保障待遇、医保目录、定点管理“五统一”，有效保障基金安全。发展社会事业。认真做好第七次人口普查工作。加快实施总投资2.3亿元的水沟镇中心小学、南寨镇中心幼儿园、中小学标准化运动场等七大教育项目，改善办学条件。投资2.5亿元，建成投用人民医院门诊综合楼，中医院综合楼、人民医院住院楼年内主体封顶。推进8类健康细胞建设，创建省市级卫生村10个。加快文化馆、图书馆总分馆制建设，推动公共文化服务资源向基层延伸。加强社会治理。依法、及时、就解决群众合理诉求，妥善化解信访积案，创建省级信访工作“三无”县。深入推进基层司法所体制改制，高质量完成“七五”普法总结验收。突出社会乱象治理，持续打击非法集资、电信诈骗等违法行为，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”，探索“民生警务”，建设更高水平平安千阳。坚持生命至上，树牢安全发展理念，以防范化解安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，加强食品药品、道路交通、特种设备等重点行业领域安全监管，保持全县安全生产形势总体稳定。 三、加强自身建设，增强施政本领依法行政，科学决策。强化法治理念，严格决策程序，规范行政执法，切实提高政府依法履职水平，着力推进决策科学化、民主化、法制化，建成全国法治示范县。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，深入推进政务事务公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权，建设阳光政府。勤政为民，务实担当。进一步完善调查研究制度，坚持常态化走基层，真心实意帮助群众排忧解难，力所能及为群众办好事、办实事，不断增进与群众的密切联系。大力弘扬求真务实的作风，持续改进会风文风，坚持做到开短会、讲短话、少发文、发短文，把全部精力集中到干事创业上来，用勤奋指数换取千阳的发展指数和群众的幸福指数。恪尽职守，清廉从政。严守党风廉政和改进作风各项规定，驰而不息纠“四风”，知敬畏、存戒惧、守底线。强化重点行业、重点领域资金监管和审计监督。对重点工作、重要事项、重大项目实行清单管理，强化跟踪督办问效，切实提高政府执行力。牢固树立“过紧日子”思想，推广应用“财政云”，规范收支管理，严控“三公”经费，将有限的资源和财力用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心、保持定力，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写绿色崛起、追赶超越新篇章，为决胜全面小康，加快建设宝鸡后花园，幸福新千阳作出新的更大的贡献!查看2021年千阳县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【佛坪县招商】2020年佛坪县政府工作报告

  佛坪县2020年5月12日在佛坪县第十八届人民代表大会第四次会议上佛坪县县长冯永清各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去一年，我们迈出砥砺奋进、铿锵留印的坚实步伐2019年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县干部群众，攻坚克难、埋头实干，坚持“四个不摘”巩固脱贫成果，全域旅游引领追赶超越，稳中求进加快高质量发展，逆周期调节稳控向好基本面，全县经济社会保持平稳健康发展。生产总值增长8.1%，社会消费品零售总额增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%、9.8%。荣获全国信访“三无”县、省级旅游示范县、省级平安县、省级森林城市、省级健康促进县、省级防震减灾优秀县、全省县城建设先进县，国家园林县城、国家卫生县城通过复审，省级生态文明建设示范县通过验收。一年来，我们补短强弱、提质增效，脱贫成果更加丰硕。统筹整合财政涉农资金1.48亿元，发放小额扶贫贷款2408万元、扶贫资金协会借款1100万元，持续提升“两不愁三保障”水平。始终坚持两业并举，发展产业项目89个，培育新型经营主体87个，带动产业脱贫户2206户。建成社区工厂、就业基地7个，带动贫困户就业106人，公益性岗位安置贫困劳动力404人。脱贫户人均纯收入11332元，增长16.14%;未脱贫户人均纯收入9498元，增长9.14%。健全完善长效机制,运用防返贫动态监测机制，强化安全住房、控辍保学、健康扶贫、社会保障的监测、预警、处置。完善基础设施管护机制，乡村道路、安全饮水规范运营。落实督导问责机制，驻村帮扶更加精准有效。持续提升脱贫质量,中央专项巡视、成效考核、国家巡查以及我县自查的148个问题，全面整改到位。统筹推进“三比一提升”行动、脱贫人口“回头看”、扶贫项目资金管理、风险防范工作，全年无新增和返贫人口。中央网信办、省政协办公厅和省市有关部门、企业、高校、医院倾力帮扶，苏陕扶贫协作持续深化。脱贫攻坚成效考核进入全省综合评价“好”的序列，位居全省“第一方阵”，财政专项扶贫资金绩效评价为全省“优秀”。一年来，我们迎难而上、加压前行，项目建设有序推进。主动应对项目投资持续下滑严峻形势，坚持领导包抓以上率下，专班推进动态管理，定期研判解决问题，挂牌督战促进落实，49个重点项目完成投资15.56亿元，26个重大前期项目均衡推进。城镇固定资产投资下降15.1%。凝心聚力推进项目，全面落实重点项目建设“六个一”工作机制，以合力保均衡，以攻坚补短板，以挖潜扩增量，引汉济渭三河口水库下闸蓄水，大河坝接待中心、秦岭博物馆、山居培训中心、金山公园、融媒体中心、文化中心、广播电视发射台建成投用，秦岭四宝主题旅游区、臻药健康产业园加快建设，秦岭大熊猫救护繁育研究基地落户佛坪。建成天然气门站、敷设中压燃气管道6.26公里。新建农村道路27.9公里、桥梁12座、安防工程86公里，修复“油返砂”道路61.2公里。千方百计争跑项目，积极跟进国家政策投资导向、社会资本关注重点，抢抓机遇科学谋划，主动跟踪争跑对接，强化调度狠抓落实，争取陕南循环发展和津陕合作项目11个，总投资2.29亿元。主动出击招引项目，建立招商引资联席会议和通报制度，开辟重大招商项目、重点工程项目“绿色通道”，举办首届“古道明珠、静美佛坪”招商推介活动，全年招商引资到位资金6.9亿元，增长14.1%。一年来，我们聚焦一业、融合多业，产业培育亮点纷呈。全域旅游持续壮大，国家全域旅游示范县创建稳步推进，大河坝镇创建成省级旅游特色名镇、耖家庄村创建成省级乡村旅游示范村，沙窝红军旧址荣获“陕西100处红色旅游基地”。实施精品民宿提升行动，培育“汉家乐”3家、农家乐及民宿12家。全年接待游客197.6万人次，旅游总收入7.07亿元，分别增长43.19%、36.75%。休闲农业蓬勃发展，编制《休闲农业乡村旅游发展总体规划》，加快创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。山茱萸列入国家食药同源类物质管理试点。建成食用菌产业园24个，生产食用菌610万袋。新建猕猴桃园1000亩，种植魔芋6500亩、天麻405亩、猪苓393亩，养殖冷水鱼300万尾、中蜂2.2万箱。农业增加值增长4.4%。绿色工商业稳步向好，大力实施“旅游+”战略，促进旅游与工业商贸全面融合，积极培育现代物流、旅游产品加工等新业态。培育“五上”企业7户，耖家庄水电站、沙梁水电站投运发电。“佛坪猕猴桃”省级农业标准化示范园区、电子商务进农村综合示范县建设加快推进。培育注册商标15个，专利申请4件。规模以上工业增加值增长10.9%;非公经济增加值占生产总值比重达到48%。一年来，我们优化生态、系统治理，城乡环境更加宜居。深入实施蓝天、碧水、净土、青山保卫战，全年空气质量优良天数360天，位居全省第一，县城区上下游、出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，荣登“2019中国最美县域榜单”。实施“携手清四乱、修复母亲河”专项行动，治理椒溪河、金水河、蒲河39公里，修建堤防7公里。积极与陕西水务集团合作城乡污水治理项目，完成农村一体式改厕试点。34个秦岭生态环境专项整治问题、3个违建别墅清查整治问题、13个“五乱”问题、9个水源地环境问题全面整改到位，实施县城区雨污水干支管网工程6.8公里。易地移民搬迁旧宅基地腾退100%。完成封山育林1万亩、人工造林0.3万亩、森林抚育2万亩。治理水土流失10平方公里，恢复治理11个矿山地质环境项目，累计退出采矿权10个。开展河流确权划界，椒溪河被评为全市首届“最美河流”。草林村垃圾热解气化站、郭家坝村生活污水处理站、西岔河村污水收集管网改造项目建成投用。完成塘湾、黄家湾滑坡治理和新街南段山体安全隐患整治工程。创建美丽宜居示范村省级3个、市级4个、县级13个。一年来，我们同舟共济、破冰掘进，财政金融支撑有力。在国家更大规模“减税降费”政策、地方财政收入大幅减收的严峻形势下，实施积极的财政政策，支持经济高质量发展。财政收入完成调整预算任务，加大耕占税征收，强化非税收入管理，完成地方财政收入3661万元，其中税收收入2202万元、非税收入1459万元。筹措资金力度不断加大，争取上级转移支付补助7.66亿元，新增政府一般债券385万元、专项债券700万元、再融资债券4238万元，清收预算单位财政存量资金4492万元，财政支出7.97亿元。支持实体经济健康发展，减免各项税费1627万元，解决拖欠中小企业账款773万元，清欠率100%。金融机构各项存款22.76亿元，贷款7.88亿元，存贷比34.64%。新登记市场主体309户、注册资金2.9亿元，新增从业人员1418人。财政改革有序推进，建立政府债务风险预警机制,严格实行政府举债融资负面清单管理。扶贫小额信贷逾期率为零。有序推进财政事权与支出责任划分改革，加大扶贫项目绩效管理，财政资金安全规范运行。一年来，我们多策并举、强化保障，民生福祉不断提升。社会事业全面发展，城镇新增就业298人，农村劳动力转移就业7483人，创收1.87亿元。加快创建国家义务教育优质均衡发展县。医药卫生体制改革持续深化，三二〇一医院托管县医院成效明显，县域就诊率91%。城乡居民养老保险基础养老金县级补助每人提高10元，达到全市最高水平。启动《被征地农民社会养老保险政策落实工作实施方案》，从今年1月全面落实。建立退役军人服务保障体系，发放优抚资金171.4万元。文体生活丰富多彩，基层文化服务中心综合达标率100%，有线电视覆盖到6153户，建成wifi点160个、应急广播16处。全年文化演出249场，放映公益数字电影540场。成功举办足球三级联赛、五一职工篮球赛，全民健身蔚然成风。社保体系更加完善，城乡居民养老保险参保率99.87%，五保低保、孤儿特困对象救助、民政临时救助、福彩助学等各类保障政策全面落实，中心敬老院创建成三星级标准化敬老院。一年来，我们齐抓共管、标本兼治，社会治理规范有序。持续深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展打击破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，公众安全感96.03%、扫黑除恶认可率94.17%，分别位居全市第2位、第3位。深化“法治佛坪”建设，荣获全市“七五”普法中期工作先进县。健全社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷排查化解，全县信访总量呈现下降趋势。健全防灾减灾救灾体系，加强食品药品监管，有效遏制安全事故发生。成功应对持续强降雨，实现安全度汛。压紧夯实主体责任，全力做好森林防火。科学有效防控非洲猪瘟输入，及时稳妥处置野猪非洲猪瘟疫情。一年来，我们洗心涤滤、担当作为，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，政治站位、行政效能、服务水平持续提升。常态化推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，驰而不息转作风、提效能，干部队伍精气神不断提升。自觉接受人大、政协监督，邀请市县人大代表、政协委员64人次列席县政府重要会议，办理人大代表建议68件、政协提案52件，办结率均为100%。持续深化“放管服”改革，完善政府机构改革，扎实推进事业单位改革，新建政务服务中心投入使用，开通网上办事大厅，政务服务事项网上可办率达81.4%，企业登记注册实现全覆盖全流程线上办理。纵深推进公立医院综合改革、农村集体产权制度改革，加快破解不平衡不充分问题。承接“市长信箱”转办来信6件、“12345”政府服务热线41件，办结率均为100%。2019年度目标责任考核社会评价我县排名全市第一。与此同时，审计、统计、宗教、气象、残联、地方志、妇女儿童、慈善、人民武装等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，2019年，我们情系人民福祉尽心竭力、开展主题教育洗涤灵魂、直面困难挑战从容应对、扎根脱贫战场挥洒汗水、保护秦岭生态守卫绿水青山、聚焦改革发展破浪前行、加大扫黑除恶扫出清风正气。一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。一年来，取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县委、县人大常委会、县政协以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和大力支持。在这里，我代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持佛坪发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在梳理成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些突出问题和困难，主要表现在：经济下行压力加大、新的增长点尚不明显是追赶超越发展的最大挑战;产业结构不合理，产业规模化集约化链条化不强，缺少龙头企业引领带动是追赶超越发展的最大瓶颈;财政收支矛盾尖锐、财源建设滞后、地方税体系不健全是追赶超越发展的最大压力;发展资金短缺、建设用地紧张、环境约束趋紧、专业技术人才匮乏是追赶超越发展的最大障碍;部分干部固步自封、安于现状、甘于平庸，避实就虚、缺乏担当、不敢负责等问题是追赶超越发展的最大制约。针对这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，更加努力地加快解决，决不辜负党和人民的期望! 二、新的一年，我们踏上质效提升、追赶超越的崭新征程今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。当前，外部环境不确定性因素增多，经济下行压力加大，加之突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们正常的生产生活秩序，经济社会发展各方面都受到一定程度的冲击和影响。但是，全县经济社会发展机遇大于挑战，总体稳定、长期向好的基本面没有改变，全县上下凝心聚力谋发展的信心决心没有改变。习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，为我们谱写新时代追赶超越新篇章指明了前进方向，提供了思想武器，注入了强大动力。中央坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，逆周期调节力度不断加大，特别是加强政府投资、增加地方政府专项债券、支持民营经济发展、应对新冠肺炎疫情影响等一系列政策措施，为我们扩投资、稳增长、蓄后劲提供了重要保障;我省大力发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”、推进陕南绿色循环发展，为我们战疫情、调结构、促转型、增效益提供了有力支撑。只要我们放眼长远、辩证分析、系统谋划，保持定力、重整行装、砥砺奋斗，就一定能够化危为机、趟平低谷，实现经济恢复性增长，迈出高质量发展新步伐。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委五届九次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，总攻全面小康，强化产业支撑，统筹城乡发展，提升治理效能，高质量推进“三大战略”、“五项建设”、“六大工程”实现新突破，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越、高质量建设“古道明珠、静美佛坪”有新气象新作为。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，城镇固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长10%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。实现预期目标，我们必须遵循以下工作原则。一是坚持问题导向，筑牢高质量发展基底。聚焦产业调整、要素聚集、融合发展、营商环境等难题，壮大产业谋发展，稳住就业保民生，扩大开放补短板，优化服务强弱项，深化改革提效能，开启新时代高质量发展新征程。二是坚持目标导向，引领高质量发展提速。聚焦“十三五”收官、全面小康和追赶超越目标，保持定力、稳中求进、提质增效，圆满完成既定目标任务，给全县人民交上一份满意的成绩单。三是坚持结果导向，共享高质量发展成果。树立正确的政绩观、事业观、民生观，把以人民为中心的理念贯穿到高质量发展全过程，不断提升社会治理水平，着力解决群众的难事、急事、烦心事，更好满足人民对美好生活的需求。今年以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院新冠肺炎疫情防控决策部署，全县取得了无确诊病例、密切接触者全部清零的重大成果，根据疫情变化和工作需要，及时调整工作重点和方向，因时因势加快恢复经济社会正常秩序。一季度，生产总值下降9.2%，规模以上工业增加值下降25%，固定资产投资下降34.3%，社会消费品零售总额下降25.8%，城镇居民人均可支配收入增长0.7%，农村居民人均可支配收入下降1.4%。虽然主要经济指标出现一定下滑，但这只是短期的、阶段性的疫情冲击，我们振奋精神、坚定信心，迎难而上、主动作为，目前复工复产复学进展良好，基本民生得到有效保障，经济运行企稳回升、好于预期。我们有信心、有决心完成全年目标任务。在实际工作中，我们将突出工作重点、统筹均衡推进。 （一）统筹推进疫情防控和经济发展，加快复产复商复市慎终如始抓好疫情防控。当前，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们将继续把“外防输入、内防反弹”作为重点，强化属地责任，加强组织领导，依法防控、科学防控、联防联控，严格落实常态化防控各项措施要求。紧盯高铁站、汽车站重点部位，把好发热门诊关口，落实医疗机构、养老机构、学校、社区责任，突出老年人、儿童等重点人群，积极引导做好精准防控，坚决巩固来之不易的防控成果。加快恢复生产生活秩序。全面落实党中央和省市支持企业减税降费、援企稳岗等纾困政策措施，加快推进复工复产，疏通难点堵点，抓好工业企业达产达效，加紧各类市场、个体工商户复商复市，帮助中小微企业渡过难关。全面启动旅游业振兴计划，加快落实拉动旅游消费市场的政策措施，联合景区景点、涉旅服务企业，完善优惠激励措施，创新宣传营销方式，挖掘市场潜力，积极扩大居民消费。千方百计稳住居民就业。实施好就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举，着力解决企业缺工和重点群体就业难矛盾，全力以赴稳住就业。加快推动城乡富余劳动力安全有序输出，支持县域内企业稳定岗位、挖掘内需带动就业。积极创办社区工厂、扶贫车间，开发弹性就业岗位，促进就地就近就业。统筹开发环卫保洁、道路养护、治安协管、社区管理等公益性岗位，多渠道多层次优先落实困难人员就业。 （二）统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，夯实农村发展基础决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，对标对表脱贫攻坚普查，认真开展“三排查三清零”工作，全面完成剩余148户减贫任务，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈意见整改，高质量打赢脱贫攻坚收官战。探索建立解决相对贫困长效机制，努力形成多层次政策支撑。围绕“一旅二养三药”主导产业，深入实施特色产业提升工程，大力发展民宿集群、商贸物流、特色种养产业。抢抓山茱萸食药同源类物质管理试点契机，抓紧启动食药生产经营。充分发挥秦岭臻药健康产业园辐射带动作用，做大中药材产业。建好管好社区工厂，加快农民工创业园建设，建成大河坝镇、陈家坝镇、岳坝镇3个标准化创业中心，持续推进消费扶贫，多渠道促进农民增收。全面建成小康社会。加快完成农村基础设施、公共服务设施建设三年滚动计划，持续推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，均衡发展农村基础设施、公共服务。聚焦新冠肺炎疫情应对暴露出来的短板和不足，着力强化农村公共卫生体系建设，加大环境问题排查整治，健全农村应急管理体系。系统梳理全面小康指标，深入研判，夯实责任，细化措施，分类施策，清单推进，确保约束性指标全面完成，战略性指标增亮添彩，达标的指标提质增效、扩大优势，未达标的指标找准症结、靶向施策、达标越线。扎实推进乡村振兴。紧扣脱贫攻坚与乡村振兴衔接交汇的重要节点，通过政策内容、实施方式的细化和调整，把支持个体发展转变为支持多元主体合作发展、日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策，加大融合互补，协同高效推进。深入开展产业提质、基础提升、环境整治、文化引领、基层治理、民生改善、稳定脱贫、教育培训“八大行动”，挖掘农业资源，厚植农业优势，补齐“三农”短板，筑牢“三农”基础，推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴迈出新步伐。 （三）统筹推进项目建设与招商引资，扩大全社会固定资产投资谋深做实新的增长亮点。紧盯乡村振兴、全域旅游、绿色循环、基础设施补短板、生态环保、社会事业、民生保障等重点领域，主动对接政策指向、资金投向、合作方向，谋划包装一批打基础利长远的重大项目，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，以新的增长点增添发展后劲。全年谋划储备项目15个，总投资91亿元。高效规范加快项目建设。全年安排41个重点项目，总投资51.65亿元，年度投资11亿元。各级干部树牢项目为王理念，把主要精力放在争项目、筹资金、抓保障、促落地上，靠实包抓责任，明确进度要求，倒逼任务落实。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制，严格审批程序，强化资金监管，严控超预算投资。充分发挥财政、审计等部门职能作用，强化项目绩效评价，确保各类项目规范实施、发挥效益。精准对接好的招商项目。按照延链补链强链的要求，健全招商引资项目库。完善激励政策和保障机制，鼓励社会资本投资各行业各领域，在民间投资上取得更大突破。建立从项目策划、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产全过程全流程优质服务机制，抓好落地项目要素供给、环境保障、政务服务，着力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。 （四）统筹推进规模扩张与效益提升，加快县域经济高质量发展扩质增效做大全域旅游。坚持以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点，推动旅游产业从点线布局向集聚发展转变、从单一业态向综合产业转变，多极支撑、融合互补、联动发力。依托秦岭博物馆、秦岭人与自然博物馆，创建国家3A级旅游景区。围绕沙窝—熊猫谷—龙草坪旅游环线，打造省级旅游度假区。加快秦岭大熊猫救护繁育研究基地、“熊猫家园”文旅融合项目建设。大力推进龙草坪民宿、银厂沟民宿、沙窝天街、大湾山茱萸园建设。大力培育民宿旅居、养生养老、山地体育、生态研学、居家服务、夜间经济等消费热点，促进多业态协同融合发展。新发展汉家乐2家、农家乐及家庭宾馆10家。出台激励奖励政策，加强与各旅行社的合作，组织好第十一届秦岭大熊猫文化旅游节等节庆活动，确保全年接待游客、旅游收入持续增长。规模集约做优休闲农业。坚持质量兴农、旅游活农、品牌强农，完善务实、高效的产业技术服务体系，做优、做特农业区域生态品牌，大力培育龙头企业、新型经营主体。加快陈家坝镇5000亩、袁家庄街道办4000亩高标准基本农田建设。新发展食用菌650万袋，魔芋3000亩，猕猴桃提升改造2500亩，时令蔬菜种植5000亩;新发展天麻、猪苓750亩，开展山茱萸规范化垦抚管理1万亩，示范推广苍术、白鲜皮等适生中药材种植5700亩。养殖生猪1.4万头、肉羊5000只、土鸡12万只、中蜂2.3万箱(群)，发展冷水鱼养殖400亩350万尾。完成香菇绿色食品申报认证工作，加快推进休闲农业与乡村旅游融合发展5个节点建设。培育涉农商标3个，农业增加值增长5%。创新驱动做特绿色工业。加强企业技术改造、技术引进、产品研发、品牌培育。加快建设西花水电站，确保年内投产。用好思萸牌山茱萸杜仲颗粒品牌，建成中药材及保健食品加工厂。加快推进磨石沟石料加工、白家沟矿产资源整合步伐，抓紧打造高端饮用水、饮料产品。用活“五上”企业培育奖励政策，壮大非公经济，全年培育“五上”企业5户。 （五）统筹推进生态建设与环境塑造，提升城乡建设品位构建立体化生态屏障。实施老气象站滑坡治理工程，治理水土流失20平方公里。严格落实河湖长制、山长制、路长制，加快推进椒溪河、金水河、蒲河、子午河河道整治提升工程和确权划界工作，建成椒溪河水质自动监测站，加强生态公益林管护、植树增绿、松材线虫病防治。严查建筑工地，严管渣土清运，严控超限超载，严禁秸秆焚烧，推动空气质量持续向好。积极创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快城乡一体化建设。完成县镇村国土空间规划编制、县城总体规划修编，完善城乡建设规划体系，加强城乡居民建房管理，合理调整生产性服务业、生活性服务业功能布局。稳步推进大河坝、卧牛湾棚户区改造，加快袁肖路建设、县城分点式集中供暖、中医巷棚户区改造、建筑公司二期棚户区改造、东岳殿租赁型保障房建设。建好管好县城停车场，有计划实施老旧小区改造。建成陈家坝镇生活垃圾热解站。积极创建全省“四好农村路示范县”，新建农村道路18.6公里、桥梁2座、安防工程58公里。深化环境综合性整治。严格城乡规划执法，严控建筑体量、建筑风格，严厉打击乱占滥建等违法行为。加快数字化城管建设，推行城乡环卫保洁市场化运作，加大市容市貌、建筑扬尘综合整治。深入开展城区交通秩序综合治理行动，规范城市小区管理，加强公园、广场、公厕、健身器材、垃圾污水处理等公共服务设施管护。分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动，干干净净迎小康。 （六）统筹推进深化改革与创新驱动，激发社会更大活力加快推进财税改革。积极实施财政绩效管理改革，加快财政事权与支出责任划分，全面推广运用“陕西财政云”。稳妥推进投融资体制改革，创新金融产品和供给服务，打造供应链金融。加快政府融资平台市场化转型，完善融资担保体制，盘活存量资产，撬动社会资本。巩固和拓展“减税降费”成效，支持实体经济发展。优化财政支出结构，兜牢民生保障底线。深化重点领域改革。加大“市场监管、生态环保、文化旅游、农业农村、交通运输”五大领域综合执法改革，推进基层治理能力现代化。立足乡村产业发展基础、集体经济现状、群众意愿，加大盘活资金、技术、闲置房屋、撂荒土地，精准发展潜力大、市场前景好的特色产业，通过内引外联、产权股权合作、扶优培强，培育龙头企业、专业合作社等经营主体，壮大集体经济。全面推进放管服改革。加强权责清单项目库动态管理，规范运行投资项目在线审批监管平台。完善企业简易注销登记制度改革，持续推进相对集中行政许可权改革和商事制度改革。加快“互联网+政务服务”平台建设，深入推进政务服务“一门一网一次”改革，优化办事流程，提高办事效率。 （七）统筹推进社会事业与民生改善，提高群众幸福指数协调发展社会事业。加快创建国家义务教育优质均衡发展县，加强农村寄宿制学校建设、教师队伍建设，提高教育质量。扎实推进“健康佛坪”建设、县镇村医联体建设，抓好传染病防治，积极探索“医养结合”新模式。全面开展第七次人口普查。加强国防动员、双拥和人防工作，深化军民融合发展，大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体开展工作，切实做好民族宗教、外事侨务、地方志、征兵、气象、慈善等各项工作。健全完善保障体系。深入推进农村新型社区、农村幸福院、农村儿童之家建设，严格落实医疗保障、城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等民生政策，扎实做好高校毕业生、贫困劳动力、退役士兵就业创业服务工作。城镇登记失业率控制在3.9%以内。认真贯彻《保障农民工工资支付条例》，确保社会劳动关系和谐稳定。持续推进文化惠民。加快推进公共数字文化服务推广项目，深入实施广播电视、wifi、应急广播惠民工程，有序建设县、镇文化馆图书馆。切实保护好历史文化遗产，实施何氏民居古建筑群保护维修工程。扎实开展文化下乡、惠民演出、公益电影放映活动。精心举办大型群众性体育活动10次。全年开发具有佛坪本土特色的文创产品3个。 （八）统筹推进有效治理与严控风险，促进社会大局和谐稳定切实强化安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，坚持常态化开展安全风险评估和隐患排查治理，加强应急救援体系和能力建设，加强道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决消除重大事故隐患。全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物陋习，有效防范重大公共卫生风险。全面做好森林防火、防汛、地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。全面加强社会综合治理。深化法治体系建设，提高依法治县水平。深入开展秦岭山区社会治安整治、打击破坏野生动植物资源违法犯罪、建设工程领域治安环境治理专项行动，建成秦岭山区动植物资源保护视频监控系统。强化平安佛坪建设，完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理，健全推进扫黑除恶专项斗争长效机制。着力防范化解重大风险。积极争取新增政府一般债券、地方政府专项债券，严格落实《2019—2021年防范化解政府隐性债务风险工作任务清单》，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。完善社会矛盾防范化解机制，推动社会治理、服务重心向基层下移，巩固提升全国信访“三无”县成果。 （九）统筹推进整体谋划与高标引领，科学编制“十四五”规划精准研判确定目标。立足破解高质量发展壁垒与抢抓新时代西部大开发机遇两大课题，深入研判“十四五”发展面临的形势、机遇、挑战，结合中央和省市整体部署、全县人民期盼和前期调研成果，精准定位发展方向，科学确定发展目标，系统谋划发展思路，既体现佛坪发展的阶段性特征，又体现“跳起来摘桃子”的加压奋进，选择高水平专业团队负责，以战略性、超前性、实效性理念编制好规划。主动对接强化支撑。坚持同步部署、同步研究、同步编制的原则，统筹抓好发展规划、空间规划、专项规划、镇办规划编制，构建相互联系支撑的“1+N”规划体系。围绕经济转型、产业升级、改革开放、城乡发展、生态环境、民生改善，高标准谋划一批重大举措、重大改革、重大工程、重点项目，并争取将更多项目纳入中省市规划盘子，为新时代高质量发展提供有力支撑。集思广益严把质量。坚持问计于民、问需于民，建立健全社会公众参与机制，广泛听取各镇办各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，让规划编制成为全县人民群策群力、共谋发展的过程。严格按照前期调研、形成思路、起草纲要、征求意见、汇报审议、公布实施的既定程序，统筹谋划、节点推进，高标准、严要求完成“十四五”规划编制工作，为实现经济社会高质量发展绘就宏伟蓝图。 三、不负重托，我们致力真抓实干、善做善成的自我革新施政之要，贵在落实、重在实干。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢牢把握习近平总书记为陕西发展赋予的新使命、描绘的新蓝图、确立的新坐标、指明的新方向，只争朝夕、真抓实干，加快推进佛坪治理体系和治理能力现代化，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献佛坪力量。旗帜鲜明讲政治，提升执行力。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，努力建设人民满意的服务型政府。始终站稳政治立场、坚定政治方向、严守政治原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣地贯彻执行党中央和省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法行政促规范，彰显公信力。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议。坚持严格规范公正文明执法，认真落实行政执法三项制度，加大食品安全、环境污染等重点领域执法，有效保障群众切身利益。深化政务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强治理提效能，用好公权力。积极推进政府权责清单制度建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全工作闭环管理、正向激励、容错纠错等机制，重点工作专项推进，重大项目专项督导，疑难问题专题研究，以钉钉子精神狠抓工作落实。突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉整治懒政庸政怠政行为，全面形成人人挑重担、层层抓落实的良好格局。清正廉洁守底线，增强凝聚力。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹、变异。树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，挤出资金保民生、促发展。推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，规范公共资源交易管理，扎紧织密制度“笼子”，营造风清气正、海晏河清的新气象。各位代表!惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。佛坪正处在追赶超越发展的关键阶段，责任容不得我们推卸，机遇容不得我们错失，考验容不得我们回避。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，因势而动、乘势而上，负重前行、接力奋斗，努力开创佛坪新时代高质量发展的新局面!

  2025-07-08

• 【汉阴县招商】2019年汉阴县政府工作报告

  2019年2月16日在汉阴县第十八届人民代表大会第三次会议上汉阴县人民政府县长刘飞霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年经济社会发展情况2018年，是改革开放40周年，也是汉阴经济社会发展史上具有重要里程碑意义的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县广大干部群众，攻坚克难，奋勇争先，全县经济社会保持了稳健增长的良好态势，全面完成了县十八届人大二次会议确定的主要目标任务。全县生产总值突破百亿，达到107.7亿元，增长11.1%，增速位列全省县域第5位;一般公共预算收入1.52亿元，增长6.4%;全社会固定资产投资增长15.9%，增速位列全市循环县区第1位;城乡居民人均可支配收入24526元和9395元，分别增长8.5%和9.5%，增速双双位列全市循环县区第2位。 经济质效同步提升。工业经济逆势上扬，工业投资完成22.3亿元，增长49.3%;规模以上工业总产值200.4亿元，增长22.5%。省级经济开发区争创步伐加快，新建标准化厂房3.2万平方米，佳佳乐陶瓷、同寨富硒山泉等项目顺利投产，月河工业集中区被评为“省级示范县域工业集中区”。质量强县工作连续三年走在全市前列，龙飞魔仙子、精利有机肥等5个产品获省级名牌，金福海油脂获“全省放心粮油示范企业”称号，红星米业入榜“中国百佳粮油企业”。现代农业稳步发展，全年实现农业总产值25.48亿元，增长4%。建成产值过亿元园区2个，新增市级园区5个，新培育平梁清河、蒲溪三马等园区29个，创建富硒标准化种养殖基地3个，我县获评“全国十大富硒之乡”。第三产业日趋繁荣，凤堰古梯田创建国家4A级旅游区有序推进，云海观景台、太平寨游步道等旅游设施建成投用，漩涡镇茨沟村被命名为“陕西省乡村旅游示范村”。打响“四季旅游”品牌，圆满举办首届“中国农民丰收节”系列活动。汉阴美食街开放运营，炕炕馍被评为“中国地域十大名小吃”，“汉阴味道”华丽亮相央视。建成县电商服务中心，新建村级服务站37个，成功创建为“国家电子商务进农村示范县”，全县电商交易额达3.5亿元。全年社会消费品零售总额实现25.67亿元，增长11.4%。三次产业结构调整为13:59:28，经济发展的结构、质量和效益不断优化。 改革创新激发活力。深化“放管服”和经济体制改革，“三社”协同试点稳步实施，农村信用合作服务平台建成运营，组建汉文投公司、移民搬迁公司等县属国有企业4家，全县新四板挂牌企业达15家，挂牌数位居全市第1位。持续优化提升营商环境，新增市场主体3065户，增长36%，全县市场主体总量达1.64万户(每万人拥有企业达125户)，非公经济占比达62.8%;金融机构存款余额110亿元，贷款余额54.4亿元。全年完成财政总收入4.59亿元，税收占比82%，收入质量创历史新高。狠抓重点项目建设，洞河水库下闸蓄水，G541公路竣工通车，平涧公路加快路面铺装，月河综合治理试验段、水务信息大厦、汉双公路等项目进展顺利，通用机场获得中央军委审批。坚持“走出去、引进来”，签约红星美凯龙等招商项目40个，到位资金55亿元，进出口总额达1400万元。加大科技投入和创新，全年取得发明专利24件，技术交易额1263万元，R&D支出占GDP比重达0.33%。推进信息化建设，编制完成了《汉阴县“十三五”信息化发展规划》，城域网和政务云一张网建成投用，“321”大数据中心正式运行，智慧水务、电力、交通等广泛应用，数字化正在悄然改变人们的生活方式。 脱贫攻坚扎实有效。聚焦“六个精准”，建立四大战区、AB岗等帮扶责任体系，聚力推进“八个一批”，全年4435户15737人脱贫退出。整合财政涉农资金3.55亿元，加快基础设施建设，完成31处农村安全饮水工程、170公里村组路硬化、64个村标准化卫生室建设和41公里农村电网升级改造，建成交钥匙工程86处、易地扶贫搬迁安置房5095套，改造农村危房4267户。大力推广“镇园产业联盟”模式，110个村与41个园区、59个涉农企业对接产业项目314个，带动贫困户3500户1.12万人增收，工作经验在全国扶贫日系列活动上交流，赢得省政府领导批示肯定。健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等政策全面落实，“医改+健康扶贫”工作经验被国家卫健委推广，全省公路安防及危桥改造工程助力脱贫攻坚现场会、全市贫困村互助资金业务推进会在汉阴召开。溧阳市对口协作成效明显，中国建行、陕煤集团等社会各界倾力帮扶，互联网+社会扶贫工作被评为“全省最佳创新奖”，汇聚了脱贫攻坚强大合力。不断激发贫困群众内生动力，表彰自强标兵100名，道德模范310名，文明家庭4500户，营造了“勤劳致富、脱贫光荣”的浓厚社会氛围。 城乡面貌日新月异。统筹推进城乡发展，城镇化率达43%。强力推进市政建设，南渠路花扒段竣工投用，富强北街全面贯通，凤凰大道完成车行道铺装。凤凰广场改造工程投入使用，老城区雨污分流工程和城市夜景亮化三期全面实施，城市新增绿化面积3.6万平方米。西坛、东尚、李家台棚户区改造稳步推进，花扒产城一体新区启动建设，文景新天地、东尚明珠商业综合体开业运营。深入开展“五城联创”，全面推行“街长制”和网格化管理，环卫保洁在全市率先推向市场化，城市市容环境和文明程度不断提升。涧池重点镇建设步伐加快，万户社区及惠民路改造等4个项目主体竣工，平梁、蒲溪、漩涡、铁佛寺等集镇功能不断完善。实施36个村农村人居环境整治，城关镇三元村入选“2018年度陕西省美丽宜居示范村”。扎实开展秦岭生态环保和中省环保督察整改，在全市率先完成水源地居民搬迁，中海旅游违建等75个问题全部整改到位。深入落实河(湖)长制，完成汉江河道疏浚工程，建成漩涡、汉阳、涧池3镇污水处理厂，汉江、月河出境断面水质保持地表水Ⅱ类标准，月河水质改善居全市第一位，全市河(湖)长制工作现场会在汉阴召开。实施绿化造林5.4万亩，空气优良天数达307天，单位GDP能耗下降3%。 民生福祉持续改善。扎实办好民生实事，民生财政投入22.4亿元，占一般公共预算支出86.6%。城东体育场正式开放，实验中学、恒大小学、第三幼儿园加快建设，改造薄弱学校24所，教育质量逐年攀升，城乡教育一体化入选教育部义务教育改革推广案例，全国教育督导创新县、全国职成教育示范县和陕西省教育强县通过验收。“健康汉阴”有力推进，县妇幼院产科大楼主体完工，县医院南区分院、第二人民医院启动实施，医疗卫生一体化改革创新经验被省卫健委推广，全省卫生应急管理示范县通过验收。全国文化先进县和公共文化服务体系示范区建设加快，建成基层文化服务中心49个，开展群众文化活动240余场次;成功举办纪念沈尹默诞辰135周年系列活动，基层文联建设经验被中国文联全国推广。建成投产新社区工厂24家(毛绒玩具类10家)，组织免费技能培训2821人次，发放创业担保贷款5327万元。更新投放出租车77辆，开通汉阴至咸阳机场客运大巴，群众出行更加便捷。县老年公寓全面建成，龙双、蒲双等3所敬老院开展医养结合试点，“养护一体化特困人员供养”模式被省扶贫办推广。深化“321”基层治理模式，大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，经验做法入选全国第四届加强和创新社会治理典范案例，我县荣膺(yīng)“2018年全国社会治理创新示范县”。创新劳动关系协调机制，全省劳动人事争议调解工作现场会在汉阴召开，月河工业集中区劳动争议调解中心荣获“全国劳动争议调解综合示范单位”称号。深入推进安全生产综合整治，扎实开展扫黑除恶专项斗争，积极化解信访积案和矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定，公众安全感满意率95.97%，位列全省第4位、全市第1位，被评为“全省平安建设先进县”。 政府建设全面加强。大力推进政务公开，主动公开政府信息7100条，“12345”市民服务热线开通运行，省级基层政务公开标准化规范化试点和相对集中行政许可权改革试点工作稳步推进。“七五”普法扎实有效，法治政府建设有力推进，被命名为“全省建设法治政府示范县”。推行财政绩效管理“3355”工作法，全县财政绩效综合评价位列全国第48名、全省第2名、全市第1名。村级财务审计再上台阶，“34511”村财审计工作法入选全国基层改革创新优秀案例。加快政府职能转变，124个行政许可事项实行“一枚印章管审批”，实现688个事项“零跑路”、575个事项“最多跑一次”。政府机构改革步伐加快，县自然资源局、农业农村局、退役军人事务局等26个涉改部门挂牌运行。坚持“两学一做”常态化，认真落实中央八项规定实施细则，干部作风持续转变。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议159件、政协委员提案88件，办结率、满意率均达100%。统计、移民、侨务、宗教、气象、邮政、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、革命老区和红十字会等领域工作都取得了新的成绩。各位代表，2018年，我们在严峻考验中顽强拼搏、开拓创新、砥砺前行，推出了一大批叫得响、可示范的经验做法，受到上级充分肯定和各界广泛关注，共有10余个中省市现场会在我县召开，5个省级试点落户汉阴，多项经验在全省全国推广，进一步增强了汉阴发展的底气，更加坚定了我们的信心。特别是在脱贫攻坚主战场上，全县广大党员干部以只争朝夕的精神风貌和一往无前的攻坚锐气，舍小家顾大家，“5+2”“白加黑”，向着决战贫困、决胜小康目标发起冲锋，释放出追赶超越的磅礴力量，成为我们战胜一切困难，不断奋勇前行的又一动力源泉。春风化雨、春华秋实，汉阴所取得的每一点成绩，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，都凝聚着县人大、县政协的鼎力支持和有效监督，都饱含着全县31万人民的不懈努力和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻汉部队、武警消防官兵和政法干警，向关心支持汉阴发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，发展仍面临一些突出矛盾和问题：县域经济总量偏小，产业结构仍不合理，创新发展动力不足;脱贫攻坚任务繁重，扶贫产业尚未形成规模，群众脱贫内生动力仍显不足;生态环境保护压力大，施工扬尘治理有待加强，污染防治任务艰巨。面对新形势，个别干部担当不够、效能不高，作风建设仍需常抓不懈、持续用力。这些都是发展中必须面对和解决的问题。我们将以更坚定的决心、更过硬的举措，不畏困难挑重担、不畏艰险打硬仗，决不辜负全县人民的期望和重托，奋力开创新时代汉阴追赶超越新局面!2019年的主要工作2019年，是新中国成立70周年，也是汉阴整县脱贫摘帽的决胜之年。按照县委十五届十一次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神和省委十三届四次全会、市委四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务和西北生态经济强市部署，稳步实施“四大战略”，协调推进“1533”发展布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，解放思想、担当尽责、真抓实干，确保实现全县脱贫摘帽、年度目标责任考核争先进位、全省县域经济监测位次前移，为全面建成同步够格小康幸福汉阴奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。围绕上述目标和总体要求，我们将重点抓好以下八方面工作： （一）突出壮大关键支撑，积蓄追赶超越新动能坚持以项目建设为抓手，以五大园区为平台，以“三带”建设为着力点，加速培育经济发展新动能，努力打造推动高质量发展的战略支撑。一是强化重点项目支撑。深入开展“项目建设攻坚年”活动，集中力量做好征地拆迁、用工、融资等服务保障，全力以赴推进重点项目，完成全社会固定资产投资112亿元。抓实基础设施项目，建成平涧一级路、沐浴河公路，加快汉双公路、县城至中坪公路建设，力争通用机场开工;抓好重点产业项目，建成田园锦舍一期工程和水务信息大厦，加快推进植酸IP6、硒品小镇温泉养生山庄建设;抓紧生态环保项目，加快实施集镇两场(厂)、人居环境改善项目，建成月河综合治理一期、汉阳汉江堤防工程。牢牢把握中省政策和投资动向，围绕基础设施、富硒产业、文化旅游、公共服务等领域，精心谋划、生成和储备一批利当前、惠长远的重大项目，支撑和引领全县经济发展。二是做优“五园”承载平台。月河工业集中区加快推进省级经开区创建，启动功能性食品园区和协同创新中心建设，建成园区环形道路、综合服务中心，加快建设汽车售配、石材加工、手工编织等“园中园”，新建标准化厂房3.5万平方米。现代农业园区以创建国家级现代农业科技示范园区为抓手，打造沐浴河、盘龙、茨沟等园区产业示范，新培育园区10家、专业合作社30家，推动园区综合效益提升。月河物流园区加快路网完善、电网升级和功能配套，推进重点物流项目建设，建立区域性物流信息综合服务平台，引导物流快递企业向园区聚集。凤凰山国家森林公园以凤堰梯田核心景区建设为重点，加大市场运作力度，加快完善配套设施，启动森林公园大门及露营基地建设，打造集登山揽胜、健身康体、科普教育于一体的综合性森林公园。三沈文化产业园按照“规划先行、文化为魂、产城融合、分期建设”的思路，编制修建性详细规划，启动实施汉太路改造和步行街二期工程，促进文化资源产业化，力争跻身省级文化产业园区。三是促进“三带”协调发展。坚持区域互动、协调发展，统筹推进“三带”建设，推动川道引领、两山突破。月河川道城镇经济带加快完善基础设施和公共服务配套，新建五 一、公星等4座跨月河大桥，统筹月河两岸产业布局，做强新型工业、现代农业、乡村旅游和商贸物流等产业支撑，推动一城四镇深度融入安康月河川道城镇经济带发展。南部沿江生态经济带立足资源禀赋，突出自然特色，以凤堰古梯田为依托，建设优质富硒农产品生产基地，积极发展休闲旅游等产业，打造汉江沿线生态旅游的重要节点。北部山林经济带突出抓好拐枣、青花椒为重点的特色经济林建设，积极发展魔芋、中药材等林下特色种养产业，倾力打造“绿色工厂”，加快创建山林经济示范县。 （二）着力推动产业升级，构筑加快发展新支撑坚持市场化导向，围绕主导产业，加快土地、资金、技术、人才等要素流动，壮大产业集群，提升产业链水平，加快转型升级步伐，不断提高经济发展质量和效益。一是加速壮大新型工业。坚定不移实施工业强县战略，加速新型工业化进程，落实工业稳增长政策措施，持续做好新型建材、富硒食品、装备制造、轻工纺织等支柱工业，确保规模以上工业增加值增长13%以上。大力支持中昌管业、华晔植化、龙飞魔芋等企业开展技术创新、品牌创建、稳产促销活动，助推企业提质增效。加强企业生产调度，强化要素保障，力促福田饮品、绞股蓝全产业链、佳佳乐陶瓷达产达效。千方百计创造条件，推动红辣椒加工生产线、智能制造一期建成试产，形成新的工业支撑。实施商标品牌带动战略，提升山花菜籽油、龙飞魔仙子等品牌形象，增强汉阴工业产品竞争力。二是全力推进现代农业。树立质量兴农、绿色兴农理念，推动农业产业提质提效，不断提升农业现代化水平，全年完成农业产值25亿元以上。以省级粮油绿色高产示范县创建为抓手，落实藏粮于地、藏粮于技，促进粮油增产增效。充分发挥合作社纽带作用，改造提升富硒粮油、魔芋、茶叶、蚕桑等传统产业，培育壮大猕猴桃、中药材、青花椒、甜玉米等特色产业，加快陕果科技、小仓农业等园区建设，建设一批优质农产品基地。巩固提升省级农产品加工示范园和省级农业科技产业园区建设水平，依托“院地合作、校企协同”模式，突破农产品加工关键技术，培育一批规模农产品加工企业。建立农产品质量追溯体系，开展“三品一标”认证，建设全国首批富硒产品认证试点县。深入推进“大棚房”问题清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。三是繁荣活跃第三产业。围绕构建全域旅游格局，按照“一心三线”的发展思路，实施旅游业景区、服务、产品、宣传四大体系建设，着力打造陕南重要休闲度假中心和乡村旅游基地。突出抓好凤堰梯田景区建设，建成老君关游客服务中心，完善标识体系和服务设施，提升景区接待服务水平，全力创建国家4A级景区。持续办好“四季旅游”，打造“周末哪儿去，汉阴有乡愁”特色旅游线路，提升旅游影响力。加强汉阴美食品牌体系建设，建成食材配送中心，壮大美食产业，推动汉阴美食和生态旅游融合发展。深入实施消费升级行动计划，培育壮大新型消费，全县实现社会消费品零售总额增长13%以上。 （三）奋力决战脱贫摘帽，加快乡村振兴新步伐坚持脱贫攻坚统揽全局，紧扣“57”退出标准，突出重点，精准发力，持续推进“八个一批”，确保高质量实现脱贫摘帽。一是推动基础设施提档升级。加快完善农村路网结构，建成农村公路362公里、油返砂320公里、桥梁16座，实施道路安防工程50公里，打造一批“四好农村路”。加快观音河水库主干渠改造，实施114处安全饮水工程，推进供水量化赋权改革，进一步保障农村饮水安全。全面完成农村电网改造升级，建成7个网络通讯基站，实现贫困村低压电、宽带网络全覆盖。实施非贫困户搬迁866户、非贫困户危房改造933户，建成“五新”移民社区20个，确保入住率100%。坚持人力、物力、财力向20个深度贫困村集中倾斜，聚力攻克深度贫困，全面提升基础条件，确保高标准完成各项建设任务。二是主攻“三业”扶贫促进增收。兴产业，以农村“三变”改革为抓手，以“镇园产业联盟”为载体，让贫困户嵌入产业链条，促进组织化、规模化、集约化发展，实现农企双赢、贫困户长期稳定增收。促就业，大力实施扶志扶技培训，落实更加积极的就业政策，发展新社区工厂10家，促进贫困群众就地就近就业，全年完成贫困劳动力转移就业4000人以上。抓创业，加强创业服务、指导和帮扶，加大创业培训和小额贷款投放，鼓励农民群众创办家庭农场、专业合作社等经营主体，加快培育一批新型职业农民，以创业带就业促增收。三是激发农业农村发展活力。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，积极打造生态宜居美丽乡村。建立激励机制，培育乡土“匠人”，招引返乡人才，加快构建一支有文化、懂技术、善经营的农村人才队伍。加快互助资金协会141个村全覆盖，推进农村承包地“三权”分置，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济。持续开展农村人居环境整治行动，完成农村改厕1.5万户，下茬整治农村“三堆五乱”，打造3—5个特色鲜明的乡村振兴示范村。深化推行“321”基层治理模式，健全“一约四会”制度，大力弘扬“诚孝俭勤和”新民风，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （四）加快城市扩容提质，彰显宜居汉阴新形象以宜居宜业为根本要求，着力完善功能、提升品位、做强产业，辐射带动新型城镇化建设，力争城镇化率提高到44.5%。一是高品质建设城市。坚持高标准规划、高起点建设，修编城市总体规划，严把“一河两岸”等重要节点的城市风貌，推动城市建设增内涵、提品质。稳步推进东尚、西坛、太平等棚户区改造，建成凤凰大道、吉庆路、枫叶路，加快凤台公园建设和龙岗公园4A级景区创建，建成天然气应急调峰站，不断完善城市配套功能。加快花扒产城一体新区建设，推进迎宾大道、安置小区建设，建成花月路、迎宾公园，扮靓城市东大门。坚持城乡一体化发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸，加快涧池县域副中心建设，抓好蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇、双河口文化旅游名镇等建设，促进平梁、铁佛寺、汉阳等集镇完善配套功能，改善环境面貌，增强辐射带动能力。二是精细化管理城市。以“五城联创”为抓手，建立健全城市管理常态、长效机制，进一步做精、做美城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加强城市规划管理，严控规划刚性指标，严查违法建设行为，坚决维护规划的严肃性、权威性。积极引进民间资本，因地制宜推进公共停车场建设，逐步解决老城区停车难问题。开展住宅小区物业专项整治行动，规范物业企业服务行为，提高物业管理服务水平。推行城市“三长一员”网格化管理模式，突出交通秩序、市容市貌、建筑扬尘、商业广告专项整治，健全城市管理长效机制，让城市颜值更高、气质更佳。三是兴产业繁荣城市。以花扒大数据产业园为核心区，高标准建设基础配套和公共服务设施，引导生产生活要素和各类优质资源快速聚集，着力打造城市新经济门户。启动实施红星美凯龙家居广场建设，加快建成兴汉酒店，支持汉阴美食街、民俗文化步行街、文景新天地、自强金海岸繁荣发展，培育一批“航母型”城市商业综合体。制定出台扶持政策，支持县一建司、祥瑞市政等建筑企业走出去拓展县外市场，新培育希承、安汉等3家资质以上建筑企业，实现建筑业增加值10亿元。合理配置城市公共资源，鼓励发展家政、育幼、康养、娱乐等城市经济业态，激发产城融合新活力。 （五）注重保护自然环境，建设生态文明新家园树牢“绿水青山就是金山银山”理念，强化污染防治，筑牢生态屏障，倡导绿色发展，使汉阴天更蓝、山更绿、水更清。一是铁腕治理环境污染。巩固和拓展中省环保督察和秦岭生态问题整改成效，严格落实“气十条”“水十条”“土十条”等环保措施，打好污染防治攻坚战。扎实开展铁腕治霾行动，加强施工扬尘、餐饮油烟、秸杆焚烧治理，狠抓烟花爆竹限放禁放、劣质散煤禁燃禁售，空气优良天数稳定在300天以上。强化矿山开采源头管控，加快关闭矿山恢复治理。开展水源地环境综合整治，取缔水源地保护区内“农家乐”。实施县城污水处理厂二期扩容工程，建设蒲溪、双乳、铁佛寺等5镇污水处理厂、垃圾处理场，提高污水和垃圾无害化处理率。大力开展农业面源污染治理，全面取缔禁养区养殖场，持续减少农药化肥使用量，有效控制农业生产污染。二是持续加强生态保护。认真落实河(湖)长制、山长制、林长制，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，严厉打击乱采乱挖、滥砍滥伐、偷排偷放等违法行为，打牢高质量发展的生态根基。划定秦岭生态保护红线，建立长效保护机制，推动秦岭生态环境持续改善。加强耕地和基本农田保护，完成旧宅基地腾退2500亩、补充耕地500亩，确保耕地总量不减、质量不降。全面落实生态文明建设绩效考核制度，以刚性约束和激励机制倒逼责任落实，坚决守住环境质量安全底线。三是协调推动绿色发展。构建绿色发展方式，统筹推进生态环保、绿色有机等产业发展，促进产业生态化、生态产业化。积极推广天然气、电能、太阳能等清洁能源应用，大力推行清洁生产，推进资源节约和循环利用，从源头上减少污染物排放。加快新能源汽车替换和应用步伐，启动汽车充电桩建设，新投放一批新能源出租车。加强重点行业节能改造，狠抓公共机构节能管理，全年GDP能耗下降3.1%。加大森林防火、封山育林力度，开展国土绿化行动，完成植树造林5.2万亩。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，推动全社会形成更绿色、更低碳、更环保的生活新时尚。 （六）持续增进民生福祉，共建共享美好新生活围绕人民对美好生活的向往，坚持尽力而为、量力而行，加大社会事业投入，切实强化社会保障，持续增强群众获得感、幸福感。一是办好人民满意教育。巩固国家义务教育均衡县和省级教育强县成果，着力补齐短板，深化教育改革，推动形成充满活力、有利于高质量发展的教育体制机制。加快推进实验中学、中坝小学、县幼儿园建设，建成恒大小学、第三第四幼儿园，新增学位2400个。加强校长、教师队伍管理，健全绩效考评机制，强化师德师风建设，提升教师队伍素质。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，努力培养高技能、实用型人才。实施中小学教学质量提升行动，推广STEAM教育和集团化办学模式，推动教育优质均衡发展，办好群众家门口的每所学校。二是推动文化事业繁荣。围绕全国文化先进县、公共文化服务体系示范区创建，实施县图书馆、文化馆改造升级，建成城市24小时自助书吧。依托地方文化和“三沈”文化，实施文艺精品创作工程，推出一批人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。全力冲刺中国书法之乡创建。大力开展文化下乡和文化使者行动，不断丰富群众精神文化生活。加快建设融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。积极培育新型文化业态，发展壮大文化产业，实现文化产业产值3.5亿元。三是推进健康汉阴建设。建成县妇幼院产科大楼，加快县第二人民医院、中医院医养中心、县医院南区分院建设。深化医药卫生体制改革，建立四级远程会诊平台，推动优质医疗资源重心下移，县内就诊率保持在90%以上。加快全国健康促进县创建，扎实开展八大“健康细胞”示范建设，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。积极引进紧缺医疗人才，实施学科带头人、骨干医师培养工程，推动名医名科建设，让更多的老百姓享受优质医疗服务。四是提高社会保障水平。全面落实城乡低保、高龄补贴、社会救助、抚恤优待等惠民政策，切实保障群众基本生活。建立健全弱势群体帮扶机制，加强对农村留守妇女、留守儿童、空巢老人和残疾人的服务和关爱。加快养老服务项目建设，扩建龙双区域敬老院，建成汉双区域敬老院，实现县老年公寓正式运营。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，发放创业贷款4000万元，新增城镇就业2000人，转移就业7万人。建立退役军人服务保障体系，持续推进“双拥”共建。坚持多管齐下，拓宽群众增收渠道，实现城乡居民收入与国民经济同步增长，努力提升人民群众生活质量和幸福指数。 （七）全面深化改革创新，激发开放发展新活力坚持向改革要动力，向开放要活力，深化重点领域和关键环节改革，扩大更高水平对外开放，释放改革动能、激发发展活力。一是加快重点领域改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革工作，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。落实商事制度改革，大力推行“马上办、网上办、一次办”，努力实现政务服务只进一扇门，最多跑一次。深化供销社综合改革，加快“三社协同”发展，提升为农服务能力。加快财税金融改革，落实减税降费及个人所得税扣除政策，推动优质企业挂牌上市，利用多层次资本市场开展融资。加快市场化改革，落实非禁即入、非禁即准要求，支持民营企业转型升级、做大做强，增强市场主体活力和发展信心，全年新增市场主体增长35%以上。以争创全省创新驱动发展试点县为抓手，加强与中国农业大学等科研院所合作，支持企业开展技术攻关和新产品研发，力争申请发明专利20件，实现技术交易额1500万元以上，R&D支出占GDP达到0.5%。二是提升对外开放水平。坚定不移实施开放战略，主动融入“一带一路”和汉江经济带建设，提高经济外向度，全年完成进出口总额1500万元以上。坚持“招大、引强、选优”，围绕产业补链强链，精心谋划招商项目，加强以商招商、节会招商、小分队招商，吸引返乡创业，全年招商到位资金55亿元以上。积极参加各类贸展交流活动，加强地方优质资源宣传推介，提升汉阴影响力和知名度。健全人才引进、流动、激励机制，争取更多优秀人才和智囊团队投身汉阴，聚集更多的人才资源和创新动力。继续深入推进优化提升营商环境十大行动，着力优化投资、政务、市场、法治等环境，努力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。三是推动信息化建设。加快实施信息化“十三五”发展规划，推动信息基础设施提速升级，建成高速、安全、可靠的基础网络。扩大公共区域无线网络覆盖，逐步实现公共场所免费WiFi全覆盖。深化“互联网+政务服务”，推进政务信息共享互通，推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，让数据多跑路、群众少跑腿。加快“智慧城市”建设，整合现有信息资源，推广普及智慧交通、智慧医疗、智慧校园、智慧社区等信息惠民应用，推进更多领域实现移动支付、手机办事。积极推进“企业上云”行动，启动中小企业数字化、网络化、智能化改造，促进信息化与工业化深度融合。大力发展“互联网+”、大数据、物联网等新业态，以数字经济助推实体经济发展。培育壮大电商产业，全年电商交易额增长20%以上。 （八）防范化解重大风险，构建安定发展新局面坚持经济发展与风险防范并重，未雨绸缪、科学研判、妥善应对，有效防范和化解各种风险挑战，维护社会大局和谐稳定。一是防范化解金融风险。完善县镇村三级金融服务平台，扎实推进普惠金融示范县创建。加强财信担保资格审查和还贷周转金监管，建立风险防控处置机制，确保基金滚动可持续发展。严控政府新增债务，通过PPP转化、债券置换等渠道逐步化解债务，确保政府债务风险可控、安全运行。深入推进诚信汉阴建设，健全守信激励和失信联合惩戒制度，有效改善金融生态环境。完善防范处置非法集资工作机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，切实维护金融秩序稳定。二是守住安全发展底线。牢固树立生命至上和安全发展理念，全面落实“三个必须”要求，推进安全生产领域改革，构建安全生产监管长效机制。持续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品安全攻坚行动，有效防范建筑施工、城市消防、特种设备等领域安全生产风险，坚决遏制重大生产安全事故发生。深入开展食品安全专项整治，加强敬老院、学校营养餐、农村宴席等重点部位监管，让人民群众吃得放心、安心。扎实做好应急管理工作，加快应急减灾指挥中心建设，建立完善应急救援体系，提升防灾减灾救灾能力。三是维护社会大局稳定。深入推进平安汉阴建设，加快实施“雪亮”工程、“智慧磐石”工程，建立健全立体化治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“五霸”等违法犯罪，持续提升人民群众安全感。完善信访维稳工作机制，加强矛盾排查和纠纷化解，坚决防止群体性事件和恶性案件发生。切实做好欠薪治理工作，严厉打击恶意欠薪行为，让农民工辛勤付出得到应有回报。加强网络舆论引导，建立健全舆情预警、研判、处置工作机制，有效化解舆情风险。全面加强政府自身建设各位代表，人民满意是政府工作的根本目标。我们将坚持以人民为中心，持续不懈加强政府自身建设，全面增强执政本领，改进作风提升能效，努力建设人民满意政府。坚定政治立场，增强凝聚力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的纪律和规矩刻进广大干部心中。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以坚决的态度、强烈的担当、务实的作风贯彻中省市县决策部署，推动新时代追赶超越发展。高标准严要求推进省委巡视组反馈意见整改落实工作，把全面从严治党不断引向深入。推进依法行政，增强公信力。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和方法推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。扎实开展“七五”普法，深入推进“法治汉阴”建设。整合监管执法力量，推动执法重心下移，加强规范化管理，树立公正严明的执法形象。完善科学民主依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，让政府决策经得起实践和时间的检验。认真执行县人大及其常委会的决议决定，广泛听取群众意见，主动接受各方监督，使各项工作都符合法律规定、体现人民意志。强化作风建设，增强执行力。坚持把改作风、抓落实、提效能作为政府工作的生命线，严肃整治庸政懒政怠政行为。坚决治理文山会海，大力压减检查考核事项，让基层干部腾出更多精力抓落实。实行重点工作清单化管理，完善考核评价体系，跟踪督办重大决策、重点工作，对年度重点任务到点对账、逾期问责，确保各项工作任务高效落实。坚持从县政府班子做起，干字当头，以上率下，深入基层、深入群众，着力解决重点难点和突出问题，以实干赢得广大群众点赞。坚持廉洁从政，增强约束力。严格落实中央八项规定实施细则，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。加强涉农资金、脱贫攻坚等重点领域审计监督，严管公共资源交易，严查群众身边的微腐败，做到全覆盖、零容忍。牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，“三公”经费只降不增，把有限财力用到惠民生、促发展上。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发广大干部干事创业的精气神。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。新的一年昭示着新的机遇，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，为整县脱贫摘帽、建设幸福汉阴而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【吴起县招商】2020年吴起县政府工作报告

  2020年5月27日在吴起县第十七届人民代表大会第五次会议上吴起县人民政府县长李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立的70周年，也是我县高质量发展进程中极不平凡的一年。过去一年，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念和稳中求进总基调，认真贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，聚焦“加快转型发展、再创全省十强、奋力追赶超越”目标，深入实施“八项战略”，一体推进“三大攻坚”，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们奋力追赶超越，众志成城创十强、争优秀，以工作的大落实促进综合实力的再提升。围绕全局稳增长、全省创十强、全市争优秀，打出了一系列促进经济发展的组合拳，“工业经济转型年”“果园管理提效年”“旅游产业发展突破年”“中小微企业提质年”四大年度经济增长行动协同发力，拉动经济稳中有进、稳中向好。完成地区生产总值178.7亿元，增长8.1%;固定资产投资增长20.4%;地方财政收入16.7亿元，增长4%(不含国有资本经营收益5.3亿元);社会消费品零售总额13.1亿元，增长8.9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为36326元和12028元，增长8%和9.8%。经济增长速度高于全省2.1个百分点、全市1.4个百分点，“全国投资潜力百强县”“西部百强县”位次分别由2018年的第83位、第78位上升到2019年的第81位和第77位。一年来，我们聚焦转型发展，坚持不懈抓产业、调结构，以产业的大发展推动县域经济的高质量。一是工业向多元化、绿色化突破。生产原油541.1万吨、天然气0.9亿方，20万吨LNG加工项目全面复工，工业园区新引进的5家企业投产运营2家，金佛坪110千伏变电站主体竣工，新能源发电项目核准备案80.4万千瓦、并网发电18.7万千瓦。特别是经过市县联合争取，国网330千伏变电站正式落地，标志着新能源电力外送通道全面打通，新能源产业即将迎来跨越发展新阶段。二是农业向现代化、特色化突破。智慧农业、智慧果园和水肥一体化胡萝卜、南瓜等新模式引领农业发展，电商、“网红”等新媒介助力农民增收，建成了长城金涧现代农业示范园区，投用智能选果线1条、冷气库3200吨，山地苹果挂果面积首次突破1万亩、产量800余吨，30万亩农作物喜获丰收，新建拱棚120座，修复利用大棚242座，发展千头猪场2个和标准化湖羊场13个、肉牛肉驴养殖场15个，生产粮食7.6万吨、瓜菜9.5万吨，存栏羊子14.3万只、生猪5.8万头，全市高山冷凉菜观摩会、中药材发展现场推进会在我县召开。三是文化旅游业向全域化、融合化突破。历史博物馆、袁沟休闲度假村等景点建成开放，张湾子革命旧址和纪念园、南沟3A级旅游景区实力“圈粉”，举办了“风雨边城·胜利吴起”旅游发展研讨会、首届边塞蓝湖龙舟大赛等文旅活动，主动参与《中国推介》、“壮丽七十年·圣地展新颜”等外宣活动，对外知名度、影响力不断扩大，全年接待游客96万人次，实现综合收入8.1亿元。一年来，我们发力三大攻坚，集中力量攻难点、补短板，以成效的大提升开启全面小康的加速度。一是脱贫攻坚固本强基。县财政投入扶贫资金6000万元、做到投资不减，3612户有劳动能力的建档立卡户实现产业提档升级、长期稳定脱贫，230户贫困户纳入“幸福五网”兜底保障、达到“两不愁三保障”，1005户建档立卡户享受生态效益补偿、户均增收2800元，2479户分享了995万元“政府+企业+贫困户”产业收益大礼包、户均增收4013元，1719户扶贫搬迁户住进单元房、过上新生活。维修“油返砂”道路74.5公里。为4507户建档立卡户、7293户农村常住户免费安装了净水设备，69处农村集中供水工程配备了臭氧消毒设施，所有分散式水井窖全部落实了消毒措施，农村安全饮水整体达标。二是污染防治成效显著。刘渠子、延运巷等片区雨污分流项目如期竣工，延伸污水收集管网4.8公里，投用镇村污水处理站15个，建成无害化卫生厕所2633个，第二污水处理厂开工建设，非法取水、排污行为得到有效遏制，水生态、水环境得到极大改善。违建别墅、大棚房清理整治和国土“三调”工作取得阶段性成效，治沟造地、占补平衡项目新增耕地2.2万亩。投用“煤改气”供热锅炉2座，城区空气优良天数达到316天。新造林8.3万亩，补植补造19.8万亩，森林抚育21.5万亩，南沟、齐桥、王湾、铁边城村被认定为“国家森林乡村”，退耕办获得“全国生态建设突出贡献先进集体”殊荣，承办了“构建西部大开发新格局—延安退耕还林20周年学术研讨会”、全省“三北”防护林修复现场会。三是重大风险稳妥防控。清欠民营企业账款1.5亿元，化解政府隐性债务884万元。打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙4个，社会治安、信访工作走在全市先进行列，安全生产形势持续好转，荣获全省、全市“平安建设先进县”称号。一年来，我们坚持项目为王，千方百计争资金、建项目，以设施的大配套实现城乡面貌的大变样。争取中省各类资金8亿余元、地方政府债券资金3.5亿元，吸纳民间投资9.5亿余元、增长245.8%，有力保障了建设发展。创建全国文明城市全线拉开、全民动员，长征街外立面改造即将竣工，杨青川口等片区棚改工程全面推开，迎宾大道仿古街再现秦汉风韵，将军主题公园成为“新地标”，翡翠公馆、燕舞昱园扮靓燕山台，绿化美化亮点频现，“智慧城市”指挥中心成为城市管理、社会综治、便民服务的“最强大脑”，“车让人·人守规”等文明风尚蔚然成风，城市管理、城市形象、城市文明迈上新台阶。吴仓堡小城镇建设一期工程全面开工，建成美丽宜居示范村20个，二道坝、韩台村入选“全国千村万寨展新颜”榜单，周湾村被评为“全国乡村治理示范村”“全省美丽宜居示范村”，农村整体呈现出家园净、乡村靓、环境美的殷实景象。城乡路网工程加速推进，陈子沟至宗湾子二级公路和卧狼沟、三道川中桥建成通车，吴华高速、吴定高速北连接线进展顺利，改造提升乡村道路83条1002.8公里。一年来，我们优化营商环境，全力以赴抓招商、兴实体，以服务的大提效激活开放发展的新动能。在全省率先建成了审管联动系统和全市首个“三位一体”智慧政务服务平台，审批服务事项网上可办率、当日办结率分别达到93%和98.9%以上，企业开办时限缩短至1.5天、所需材料压减至4项，政府、社会投资项目审批时限分别压缩至90个、60个工作日以内，“12345”审批服务模式荣获“全省十大优秀审批服务案例优秀奖”。坚持“招商第一”，领导带头叩门招商，签约项目27个，到位资金38.5亿元，新希望30万头生猪养殖、安徽明珍堂沙棘开发等项目落地建设，华强方特主题公园、华润肉牛养殖加工集散中心等项目成功建立了高层对接机制，“朋友圈”越来越大。召开了民营企业表彰大会，出台了加快民营经济发展实施意见，落实奖补资金1680万元，提供创业贷款1339万元，新注册经济实体3341个，入库“五上”企业22家，实现非公经济增加值37.3亿元、占GDP比重的20.9%。一年来，我们秉承执政为民，尽力而为解难题、促均衡，以民生的大改善增强人民群众的幸福感。“十件民生实事”兑现9件、在办1件。高标准建成了第三中学、新增学位2400个，中考成绩稳居全市县区第一方阵，高考成绩稳步提升，荣获“省级社区教育示范区”称号。县医院建成了全市县区医院首个心脏介入导管室，中医院被评为“二级甲等医院”，铁边城、五谷城镇成功创建“国家卫生乡镇”，李沟、楼坊坪、长官庙村被命名为“省级卫生村”，刘华为教授“中医专家工作站”进驻吴起，“先诊疗后付费”“两元民生保险”覆盖城乡居民。新增城镇就业1052人。举办了庆祝新中国成立70周年大型歌会等文化活动，《吴起县志》(1990-2013)出版发行。建成了全市首家医养结合养老服务中心，长征老年公寓、29个农村互助幸福院投入运营。分配避灾搬迁安置房865套。一年来，我们深化主题教育，忠诚履职守初心、担使命，以制度的大完善树立为民政府的新形象。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，一批群众关心关注的问题得到解决，减税降费等政策赋予市场更多红利，机构改革总体完成，项目和资金审批关口前移、政府领导分工AB角等制度全面推开，做到政府“强责”、权力“瘦身”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，召开了首次民主协商成果转化通报会，办理人大代表建议53件、政协委员提案2件和意见建议66件。坚持“基层减负年”“干部作风提升年”双向发力，驰而不息纠正“四风”，干部作风明显改善，干事劲头更加昂扬。与此同时，审计、金融、人防、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新的进步。各位代表，回望2019，成绩来之不易。过去一年，面对重重压力，历经层层考验，我们咬紧牙关、迎难而上，追赶超越、创强争优，一些工作跑在前列，整体工作大步向前。特别是新冠肺炎疫情发生以来，各级干部、全县人民坚持疫情就是命令、防控就是责任，披星戴月，日防夜守，合力构筑了一条“外防输入、内防扩散”的坚固防线，“抗疫”取得了“零输入”“零感染”的阶段性胜利，人民群众生命安全和身体健康得到有力保障。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是各级干部、全县人民共同奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的各界人士，向奋战在抗疫一线的干部职工、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，盘点2019，问题依然不少。经济结构不合理，产业发展不充分，“一业独大”向“多业鼎力”、“总量大”向“整体好”转变还需加速推进，加快经济转型、厚植稳增长基础、实现高质量发展依然是我们必须跨越的“一道坎”;教育质量、医疗服务水平提升突破难，脱贫基础不够稳固，生态环境比较脆弱，城市创文、乡村振兴建设任务重，发展社会事业、持续改善民生依然是我们必须补齐的“一块板”;干部作风、营商环境、突发公共事件应急处置能力有待提升，加快推进政府治理体系和治理能力现代化、构建开放发展新格局依然是我们必须突破的“一堵墙”。对此，我们将坚持问题导向，用非常之力，下恒久之功，认真研究解决。 二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控新形势，全球经济严重衰退，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动能的攻关期。特别是当前国际能源价格大幅下跌，作为石油工业大县，经济增长压力更大，财税收入缺乏保障，形势严峻复杂，困难前所未有。我们一定要坚持新发展理念，增强底线思维和忧患意识，既要估足形势、做好预案，更要坚定信心、迎难而上、主动应战，依靠党和国家的力量，依靠省市的支持，依靠全县各级干部、人民群众的共同努力，攻守兼备，化危为机，以硬作风打硬仗，以硬措施保硬任务，想尽一切办法把今年确定的工作任务完成，克服一切困难把承诺人民的事情办成办好，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届八次全会工作部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会总体目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以经济社会高质量发展为主线、深化改革为动力、“一收官”“两争创”“三打赢”“四提升”为抓手，深入实施政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项战略”，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%，地方财政收入增长3.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。重点做好以下五方面工作： （一）聚焦强县富民，提升产业质量，打好经济发展总体战坚决贯彻新发展理念，紧扣“六稳”与“六保”两大任务，统筹稳增长与调结构“两大关系”，发挥资源与基础“两大优势”，主攻强县与富民“两大产业”，稳定经济增长大局，保障群众持续增收。做大风电产业，增强工业经济支撑力。坚持“以电补油、油气同抓”的思路，做大风电产业板块，稳定原油产能，加快天然气勘探开发，实现油、电、气三大产业优势互补、协同发展，以工业稳增长推动县域经济强。坚持发电与送电双轮驱动，建立风电项目、输电设施“一把手”推动、“一条龙”服务机制，开辟绿色通道，全程保驾护航，让工业经济“御风”而行、硬核崛起。年内并网40万千瓦风电项目、国网330千伏变电站实现挂网送电。牢牢把握石油工业稳增长的基本盘，全力协助企业做好应对低油价各项工作，想方设法稳定原油产能，计划生产原油553万吨。以最包容的政策支持长庆、延长油田和延安油气公司天然气产能建设，协调落实天然气留用地方政策，保障全县工业、商业和民生用气需求，力争张坪20万吨LNG加工项目年内投产达效。主攻苹果产业，开拓群众增收主战场。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，稳定扶农惠民政策，做优做精富民产业，带动群众增收致富奔小康。汲取春季果树冻灾教训，坚定信心，总结经验，以咬定青山不放松的劲头把苹果产业抓下去、抓成功。把今年确定为“苹果产业质量提升年”，实施果园管理、果农培训、果品提质“三项工程”。果园管理工程。全面推行镇村干部包抓果园和目标责任考核制度，启动村抓百亩、镇抓千亩、县抓万亩精品示范园“百千万工程”，突出抓好果树施肥、修剪等措施落实，配套完善生产道路、水井窖和防雹、防冻等设施，提高果业发展水平。新建果园1万亩。果农培训工程。坚持外聘与内培相结合，加强与农科院所合作，建立以专家工作站为中心、县乡技术员为骨干的果业技术服务队，“传帮带”一批以果农为主体的“土专家”。果品提质工程。加快推进苹果产业后整理，支持陕果集团果品交易市场、冷链、仓储等设施建设，鼓励群众自建小型冷气库，延伸产业链条，让果农在全产业链上实现全面增收。统筹推进种植业、养殖业提质增效，以发展现代农业、打造养殖基地县为方向，启动创建周长省级现代农业示范园区，加快新希望30万头生猪养殖场建设，争取华润肉牛养殖加工集散中心落地，着力构建“种养融合、规模发展、产销一体、绿色循环”的现代农业生产格局。种植农作物30.6万亩、高山冷凉菜1.6万亩，新建拱棚、大棚150座，发展千头生猪养殖场6个和标准化肉牛肉驴养殖场13个、湖羊养殖场15个。加强农业生产风险防范，继续抓好非洲猪瘟、农作物病虫害等疫病防控，扩大种植业、养殖业灾害保险和试点推行蔬菜价格保险、苹果期货保险，保障农业生产效益和农民经济利益。提速第三产业，培育消费增长新引擎。强化政策导向，优化县域经济空间布局，发挥资源、产业和设施的比较优势，激活蛰伏的发展潜能，着力解决经济发展不平衡不充分问题。重点推进“一圈、一带三片区”发展。构建区域旅游经济圈。把文化旅游放在全国和陕甘宁区域来规划定位，把握唯一性、错位化“两个关键”，用好招商引资、合作共建“两个手段”，策划打造一批互补型、特色化旅游景点，以小投资撬动大项目、小景点连接大景区，打响叫亮红色、绿色“两张牌”。启动建设红色小镇集散中心、边塞蓝湖二期、榆树沟红色文化体验基地等景点，创建纪念园4A级景区。创新宣传推介，培育消费热点，积极举办“旅游+”等活动，吸引游客、留住过客，力争游客量、消费量稳中有增。打造城市经济产业带。推动洛河大道片区高质量发展，加快推进吴起街道办和新能源企业、油服企业办事机构入驻工业园区服务中心，全力扶持园区企业发展，规划开发金佛坪三产地，逐步把洛河大道片区打造成产城融合发展的示范区。推动迎宾大道片区高质量发展，出台激励政策，盘活移民搬迁安置小区商业设施，引导社会资本、民营企业投资发展规模化生产性服务业、高端化生活性服务业和兴办实体，商业化运营将军主题公园，启动建设延安干部学院吴起基地，争取实施二级客运站，逐步把迎宾大道片区打造成拉动消费增长的新商圈。推动石油新城片区高质量发展，支持延长石油集团开发石油小区商业用房，投用石湾农贸市场，推进汽配汽修汽贸、石油工程零配件、建材、物流快递等行业划行归市、规模经营，逐步把石油新城片区打造成商品流通的集散地。力保市场主体，稳定民营经济总规模。坚持保市场主体就是保经济发展，坚决执行中省市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，顶格落实减税降费政策，拓展政府性融资担保覆盖面，鼓励银行扩大对中小微企业授信额度、大幅增加信用贷款，鼓励各类业主减免或缓收个体工商户房租，包容地摊经济，发展夜间经济，在同等条件下政府优先采购本地产品和服务，全力以赴支持企业复工复产、复市复业，千方百计帮助企业补产降损、渡过难关。修订完善“五上”企业补贴办法，淘汰“僵尸”企业，培育龙头企业，鼓励油服企业、传统商贸企业转型升级，支持更多市场主体“个转企”“小升规”，培育入库“五上”企业5家。调整优化电子商务扶持政策，鼓励群众利用互联网、社交媒体等平台创业创新，培育专业化电商、发展大流量店铺、打造网红级产品，让小商品登上大舞台、好产品卖出好价钱。 （二）坚持项目为王，改善设施条件，打好城乡建设大会战坚持争取中省投资、扩大社会投资、适度财政投资并举，谋划更多项目改善设施条件，调度更多资金保障建设发展，让城市文明靓丽、乡村美丽宜居、生活幸福美好。举县一致争跑项目。紧跟国家战略布局和省市决策部署谋划工作，借梯登高，借力发力，坚决依靠党和国家的力量建设发展吴起。做好“精谋”文章。对标国家和省市“十四五”规划、新时代推进西部大开发形成新格局、“两长”国家文化公园建设、“新基建”等重大决策、重大政策，精准谋划项目，做细做精做深可研等前期工作，建立门类齐全的项目储备库，以谋到位保证争到位。今年计划实施重点项目81个，其中新建59个、续建22个，总投资117.8亿元，年度计划投资74亿元，财政年度投资14亿元。建立“实争”保障。建立争资金、争项目经费保障和激励机制，县财政预算1000万元，对业绩突出的单位和干部予以重奖。打牢“快建”基础。把前期工作质量作为项目建设管理的重中之重，规范中介服务，提高项目规划设计的权威性和可行性。建立工程项目领办代办、线上线下审批制度，推行疫情防控期间项目手续离市报省即可开工的政策，力争6月份重点项目开复工率达到80%以上。加快重大项目建设，依法做好建设环境治理、征地拆迁等服务保障工作，贯通吴定高速北连接线，完成国道244吴仓堡至定边界公路大修，建成白石咀大桥，协调推进吴华高速，投用金佛坪110千伏变电站，以大交通、高压电助推经济发展的高质量。争创全国文明城市。坚持干群联手、“软”“硬”兼施，加快城市“双修”“双改”工程，开展“双管”行动，举全县之力创建全国文明城市。“双修”提品质。把城市修补、生态修复作为城市建设的主攻方向，长短结合、内外兼修，让城市“面子”更靓、“里子”更实。完成长征街外立面改造，提升城市景观，整治山体民居，治理背街巷道、城乡结合部，启动城区道路、街道和宗圪堵片区等城市“修补”工程，实施广场公园、城市干道等重点部位生态“修复”工程，以崭新的面貌让城市美丽嬗变。“双改”优人居。抢抓国家政策机遇，争取实施老旧小区改造项目，稳步推进棚改工程，着力改善居民住房条件和生活环境。启动政府沟、开发区老旧小区改造项目，完善后大桥、石湾、长征街山体等片区历年棚改尾留工程。“双管”建秩序。创新城市管理，优化城市功能，完善公共服务设施，科学布设早市点、晚市点和泊车位，启动建设城北农贸市场、长征街立体停车场，下功夫解决买菜远、入市难、停车难等突出问题。强化建设管理，严格城乡用地审批和建设规划执行，建立重大项目提前踏勘、禁修禁建告知制度，常态化推进“双违”整治，坚决杜绝一边拆、一边建的现象。优化农村人居环境。实施乡村振兴战略，修订完善村庄建设规划，强化投资保障，补齐基础设施短板，突出宜居宜业，让乡村成为城里人留恋、村里人乐居的美丽家园。持续改善农村人居环境，坚持“一村一策、一户一法”，扎实开展农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升“五项行动”，新建农村卫生厕所2500个，建成美丽宜居示范村20个，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立农村基础设施、人居环境管护长效机制，做到有制度、有标准、有专人、有经费。全面落实“路长”管路护路责任，持续推进油气生产道路硬化绿化、病害治理和“四好”农村公路建设。抢抓省委“百镇建设行动”和“强镇带村”工程政策机遇，规划打造一批特色小镇、产业强镇和旅游大镇，加快吴仓堡小城镇建设，提升铁边城省级文化旅游名镇、长城县级重点镇。 （三）集中攻克难点，保障小康成色，打好三大攻坚系统战坚持问题导向、目标导向、结果导向，巩固脱贫成果，改善生态质量，防范化解重大风险，以殷实的人民生活、良好的生态环境、稳定的社会秩序保障高质量全面建成小康社会。打好脱贫攻坚巩固战。今年是脱贫攻坚“交卷年”，在财力极端困难的情况下，县财政列支专项扶贫资金6000万元，持续加大帮扶力度，稳定各项扶贫政策，以实际行动贯彻落实“四不摘”要求。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，启动实施产业提升、设施提升、能力提升“三提升”工程，举一反三整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题，巩固成果，扩大战果，以村村过硬、户户过硬、全面过硬迎接国家脱贫攻坚普查，以实绩实效答题交卷。出台移民搬迁产业开发和后续帮扶政策，坚持产业、就业、创业和基本保障多管齐下，因户因人精准落实帮扶措施，确保群众搬得来、稳得住、有活干、不返贫。制定扶贫项目资产管理办法，明晰产权主体，落实管理责任，确保常用常新、长期受益。健全返贫监测和动态帮扶机制，及时精准做好监测户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作，决不能让一个群众在全面小康的征程中掉队。打好污染防治保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好打赢碧水蓝天青山净土“四大”保卫战，让青山常在、绿水长流、空气常新。紧扣Ⅲ类水质目标，坚持铁腕治污与设施治污同抓，重拳打击非法排污行为，严控地表水取用、地下水开采，加快推进中水利用，投用第二污水处理厂，规范运营镇村污水处理站，启动实施工业园区污水处理厂和陈蒿湾、石湾片区雨污分流项目，新建河道“三位一体”生态坝27座，实现主要河流水质水量“双提升”。深入开展“减煤、抑尘、控车、治源”行动，城区空气优良天数达到320天以上。加强土壤环境质量监测治理，落实油气开发泥浆“不落地”、固液分离、集中处理措施，试点推行垃圾无害化焚烧和分类处理，扩建城区垃圾填埋场，新建周湾、长城、五谷城镇垃圾填埋场。科学划定国土空间规划红线，持续抓好违建别墅清查，依法查处偷牧散牧、乱挖山体等破坏生态行为，新造林5万亩，补植补造5万亩，森林抚育20万亩，建成高标准农田2.5万亩，实施土地综合整治1万亩、占补平衡6000亩。打好风险防范阵地战。严格财政预算执行，以收定支、量入为出，最大限度压缩一般性支出和财政投资项目，严控政府举债行为，坚决守住不发生财政风险底线。加快融资平台公司市场化实体转型，组建城市建设投资集团。严防金融领域重大风险，成立金融管理机构，加强小额贷款、民间借贷、网络借贷、融资担保等重点领域风险管控和监测预警，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务、“套路贷”等违法违规金融活动，决不能让群众辛辛苦苦赚来的血汗钱被不法之徒骗取挥霍。 （四）深化改革创新，坚持招商第一，打好开放发展突破战以更坚定的决心、更开放的姿态、更管用的举措，深化改革不止步、优化发展环境不动摇、紧抓招商引资不放松，让资源要素充分流动、潜在动能尽情释放。坚持改革破题。认真做好机构改革“后半篇”文章，开展事业单位、执法队伍综合改革和财政所、司法所、基层便民服务中心改革，建立业务对口、权责明晰、协同高效的运行机制。有序推进农村宅基地和集体产权制度改革，激发农村经济发展活力。稳步实施殡葬改革，加快公墓建设，投用殡仪馆。启动小区物业管理改革，开展小区定级、收费定价工作，建立物业服务行业“黑名单”制度，落实业主大会选聘物业服务企业的主导权，支持国有企业通过公开竞争方式参与小区物业管理，鼓励有条件的小区实现“智慧管理”。理顺工业园区管理体制，赋予管委会更多管理权、决策权，做活做大园区经济。支持圆方集团创新发展，建立以市场为导向的生产经营模式，加快实施“走出去”战略，让企业与市场接轨、产品与客户见面，带动农业向市场化、商品化迈进。提升营商环境。把营商环境作为检验干部作风、提高区域竞争力的基础工程来抓，针对企业、群众反映的突出问题，一查到底、严明法纪，让投资者放心、创业者舒心、建设者暖心。深入推进“两项”改革、“一张网”建设，启动政务服务标准化审批流程再造，力争在精简环节、压缩时限、减少材料上取得新突破，做到“只进一扇门”“一网通办、一次办结”。严格执行“双随机、一公开”监管制度，推动跨部门联合监管全覆盖、抽查常态化，坚决杜绝多头执法、过频检查。扎实开展金融、医疗、客运“三大”公共服务领域行风治理，重拳整治机动车检测、燃气供应等垄断行业“店大欺客”现象，公开曝光、依法查处破坏发展环境的行业乱象。突破招商引资。坚持“开放发展、招商第一”，树立“县外就是外”“来者都是客”的招商理念，远近结合、待遇同等，鼓励一切资本来吴投资兴业。坚持“有中生新”“无中生有”，围绕产业培育主线，精心策划包装一批补链类、延链类、建链类招商项目，大力推行叩门招商、以商招商，积极参与招商推介活动，计划引进资金35亿元。坚持招商引资与合作共建并举，加强与上市公司、大型国有企业战略合作，对重大产业类、基础设施类项目实行“一企一策、一事一议”，以最优惠的政策争取达成合作。把落地建设作为招商引资的终极目标，建立一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一名联络员“四个一”跟进对接和服务保障机制，严格绩效考核，定期通报情况，全面提高项目履约率和落地率。 （五）增进人民福祉，加强社会治理，打好民生改善持久战始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥政府作用保基本，聚焦人民群众最关心、最期盼的事，一件一件办，一点一点做，久久为功，积沙成塔，不断满足人民群众对美好生活的向往。办好人民满意教育。坚持“用长征精神立德树人”的办学理念办强教育，深化教育综合改革，修订完善学校和教师考核评价体系，激发教育活力，提高教育质量。强化学校安全管理和校园周边环境治理，狠抓师德师风建设，加强学生心理教育和德育、劳动实践，呵护校园一方净土，促进学生全面发展。协调发展高中教育与职业教育，加快职业中学校舍标准化、师资专业化、办学特色化“三化”建设，构建人才培养双向渠道，让孩子用知识改变命运、用技术成就梦想。把今年确定为创建国家义务教育优质均衡县“起步年”，按照“一年打基础、两年见成效、三年创成功”的思路，优化资源配置，启动建设第四小学、宜兴小学餐饮楼和学校厕所“旱改水”工程，分批更新教学设施，逐步消除城区小学“大班额”、乡镇小学“空心化”、城乡发展不均衡问题。坚持公益普惠的原则，大力发展学前教育，投用第十幼儿园，新建第七幼儿园。提高社会保障水平。坚持就业优先，广泛开发就业岗位，支持大众创业，做好高校毕业生、困难群众等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。加快健康吴起建设，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，启动实施乡镇卫生院远程诊疗会诊中心等“互联网+医疗服务”项目，健全公共卫生服务体系，壮大全科医生队伍，提高人民群众健康水平。大力发展文化、体育、科技、通讯网络事业，提升基层文化中心，加强文物和非物质文化遗产保护开发，投用图书馆、科技馆、体育综合训练馆，建成县城5G基站和农村普遍服务4G基站。提升公共交通服务能力，投放新能源公交车24辆，更新出租车216辆，开通城区学校上下学公交专线，缓解时段性交通压力。完善退役军人服务保障体系，做好“双拥”工作。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹抓好养老、救助、公益慈善等工作，倾力保障困难群众基本生活。维护社会大局稳定。坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，持续加强重点人群排查管控，引导群众做好必要防护，决不能让来之不易、稳定向好的防控形势发生逆转。深入开展新时代文明实践工作，积极开展文明单位、道德模范、最美人物等创建评选活动，弘扬真善美，传播正能量，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、创建全国文明城市鼓劲加油、塑形添彩。加强市域社会治理，深化“扫黑除恶”专项斗争、新时代“十个没有”平安创建，完善社区、农村网格化管理机制，建成投用“雪亮工程”，打击违法犯罪活动，保障人民安居乐业。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好信访问题源头治理，及时就地解决群众合理诉求，分步解决历史遗留问题，争创国家信访工作“三无县”。认真贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工按时足额获得工资。加强食品药品市场监管，严处重罚制假售假，打击非法狩猎和野生动物交易行为。健全公共突发事件应急防范机制，提高应急处置和物资储备保障能力，狠抓安全生产监管和隐患排查治理，认真做好洪涝、滑塌、极端天气等自然灾害防范应对工作，全力保障人民群众生命和财产安全。 三、持续加强政府自身建设民心是最大的政治，共识是奋进的动力。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，勤勉为政，忠诚担当，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚持绝对忠诚的政治品格。坚持把思想建设作为先导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，用伟大思想武装头脑，用科学理论指导实践，忠诚履职，担当奋进，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实绩实效做到“两个维护”。始终把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、全领域，严明政治纪律和政治规矩，确保中央的决策部署和省市、县委的工作要求贯彻到底、执行到位。 （二）始终坚持依法行政的治理方式。弘扬宪法精神，全面落实县政府常务会学法制度，选优配强政府法律顾问，严格按照法定权限、法定程序行使权力和履行职责，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会、舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案和网民留言，一如既往支持国防和军队建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，绘就决胜全面小康的最大同心圆。扎实做好民主法治创建工作，依法开展第七次全国人口普查。科学编制“十四五”发展规划，做到承前启后、精彩开篇。 （三）始终坚持担当作为的干事情怀。坚持把抓落实作为检验政府效能的基本标尺，徙木立信，畅通政令，对重点工作、重点任务扭住不放、盯住落实，以滚石上山的劲头争全市优秀、创全省“十强”。压茬推进“作风加强年”活动，大力整治形式主义、官僚主义，倡导“一线工作法”，推行“无会月”制度，坚决反对以会议落实会议、以表册的“厚度”堆叠工作的“强度”，切实把基层干部从开会填表中解脱出来。坚持严管与厚爱并重，用足用活“三项机制”，全面落实关心关爱干部政策，让奋斗者、担当者挺胸干事，让懈怠者、观望者承压奋进。 （四）始终坚持清正廉洁的为政本色。落实全面从严治党新要求，主动扛起政府部门党风廉政建设责任，从严执行中央“八项规定”及其实施细则，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”思想，兜住兜牢“三保”底线，极力压减“三公”经费，全面清理县本级各类补贴补助政策，统筹使用专项资金，确保把每一分钱都用在刀刃上。坚持用制度管人管事，健全完善公共资源交易、国有资产管理、招标采购、工程验收等重点领域规章制度，加强重点部门、重要环节和重大项目审计监督。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治、工程质量“回头看”，认真做好冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，严肃查处腐败和失职渎职行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，一切困难只有在实干中才能破解，一切机遇只有在实干中才能把握，一切愿景只有在实干中才能实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、撸袖实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、奋力谱写新时代吴起追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿